Процедура гражданского процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие приказного производства и его развитие в процессуальном законодательстве

2. Порядок приказного производства

2.1 Порядок обращения в суд. Требования, по которым возможно обращение за выдачей приказа

2.2 Процессуальный порядок рассмотрения требований о выдаче приказа

2.3 Правовая природа судебного приказа и его форма

3. Обжалование судебного приказа и его исполнение

Заключение

Список использованных источников

Задание: составить судебный приказ о взыскании алиментов



Введение

В ГПК РСФСР в 1995 г. была включена новая гл. 11 «Судебный приказ», состоявшая из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу.

Измененные в 2000 г. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов едино-лично. Такого дополнения нет в ст. 23 и 24 ГПК РФ 2002 г. Но аналогичное положение закрепляет ст. 5 Закона о введении в действие ГПК РФ [1].

Новый Кодекс сохранил и усовершенствовал с учетом накопленной практики механизм упрощенного взыскания долгов, регулированию которого в рамках производства в суде первой инстанции отведен специальный подраздел «Приказное производство», включающий гл. 11 «Судебный приказ» [2].

Создание приказного производства обусловлено потребностями судебной практики в связи с нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований. Применение искового порядка для разбирательства документально подтверждённых и не оспариваемых правопритязаний не оправдано ни с одной позиций начал процессуальной экономии, ни с позиций финансовых затрат государства. Дела, которые не представляют собой особой сложности по доказательствам и не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены по особой процедуре, называемой судебный приказ.

Исторически судебный приказ существовал ещё в нормах римского права, судопроизводстве Австрии, Германии, Российской империи. Также бесспорные требования гражданской юрисдикции известны во многих странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), где для их разрешения установлены упрощённые производства.

Цель данной формы судебной защиты, осуществляемой судом, уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызовов сторон).

В целом судебный приказ способствует ускорению, как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав. Применение на практике норм этого института, выявило, с одной стороны, очевидную необходимость данного институту, востребованность его временем, его несомненное достоинство, а с другой стороны, выявили некоторые недоработки, которые не были предусмотрены законодателем.

Литература о приказном производстве, это: монографии, статьи в периодической печати, однако в основном данная тема освещена в учебниках гражданского процессуального права. К правовому исследованию вопросов, относимых к приказному производству, изучению его специфики, обращались такие ученые, как В.Н.Аргунов, Д.Х.Валеев, О.Н.Диордиева, В.М.Жуйков, С.К.Загайнова, О.В.Исаенкова, А.Г. Коваленко, Д.И.Ковтков,В.С.Никитин, Г.Л.Осокина, Д.А.Туманов, В.И.Решетняк, Е.А.Царегородцева, М.А.Черемин, М. С. Шакарян и др.

Объектом курсовой работы являются приказное производство.Предмет составляют процессуальные особенности приказного производства.

Целью данной работы является анализ института приказного производства, как процедура гражданского процесса.

Для её достижения в работе решаются следующие задачи:

- рассматривается понятие и сущность приказного производства, его историческая характеристика;

- анализируется порядок возбуждения, вынесения и отмены судебного приказа;

- изучается судебная практика по гражданским делам, рассмотренным мировыми судьями с вынесением судебного приказа.

Теоретической основой написания курсовой работы явились труды отечественных авторов в сфере гражданского процессуального права. Нормативную базу составили Конституция РФ,ГПК РФ, комментарии к ГКП РФ.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников, решения задачи.



1. Понятие приказного производства и его развитие в процессуальном законодательстве

гражданский процессуальный законодательство

Судебный приказ имеет длительную историю развития, как в России, так и за рубежом [3]. Сходные по своему назначению юридические процедуры были известны римскому праву и дореволюционному российскому процессу.

История развития аналогов приказного производства в России, строго говоря, ведет свое начало с принятия в 1864 г. Устава гражданского судопроизводства. Однако, если говорят об упрощении гражданского процесса по русскому законодательству в более широком смысле, то следует упомянуть о периоде более раннем - 14 и 15 вв., когда стремление по возможности упростить процесс привело к возникновению института т. н. Бессудных грамот. Упрощение заключалось в том, что в состязательном процессе, начинавшемся по жалобе истца, в определенных ситуациях дело могло быть разрешено по существу специальным судебным актом без процесса доказывания и судебного разбирательства. Функцию такого акта, по всей видимости, выполняла бессудная грамота. Информация о ней - крайне скудная - встречается в Псковской и Новгородской Судных грамотах, в Судебниках 1497 и 1550 гг. и некоторых других актах той эпохи.

Так называемое "бессудное обвинение" предусматривалось и Соборным Уложением 1649 г., нормы которого более детально определяют условия, при котором могла быть выдана бессудная грамота.

Бессудное осуждение, оформлявшиеся в бессудных грамотах, представляет собой первый шаг российского законодателя на пути создания специальных правил судопроизводства - сокращенных и экономичных по сравнению с общими правилами. Следующий шаг был сделан во второй половине 19 столетия. До проведения реформ 60-х гг. 19 в., согласно своду законов, в российском гражданском процессе производство дел бесспорных было отделено от производства спорных дел [4].

В 1890 г. Министерство Юстиции поставило вопрос о распространении понудительного порядка взыскания и на дела о взысканиях по актам, производящихся в общих судах и у мировых судей. Однако Государственный Совет признал более правильным целиком резко не отступать от состязательного начала, закрепленного Уставом, и поручил Министру Юстиции лишь упростить сокращенный порядок производства. 3 июля 1891 г. Устав гражданского судопроизводства был дополнен главой восьмой "Об упрощенном порядке судопроизводства" (ст. ст. 365-1-365-24) [5].

Высокий уровень разработки теории упрощения гражданской процессуальной формы в трудах дореволюционных ученых - процессуалистов и действенность понудительного исполнения по актам предопределили закрепление аналогичного института в первом советском ГПК 1923 г. (ГПК РСФСР). В нем впервые появился сам термин "судебный приказ, которым мы пользуемся в настоящее время. Но уже в 30-50-х гг. прошлого столетия судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве и не был введен ГПК 1964 г. Нотариальные органы были призваны придавать исполнительную силу долговым и платежным документам, т.е. совершать исполнительную надпись. Вместе с тем в 1985 г. введение единоличного порядка вынесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей ознаменовало собой начало возврата к приказному производству. Изменения и дополнения ГПК РСФСР, принятые в 1995 г.Законом от 27 октября «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» возродили судебный приказ окончательно.С принятием в 2002 году нового ГПК РФ механизм регулирования упрощенного судопроизводства усовершенствован.

Сегодня упрощенные юридические процедуры в тех или иных формах существуют во многих зарубежных странах.

В ГПК РФ судебному приказу посвящена глава 11 «Судебный приказ» Раздела II «Производство в суде первой инстанции». Теоретики такую разновидность процесса обозначают довольно сходно: «судебное производство по выдаче судебного приказа», «упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 декабря 2007 г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» (в последующ. ред.) [6] отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ [7]. Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов. Кроме того, неэффективно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.

Цель приказного производства как формы судебной защиты, осуществляемой судом, - уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызовов сторон) [8]; т.е. основной целью института приказного производства является достижение максимального динамизма и эффективности гражданского процесса в отношении простых и (или) бесспорных по своей сути дел, а также дел, рассмотрение которых в обычном порядке нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии.

Приказное производство - вид гражданского судопроизводства, осуществляемое в процессуальной форме, выполняющее общие задачи правосудия. Неправильно полагать, что «оно осуществляется вне рамок процессуальных производств», что «это лишь быстрый способ приведения в действие государственного принуждения» и что «приказ не является правоприменительным актом». Законодатель, вводя упрощенное производство, рассматривает его как разновидность именно судебной, а не никакой иной деятельности.

Любое судопроизводство, полное или упрощенное, совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Процессуальная форма - обязательная неотъемлемая часть любого вида судопроизводства. Судебная деятельность вне процессуальной формы ничтожна.

При осуществлении судебной деятельности в порядке упрощенного производства соблюдаются все правила, определяющие процессуальную форму, за исключением тех, которые в соответствии с законом (глава 11 ГПК РФ) исключены из этих правил. Перечень исключений из общих правил не может быть дополнен судом или расширительно истолкован судом.

К установленным законом исключениям относятся: 1) дела упрощенного производства рассматриваются без судебного разбирательства в судебном заседании. Здесь неприменим институт приостановления производства по делу и оставления заявления без рассмотрения. Возбуждается упрощенное производство по общим правилам возбуждения дела (ст. 4 ГПК РФ) и по общим правилам (ст. 150 ГПК РФ) подготавливаются судьей; 2) дело, рассматриваемое по правилам упрощенного производства, может быть прекращено определением судьи по основаниям, перечисленным в ст. ст. 134, 135 ГПК РФ, а также в соответствии с текстом ст. 125 ГПК РФ в форме отказа в выдаче приказа или возвращения заявления о вынесении судебного приказа; 3) законом установлен специальный срок - 10 дней (ст. 128 ГПК РФ) для извещения судьей должника и срока на ответ по заявленному требованию; 4) предусмотрена возможность выдачи исполнительного листа до вступления судебного постановления (приказа) в силу.

Следует отметить, что в настоящее время в российском праве существует три института, «направленных на единую цель по достижению максимального динамизма и эффективности процесса в отношении простых и (или) бесспорных по своей сути дел, а также дел, суммы требований по которым незначительны, рассмотрение которых в обычном порядке нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии». К таким институтам относятся: приказное производство в гражданском процессе, являющееся самостоятельным видом гражданского судопроизводства; упрощенное производство в арбитражном процессе, являющееся сокращенной разновидностью искового производства; исполнительная надпись нотариуса - внесудебный порядок бесспорного взыскания с должника причитающейся взыскателю денежной суммы или какого-либо имущества. Общей основой данных институтов является концепция бесспорности, которую следует понимать как свойство гражданского дела, указывающее на то, что ответчик не имеет реальных перспектив защиты ввиду обоснования истцом своих требований доказательствами высокой степени достоверности (т.е. документами). При наличии такого свойства проведение судебного разбирательства (по крайней мере, в полном объеме) не является целесообразным и необходимым.

Несмотря на единую основу и направленность указанных институтов, их положение в современной российской системе по разрешению гражданских споров существенно различается. В отличие от институтов упрощенного производства и исполнительной надписи, приказное производство в современной системе гражданской юстиции Российской Федерации является эффективным и альтернативным исковому производству способом разрешения гражданского спора [9].

Статья 121 ГПК РФ содержит определение приказа, под которым понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, но только в предусмотренных законом случаях. Судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист.

Процессуальный закон определяет судебный приказ как «постановление». Но в теории гражданского процессуального права и судебной практике термин «судебные постановления» употребляется в двух значениях: 1) как процессуальный акт - документ судебно-надзорного органа по конкретному делу; 2) как родовое понятие для всех процессуальных актов суда, выносимых в пределах его компетенции. Понятие «постановление», содержащееся в определении судебного приказа, необходимо рассматривать лишь в качестве родового понятия, объединяющего в себе множество других актов суда, выносимых по конкретному делу. Так как судебный приказ по своей правовой природе является судебным решением, не имеет от последнего принципиальных отличий и, по мнению ряда авторов, является его разновидностью, то правильнее определить судебный приказ «постановлением» по форме и «решением» по существу. Таким образом, судебный приказ как явление объективной действительности должен быть облечен в установленную процессуальным законом соответствующую форму. Но форма и содержание в каждом конкретном объекте неотделимы друг от друга и находятся в органической взаимосвязи, образуя неразрывное единство. В этом взаимоотношении формы и содержания ведущая роль принадлежит содержанию, так как с него начинается развитие всякого предмета.

По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государствен-ной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определен-ные действия, а всем другим субъектам считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения.

Итак, приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого иму-щества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ.



2 Порядок приказного производства

2.1 Порядок обращения в суд. Требования, по которым возможно обращение за выдачей приказа

Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК РФ). На основании ст. 23 ГПК РФ и ст. 3 ФЗ от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" [10] дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мирового судьи в качестве суда первой инстанции. С учетом территориальной подсудности главным образом будут действовать ст. 28 и 29 ГПК РФ, т.е. правила общей и альтернативной подсудности.

Согласно принципу диспозитивности производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется взыс-кателем. Должник -- это лицо, к которому адресовано требование заявителя.

Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ) имущественного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ)[11].

Заявление должно быть письменным, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем. Требования к содержанию заявления имеются в ст. 124 ГПК РФ. В целом они не отличаются от требований, предъявляемых к исковому заявлению, если иметь в виду элементы общего информационного характера: указание о суде, куда заявление подается, информацию о сторонах с указанием их адресов, перечень прилагаемых документов. Главная часть заявления -- требования взыскателя и обстоя-тельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность этого требования. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества [12].

Статья 122 ГПК РФ содержит восемь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов.

Данный перечень является исчерпывающим. Но у взыскателя есть возможность либо обратиться в суд в порядке приказного производства (сокращенные сроки, расходы и пр.), либо проводить процесс по обычным требованиям искового производства.

1. Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (п. 1 ст. 122 ГПК РФ).

Нотариальное удостоверение сделок согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ [13] обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок законного вида эта форма не требовалась. И несоблюдение нотариальной формы влечет ее недействительность.

Нотариальная форма предусмотрена при заключении следующих сделок: о переводе долга (ст. 389, 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ), в договоре о залоге недвижимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору (ст. 339 ГК РФ) и др.

2. В п. 2 ст. 122 ГПК РФ предусматривается основание в выдаче судебного приказа по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме. В данном случае судье должна быть представлена сделка в письменной форме путем составления документа, выражающего его содержание, а также подписана лицом (лицами), совершающими сделку или должным образом уполномоченнымиими лицами (ст. 160 ГК РФ). Особо следует обратить внимание на использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи или аналога собственноручной подписи. Принятие документа с такой подписью должно быть оговорено либо соглашением сторон, либо в порядке, предусмотренном законом или иным правовым актом.

По данному требованию необходимо учитывать ст. 161 ГК РФ, где указаны сделки, которые должны совершаться в простой письменной форме: 1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую 10000 рублей, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

3. В п. 3 ст. 122 ГПК РФ допускается выдача судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

Вексель относится к ценным бумагам (ст. 142 ГК РФ). И когда в соответствии с соглашением сторон заемщиком выдан вексель, удостоверяющий ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока полученные денежные суммы, то отношения сторон по векселю регулируются Федеральным законом от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном или простом векселе» [14] (ст. 815 ГК РФ).

И в том случае, когда наступает срок платежа, векселедержатель письменно обращается к плательщику о его согласии выплатить, т.е. акцептовать платеж. Если плательщик полностью или в части отказывается от уплаты платежа, то данный отказ фиксируется в протесте, который составляет нотариус. Поэтому вопросу следует обратиться к Федеральному закону «О переводном и простом векселе».

4. В п. 4 ст. 122 ГПК РФ предусмотрена выдача приказа по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если это требование не связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Иными словами, приказное производство возможно лишь при отсутствии спора между родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолетних детей.

Размер алиментов предусмотрен ст. 81 СК РФ в зависимости от вида заработка или иного дохода либо согласно ст. 83 СК РФ в твердой денежной сумме [15]. Причем в последней ситуации суд должен учитывать ряд факторов: «материальное и семейное положение сторон, сопоставление уровней материального обеспечения и воспитания ребенка сторонами и др.»

Размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях индексации устанавливается судом кратным величине про-житочного минимума (в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума) (ч. 2 ст. 117 СК РФ).

5. Судебный приказ выдается по требованию о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Следует отметить, что если возникает спор, то применимы общие правила искового производства.

Здесь необходимо уточнить: если взыскиваются недоимки по налогам, сборам с граждан, то это относится к компетенции суда общей юрисдикции. Если же этот вопрос касается юридических лиц или граждан-предпринимателей, то он подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Форма и порядок взыскания недоимок определяется Налоговым кодексом РФ и поэтому налоговый орган вправе обратиться в суд с просьбой о выдаче судебного приказа.

6. Определена возможность о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы по судебному приказу.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 ТК РФ) [16].

При обращении в суд необходимо представить документы, подтверждающие задолженность работодателя при условии, что заработная плата уже начислена.

7. Судебный приказ выдается, если органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов заявлено требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда [17].

8. Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Все требования, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Безусловно, это связано с тем, что возможность взыскания денег и движимого имущества с должника в упрощенном порядке не должна приводить к нарушению его прав, которое возможно в случае свободного толкования ст. 122 ГПК РФ.

2.2 Процессуальный порядок рассмотрения требований о выдаче приказа

При соблюдении всех требований закона, касающихся обращения в суд за судебным приказом, судья принимает заявление. В ГПК не решен вопрос о том, как должно быть оформлено принятие заявления. Учитывая, что на рассмотрение заявления о вынесении судебного приказа закон предоставляет три дня, а судебный приказ должен быть вынесен не позднее пяти дней с момента поступления заявления (ст. 126), напрашивается вывод, что законодатель считает излишним вынесение отдельного определения о принятии заявления. Если нет оснований для отказа в принятии заявления, то должен быть вынесен судебный приказ. При этом день поступления заявления в суд будет определять момент наступления материально-правовых последствий, например, с этого дня будут присуждаться алименты (ч. 2 ст. 107 СК). Вместе с тем предпочтительным было бы иное решение вопроса: чтобы приказное производство возбуждалось специальным определением судьи [18].

В принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано, а также заявление может быть возвращено судом заявителю. В ст. 125 ГПК установлены две группы оснований к отказу в принятии заявления о вынесении судебного приказа и возвращению заявления: общие (ст. 134, 135 ГПК) и специальные, т. е. относящиеся только к приказному производству. В отличие от искового производства, предусматривающего различные правовые последствия в зависимости от характера имеющихся препятствий к возбуждению дела (отказ в принятии, возвращение и оставление искового заявления без движения), для приказного производства законодатель установил отказ в принятии заявления и возвращение заявления. Перечень специальных оснований возвращения и отказа в ч. 1 и 3 ст. 125 ГПК дан как исчерпывающий. Однако очевидно наличие в нем пробелов. Как и в прежнем ГПК, не указаны последствия нарушения требований к содержанию заявления. Например, в заявлении может отсутствовать указание на место жительства (место нахождения) взыскателя или должника, что воспрепятствует определению надлежащей подсудности, высылке копии судебного приказа должнику, т. е. приказное производство не состоится.

Кроме того, среди оснований отказа в принятии заявления, перечисленных в ст. 125, нет указания на наличие вступившего в силу судебного приказа по тождественному требованию. Пункт 2 ч. 1 ст. 134 и п. 5 ч. 1 ст. 135 имеют в виду исковое, а не приказное производство. Судебный приказ не является препятствием для возбуждения искового производства. Вместе с тем недопустимо вынесение нескольких приказов по одному и тому же требованию. Следовательно, наличие судебного приказа должно служить основанием для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа по тождественному требованию.

Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 135 ГПК, а также в случае, если:

1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной;

3) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные ст. 124 ГПК.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 134 ГПК, а также в случае, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное си. 122 ГПК;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.

О возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.

Анализ норм ст. 125 ГПК РФ и сложившейся судебной практики позволяет сделать вывод, что в настоящее время возможность обжалования определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа не предусмотрена. Здесь мы сразу отметим, что ГПК РФ не проводит разграничения между отказом в принятии заявления о вынесении судебного приказа и отказом в вынесении судебного приказа, т.е. законодатель фактически объединил два юридически разных понятия в одно - основания для отказа в принятии заявления. В юридической литературе некоторыми авторами высказано мнение, что данное определение не препятствует дальнейшему движению дела, поэтому законодатель и не предусмотрел возможности его обжалования. Тот факт, что взыскатель всегда может прибегнуть к исковому производству, проблему не разрешает, а означает только то, что мировой судья, действуя по своему усмотрению и фактически бесконтрольно, может одним росчерком пера лишить взыскателя возможности разрешения дела по альтернативной и оперативной процедуре. При этом иск, основанный на требовании, которое взыскатель намеревался удовлетворить, прибегнув к приказному производству, может быть подсуден уже районному суду, а в нем, как известно, на оперативность и своевременность рассчитывать не приходится [19].

2.3 Правовая природа судебного приказа и его форма

Порядок вынесения судебного приказа по действующему ГПК более упрощен и ускорен (ст. 126). Не усмотрев оснований к отказу в принятии заявления, судья не позднее пяти дней с момента его поступления в суд без судебного разбирательства, без вызова взыскателя и должника и вне рамок судебного заседания должен вынести судебный приказ по существу заявленного требования.

Закон (ст. 127 ГПК) достаточно четко регламентирует содержание судебного приказа. Независимо от характера заявленного требования, в нем указываются:

- номер производства и дата вынесения приказа;

- наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

- наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

- наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);

- закон, на основании которого удовлетворено требование;

- размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

- размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

- сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

- реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.

Часть 2 ст. 127 ГПК предусматривает особенности содержания судебного приказа о взыскании алиментов, хотя такие особенности могут быть выделены и по другим требованиям. Министерством юстиции РФ были разработаны и направлены для использования в практической деятельности образцы судебного приказа по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества должника, а также приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (письмо МЮ РФ от 13 мая 1996 г. «Об образцах судебного приказа») [20].

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах. Один экземпляр остается в производстве суда, а другой в последующем будет выдан на руки взыскателю. Для должника изготавливается копия приказа.

Таким образом, содержание судебного приказа заметно отличается от содержания судебного решения: в нем только две части - вводная и резолютивная. Анализ представленных документов, установленные на их основе обстоятельства и правоотношения в судебном приказе не отражаются, иначе говоря, описательная и мотивировочная части отсутствуют. Вместе с тем перечень реквизитов судебного приказа в ГПК 2002 г. дополнен указанием на закон, на основании которого удовлетворено требование [21].

Многие представители науки гражданского процессуального права придерживались точки зрения, согласно которой судебное решение представляет собой приказ суда, обращенный не только к сторонам, но и ко всем другим лицам, чьи интересы затрагиваются в судебном решении и всем иным лицам которых в той или иной мере в дальнейшем может коснуться постановленное судом решение.Гражданский процессуальный закон прямо говорит об обязательности решения для всех без исключения лиц (ст. 13 ГПК РФ) [22]. Приказ выступает как указание на обязанность считаться с решением для определенного круга лиц. Эта обязанность обеспечивается в необходимых случаях применением мер государственного принуждения.

Решение суда, как правило, подробно мотивируется, суд обязан указать в своем решении обстоятельства, которые он установил и которые повлияли на принятое им решение, объяснить, по каким причинам не были приняты им во внимание иные обстоятельства (в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом). Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений.

Порядок вынесения решения четко и подробно регламентируется законом. Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, чего не ска-жешь о приказе, в отношении вынесения которого закон не столь категоричен.

У данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, как в исковом производстве, а взыскатель - лицо, обратившееся в суд, должник - лицо, с которого взыскатель просит произвести взыскание. Судебное решение может быть основано на требованиях, изложенных в заявлении, поданном в суд не только материально-заинтересованным лицом, но и имеющим процессуальную заинтересованность, например, прокурором. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально-заинтересованным лицом.

Судебное решение и судебный приказ различаются порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям в порядке, предусмотренных законом. Приказ же может быть только одобрен, после чего он подлежит обязательной отмене, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.

Судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнения лишь после вступления его в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения.

Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется [23].

Таким образом, судебный приказ имеет принципиальные отличия от судебного решения, которые позволяют рассматривать его как самостоятельный вид судебных постановлений.

На наш взгляд, сущность судебного приказа состоит в том, что он является немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени государства в предусмотренных законом случаях, предписывающим определенное поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов, основанным на представленных заявителем документах и имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны должника. А предметом судебного приказа являются материально-правовые отношения, бесспорность которых установлена в результате анализа представленных взыскателем документов.

В судебном приказе совершенно четко проявляется волеизъявление суда как органа государства, которое обязывает должника выполнить определенные действия в интересах взыскателя (передать имущество, вернуть деньги). В случае неисполнения этих действий должник принуждается к ним посредством органов исполнительного производства. Однако, в силу того, что процедура отмены судебного приказа носит особенный - упрощенный - характер по сравнению с процедурой отмены судебного решения, момент принуждения в судебном приказе до истечения срока для упрощенной отмены несколько "смягчен" по сравнению с моментом принуждения в судебном решении, вступившем в законную силу [24].

Элемент принуждения является определяющим в судебном приказе, поскольку это единственное судебное постановление, являющееся одновременно исполнительным документом.

Таким образом, судебный приказ является одновременно и судебным актом, и исполнительным документом, и по просьбе взыскателя может быть направлен судом для исполнению судебному приставу-исполнителю. Часть 2 ст. 130 ГПК РФ предусматривает, что если государственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета, то на основании судебного приказа выдается исполнительный лист (который также заверяется гербовой печатью суда и направляется для исполнения).



3 Обжалование судебного приказа и его исполнение

Исходя из положений ст. 128 ГПК РФ судебные приказы не могут быть обжалованы в апелляционном порядке[25], как это предусмотрено для всех остальных решений мирового судьи, выносимых им в качестве суда первой инстанции, а значит, ГПК РФ, по сути, исключает проверку их обоснованности, так как, согласно ст. 387 ГПК РФ, в надзорном порядке может проверяться только законность судебных актов.

Таким образом, если должник в установленный законом срок не подаст воз-ражения на судебный приказ, то он фактически лишится всякой возможности оспаривать судебный приказ по основаниям его необоснованности.

Закон не предусматривает возможности обжалования судебного приказа в апелляционном порядке, но устанавливает упрощенную процедуру его отмены. Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный деся-тидневный срок со дня получения судебного приказа, поступят возражения от-носительно его исполнения. При этом отмена происходит по формальным осно-ваниям:достаточно заявления должника об отмене приказа, формулирования возражений относительно его исполнения.Убедительность возражений должни-кане имеет значения[26].Молчание должника расценивается как его согласие.

В случае отмены судебного приказа заинтересованным лицам разъясняется их право обратиться в суд в порядке искового производства с зачетом заявителю уплаченной им государственной пошлины. Отмена судебного приказа оформляется определением судьи, копии которого направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения. Обжалование такого определения законом не предусмотрено. Вряд ли можно считать его препятствующим движению дела, поскольку заинтересованные лица могут обратиться в суд в исковом порядке.

Если лицо после того, как ему было отказано в принятии к рассмотрению заявления о вынесении судебного приказа, обращается в суд с иском, то уплаченная госпошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины (подп. 13п.1ст.333.20Налогового кодекса РФ). В других случаях лицо может поставить вопрос о возврате уплаченной госпошлины (ст. 333.40 Налогового кодекса РФ).

В случае отмены судебного приказа государственная пошлина должна учитываться при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства.

Копия судебного приказа направляется должнику по правилам об извещениях и вызовах (гл. 10 ГПК). Так как в законе (ст. 128 ГПК РФ) срок отправки должнику судебного приказа не указан, то следует руководствоваться ст. 214 ГПК РФ, предусматривающей: если лица, участвующие в деле, не присутствовали в судебном заседании, копии решения суда высылаются им не позднее 5 дней с даты принятия решения в окончательнойформе.Во избежание волокиты его следовало бы прямо закрепить в ГПК. В извещении должнику разъясняется его право в течение 10 дней с момента получения приказа представить возражения относительно его исполнения. Возражения должника должны быть представлены в суд в письменной форме. Они могут быть как мотивированными, так и в виде простого отрицания либо несогласия с исполнением. На практике возникают сложности в определении момента, с которого следует отсчитывать начало течения десятидневного срока. Кроме того, не определены последствия его пропуска. Очевидно, если срок пропущен по уважительной причине, он может быть судом восстановлен на основании и по правилам ст. 112 ГПК. Если ответ должника направляется по почте, то его подпись должна быть надлежащим образом удостоверена, о чем следует предупреждать должника при направлении ему извещения.

Если в установленный законом десятидневный срок со дня получения копии судебного приказа должник не заявляет о своих возражениях, судебный приказ как исполнительный документ выдается взыскателю. Последний имеет право предъявить его к исполнению по общим правилам исполнительного производства в пределах трехлетнего срока давности. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен непосредственно судьей для исполнения судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 211 ГПК судебные приказы о взыскании алиментов и выплате работнику заработной платы за три месяца подлежат немедленному исполнению. Это означает, что судебные приказы по названным требованиям по инициативе судьи должны обращаться к принудительному исполнению со следующего дня после их вынесения. Немедленное исполнение не отменяет действие правила об извещении должника о вынесенном судебном приказе и его отмене в случаях заявления должником возражений. Если обращенный к немедленному исполнению приказ в последующем отменен на основании заявленных должником возражений, то вопрос о повороте исполнения решается с учетом норм ГПК, а также ст. 116 СК о недопустимости обратного взыскания алиментов и ст. 137 ТК об ограничении удержаний из заработной платы.

Если взыскатель в силу предписания закона освобожден от уплаты гос-пошлины, например по требованиям о взыскании алиментов или взыскании на-численной, но не выплаченной заработной платы, то государственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета при вынесении судебного приказа. В этом случае на основании судебного приказа, являющего-ся судебным постановлением, выдается исполнительный лист, который направ-ляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, схема выдачи судебного приказа следующая:

- взыскатель обращается с заявлением в суд;

- если заявление отвечает предъявляемым требованиям - судья его принимает и в течение 5 дней выдает судебный приказ;

- копия приказа судьей направляется ответчику, которому предоставляется срок в течение 10 дней со дня ее получения для представления возражений;

- если возражения от ответчика не поступят - судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью для исполнения.



Заключение

Процессуальные нормы фиксируют общие принципы судопроизводства, правила для рассмотрения всех видов гражданских дел в отдельности, а также процессуальные особенности, установленные для рассмотрения отдельных категорий гражданских дел как исключения или дополнения общих правил. Необходимость строгого соблюдения процессуальной формы - залог законного, обоснованного и справедливого разрешения дела. Именно процессуальная форма обеспечивает наиболее эффективную защиту прав и интересов лиц, обратившихся к суду. Однако, поскольку количество дел, рассматриваемых в судах, постоянно увеличивается, среди этих дел значительное число простых по фабуле, не требующих для своего разрешения применения всех без исключения процессуальных правил, появилась необходимость ввести в процессуальную форму некоторые упрощения.

Приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Глава «Судебный приказ» была введена Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ. В действующем ГПК РФ судебному приказу посвящена глава 11 «Судебный приказ» Раздела II «Производство в суде первой инстанции». С принятием ГПК РФ (ст. ст. 121 - 130) назначение судебного приказа и его сущность не изменились, но изменился порядок его вынесения и отмены.

Судебный приказ - самостоятельный вид судебного постановления, поэтому в содержании его должны быть включены реквизиты, характеризующие судебные постановления в целом, а также реквизиты, отражающие (определяющие) его специфические особенности как самостоятельного вида постановления.

Черты приказного производства остались прежними: приказное производство документальное; производится в рамках, определенных законом; это упрощенная форма судопроизводства, зависит от воли заявителя в первую очередь (заявитель выбирает подать иск или заявление о выдаче судебного приказа) и от воли должника (если он представит возражения по исполнению судебного приказа, то судебный приказ отменяется). Заявитель (взыскатель) подает заявление в суд по общим правилам подсудности. Заявление о выдаче судебного приказа должно отвечать требованиям ст. 124 ГПК РФ и оплачено госпошлиной в размере 50% от суммы требования. Главная часть заявления - требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность требования. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Если заявление не отвечает требованиям ст. 124 ГПК РФ, то судья возвращает заявление о выдаче судебного приказа или выносит определение об отказе в принятии заявления.

Необходимо устранить имеющиеся в настоящее время пробелы и дефекты в нормах, регламентирующих приказное производство. На наш взгляд, развитие приказного производства в гражданском процессе должно пойти по следующему пути.

Во-первых, следует сделать процедуру вынесения судебного приказа более доступной. Целесообразно закрепить в ГПК РФ положение, допускающее возможность обжаловать определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Во-вторых, повышению эффективности приказного производства будет способствовать возможность применения обеспечительных мер. Ведь непринятие соответствующих мер может сделать невозможным дальнейшее исполнение. О необходимости принятия таких мер указывается в литературе.

В-третьих, необходимо ввести правило о мотивированности судебных приказов, что повысит их авторитет как актов правосудия. Судья должен указать не только норму применяемого права, но и кратко дать оценку представленным доказательствам, указать причины вынесения судебного приказа. Отсутствие мотивировки в судебном приказе приводит на практике к ограничению его трансграничного действия. В плане трансграничной исполнимости акты внесудебных органов (например, нотариат) выглядят более авторитетно, т.к. они мотивированы.

В-четвертых, развитие приказного производства видится в расширении перечня оснований, по которым может быть выдан судебный приказ. Расширение оснований должно идти не только по пути увеличения количества рассматриваемых дел, передаваемых из искового в приказное производство, но и в связи с отнесением дел неискового производства, например, части дел особого производства.

В-пятых, необходимо, чтобы в надзорном порядке проверялась не только законность, но и обоснованность судебных актов.

В-шестых, ускорению судебного процесса будет способствовать введение возможности трансформации приказного производства в общеисковое. В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством РФ в случае, если должник в установленный срок представит мировому судье возражение относительно исполнения судебного приказа, мировой судья, признав доводы убедительными, отменяет вынесенный судебный приказ. В этом случае взыскатель для защиты своего права вынужден повторно обращаться в суд, но уже в рамках расширенной общеисковой процедуры. После подачи искового заявления и возбуждения производства по делу суд должен провести надлежащую подготовку, только затем дело рассматривается по существу. Такое прерывание судебной защиты неоправданно и делает ее малоэффективной.

Поскольку приказное производство является одной из форм ускорения и оптимизации гражданского судопроизводства, то следует предусмотреть специальные правила перехода из приказного производства в исковое в случае отмены судебного приказа. В частности, ускорению процесса и более эффективной защите прав граждан и организаций будет способствовать введение правила, согласно которому в случае, если мировой судья находит основания для отмены судебного приказа, он выносит определение о его отмене и одновременно по ходатайству участников возбуждает дело в рамках искового производства. Кроме того, на практике может возникнуть ситуация, когда должник согласен с частью требований, по которым вынесен судебный приказ, а с частью - нет. В этом случае по части требований должен быть выдан судебный приказ, а часть требований должна быть рассмотрена в исковом производстве.

Итак, закрепленный в ГПК РФ порядок приказного производства нельзя назвать оптимальным. Сказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего его совершенствования. Приведенные выше положения и направлены на совершенствование приказного производства, что сделает судебную защиту доступнее и быстрее.

Однако в целом практика приказного производства себя полностью оправдала. Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство своевременно, целесообразно и практически оправдано.

Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов, кроме того, бессмысленно и расточительно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.



Список использованных источников

гражданский процессуальный законодательство

1 О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс].: Федер. закон от 14 ноября 2002 г, № 137-ФЗ // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.