Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание

Введение

Глава 1. Органы исполнительной власти в Российской Федерации

1.1 Структура органов исполнительной власти

1.2 Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти

Глава 2. Проблемы, возникающие при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти и пути их решения

2.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти

2.2 Проблемы взаимодействия и пути их разрешения

Заключение

Список используемых источников



Введение

В современную систему органов власти отдельной ветвью власти входит исполнительная власть. На федеральном уровне исполнительной властью является Правительство Российской Федерации, на региональном уровне администрации или правительства субъектов. А также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной федеральной и региональной власти составляют единую систему.

Между уровнями исполнительной власти постоянно производится взаимодействие по разного рода вопросам. Данные вопросы могут быть связаны с полномочиями, предметами ведения, распределением финансовых средств, разработкой разного рода программ, концепций, стратегий развития и другим.

При взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти возникает множество проблем. Проблемы между двумя уровнями исполнительной власти могут как помогать улучшению качества жизни граждан субъектов, а могут привести к нежелательным последствиям, возникновению напряженности социальной ситуации в связи с тем, что Россия относится к федеративным государствам, в котором проживают люди разной национальности и религиозной принадлежности.

Именно от исполнительной власти, их взаимодействия между уровнями, умения разрешать проблемы зависит жизнь населения, сохранение государственности, этим и обусловлена актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Степень разработанности темы исследования. При написании работы использовались труды таких авторов как: Ершов, В.А., Воронин, А.Г., Блаватский В.Д., Вебер М., Грицюк, Т.В. Звонников В. И., и других, не менее выдающихся ученых, которые занимались вопросами, которые касались органов исполнительной власти.

Объект исследование: органы исполнительной власти федерального и регионального уровня и их взаимоотношения.

Предмет исследования: способы разрешения возникающих проблем между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня.

Цель исследования: рассмотрение взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, выявление проблем и предложения путей их разрешения.

Задачи исследования:

1. Проанализировать нормативно-правовую базу в области функционирования федеральных и региональных органов исполнительной власти.

2. Дать понятие федеральным и региональным органам исполнительной власти.

3. Изучить структуру органов исполнительной власти Российской Федерации.

4. Изучить методы и принципы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти

5. Выявить проблемы, которые возникают при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти.

6. Предложить пути разрешения выявленных проблем при взаимодействии органов исполнительной власти.

Методы исследование: общелогические методы анализ, синтез, индукция, дедукция, а также методы, применяемые в социально- гуманитарных науках, поиск и анализ нормативно-правовых актов и литературы.

Методологическую основу исследования составили субъектно- объектный подход с применением общелогических методов исследования, и специальных методов исследования на основе системного анализа.

Практическая значимость: выводы, полученные в результате исследования помогут сначала выявить проблемы при взаимодействии федеральных и региональных органов власти, а затем разработать пути разрешения выявленных проблем.



Глава 1. Органы исполнительной власти в Российской Федерации

1.1 Структура органов исполнительной власти

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ - коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.

Правительство Российской Федерации действует на основании Конституции Российской Федерации, ему посвящена глава 6 Конституции Российской Федерации. Так же на основании Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации"1 и Регламенте Правительства Российской Федерации принятым Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 в ред. от 21.05.2016 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

Главой Правительства Российской Федерации является Председатель правительства Российской Федерации, который назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией (ст. 80, 83, 90, 110, 112, 114 и 115) и на ее основе - Законом о Правительстве Российской федерации, а также указами Президента РФ, в том числе Указом Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Формирование системы федеральной исполнительной власти является сферой совместного ведения Президента и Председателя Правительства.

"Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти".

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Она строится на основе четкого разграничения управленческих функций органов исполнительной власти. Получается трехзвенная система, в которую входят:

1. Министерства

2. Агентства

3. Службы

Федеральное министерство - является федеральным органом исполнительной власти, вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности, которая устанавливается нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Главой является министр Российской Федерации (федеральный министр), который является членом Правительства Российской Федерации.

Федеральное министерство осуществляет определенные функции:

1. Вырабатывает государственную политику в конкретной сфере деятельности (например, здравоохранение, военное дело, безопасность и т. п.);

2. Регулирует определенную сферу деятельности в правовом контексте;

3. В его ведении находятся федеральные службы и федеральные агентства. Оно занимается управлением их деятельности;

4. Государственные внебюджетные фонды также могут находится в управлении федеральным министерством.

Примеры федеральных министерств: Министерство транспорта, Министерство иностранных дел, Министерство экономического развития, Министерство связи и массовых коммуникаций и другие.

Федеральная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляется руководителем (директором) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

К функциям федеральной службы относятся:

1. Контроль и надзор в установленной сфере деятельности;

2. Издание индивидуальных правовых актов в пределах своих полномочий;

3. Специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Примеры федеральных служб: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и другие.

Федеральное агентство - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в установленной сфере деятельности функции по предоставлению госуслуг, по управлению госимуществом и осуществляет правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляется руководителем (директором) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

К функциям федерального агентства относятся:

1. Оказание государственных услуг;

2. Управление государственным имуществом;

3. Правоприменительные функции (издание индивидуальных правовых актов в пределах своей компетенции).

Примеры федеральных агентств: Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральные органы исполнительной власти могут находиться в непосредственном ведении Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Так же стоит отметить, что некоторые федеральные службы и агентства передаются в ведение министерств по отраслевой направленности их деятельности. Данные министерства получают функции по координированию и контролю за деятельностью находящихся в их ведении федеральных служб и агентств.

За министерствами закрепляется нормотворческое правомочие, когда как агентства и службы не обладают таким правомочием, согласно действующей системе федеральных органов исполнительной власти. К исключению из данной системы можно отнести ряд федеральных агентств и служб, непосредственно подчиненных Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации, которые обладают не только правоприменительными, но и правотворческими полномочиями.

Для представления в регионах, федеральными органами исполнительной власти создаются территориальные органы исполнительной власти.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляет свою деятельность на основе законодательства Российской Федерации, положения о федеральном органе исполнительной власти и положения об этом территориальном органе.

В типовом положении о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти определяются типовые правила: возможность осуществлять распорядительные, разрешительные, контрольно- надзорные полномочия, а также меры государственного принуждения;

1. Реализация федеральных программ, планов и иных мероприятий;

2. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами МСУ, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;

3. Осуществление полномочий руководителя территориального органа.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении соответствующего федерального органа исполнительной власти. Типовое положение о территориальном органе федерального органа исполнительной власти устанавливает:

1. Какие цели преследует деятельность данного территориального органа;

2. На каких принципах основывается работа территориального органа;

3. Как утверждается положение о нем, как создается его структура, расписание, количество сотрудников и как формируются средства и в каком количестве для оплаты деятельности сотрудников;

4. Какие он имеет полномочия;

5. Как организуется деятельность и как финансируется территориальный орган.

Существуют такие территориальное органы, которые могут работать сразу в нескольких субъектах Российской Федерации. Границы деятельности территориального органа и границы субъектов могу не совпадать. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти являются часть системы федеральных органов исполнительной власти и работают под начальством соответствующих федеральных органов осуществляющих исполнительную власть в Российской Федерации.

Также территориальный орган при работе вступает в взаимодействие с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Если нужно решить определенную задачу совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то от также вступает с ним во взаимодействие.

Территориальные органы хотя и находятся на территории определенных субъектов, структурно они не входят в состав администраций, правительств данных субъектов, потому что они подразделения федеральных органов исполнительной власти и напрямую им подчиняются. Также они взаимодействуют с региональными органами исполнительной власти. Направления деятельности территориальных органов определяются из направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти с учетом особенностей регионов в которых они работают.

Непосредственной реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти.

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Федерации действуют на основе положений о них, утверждаемых высшим органом исполнительной власти субъекта.

В соответствии с законодательством Российской Федерации они наделены государственно-властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой.

Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами законодательной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона.

Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации.

Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собственности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др.

Органы исполнительной власти субъектов в соответствии со своими полномочиями решают задачи обеспечения социально- экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами законодательной власти. Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. Государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2. Распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3. Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4. Единство системы государственной власти;

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

6. Самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормами об организации регионального управления, которые закреплены в уставах данных субъектов.

В администрациях создаются профильные комитеты, управления, департаменты, отделы и другие структурные подразделения. Четко определяются отрасли и сферы, в которых администрация осуществляет свои полномочия. В них входит:

1. Планирование, бюджет, финансы и учет;

2. Управление собственностью субъекта и взаимодействие с организациями различных форм собственности;

3. Сельское хозяйство;

4. Регулирование земельных отношений, использование земли и других природных ресурсов; жилищное хозяйство;

5. Благоустройство территории и охрана природы;

6. Законность, охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка

7. Энергетика, инженерное обеспечение;

8. Строительство и реконструкция;

9. Транспорт, дорожное хозяйство;

10. Связь и коммуникации;

11. Торговля,

12. Коммунальное и бытовое обслуживание населения;

13. Социальная защита населения;

14. Труд и занятость населения;

15. Здравоохранение;

16. Образование, наука, культура и спорт;

Можно заметить определенную сходность основных задач, стоящих перед федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. В принципе близки и организационно-правовые формы управления, т.е. конкретные субъекты исполнительной власти.

Субъекты Российский Федерации создают на своей территории органы исполнительной власти, которые осуществляют на территориях субъектов основные функции государственного управления. Все вопросы государственного управления, которые отнесены к ведению субъекта Российской Федерации решают именно эти органы.

Так, например, высшим исполнительным органом государственной власти Владимирской области является администрация Владимирской области.

"Правовую основу деятельности администрации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, принятые в пределах их компетенции, Устав области и законы области, нормативные правовые акты Губернатора, договоры и соглашения с федеральными органами государственной власти".

Рис. 1 Структура администрации Владимирской области

Структура администрации Владимирской области устанавливается областным законом, который принимается законодательным собранием Владимирской области. На данный момент действует на основе закона Владимирской области от 27 октября 2005 года N 152-ОЗ "О структуре администрации Владимирской области (высшего исполнительного органа государственной власти Владимирской области) Структура администрации Владимирской области представляет из себя сложный механизм, в котором также осуществляется взаимодействие структурных подразделений между собой, и устанавливаются связи, направленные за пределы организации во "внешний мир". Также следует отметить подчинение одних структурных подразделений другим. Каждое структурное подразделение имеет свою правовую основу существования - положение о данном структурном подразделении. Более подробно о структуре (рис. 1).

В структуре администрации Владимирской области губернатор как глава администрации, его заместители, комитеты, департаменты и управления, секретариаты, а также заместитель Губернатора - руководитель аппарата и его заместители.

1.2 Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти

Исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, которые занимаются осуществлением совокупности полномочий по управлению государственными делами. Основным назначением данной ветви власти в России является организация практического исполнения высшего нормативного правового акта - Конституции РФ, а также законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, которая направлена на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд всех граждан страны. Исполнительная власть осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Правовые формы полномочий Правительства - это постановления и распоряжения, которые принимаются на основе и в целях исполнения Конституции РФ, федеральных законов, а также нормативных указов Президента, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановления имеют нормативный характер, а распоряжения издаются по оперативным и текущим поводам, не являясь нормативными актами. Любой из правовых актов Правительства может быть обжалован в суде. Правительство имеет право принимать обращения, заявления и другие акты неправового характера.

Правительство лишается своих полномочий, когда избирается новый Президент. Однако ему позволено подать в отставку и раньше назначения новоизбранного главы государства. Отставку может принять только Президент, он же может ее и отклонить. Госдума, приняв большинством депутатов соответствующее постановление, может выразить свое недоверие.

Правительству. После этого Президент может либо уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Госдумы.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в таких основных сферах жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, государственная безопасность.

Согласно главе 3 Федерального Конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", Правительство имеет следующие общие полномочия:

1. Организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2. Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3. Обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4. Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5. Реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону О Правительстве Российской Федерации и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Правительство Российской Федерации направляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:

1. Регулирование экономических процессов;

2. Обеспечение единства экономического пространства;

3. Обеспечение свободы экономической деятельности;

4. Прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации и другие.

В сфере финансовой, бюджетной, кредитной и денежной политики.

1. Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

2. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

3. Представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета и другие.

И в других сферах.

Особенности деятельности Правительства Российской Федерации при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.

Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Единая система исполнительной власти в России состоит не только из федеральных органов, но и из органов исполнительной власти субъектов Федерации. И те, и другие органы функционируют на горизонтальном уровне системы исполнительной власти Российской Федерации. Единство данной системы предполагает включения в нее высших должностных лиц - глав исполнительной власти субъектов РФ. Они организационно подчинены руководящим органам федеральной исполнительной власти, а именно Президенту и Правительству РФ по вопросам ведения Федерацией и ее субъектами.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов исполнительной власти субъектов федерации по предметам ведения данных субъектов федерации определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Об этом указано в главе 4 данного федерального закона. А также в нем определено то, что полномочия органов исполнительной власти субъектов по предметам совместного ведения с Российской Федерацией определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая разнообразие специфики разных субъектов Российской Федерации в законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплены основы организации органов государственной власти субъектов, что позволяет сочетать единообразие с разнообразием в организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов.

Общие для всех субъектов Российской Федерации полномочия:

1. Разработка и принятие соответствующих актов, которые являются правовой базой системы органов исполнительной власти субъектов РФ;

2. Самостоятельный выбор организационно-правовых форм органов исполнительной власти, разработка их структуры, распределение функций и компетенций между различными видами органов;

3. Проведение мероприятий по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и тому подобное);

4. Осуществление политического, правового, организационного и ресурсного обеспечения деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Например, во Владимирской области полномочия органа исполнительной власти субъекта - администрации области закреплены в главе 15 "Областного закона от 10.12.2001 N 129-ОЗ О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области".

В сфере экономики администрация Владимирской области в праве осуществлять государственное регулирование в отдельных отраслях экономики; разрабатывать программы социально-экономического развития области и обеспечивать их реализацию; готовить предложения к проектам федеральных планов и программ, затрагивающих интересы области; разрабатывать и реализовывать областные целевые программы; содействовать развитию предпринимательства, инвестиционной деятельности и другие.

В сфере бюджета и финансов администрация области разрабатывает проект областного бюджета; осуществляет управление финансовыми ресурсами областного бюджета; осуществляет налоговую политику в области; управляет государственным областным долгом.

В сфере управления и распоряжения имуществом, являющегося государственной собственностью области, администрация области осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом госсобственности; разрабатывает нормативно-правовые акты в сфере управления госимуществом области; принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений и унитарных предприятий и другое.

В сфере сельского хозяйства и продовольствия, торговли и бытового обслуживания, использования земли и других природных ресурсов, охраны природы принимает меры по развитию сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей, торговли и бытового обслуживания населения; реализует государственную политику в области торговой деятельности; разрабатывает и выполняет областные целевые программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и другие.

В сфере транспорта, энергетики и коммунального хозяйства организует на территории области транспортное обслуживание населения транспортом; обеспечивает развитие на территории области сети автомобильных дорог общего пользования; обеспечивает разработку и выполнение областных целевых программ и проектов повышения эффективности использования энергии и имеет другие полномочия.

В социальной сфере обеспечивает проведение государственной политики в области реализации конституционных прав граждан на социальную защиту, образование, охрану здоровья, санитарно- эпидемиологическое благополучие и обеспечения занятости населения; занимается разработкой областных программ социальной защиты населения;

содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства и другое.

В сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан: осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; организует прием населения; рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции и другие.

В сфере международных связей и внешнеэкономической деятельности является субъектом внешнеэкономической деятельности; осуществляет международные и внешнеэкономические связи; осуществляет координацию внешнеторговой и инвестиционной деятельности российских и иностранных лиц на территории области; разрабатывает и реализует областные целевые программы в сфере международных и внешнеэкономических связей и другое.

Так же администрация области определяет перечень должностных лиц органов администрации и их полномочий и органы администрации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности.

Помимо предметов ведения Российской Федерации и предметов ведения субъектов Российской Федерации существуют так же предметы ведения, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации. Совместно с предметами ведения существуют полномочия на осуществление деятельности по данным предметам ведения. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами o разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут передавать часть своих полномочий друг другу. Для этого принимаются нормативно-правовые акты о передаче части полномочий по определенным предметам ведения.

Таким образом, в данной главе были раскрыты понятия федеральные и региональные органы власти. На основе анализа нормативно-правовых актов и литературы определены их статус и полномочия.

Определен федеральный орган исполнительной власти - Правительство. В его структуре федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Региональные органы исполнительной власти - администрации, правительства. В их структуре комитеты, управления и другие.

Определены полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти.



Глава 2. Проблемы, возникающие при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти и пути их решения

2.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти

Развитие системы органов власти и их взаимодействия в Российской Федерации тесно связано с правовыми положениями, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Согласно статье 1 Основного закона РФ, Российская Федерация это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Создание федерации наиболее обусловлено сложившимися социальными, политическими, географическими, этническими, экономическими условиями проживания и деятельности населения Российской Федерации. Система федерализма позволяет обеспечить территориальную целостность, а также целостность государственной власти в таком разном, и то же время едином государстве как Российская Федерация.

Органы исполнительной власти и управления на любом уровне действуют независимо друг от друга, взаимодействуя в пределах своих полномочий на основе единой схемы управления федеративным государством и его субъектами. Последние, обладая на своей территории всеми функциями исполнительной власти, передают на основе договора о разграничении полномочий органам исполнительной власти Российской Федерации следующие нормативно-правовые функции:

1. Право на принятие и изменение Конституции Российской Федерации право на устройство федеративного государства, его состав, территориальную целостность Российской Федерации;

2. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина;Размещено на http://www.allbest.ru/

3. Формирование системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

4. Формирование федеральных государственных органов, установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти регионов;

5. Определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

6. Управление федеральной государственной собственностью;

7. Установление правовых основ единого рынка: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

8. Обеспечение внешнеэкономических отношений РФ;

9. Обеспечение обороноспособности и безопасности;

10. Сохранность государственной границы;

Расширение экономической самостоятельности регионов на основе перераспределения управленческих функций в пользу последних предполагает выделение сферы совместного ведения федеральных и региональных структур управления и сферы деятельности территориальных органов управления, включающих функции, характерные для местного самоуправления.

Отсутствие государственных нормативных актов, четко разделяющих функциональное наполнение деятельности представительных и исполнительных органов, создает серьезные трудности в осуществлении экономической реформы.

Следовательно, только накопленный опыт в области разграничения прав позволяет сегодня предложить перечень функций для представительных и исполнительных структур власти. Так, можно выделить общие функции властей в регионе:

1. Обеспечение общих для области задач социально-экономического развития;

2. Исполнение на местах законов РФ;

3. Осуществление связи между органами государственной власти и управления РФ и органами местного самоуправления;

4. Привлечение населения, общественных организаций к управлению областью;

5. Управление собственностью области, земельными и другими природными ресурсами;

6. Участие в формировании и реализации на территории области государственных программ;

7. Содействие развитию местного самоуправления;

8. Контроль над эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охрана окружающей среды, а также социальная защита населения;

9. Участие во внешнеэкономических связях.

Из принципов построения федеративного государства можно выделить государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации, принципы взаимодействия органов государственной власти и органов государственной власти субъектов, самоопределение и равноправие народов, равноправие субъектов.

Теория федерализма выделяет три элемента - это материальный, организационный и релятивный (по-другому отношения). Именно элемент отношений является особенно важным, потому что он регламентирует уникальные отношения в федеративном государстве между федеративным центром и субъектами федерации, между субъектами, и в некоторых случаях муниципальными образованиями. В данных отношениях множество составляющих частей, но главной все же являются отношения и взаимодействие при осуществлении государственной власти. Государственная власть в Российской Федерации едина, и в тоже время поделена по горизонтали и вертикали. По горизонтали государственная власть поделена между органами государственной власти и должностными лицами одного уровня, а по вертикали она поделена между федеративным центром и субъектами федерации, которые обладают определенным объемом полномочий и предметов ведения. В таких отношениях и возникает взаимодействие при осуществлении управления государством, осуществлении полномочий. Данный отношения включают в себя сотрудничество, подчинение и взаимозависимость.

Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти должно строиться на правовом фундаменте. Правоотношения должны строиться на законодательстве, которое принимается с учетом теоретической и практической проработанности существующих проблем, например, передача полномочий и финансирования данных полномочий от федерального органа исполнительной власти к органу исполнительной власти субъекта РФ, или наоборот. Если при разработке законодательных актов законодатели используют разные концепции, подходы к пониманию федерализма, федеративных отношений, то правовая база взаимодействия органов исполнительной власти будет строиться не на прочном фундаменте, а на временном, постоянно меняющемся законодательстве. Следует учитывать данный фактор при принятии законов и других нормативно-правовых актов по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти.

На данный момент правовая база взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти строиться на таких нормативно-правовых актах как:

1. Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

2. Федеральный закон Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации"

3. Уставах и законах субъектов Российской Федерации Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти строиться на следующих важных вещах:

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства над законами и иными нормативно- правовыми актами, принятыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, согласно статье 3 части 1 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2. В основе вышеуказанной модели лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ согласно статье 1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

3. Предусматривается неукоснительное соблюдение органами публичной власти конституционных требований по соблюдению предметов совместного ведения, то есть запрет на передачу, исключение, перераспределение предметов совместного ведения, предусмотренных Конституцией РФ;

4. Закрепляется принцип ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства;

5. Зафиксированы общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия определены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами и соглашениями. Обязательно детализируются права, обязанности, ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, источники финансирования и порядок осуществления передаваемых полномочий. Не допускается дублирование полномочий;

6. Устанавливается правовая возможность для передачи полномочий по предметам ведения Российской Федерации органам исполнительной власти субъекта на основе соглашения между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также на основании федеральных законов и указов Президента Российской Федерации;

7. Закрепляется субсидиарная ответственность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по некоторым обязательствам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это означает временное осуществление федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

8. Важной частью можно выделить право передачи Правительством Российской Федерации части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов по взаимному соглашению, согласно статье 13 ФЗ О Правительстве Российской Федерации.

Схема взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти представлена на рисунке 2.

В главе 8 Взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ федерального закона "О Правительстве Российской Федерации" закрепляется порядок взаимодействия Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти построена в соответствии с разграничением полномочий в этой сфере между Федерацией и ее субъектами, обозначенным в Конституции РФ. Согласно главному нормативно-правовому акту страны, органы исполнительной власти действуют в пределах ведения Российской Федерации, в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов РФ. В ведении Федерации - установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти.

Рис. 2 Схема взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти

В совместном ведении РФ и субъектов Федерации - установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

В свою очередь, по вопросам исключительных полномочий, которые отнесены к их ведению, органы исполнительной власти субъектов Федерации действуют сами, без вмешательства федеральных органов исполнительной власти. Субъекты Российской Федерации имеют право самовольно устанавливать систему органов исполнительной власти на подчиненной им территории на основе Конституции РФ и общих принципов государственного строительства, описанных в федеральных законах. Предметы ведения субъектов Российской Федерации конкретно не определены в Конституции Российской Федерации, они достаются субъектам по остаточному принципу после определения в Конституции РФ предметов ведения Российской Федерации и совместных предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституция РФ предусматривает процесс перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектами, которое на практике осуществляется на основе заключаемых соглашений. исполнительный власть федеральный бюджет

Как уже было сказано выше, Правительство в своей деятельности преследует принципы, заложенные в таких документах, как Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того, Правительству присущи такие свойства, как народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, профессионализм, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти осуществляется по вопросу разграничения компетенций по вопросам ведения федерации, субъектов федерации, и вопросам совместного ведения. В Конституции Российской Федерации закрепляется в статье 71 перечень предметов ведения федерации, в статье 72 перечень предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации, а в статье 73 предметы ведения субъектов федерации четко не указываются, они достаются субъекту федерации по остаточному принципу. В данной сфере федерации и субъекту федерации следует заключать соглашения по определению предметов ведения на совместные предметы ведения, то есть за что будет отвечать федеральный орган исполнительной власти, а за что орган исполнительной власти субъекта.

Взаимодействие также может осуществляться в формировании и деятельности, назначении должностных лиц территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Данное взаимодействие является эффективным механизмом усиления координации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов.

Обязательно следует выделить взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти по поводу финансовых вопросов по предметам совместного ведения. Бюджет субъекта, так же, как и бюджет Российской Федерации пополняется в том числе за счет налогов и сборов. Важным является вопрос по справедливому распределению финансовых средств по предметам ведения между федеральными органами исполнительной власти и региональными органами исполнительной власти.

2.2 Проблемы взаимодействия и пути их разрешения

Большую часть трудностей вызывают координирование и согласование работы органов исполнительной власти разных уровней, информационное обеспечение их взаимодействия, а кроме того финансирование, реализация, надзор и контроль за реализацией полномочий в сфере общего ведения.

Мнение и интересы субъектов федерации недостаточно учитываются в федеральном центре. Данная проблема обуславливается излишней централизацией процесса принятия решений в ходе управления.

Практическая деятельность взаимоотношений с федерацией показывает, то, что точка зрения субъектов Российской Федерации игнорируется почти на всех стадиях осуществления управления. Это происходит на стадии принятия законов, подзаконных актов федерального уровня, финансовом обеспечении для их осуществления, при принятии федеральных целевых программ.

Субъектами Российской Федерации при возникновения проблемных вопросов в регионе, которые имеют массовый характер, готовятся проекты законодательных актов для дальнейшего принятия на федеральном уровне. Однако значительная их часть отклоняется, а проблемы остаются нерешенными.

Для органов исполнительной власти субъектов направляются не все проекты федеральных законов на согласование. Так же не всегда учитывается мнение субъектов Российской Федерации по проектам федеральных правовых актов.

В общем виде проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов можно представить в следующем:

1. Проблемы при информационном обеспечении органов исполнительной власти субъектов, координации их деятельности и создание эффективного взаимодействия в данной сфере с федеральными органами исполнительной власти. Информация в ведомствах имеет по большей части закрытый характер, базы данных разных ведомств существуют отдельно и самостоятельно. Также выделяется отсутствие простых механизмов получения информации. Выделяется проблема получения органами исполнительной власти субъектов информации в таких важных сферах деятельности как пенсионное обеспечение, предоставление статистической информации и по налогообложению;

2. Руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти назначается без учета мнения органа исполнительной власти субъекта;

3. Отсутствуют нормативно-закрепленные требования об обязательном исполнении решений, которые принимаются в рамках взаимодействия (координации деятельности) органов исполнительной власти субъекта федерации, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Решения, которые принимаются могут носить лишь рекомендательный характер для исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

4. Также можно отметить дублирование полномочий и излишний параллелизм при осуществлении деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, при согласовании и принятии решений и принятии методов контроля исполнения решений отмечается несовершенство основных процедур;

5. Мнение региональных органов исполнительной власти часто не учитывается в федеральном центре, либо носит как максимум рекомендательный характер. Это ни к чему не обязывает федеральные органы исполнительной власти, и как правило не учитываются интересы субъектов;

6. Возникают проблемы при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими полномочий в сферах налоговой и бюджетно-финансовой политики, а также контрольно- надзорной деятельности;