Процесс управления кадровой работой и государственной службой Министерства здравоохранения Ростовской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Характеристика Министерства здравоохранения Ростовской области

1.1 Общая характеристика Министерства здравоохранения Ростовской области

1.2 Организация деятельности Министерства здравоохранения Ростовской области

2. Описание практической части

2.1 Управление кадровой работы и государственной службы

2.2 Виды выполненных работ

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Охрана здоровья населения составляет одну из основ конституционного строя России. Право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в Конституции Российской Федерации. Сегодня совершенствование системы здравоохранения - одно из коренных условий успешной реализации социально-экономического развития страны и улучшения здоровья населения. В настоящее время одним из важнейших направлений реформирования здравоохранения является формирование новой системы управления здравоохранением. В условиях развивающегося рынка медицинских товаров и услуг, многообразия форм собственности, многоканального финансирования, требуются разработки и внедрение новых подходов к управлению отраслью в целом и отдельными учреждениями здравоохранения.

Объектом исследования является Министерство здравоохранения Ростовской области.

Предмет исследования - процесс управления кадровой работой и государственной службой.

Целью исследования явился анализ деятельности этого раздела работы Министерства здравоохранения Ростовской области.



1. Характеристика Министерства здравоохранения Ростовской области

1.1 Общая характеристика Министерства здравоохранения Ростовской области

Министерство здравоохранения Ростовской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Ростовской области, обеспечивающим проведение государственной политики на территории Ростовской области в сферах:

1) охраны здоровья населения Ростовской области;

2) функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов;

3) обращения лекарственных средств на территории Ростовской области.

Правовую основу деятельности Министерства составляют Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Ростовской области, федеральное и областное законодательство, Положение о министерстве здравоохранения Ростовской области, которое утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 134.

1.2.Министерство здравоохранения Ростовской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере здравоохранения и оказанию государственных услуг, а также координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

1.2. Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах федерального казначейства и иные счета в соответствии с действующим законодательством, печать с изображением Герба Ростовской области и своим наименованием, а также иные печати, штампы, бланки.

Координацию деятельности министерства осуществляет заместитель Губернатора Ростовской области, курирующий вопросы здравоохранения.

1.3. Имущество министерства принадлежит ему на праве оперативного управления и является государственной собственностью Ростовской области. Министерство владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением, законодательством Российской Федерации, Ростовской области и настоящим Положением. Министерство обязано обеспечивать сохранность, эффективное и целевое использование имущества.

Министерство осуществляет списание недвижимых основных средств в порядке, установленном законодательством, по согласованию с заместителем Губернатора Ростовской области, курирующим министерство, и министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - минимущество области).

Министерство осуществляет списание движимого имущества в порядке, установленном законодательством, по согласованию с заместителем Губернатора Ростовской области, курирующим министерство.

1.4. Полное наименование: министерство здравоохранения Ростовской области.

Сокращенное наименование: минздрав РО.

1.5. Место нахождения министерства: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-й Конной Армии, 33.

1.6. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и федеральными нормативными правовыми актами, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.

1.7. Министерство является правопреемником департамента здравоохранения Администрации Ростовской области и областного государственного комитета «Донфармнадзор».

1.8. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и областными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

1.9. Работники министерства, замещающие должности государственной гражданской службы Ростовской области, являются государственными гражданскими служащими Ростовской области. Права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих Ростовской области устанавливаются федеральным и областным законодательством о государственной гражданской службе.

1.10. Министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

1.11. Министерство не имеет права заниматься коммерческой деятельностью.

1.12. Прекращение деятельности министерства осуществляется путем реорганизации или ликвидации. Реорганизация и ликвидация министерства производятся на основании постановления Правительства Ростовской области либо в соответствии с решением суда в порядке и случаях, предусмотренных законодательством.

2. Полномочия министерства

2.1. К полномочиям министерства относятся:

2.1.1. Участие в:

разработке, реализации региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

разработке и реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

разработке предложений по совершенствованию практики оказания платных медицинских услуг с целью привлечения дополнительных источников финансирования здравоохранения;

разработке нормативных правовых актов по оплате труда работников в сфере здравоохранения, в том числе определению размера, условий и порядка осуществления денежных выплат медицинскому персоналу муниципальных учреждений здравоохранения в Ростовской области за счет средств, направляемых на соответствующие цели из федерального бюджета;

реализации федеральных программ и мероприятий в сфере здравоохранения;

формировании расходов областного бюджета на здравоохранение, в том числе по финансированию из средств областного бюджета отдельных видов медицинской помощи, высокотехнологичной медицинской помощи;

реализации инвестиционных проектов в сфере здравоохранения в Ростовской области;

решении вопросов о создании, реорганизации и ликвидации государственных учреждений здравоохранения Ростовской области, государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Ростовской области, государственных унитарных предприятий Ростовской области;

организации мониторинга состояния антитеррористической защищенности государственных и муниципальных объектов здравоохранения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления.

2.1.2. Взаимодействие с федеральными и областными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, а также с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

2.1.3. Выполнение совместно с соответствующими муниципальными органами программ и мероприятий по охране здоровья населения в части оказания медицинской помощи.

2.1.4. Реализация функций государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для министерства, областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и подведомственных государственных учреждений среднего профессионального образования в установленном законом порядке. Размещение в установленном порядке заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по федеральным, областным программам и мероприятиям в сфере здравоохранения.

2.1.5. Подготовка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов Ростовской области, в том числе о внесении соответствующих изменений, признании утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Ростовской области по вопросам, находящимся в компетенции министерства, утративших свою значимость, а также противоречащих вновь принятым федеральным нормативным правовым актам и (или) нормативным правовым актам Ростовской области.

2.1.6. Проведение в установленном порядке экспертизы проектов областных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы охраны здоровья, входящие в компетенцию министерства.

2.1.7. Реализация бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета. Осуществление функций главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета в части средств, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций.

2.1.8. Координация и контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений Ростовской области (далее - государственное учреждение) и подведомственных государственных унитарных предприятий Ростовской области (далее - унитарное предприятие), в том числе:

рассмотрение предложений государственных учреждений, унитарных предприятий о внесении изменений в уставы государственных учреждений, унитарных предприятий;

утверждение уставов, изменений и дополнений к уставам государственных учреждений по согласованию с министерством финансов Ростовской области и минимуществом области;

утверждение уставов, изменений и дополнений к уставам унитарных предприятий по согласованию с минимуществом области;

назначение на конкурсной основе и освобождение от должности руководителей государственных учреждений, унитарных предприятий;

заключение трудовых договоров, внесение изменений и дополнений в трудовые договоры с руководителями государственных учреждений;

заключение трудовых договоров, внесение изменений и дополнений в трудовые договоры с руководителями унитарных предприятий по согласованию с минимуществом области;

расторжение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений, унитарных предприятий;

проведение аттестации руководителей государственных учреждений, унитарных предприятий;

согласование приема на работу главных бухгалтеров унитарных предприятий, заключение с ними, изменение и прекращение трудовых договоров;

осуществление контроля выполнения программы деятельности, анализа финансово-хозяйственной деятельности, в том числе отчетов, бухгалтерских отчетов государственных учреждений, унитарных предприятий и др.;

рассмотрение и утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений;

рассмотрение и утверждение программ деятельности государственных учреждений и унитарных предприятий;

корректировка и изменение программ деятельности государственных учреждений и унитарных предприятий;

рассмотрение и утверждение отчетов государственных учреждений и унитарных предприятий, в том числе бухгалтерских, о деятельности государственных учреждений и об использовании имущества государственных учреждений, об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений и унитарных предприятий;

контроль за полнотой и своевременностью перечисления в областной бюджет части прибыли унитарных предприятий;

рассмотрение результатов обязательных аудиторских проверок финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий;

принятие мер, направленных на улучшение результатов финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, государственных учреждений;

контроль за направлением прибыли и амортизационных отчислений унитарных предприятий на обновление основных фондов;

применение к руководителям унитарных предприятий, государственных учреждений мер поощрения в соответствии с действующим законодательством;

принятие в случае необходимости мер дисциплинарного воздействия к руководителям унитарных предприятий, государственных учреждений;

согласование вопросов использования имущества унитарных предприятий, государственных учреждений в установленном порядке, в том числе передачи его с баланса на баланс по распоряжениям минимущества области;

внесение предложений о создании, реорганизации и ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области унитарных предприятий;

подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области проектов постановлений Правительства Ростовской области о реорганизации и ликвидации унитарных предприятий, об изменении типа государственных учреждений, выполнение функций и полномочий учредителя государственных учреждений и унитарных предприятий при создании, реорганизации, ликвидации государственных учреждений и унитарных предприятий, изменении типа государственных учреждений, изменении вида унитарных предприятий;

рассмотрение и согласование:

предложений государственных учреждений и унитарных предприятий о создании и ликвидации филиалов, об открытии и закрытии представительств государственных учреждений и унитарных предприятий;

распоряжения особо ценным движимым имуществом подведомственных государственных бюджетных учреждений Ростовской области (далее - ГБУ РО);

списания особо ценного движимого имущества ГБУ РО;

в случаях, установленных законодательством, - вопросов распоряжения движимым имуществом унитарных предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области;

распоряжения движимым имуществом подведомственных государственных казенных учреждений Ростовской области (далее - ГКУ РО);

списания движимого имущества ГКУ РО;

штатного расписания ГКУ;

предложений руководителей государственных учреждений и унитарных предприятий о совершении крупных сделок;

предложений руководителей государственных учреждений и унитарных предприятий о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

предложений руководителей унитарных предприятий об осуществлении сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступками требований, переводом долга;

предложений руководителей унитарных предприятий об осуществлении заимствований;

в случаях, предусмотренных федеральными законами, - передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ГБУ РО собственником или приобретенного ГБУ РО за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

рассмотрение и согласование совместно с минимуществом области:

распоряжения недвижимым имуществом государственных учреждений и унитарных предприятий;

списания недвижимого имущества государственных учреждений и унитарных предприятий;

внесения ГБУ РО в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника;

решений унитарных предприятий об участии в коммерческих и некоммерческих организациях, а также заключения договоров простого товарищества;

распоряжения вкладом (долей) унитарных предприятий в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими унитарным предприятиям акциями;

проведение проверок деятельности государственных учреждений и унитарных предприятий;

установление порядка представления государственными учреждениями и унитарными предприятиями отчетности в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации и Ростовской области,

определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности ГБУ РО, ГКУ РО и об использовании закрепленного за ГКУ РО государственного имущества;

принятие решений (приказов, распоряжений):

об определении видов, изменении видов особо ценного движимого имущества ГБУ РО;

об утверждении перечней, изменений к перечням особо ценного движимого имущества ГБУ РО;

утверждение перечня недвижимого имущества, внесение изменений в перечень недвижимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления ГБУ РО, в том числе приобретенного ГБУ РО за счет средств, выделенных ГБУ РО из областного бюджета на приобретение такого имущества;

участие в формировании государственного задания для ГБУ РО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области;

формирование и утверждение государственного задания для ГКУ РО в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности в случае принятия решения о доведении государственного задания ГКУ РО;

определение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности ГБУ РО, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем ГБУ РО по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

установление порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности ГБУ РО, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;

организация и проведение конкурсов на замещение должностей руководителей государственных учреждений, унитарных предприятий;

участие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области в осуществлении юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией, ликвидацией государственных учреждений, унитарных предприятий, изменением типа государственных учреждений, изменением вида унитарных предприятий;

ведение и хранение трудовых книжек руководителей государственных учреждений и унитарных предприятий;

подготовка и внесение предложений по приватизации унитарных предприятий;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области решения иных предусмотренных законодательством вопросов деятельности государственных учреждений, унитарных предприятий, не относящихся к компетенции иных органов государственной власти и государственных учреждений, унитарных предприятий.

2.1.9. Координация деятельности областных медицинских учебных заведений, их финансирование, материально-техническое обеспечение и контроль за их деятельностью.

2.1.10. Участие совместно с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в работе по профилактике инфекционных и неинфекционных, паразитарных заболеваний, особо опасных инфекций, а также профессиональных заболеваний, связанных с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, в обеспечении санитарно-гигиенического и эпидемиологического благополучия населения.

2.1.11. Проведение мониторинга, анализ состояния и прогноз развития курируемых видов деятельности и сфер управления на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

2.1.12. Лицензирование следующих видов деятельности:

медицинская деятельность организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи);

фармацевтическая деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

2.1.13. Установление региональных стандартов (протоколов) медицинской помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, осуществление контроля за их соблюдением.

2.1.14. Установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи.

2.1.15. Согласование объемов платных медицинских услуг, оказываемых населению в подведомственных государственных лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения.

2.1.16. Выдача областным государственным учреждениям специальных разрешений на оказание платных медицинских услуг.

2.1.17. Разработка мероприятий, направленных на обеспечение охраны здоровья матери, отца, ребенка и членов семьи, контроль их выполнения. Участие в решении вопросов медико-социальной помощи семье, матери, отцу и ребенку.

2.1.18. Разработка предложений по оказанию медицинской помощи отдельным социально незащищенным группам населения (детям, пенсионерам, больным отдельными заболеваниями и другим).

2.1.19. Реализация мероприятий по профилактике инвалидности и медицинской реабилитации инвалидов, методическое руководство медицинской реабилитацией инвалидов.

2.1.20. Взаимодействие с уполномоченными государственными органами, организациями и учреждениями по вопросам экспертизы временной и стойкой утраты трудоспособности и реабилитации.

2.1.21. Реализация мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации, мероприятий по гражданской обороне и защите населения, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению противопожарной безопасности в пределах своих полномочий.

2.1.22. Обеспечение формирования мобилизационных запасов и резервов в установленном порядке, а также мобилизационной подготовки работников министерства, контроль и координация деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке, противопожарной безопасности и антитеррористической деятельности.

2.1.23. Реализация мер по гигиеническому воспитанию населения и санитарной пропаганде здорового образа жизни, организации и проведению профилактических медицинских осмотров.

2.1.24. Анализ причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний в сфере здравоохранения, принятие мер по их устранению и профилактике.

2.1.25. Обеспечение методического руководства службами охраны труда подведомственных организаций, организация обучения руководителей этих служб.

2.1.26. Обеспечение методического руководства порядком статистического и бухгалтерского учета и отчетности в подведомственных организациях, контроль достоверности статистической информации.

2.1.27. Ведение информационно-аналитической работы и формирование единой системы информации в сфере здравоохранения, компьютерное сопровождение государственных и информационных автоматизированных аналитических систем в сфере здравоохранения.

2.1.28. Анализ статистической и оперативной отчетности управлений здравоохранения, областных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений.

2.1.29. Организация обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

2.1.30. Осуществление распорядительных и организационных мероприятий, связанных с обеспечением лекарственными средствами, предназначенными для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей.

2.1.31. Организация обеспечения лекарственными средствами при амбулаторном лечении за счет областного бюджета отдельных категорий граждан.

2.1.32. Организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

Организация оказания медицинской помощи на территории Ростовской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).

2.1.33. Организация оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством Ростовской области для определенных категорий граждан.

2.1.34. Организация оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи за счет средств федерального и областного бюджетов.

2.1.35. Организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи.

2.1.36. Организация обеспечения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами организаций здравоохранения, находящихся в ведении Ростовской области.

2.1.37. Организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, безвозмездного обеспечения организаций здравоохранения, находящихся в ведении Ростовской области, и муниципальных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечения за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами.

2.1.38. Организация системы среднего специального профессионального медицинского образования.

2.1.39. Организация диспансеризации детского, взрослого населения в соответствии с действующим законодательством.

2.1.40. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области здравоохранения.

2.1.41. Осуществление полномочий страхователя для неработающего населения Ростовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

2.1.42. Участие в организации контроля качества поступающих лекарственных средств.

2.1.43. Обеспечение совершенствования профилактической, лечебно-диагностической и лечебно-оздоровительной работы.

2.1.44. Обеспечение медицинского обслуживания допризывных и призывных контингентов населения.

2.1.45. Обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в пределах своей компетенции.

2.1.46. Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

2.1.47. Организация профессиональной подготовки работников министерства, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки.

2.1.48. Осуществление в соответствии с действующим законодательством работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства.

2.1.49. Обобщение практики применения законодательства в установленной сфере деятельности.

2.1.50. Осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения).

2.1.51. Контроль организации медицинской помощи в государственных областных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

2.1.52. Контроль качества платных медицинских услуг, оказываемых подведомственными учреждениями.

2.1.53. Контроль за фармацевтической деятельностью подведомственных организаций.

2.1.54. Анализ квалификационного состава и профессионального уровня работников учреждений и организаций здравоохранения, а также подведомственных учреждений среднего профессионального образования.

2.1.55. Осуществление лицензионного контроля отдельных видов деятельности в пределах своих полномочий.

2.1.56. Финансовый контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части операций с бюджетными средствами, обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении их из областного бюджета.

2.1.57. Осуществление ведомственного финансового контроля за расходованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов.

2.1.58. Осуществление контроля за исполнением федеральных, областных программ, мероприятий в сфере здравоохранения.

2.1.59. В пределах своих полномочий осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств.

2.1.60. Осуществление полномочий в сфере капитального строительства объектов государственных областных учреждений здравоохранения и образования, подведомственных министерству здравоохранения Ростовской области.

2.1.61. Формирование кадрового резерва и резерва управленческих кадров министерства.

2.1.62. Осуществление иных полномочий в установленных сферах деятельности в соответствии с действующим законодательством.

2.2. Министерство имеет право:

2.2.1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам в установленной сфере деятельности, от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, учреждений независимо от ведомственной принадлежности.

2.2.2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам в установленной сфере деятельности.

2.2.3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.

2.2.4. Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

2.2.5. Рассматривать кандидатуры и представлять к награждению работников здравоохранения и подведомственных учреждений среднего профессионального образования государственными наградами, ведомственными наградами, почетными званиями.

2.2.6. Присваивать квалификационные категории специалистам с высшим и средним профессиональным образованием, работающим в системе здравоохранения Российской Федерации.

2.2.7. Принимать участие в проведении социально-гигиенического мониторинга Ростовской области.

2.2.8. Проводить научно-практические конференции, совещания, симпозиумы и встречи, организовывать и проводить выставки и другие мероприятия в пределах своей компетенции, участвовать во всероссийских, международных и зарубежных выставках, конференциях и других мероприятиях.

2.3. Уполномоченные должностные лица министерства вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством.

3. Организация деятельности министерства

3.1. Министерство возглавляет министр здравоохранения Ростовской области (далее - министр), назначаемый на должность по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и освобождаемый от должности Губернатором Ростовской области.

3.2. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

3.3. Министр имеет в своем подчинении заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности указом Губернатора Ростовской области.

Количество заместителей министра устанавливается Правительством Ростовской области.

3.4. Организация работы министерства и взаимодействие его подразделений осуществляются непосредственно министром или заместителями министра в соответствии с распределением обязанностей и регламентом работы министерства.

3.5. Министерство для осуществления функций по реализации возложенных полномочий формирует информационные системы и банки данных, разрабатывает и принимает локальные акты, методические рекомендации и материалы. Привлекает к работе высококвалифицированных специалистов в качестве внештатных экспертов.

В соответствии с действующим законодательством издает нормативные правовые акты в сфере здравоохранения.

3.6. Правовым актом министерства в министерстве могут быть образован коллегиальный совещательный орган - коллегия министерства здравоохранения Ростовской области, утверждены Положение о коллегии и ее состав.

3.7. Министр:

3.7.1. Осуществляет руководство министерством на принципах единоначалия.

3.7.2. Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, устанавливает процедуры и регламенты деятельности в министерстве, организует и проверяет их исполнение.

3.7.3. Вносит в установленном порядке проект положения о министерстве на рассмотрение в Правительство Ростовской области.

3.7.4. В установленном порядке утверждает структуру и штатное расписание министерства.

3.7.5. Распределяет обязанности между своими заместителями.

3.7.6. Утверждает положения о структурных подразделениях министерства.

3.7.7. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Ростовской области в министерстве.

3.7.8. Назначает и освобождает от должности руководителей подведомственных государственных учреждений, унитарных предприятий.

3.7.9. Определяет приоритетные направления деятельности министерства.

3.7.10. Представляет в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий, государственных учреждений.

3.7.11. Подписывает в пределах своей компетенции по вопросам, отнесенным к полномочиям министерства, соглашения, договоры, контракты с юридическими и физическими лицами.

3.7.12. Выдает доверенности работникам министерства для представления ими интересов министерства в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, перед частными лицами.

3.7.13. Применяет к работникам министерства меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с действующим законодательством.

3.7.14. Осуществляет рассмотрение обращений и проводит личный прием граждан.

3.7.15. Действует без доверенности от имени министерства, представляет его в органах власти и организациях.

3.7.16. Проводит в установленные сроки заседания коллегии министерства, совещания, конференции и другие мероприятия.

3.7.17. Утверждает бюджетные сметы ГКУ РО, а также государственные задания для ГБУ РО в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

3.7.18. Имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах.

3.7.19. Осуществляет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.

3.8. Министр, его заместители, руководители структурных подразделений и другие работники министерства несут установленную законом ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в Министерстве финансов Ростовской области и в случаях, предусмотренных законодательством, в органах Федерального казначейства, печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Министерство осуществляет функции и полномочия в различных сферах.

В сфере охраны здоровья населения Ростовской области Министерство осуществляет следующие полномочия:

1) организация оказания населению Ростовской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ростовской области;

2) создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи и обеспечения ее доступности для граждан;

3) организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи.

4) обеспечение мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов в пределах своей компетенции;

5) установление случаев и порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи медицинскими работниками медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ростовской области вне таких медицинских организаций, а также в иных медицинских организациях;

6) организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории Ростовской области;

7) участие в реализации на территории Ростовской области федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в пределах своей компетенции;

8) координация деятельности органов исполнительной власти Ростовской области в сфере охраны здоровья населения Ростовской области, субъектов государственной системы здравоохранения Ростовской области и частной системы здравоохранения на территории Ростовской области;

9) обеспечение медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений на территории Ростовской области в соответствии с законодательством;

10) установление порядка занятия народной медициной на территории Ростовской области, выдача и лишение разрешения на занятие народной медициной на территории Ростовской области;

11) утверждение перечня медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ростовской области, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь за счет средств областного бюджета;

12) ведение регионального сегмента Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и своевременное представление сведений, содержащихся в нем, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

13) осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности организаций государственной системы здравоохранения Ростовской области посредством проведения проверок соблюдения медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Ростовской области порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, проведения проверок соблюдения медицинскими организациями государственной системы здравоохранения Ростовской области безопасных условий труда, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению), проведения проверок соблюдения медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ростовской области ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности в соответствии с федеральным законом;

14) разработка и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования;

Территориальная программа обязательного медицинского страхования жителей Ростовской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее ТП ОМС) является составной частью Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ростовской области 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 869.

ТП ОМС разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2013 № 932 "О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

В соответствии с бюджетом ТФОМС Ростовской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов стоимость ТП ОМС (без учета стоимости содержания ТФОМС) должна составить:

на 2014 год - 30 347,6 млн руб.

на 2015 год - 34 543,2 млн руб.

на 2016 год - 36 681,5 млн руб.

При этом стоимость ТП ОМС на 2014 год превышает данный показатель 2013 года на 12,5%.

В дальнейшем отмечается поступательный рост стоимости ТП ОМС в 2015 г. на 12,6% по сравнению с 2014 г., в 2016 г. на 6,3% по сравнению с 2015 годом.

Подушевой норматив финансирования ТП ОМС в 2014 г. запланирован в размере 7620,56 руб., что на 17,4% больше, чем на начало 2013 г.

ТП ОМС предусмотрено оказание следующих видов бесплатной медицинской помощи:

скорой, в т.ч. скорой специализированной помощи;

первичной медико-санитарной и специализированной помощи;

высокотехнологичной помощи (ВМП). Этот вид медицинской помощи впервые включен в ТП ОМС. На первом этапе в 2014 г. предусматривается оказание ВМП по 11 нозологиям. Планируется использовать 452 метода ВМП, из которых 402 уже широко применялись на практике. На эти цели из бюджета ТФОМС выделяется 700 млн. рублей.

ТП ОМС установлены государственные задания по оказанию этих видов медицинской помощи и определены средние нормативы объемов медицинской помощи и нормативы финансовых затрат на ее оказание по скорой медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической, стационарозамещающей (в дневных стационарах) и стационарной помощи.

При некотором росте по сравнению с 2013 годом общих объемов медицинской помощи предусмотрено смещение расходов от дорогостоящей стационарной помощи к амбулаторно-поликлинической за счет гибкого и дифференцированного применения нормативов финансовых затрат.

Цифровые показатели ТП ОМС увязаны с «дорожной картой» развития здравоохранения Ростовской области.

В ТП ОМС расширены критерии качества и доступности медицинской помощи.

В 2014 году включено в реестр системы ОМС 223 медицинских организаций, в том числе 25 частных и 7 страховых медицинских организаций. ( В 2013 году в системе ОМС работали 214 медицинских учреждений и 6 страховых медицинских организаций).

Удельный вес средств, выделяемых на финансирование ТП ОМС в 2014 году, превышает 80 процентов в общем объеме ассигнований здравоохранения Ростовской области.

15) заключение соглашения, устанавливающего тарифы на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Ростовской области.

В сфере функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов Министерство осуществляет следующие полномочия;

1) ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей, курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации;

2) рассмотрение предложений органов местного самоуправления Ростовской области о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;

3) согласование предложений федеральных органов исполнительной власти о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения;

4) обеспечение установления границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения;

5) участие в разработке карт (схем) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с законодательством.

В сфере обращения лекарственных средств на территории Ростовской области Министерство осуществляет следующие полномочия:

1) в пределах своей компетенции организация исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;

2) организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями в соответствии с законодательством;

3) организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, предусмотренный федеральным законом;

4) формирование перечня лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с пятидесятипроцентной скидкой;

5) осуществление мониторинга обеспечения доступности лекарственных средств и изделий медицинского назначения для населения Ростовской области;

Иные полномочия Министерства:

1) принятие нормативных и иных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, контроль за их соблюдением и исполнением;

2) разработка проектов законов Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области, Правительства Ростовской области в сфере здравоохранения, а также подготовка предложений и замечаний к ним;

3) внесение в установленном порядке Губернатору Ростовской области, в Правительство Ростовской области и иные органы исполнительной власти Ростовской области предложений к проектам правовых актов Ростовской области в части реализации государственной политики на территории Ростовской области в сфере здравоохранения, в том числе к проекту областного бюджета в части формирования расходов областного бюджета на здравоохранение;

4) подготовка и представление предложений к проекту ежегодного плана законопроектных работ Правительства Ростовской области;

5) осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере деятельности Министерства в пределах своей компетенции, в том числе лицензионного контроля;

6) разработка и реализация мер, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

7) обеспечение рассмотрения обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в соответствии с законодательством;

Административный регламент исполнения государственной функции рассмотрения обращений граждан в министерстве здравоохранения Ростовской области.

1. Государственная функция, подлежащая регламентации, основные термины, нормативные правовые акты, регулирующие исполнение

государственной функции.

1.1. Наименование государственной функции - рассмотрение обращений граждан (далее - государственная функция).

1.2. Основные термины, используемые в настоящем административном регламенте:

обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

административный регламент исполнения государственной функции -нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений исполнительного органа государственной власти и его должностных лиц;

административная процедура - последовательность действий исполнительного органа государственной власти при исполнении государственной функции;

должностное лицо - лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

1.3. Исполнение государственной функции рассмотрение обращений граждан осуществляется в соответствии с

Конституцией Российской Федерации, 1993 г.;

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации;

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.06.2003 № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.2./2.4.1340-03»;

Уставом Ростовской области (принят Законодательным Собранием Ростовской области 19.04.1996);