Особенности правового положения недееспособности граждан

- совершение от имени и в интересах подопечного сделок (ст. 32 ГК РФ);

- дача согласия на обработку, хранение, использование и накопления данных о подопечном (п. 6 ст. 9 ФЗ «О персональных данных» Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О персональных данных"// "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451), забота о содержании подопечного (ст. 35 ГК РФ);

- Распространяется на уход и обеспечение, лечение, защиту интересов и прав подопечного. В случае устранения оснований, в силу которых гражданин был признан недееспособным, опекун должен подать ходатайство о признание своего подопечного дееспособным.

- регулирование осуществления в отношении подопечного диспансерного наблюдения и выполнение подопечным предписаний врача, помещение подопечного на стационарное лечение при возникновении такой необходимости;

- посещение подопечного находящегося в стационаре;

- сохранно отслеживание действий подопечного, что бы он не нарушал чужих интересов и прав;

- приобщение подопечного к трудовой деятельности;

Как показывает статистика, правильное осуществление опеки, может в значительной степени ускорить реабилитацию больного Грешников И.П. Субъекты и объекты гражданского права. Учебное пособие. - 2012. С.143..

Все доходы подопечного расходуются опекуном только в интересах подопечного. Опекун, без согласия органа опеки и попечительства, не имеет права совершать сделки, которые влекут за собой уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ). Согласно ст. 575 ГК РФ опекун не вправе совершать сделки дарения от имени недееспособного гражданина, исключая обычные подарки стоимостью до пяти минимальных размеров оплаты труда.

К сожалению ГК РФ, не предусматривает отчетность опекуна по осуществлению его полномочий. Введение данной нормы могло бы оказать положительное воздействие на защиту интересов и прав недееспособных граждан.

Органы опеки и попечительства призваны осуществлять надзор за деятельностью опекунов (п. 3 ст. 34 ГК РФ). В компетенцию органа опеки и попечительства входит освобождение от исполняемых обязанностей опекуна.

Отстранение от исполнения опекунских обязанностей над недееспособным гражданином производится:

- по личной просьбе опекуна, при наличии уважительных причин;

- по решению органа опеки и попечительства в случае ненадлежащего исполнения возложенных на опекуна обязанностей (использование опеки в корыстных целях, оставлении подопечного без необходимой помощи или без надзора);

- по решению суда, когда подопечный признается дееспособным.

Можно сделать выводы, что юридическими последствиями признания судом лица в качестве недееспособного, является установление над ним опеки, целью которой является выражение и защита интересов недееспособного лица, в том числе осуществление сделок от имени и в интересах подопечного.

Опекун выступает в защиту прав и интересов своего подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия на основании документа, удостоверяющего его назначение в качестве опекуна (решения о назначении или удостоверения опекуна).

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН

3.1 Проблемы законодательства и правоприменительной практики признания граждан недееспособными

Принятые изменения в Федеральный закон от 06.04.2011 № 67-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании” и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации”« (далее - Закон № 67-ФЗ) некоторые юристы называют революционными.

В самом деле, законодатель отважился внести в законодательство принципиальные изменения, позволяющие недееспособным гражданам по ряду вопросов принимать самостоятельные решения и осуществлять процессуальные права, а также нормы, требующие при определенных условиях учета их воли. Вместе с тем следует признать, что Закон № 67-ФЗ не свободен от упущений и недостатков и встретил трудности в применении.

Законодатель не ограничился внесением изменений лишь в порядок госпитализации недееспособного в психиатрический стационар (ч. 4 ст. 28 Закона о психиатрической помощи), неконституционность которого была выявлена Конституционным Судом.

Изначально добровольность оказания (обращения) психиатрической помощи недееспособному гражданину сводилась к получению согласия (просьбы) его законного представителя. Сам недееспособный не вправе был не только отказаться от такой помощи, но и самостоятельно (без опекуна) обратиться в психоневрологический диспансер (далее - ПНД) или психиатрический стационар и получить необходимую помощь.

Новая редакция ч. 2 ст. 4 Закона о психиатрической помощи признавала легитимной просьбу (согласие) опекуна только в том случае, если недееспособное лицо по своему состоянию неспособно дать согласие на оказание ему психиатрической помощи.

Аналогичный подход заложен в новой редакции ч. 4 ст. 11 Закона о психиатрической помощи в отношении получения согласия недееспособного на лечение, ч. 1 ст. 12 о праве недееспособного на отказ от лечения, а также ч. 2 ст. 23 в отношении необходимости получения согласия (просьбы) недееспособного на психиатрическое освидетельствование (профилактический осмотр) Валевская О. В. Признание лица недееспособным вследствие наличия у него психического расстройства: спорные вопросы // Семейное и жилищное право. - 2013. - N 5. С. 184..

Закон № 67-ФЗ ввел превентивный контроль со стороны органов опеки и попечительства за обоснованностью принятых опекуном решений в части оказания подопечному психиатрической помощи. Законный представитель теперь обязан известить о даче своего согласия (отказа) орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного не позднее дня, следующего за днем дачи указанного согласия (отказа от лечения или его прекращения).

Таким образом, Закон о психиатрической помощи отныне закрепляет общее требование о получении у недееспособного гражданина добровольного информированного согласия на оказание ему любого вида психиатрической помощи (или отказа от нее). По смыслу Закона такое согласие, однако, должно быть осознанным.

Состояние недееспособного должно позволять ему выразить свою волю. Пока не вполне очевиден ответ на вопрос о том, на основании каких критериев и кем будет определяться способность недееспособного дать такое согласие и как результаты такого определения должны отражаться в медицинской документации.

Шансы недееспособного лица быть услышанным, впрочем, и без того невелики. Такие лица обычно находятся под диспансерным наблюдением, а это означает, что по правилам ч. 5 ст. 23 Закона о психиатрической помощи они могут быть подвергнуты психиатрическому освидетельствованию без их согласия или без согласия их законных представителей.

Как известно, помещение в психиатрический стационар дееспособного лица без его согласия либо недееспособного гражданина без согласия его законного представителя (а теперь и без согласия самого недееспособного) осуществляется в особых (экстренных) случаях. Они строго оговорены в ст. 29 Закона о психиатрической помощи. То, что при наступлении любого из таких случаев мнения и самого недееспособного гражданина, и его опекуна юридического значения не имеют и вопрос о госпитализации рассматривается в суде, возражений ни у кого не вызывает.

Часть 4 ст. 28 Закона о психиатрической помощи была признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она допускала госпитализацию недееспособного без выяснения его мнения в любых иных (не экстренных) случаях лишь по просьбе (с согласия) опекуна и без судебного решения, выносимого по результатам проверки обоснованности госпитализации в недобровольном порядке.

В течение двух лет, с момента принятия постановления Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 № 4-П по жалобе Штукатурова и до вступления в силу Закона № 67-ФЗ, правоприменительная практика демонстрировала самые разные подходы и схемы: начиная со случаев, когда судьи “подгоняли” госпитализацию недееспособного (вне зависимости от его согласия на госпитализацию) под п. “в” ст. 29 Закона о психиатрической помощи, вписывая в свои решения не соответствующие действительности характеристики тяжести психического состояния, которые сами врачи не усматривали, и заканчивая случаями отказа в удовлетворении заявления больницы по причине того, что недееспособные были согласны с госпитализацией и решения суда поэтому якобы не требовалось Зейгер М. В., Шейфер М. С., Юдин А. В. «Неполная мера» дееспособности в гражданском праве: юридический, медицинск4ий и психологический аспект (постановка проблемы) // Юридическая психология. 2012. № 3. С. 93..

Врачи, как правило, стремились оформить госпитализацию недееспособного через суд (при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 29 Закона) как выясняя, так и не выясняя позицию недееспособного; а при выяснении его мнения - как получив, так и не получив от него согласия. Вопрос в том, нужно ли было перед обращением в суд получать согласие опекуна, также решался по-разному.

Закон № 67-ФЗ внес, наконец, изменения в ст. 28 Закона о психиатрической помощи и дополнил ее ч. 4 (1), согласно которой недееспособное лицо помещается в психиатрический стационар добровольно - по его просьбе или с его согласия. Если недееспособное лицо по своему состоянию не способно дать согласие, такое лицо помещается в психиатрический стационар по просьбе или с согласия его законного представителя в порядке, предусмотренном ст. 32-36 Закона о психиатрической помощи, т. е. в судебном порядке, аналогичном тому, который действует в случаях применения ст. 29 Закона.

Госпитализация недееспособного предшествует судебному разбирательству. Законный представитель недееспособного лица извещает орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного о просьбе или даче согласия на помещение его подопечного в психиатрический стационар не позднее дня, следующего за днем такой просьбы или дачи согласия.

Итак, если недееспособный, сохранивший способность выразить свою волю, откажется от госпитализации(при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 29 Закона), он не может быть помещен в психиатрический стационар вне зависимости от позиции (желания) его законного представителя.

Недееспособный, помещенный в психиатрический стационар, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей-психиатров, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. В случаях, когда госпитализация признается необоснованной и недееспособный не выражает желания остаться в психиатрическом стационаре, он подлежит выписке.

Если госпитализация признается обоснованной, то мотивированное заключение комиссии вместе с заявлением о госпитализации недееспособного в те же 48 часов направляется в суд по месту нахождения психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в стационаре.

В заявлении о госпитализации согласно требованиям общей нормы - абзац второй ч. 2 ст. 33 Закона о психиатрической помощи - должны быть указаны предусмотренные законом основания для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке. По смыслу Закона № 67-ФЗ, делающего отсылку к ст. 33 Закона о психиатрической помощи без изменения ее редакции, под госпитализацией в недобровольном порядке теперь следует понимать не только госпитализацию по “экстренным” основаниям ст. 29 Закона, но и госпитализацию недееспособного, осуществляемую с согласия опекуна по правилам ч. 41 ст. 28 Закона. В отличие, однако, от ст. 29 Закона о психиатрической помощи, в ч. 41 ст. 28 перечень оснований для госпитализации не определен. Очевидно, она осуществляется в тех случаях, когда больного желательно и возможно (но не строго обязательно) наблюдать и лечить в стационарных условиях либо когда его лечение возможно только в стационаре, но при отсутствии проявлений, соответствующих пп. “а”, “б” или “в” ст. 29 Закона. Не вполне ясно поэтому, какие доводы должна представлять больница в суд в обоснование необходимости такой “факультативной” недобровольной госпитализации и как суд должен оценивать заключение комиссии без каких-либо сформулированных в законе медицинских критериев и оснований.

Рассмотрение в суде заявления больницы о госпитализации недееспособного, а также о продлении его госпитализации по истечении 6 месяцев (одного года) должно осуществляться по правилам, предусмотренным для рассмотрения дел о недобровольной госпитализации по основаниям ст. 29 Закона (ст. 33-36 Закона). Важно при этом отметить, что недееспособному пациенту должно быть предоставлено право лично участвовать в судебном заседании. Если психическое состояние лица не позволяет ему лично участвовать в рассмотрении дела в помещении суда, то дело должно рассматриваться в психиатрическом учреждении Аргунова Ю. Признать недееспособным // Социальная защита. - 2014. - N12. - С. 12..

Часть 3 ст. 34 Закона о психиатрической помощи предусматривает обязательное участие в рассмотрении дела представителя лица, в отношении которого решается вопрос о госпитализации. Применительно к недееспособному лицу это должно означать, что он сам вправе выбрать себе представителя, который может и не являться его опекуном. В противном случае, на наш взгляд, весьма вероятен конфликт интересов, который не позволит обеспечить состязательность процесса.

Как следует из Закона, самому недееспособному, его представителю предоставлено право в 10-дневный срок обжаловать постановление суда об удовлетворении заявления больницы.

Законом № 67-ФЗ также изменен порядок помещения недееспособных граждан в психоневрологические учреждения для социального обеспечения, предусмотренный ст. 41 Закона о психиатрической помощи, хотя данная норма и не была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в постановлении от 27.02.2009 № 4-П по жалобе Штукатурова.

Для таких граждан основанием для помещения в психоневрологический интернат (далее - ПНИ) прежде служило решение органа опеки и попечительства, принятое на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра. Личного заявления или иным образом выраженного согласия недееспособного не требовалось. О согласии (просьбе) опекуна в этой статье не упоминалось.

Согласно новой редакции ч. 1 ст. 41 Закона о психиатрической помощи основаниями для помещения недееспособного лица в ПНИ является его личное заявление и заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра. Если же недееспособный “по своему состоянию не способен подать личное заявление”, сохраняется прежний порядок - решение о помещении принимает орган опеки на основании заключения врачебной комиссии. Заключение должно содержать сведения о наличии у лица психического расстройства, лишающего его возможности находиться в неспециализированном учреждении для социального обеспечения. Однако в концептуальном и в юридико-техническом отношении данная норма осталась законодателем недоработанной.

Во-первых, в ней по-прежнему не предусмотрены показания для помещения в ПНИ (неспособность к самообслуживанию и др.) и критерии, которыми должны руководствоваться органы опеки и врачебные комиссии при принятии решения о фактически принудительном помещении лица в такое учреждение, если он якобы неспособен подать заявление сам. Это не позволяет осуществлять должный контроль за законностью и обоснованностью помещения в ПНИ лица в статусе недееспособного.

Во-вторых, то обстоятельство, что свое решение орган опеки основывает лишь на одном документе - медицинском заключении, не обеспечивает законность помещения недееспособного в ПНИ. Такое ограничение не позволяет избежать произвольного посягательства на свободу и личную неприкосновенность.

В-третьих, возражение недееспособного лица против его помещения в ПНИ и соответственно нежелание подавать нужное заявление могут быть легко интерпретированы как “неспособность” подать такое заявление, причем определенность в вопросе о том, кто устанавливает эту “неспособность”, отсутствует.

В-четвертых, в ст. 41 Закона о психиатрической помощи по-прежнему умалчивается о необходимости выяснения мнения опекуна недееспособного (если таковой имеется) о помещении его подопечного в ПНИ.

В-пятых, данная новелла носит половинчатый характер. Закрепив за недееспособным право на принятие решения о помещении в ПНИ и оговорив возможность принудительного водворения недееспособного в интернат, законодатель не установил судебный контроль за обоснованностью выносимого органом опеки решения, т. е. судебной процедуры, в известной мере аналогичной судебной процедуре недобровольной госпитализации недееспособного в психиатрический стационар Орлова О. Б. Признание гражданина недееспособным. Судебно-психиатрическая экспертиза // Вестник Пермского университета. - 2013. - С. 192..

Данный пробел, возникший вследствие просчета законодателя, был восполнен предпринятыми задолго до принятия Закона № 67-ФЗ усилиями Независимой психиатрической ассоциации России (далее - НПА России) по оспариванию конституционности положения ч. 1 ст. 41 Закона о психиатрической помощи как раз в той мере, в какой данное положение предполагает помещение недееспособного лица в ПНИ без судебного решения, принимаемого по результатам проверки обоснованности фактически принудительного (по решению органа опеки) помещения в такое учреждение.

Более тщательное (по сравнению с законодателем) изучение правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 27.02.2009 № 4-П по жалобе Штукатурова, привело специалистов НПА России к убеждению, что она применима и к порядку помещения недееспособных граждан в ПНИ. В целях установления данного факта и введения судебного контроля за недобровольным помещением недееспособных граждан в ПНИ в августе 2010 г. в Конституционный Суд РФ была подана жалоба от имени недееспособного Ибрагимова, оказавшегося в весьма типичной ситуации.

В жалобе было указано, что положение ч. 1 ст. 41 Закона о психиатрической помощи противоречит ст. 22 и 46 Конституции РФ, в соответствии с которыми каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность, ограничение свободы допускается только по решению суда. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положение ч. 1 ст. 41 Закона о психиатрической помощи создает ситуацию, когда содержание в ПНИ недееспособного лица возможно в течение неопределенного периода времени, поскольку закон не требует вынесения судебного решения не только о таком помещении, но и о продлении срока содержания недееспособного в ПНИ, а само лицо в силу абзаца третьего ст. 222 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) не имеет права обратиться в суд для оспаривания решения органа опеки или ПНИ.

В Законе о психиатрической помощи не учтены правовые последствия, которые влечет помещение в интернат, в частности, переход к учреждению опекунских полномочий без учета желания недееспособного (абзац второй п. 1 ст. 39 ГК РФ); утрата недееспособным лицом по истечении 6 месяцев пребывания в стационарном учреждении социального обслуживания права на жилое помещение, в котором он проживал один по договору социального найма до помещения в интернат ч. 11ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563..

Жалоба содержала требование к Конституционному Суду признать применимыми к данному делу правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом в постановлении от 27.02.2009 № 4-П См. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной"// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 2, 2009. по жалобе Штукатурова, и признать указанное положение ч. 1 ст. 41 Закона не соответствующим Конституции РФ.

Однако признавать норму не соответствующей Конституции РФ не потребовалось. Конституционный Суд согласился с представленной нами аргументацией и в своем определении от 19.01.2011 № 114-О-П по жалобе Ибрагимова (далее - Определение) указал, что правовые позиции и выводы Конституционного Суда, сформулированные им в постановлении от27.02.2009 № 4-П и определении от 05.03.2009 № 544-О-П о недопустимости недобровольной госпитализации граждан в психиатрический стационар без надлежащего судебного контроля, применимы и в отношении порядка и процедуры помещения недееспособных граждан в специализированные (психоневрологические) учреждения для социального обеспечения. Иное вопреки требованиям ст. 19 (ч. 1 и 2), 22, 46 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ приводило бы к несоразмерному ограничению прав указанных лиц, в том числе права на свободу и личную неприкосновенность, а также права на судебную защиту.

Право каждого на судебную защиту, как указывается в Определении, носит универсальный характер, выступает процессуальной гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод и не подлежит ограничению. Предоставляемая недееспособному лицу судебная защита должна быть справедливой, полной и эффективной, включая обеспечение ему права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ). То обстоятельство, что помещение недееспособного в ПНИ производится по решению органа опеки даже с учетом возможности принятия такого решения в коллегиальном порядке, не может, по мнению Конституционного Суда, компенсировать судебного контроля: только суд по итогам объективного и всестороннего рассмотрения дела вправе принимать решения об ограничении прав личности, имеющих конституционный характер.

Конституционный Суд определил, что оспариваемое положение ч. 1ст. 41 Закона - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования и с учетом выраженных ранее правовых позиций Конституционного Суда - не предполагает помещение недееспособного лица в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения на основании решения органа опеки, принятого по заключению врачебной комиссии, без проверки обоснованности такого решения в надлежащем судебном порядке.

Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом РФ, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Таким образом, помещение в ПНИ недееспособного лица, который “по своему состоянию не способен подать личное заявление”, на основании ч. 1ст. 41 Закона о психиатрической помощи (в ред. Закона № 67-ФЗ) и с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19.01.2011 № 114-О-П, может осуществляться только на основании судебного решения, вынесенного по результатам справедливого судебного разбирательства.

По мнению, изложенному в дополнительных разъяснениях по запросу Конституционного Суда, вопрос о принудительном помещении недееспособного лица в ПНИ должен решаться судом до помещения лица в интернат (в отличие от недобровольной госпитализации недееспособного в психиатрический стационар) по заявлению (представлению) органа опеки и попечительства. К заявлению должны прилагаться заключение врачебной комиссии (а не справка КЭК) и мотивированное решение (а не ходатайство о постановке на очередь в ПНИ) органа опеки с обоснованием необходимости пребывания (временного, постоянного) недееспособного лица в условиях специализированного интерната с указанием обстоятельств, свидетельствующих о неспособности лица по своему состоянию выразить свое отношение к помещению в ПНИ.

Опекун недееспособного лица, психиатрическое лечебное учреждение в этом случае будут вправе инициировать перед органом опеки вопрос о помещении недееспособного в ПНИ. Непосредственным инициатором (не только заявителем) обращения в суд может быть и сам орган опеки Аргунова Ю. Признать недееспособным // Социальная защита. - 2014. - N12. - С. 27..

Судебный контроль обоснованности пребывания недееспособного лица в интернате следовало бы осуществлять по истечении первых 6 месяцев с момента его помещения (на этот срок в интернатах обычно оформляется временное проживание). В дальнейшем решение о продлении пребывания недееспособного в интернате может приниматься судом ежегодно с учетом положений ч. 3 ст. 43 Закона о психиатрической помощи.

Возможности покинуть стены интерната для недееспособных граждан в рамках новой редакции ст. 44 Закона о психиатрической помощи как расширены, так и несколько ограничены.

Выписка недееспособного из ПНИ может производиться:

1) по его личному заявлению при наличии заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра о том, что по состоянию здоровья такое лицо способно проживать самостоятельно;

2) по заявлению законного представителя недееспособного лица, если такое лицо по своему состоянию неспособно подать личное заявление, при условии, что его законный представитель обязуется осуществлять уход и (или) обеспечить осуществление ухода за подопечным.

Важно отметить, что теперь закон позволяет опекуну забрать подопечного из интерната, даже если он сам лично не сможет по тем или иным причинам осуществлять за подопечным уход. Главное, чтобы опекун изыскал возможность обеспечить осуществление необходимого ухода, в т. ч. с помощью третьих лиц.

Следует обратить внимание и на другое юридически значимое обстоятельство. Как в прежней, так и в новой редакции ч. 2 ст. 44 Закона о психиатрической помощи в качестве лица, обязующегося осуществлять уход, указывается законный представитель недееспособного. Вместе с тем известно, что опекунские функции в отношении недееспособного, помещенного в ПНИ, как правило, переходят от его опекуна (физического лица) к администрации интерната. Недееспособным же, не имеющим опекунов и помещенным под надзор в ПНИ, опекуны вообще не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов в соответствии с обновленной в 2008 г.редакцией п. 4 ст. 35 ГК РФ и ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008№ 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”возлагается в этом случае на ПНИ.

Возникает вопрос: откуда же взяться опекунам у большей части недееспособных граждан, проживающих в ПНИ, и как на практике должна реализовываться норма о выписке недееспособного по заявлению его законного представителя?

В прежней редакции ч. 2 ст. 44 Закона о психиатрической помощи ситуация в определенной мере смягчалась тем фактом, что недееспособный мог быть выписан по заявлению не только законного представителя, но и родственников, гарантировавших осуществление за ним ухода. В новой редакции этой нормы родственники исключены из числа возможных заявителей.

Данное противоречие в Законе недолжно, разумеется, затруднять решение судьбы недееспособного, о котором кто-либо обязуется позаботиться за пределами интерната. Закон не мешает родственнику недееспособного (иному лицу) подать заявление в орган опеки, на территории которого расположен ПНИ, с просьбой о назначении его в качестве опекуна с обоснованием того, что передача опекунских функций будет соответствовать интересам подопечного (ст. 39 ГКРФ) Валевская О. В. Признание лица недееспособным вследствие наличия у него психического расстройства: спорные вопросы // Семейное и жилищное право. - 2013. - N 5. - С. 34.. Многое, безусловно, будет теперь зависеть от гибкости позиции администрации ПНИ, благосклонности членов врачебных комиссий и неформального подхода органа опеки, решение которого может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

Законом № 67-ФЗ внесены существенные изменения в ГПК РФ.

1. Установлен порядок вручения судебной повестки по делу о признании адресата недееспособным (ч. 2ст. 116 ГПК РФ). Предусматривается, что такая повестка должна вручаться адресату лично. Вручение ее иным гражданам, в том числе кому-либо из совместно проживающих с ним членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату, не допускается.

2. Введена специальная норма, регламентирующая возможность рассмотрения дела о признании гражданина недееспособным в его отсутствие. Она вытекает из последствий неявки гражданина в судебное заседание. В соответствии с абзацем вторым ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в случае, если гражданин, в отношении которого подано заявление о признании его недееспособным, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрение дела в его отсутствие допускается при условии признания судом причин его неявки неуважительными.

Это правило отличается от общего правила, в соответствии с которым суд может рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает их неуважительными. Очевидно, что в случае, если гражданин, в отношении которого подано указанное заявление, не извещает суд о причинах своей неявки, что, следовательно, не дает суду возможность оценить их уважительность, суд не вправе приступить к рассмотрению дела.

3. Уточнены условия вызова в судебное заседание гражданина, в отношении которого рассматривается дело. В части 1ст. 284 ГПК РФ предусматривается, что указанный гражданин должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.

4. Установлены дополнительные гарантии участия гражданина в рассмотрении судом дела о признании его недееспособным. Часть 1 ст. 284 ГПК РФ дополнена абзацем следующего содержания: “В случае, если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих, данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в помещении психиатрического стационара или психоневрологического учреждения с участием самого гражданина”.

5. Гражданину, признанному недееспособным, предоставлено право не только лично, но и через выбранных им представителей (т. е. необязательно опекуна) обжаловать решение суда о признании его недееспособным в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, а также обжаловать решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей Гутников О.В. Недействительные сделки в гражданском праве (теория и практика оспаривания).М.: Статут, 2014. С. 268..

6. Особую значимость Закону № 67-ФЗ придает внесенное им дополнение в ст. 286 ГПК РФ, установившее право самостоятельного обращения недееспособного гражданина или выбранных им представителей в суд с заявлением о признании его дееспособными соответственно право недееспособного лично обжаловать судебное решение об отказе в удовлетворении такого заявления.

Учтен, наконец, порядок рассмотрения дел данной категории. Они должны рассматриваться по правилам уже известной нам ст. 284 ГПК РФ. Вместе с тем не устранены многие другие недостатки ст. 286 ГПК РФ, на которые мы неоднократно обращали внимание Там же, с. 294.. Дела о признании гражданина дееспособным не включены в предусмотренный ч. 1 ст. 262 ГПК РФ перечень дел, рассматриваемых в порядке особого производства. Решение о признании гражданина дееспособным принимается судом по-прежнему на основании лишь одного единственного документа - заключения СПЭ.

Согласно прежней редакции ч. 5ст. 37 ГПК РФ недееспособный был лишен гражданской процессуальной дееспособности, т. е. способности своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать представителю ведение дела в суде. Права, свободы и законные интересы недееспособного могли защищать в процессе лишь его законный представитель и иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (в частности, органы опеки и попечительства).

Изменения, внесенные Законом № 67-ФЗ в ч. 5 ст. 37 и ст. 222 ГПК РФ, фактически вводят частичную гражданскую процессуальную дееспособность недееспособных граждан, устанавливая границы, в которых недееспособный сам вправе защищать свои интересы в суде. Такие границы, как следует из этих норм, предусматриваются ГПК РФ, а также могут быть инициированы судом.

Во-первых, согласно новой редакции ч. 5 ст. 37 ГПК РФ права и интересы недееспособных граждан защищают в процессе их законные представители,“если иное не предусмотрено настоящим Кодексом”, а “настоящий Кодекс” ,т. е. ГПК РФ, предусмотрел возможность защиты недееспособным лицом своих интересов при обжаловании решения суда о признании его недееспособным, при восстановлении дееспособности. В статье 222 ГПК РФ теперь прямо указано, что суд оставляет заявление без рассмотрения в случаях, если оно подано недееспособным лицом, за исключением заявления этого лица о признании его дееспособным и ходатайства о восстановлении пропущенных процессуальных сроков по делу о признании этого лица недееспособным.

Однако законодатель “забыл”, что в новой ч. 41 ст. 28 Закона о психиатрической помощи, в которой есть отсылка к ст. 35 этого же Закона, предусмотрел право недееспособного обжаловать также решение суда о его недобровольной госпитализации. При этом соответствующие изменения в главу 35 ГПКРФ о рассмотрении дел о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и ст. 222 ГПК РФ обоснованиях для оставления заявления без рассмотрения внесены не были, что не позволит недееспособным гражданам на деле реализовать свою гражданскую процессуальную дееспособность по указанной категории дел. Данное обстоятельство указывает на образовавшийся существенный пробел в законодательстве.

Во-вторых, в ч. 5 ст. 37 ГПК РФ теперь предусмотрено право (хотя и не обязанность) суда привлечь к участию в гражданских делах самих недееспособных граждан (наряду с их законными представителями).

Закон № 67-ФЗ внес изменения лишь в два законодательных акта - ГПК РФ и Закон о психиатрической помощи, обойдя стороной нормы некоторых других законодательных актов, находящихся с ними в известном единстве. Не были, к сожалению, внесены соответствующие изменения в Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, в частности в ч. 2ст. 31 о праве недееспособного на информацию о состоянии его здоровья, ч. 3 ст. 32 и ч. 3 ст. 33 о даче согласия (об отказе) на медицинское вмешательство. Не скорректирована ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате в плане предоставления недееспособному лицу возможности обращения к нотариусу с просьбой о совершении нотариальных действий по оформлению представительства его интересов в суде и др.

Нарушен баланс норм и в самих обновленных законах. Так, способность лица по своему состоянию выразить отношение к освидетельствованию, лечению, госпитализации должна устанавливаться и учитываться при выяснении согласия на получение психиатрической помощи не только у недееспособных, но и у всех остальных пациентов. Согласие, полученное у дееспособного лица, не способного выразить свою волю, не может считаться юридически значимым.

Таким образом, негативными тенденциями в законотворческом процессе и законодательстве в целом по-прежнему являются фрагментарность и бессистемность в разработке законов, слабая прогностическая оценка последствий их принятия, частое внесение изменений в действующие законы, несогласованность между различными законодательными актами, нечеткость формулировок их норм, практика конструирования так называемых отсылочных норм, адресующих к подзаконным актам или к нормам других законов, в свою очередь, таких норм не содержащих.

Работа по совершенствованию законодательства в данной сфере должна быть продолжена.

3.2 Перспективы развития законодательства о признания граждан недееспособными

Коренная реформа института недееспособности, к сожалению, не стоит на повестке дня у законодателя. Указом Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 “О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации” ставились лишь цели совершенствования законодательных основ рыночной экономики. Концепция развития гражданского законодательства РФ, не подвергавшаяся широкому обсуждению юридической общественностью, не предусматривает внесения каких-либо изменений в главу 3 “Граждане (физические лица)” Гражданского кодекса РФ (ГК РФ).

Вопрос о коренной реформе института недееспособности активно обсуждают, главным образом, представители правозащитного движения - специалисты профессиональных и непрофессиональных общественных объединений, занимающихся защитой прав граждан с психическими расстройствами. И первые значительные успехи уже есть.

Институт недееспособности назвать институтом можно лишь условно. Принято считать, что лицо, признанное недееспособным, утрачивает только свою дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их). В действительности, вопреки доктрине гражданского права, такое лицо лишается и многих составляющих правоспособности, т. е. способности иметь гражданские права и нести обязанности. Недееспособный не имеет права ни сам, ни через опекуна завещать свое имущество, заниматься избранным им видом деятельности, вступать в брак и т. д.

Поэтому реформу, на взгляд автора, следует начинать не только с преобразования института недееспособности, предусматривающего полное, тотальное и бессрочное лишение лица с психическим расстройством прав, но прежде всего с уточнения содержания гражданско-правовых категорий “правоспособность” и “дееспособность”, введения в законодательство норм, предусматривающих случаи и порядок ограничения правоспособности, которое, как следует из п. 1 ст. 22 ГК РФ, может иметь место.

Пока же с помощью известных решений Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ по жалобе Штукатурова в институте недееспособности удалось произвести ряд “пробоин”, которые по своей значительности уже не позволяют удержать его на плаву в первоначальном виде Грешников И.П. Субъекты и объекты гражданского права. Учебное пособие. - 2012. С.209..

В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) существуют такое понятие как дееспособность. Гражданин может быть как дееспособным, так и признанный судом недееспособным и ограниченно дееспособным.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 302 - ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"//"Российская газета", N 3, 11.01.2013. (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302 - ФЗ), вступившему в силу с 1 марта 2013 года.

В связи с этим появляются существенные новеллы в порядке и последствиях признания гражданина ограниченно дееспособным (ст. 29, 30 ГК РФ); установлении попечительства над несовершеннолетними (ст. 33 ГК РФ); в порядке распоряжения опекуном или попечителем имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ) и т.п. Однако эти изменения вступят в силу с 2 марта 2015 г.

Исторически, понятие дееспособность было введено для обеспечения устойчивости жизни общества. Со временем законодательство менялось по причинам перехода общества к последующим этапам развития. В XX в.

В качестве ограничения дееспособности называлось и расточительство. Под причиной расточительства понималось мотовство. Мотовство это же бесцельная трата имущества, грозящая нищетой расточителю.

По своей природе лишение или ограничение дееспособности является санкцией. Подготовленный цивилистами Проект Гражданского уложения предусматривал объявления гражданина недееспособным четыре основания объявления гражданина недееспособным: душевная болезнь, при которой гражданин не может действовать рассудительно, глухота или немота, расточительство, пьянство. Следует отметить, что понятия «ограниченно дееспособный» в данном проекте нет.

В ГК РФ есть основания для ограничения дееспособности такие, как: злоупотребление лицом спиртными напитками или наркотическими средствами, что ставит его семью в тяжелое материальное положение.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302 - ФЗ будет введена еще одна причина ограничения дееспособности - пристрастие к азартным играм, которое ставит семью в тяжелое материальное положение.

Следует понимать, что патологическая зависимость от азартных игр отличается от склонности к азартным играм. Суть расстройства заключается в частых повторных эпизодах азартной игры, которые доминируют в жизни пациента в ущерб социальным, профессиональным, материальным и семейным ценностям и обязательствам . Так же Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302 - ФЗ предлагается указать, что «попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы гражданина ограниченного судом в дееспособности в интересах подопечного в порядке, предусмотренном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации». По мнению автора, установление контроля над расходованием доходов дееспособно ограниченного лица необходимо. Однако могут возникнуть сложности в правоприменительной практике при защите прав граждан.

Так же, изменения касаются и пункта 3 ст. 29 ГК РФ, согласно которому у недееспособных граждан будет возможность признания их ограниченно дееспособными. Данная поправка будет упрощать жизнь гражданам, которые в силу различных обстоятельств были признаны недееспособными.

Возьмем для примера один случай из практики амбулаторной комплексной судебно - психологической экспертизы. «В суд обратилась гр. К. с заявлением о признании ее брата, Б., недееспособным на том основании, что ее брат страдает «органическим заболеванием головного мозга сложного генезиса с нарастающим интеллектуально - мнестическим снижением» и из - за болезни не может понимать значение своих действий и руководить ими.

Суд назначил в отношении Б. амбулаторную комплексную судебную психолого - психиатрическую экспертизу на предмет определения способностей подэкспертного понимать характер и значение своих действий и руководить ими. При обследовании обнаружено: Б. обнаруживает признаки органического расстройства личности (F 07.0 МКБ). Отмечается сохранность основных навыков самообслуживания, достаточная ориентированность в бытовых вопросах, сохранность базовых аналитическо - синтетических функций, а так же способности к минимально - достаточному интеллектуальному опосредованнию своей деятельности, высокая мотивация достижений. Королева С. Н. Лица, участвующие в судебном процессе по рассмотрению дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2012. - N 1. - С. 204.

Вместе с тем выраженные нарушения познавательной деятельности со снижением критичности и прогностических функций не позволяют испытуемому в полной мере понимать значения своих действий и руководить ими». В судебном заседании по описанному делу было вынесено решение о признании гр. Б. недееспособным. На данном примере наглядно видно, что гражданина признали недееспособным. Но в амбулаторной комплексной судебной психолого - психиатрической экспертизе указано, что гражданин Б., несмотря на болезнь, ориентируется в бытовых вопросах. Наличие указанной болезни однозначно не свидетельствует о том, что гр-н Б. не может понимать значение своих действий. Таким образом, изменения ст. 29 ГК РФ в такой ситуации позволит гражданам с подобными заболеваниями частично сохранить свою дееспособность.

Так же вступят изменения, касающиеся опеки и попечительства, а именно изменятся статьи 33, 36, 37 ГК РФ. Согласно новой редакции п. 1 ст. 33 причины, вследствие которых гражданина признали ограниченно дееспособным, не называется. Так же изменения коснулись и п. 2 той же статьи. Теперь будет указано, что попечители не только несовершеннолетних граждан будут оказывать подопечным содействие в осуществлении своих прав и исполнений обязанностей, но и попечители граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства. Данное изменение было необходимо внести для сбалансирования интересов несовершеннолетних и граждан, ограниченно дееспособных из - за психических расстройств, так как ни те, ни другие не способны в полной мере осуществлять свои права и обязанности. Для этого им будет предоставлен попечитель.

В связи с изложенным, можно придти к выводу, что изменения, вносимые в ГК РФ в части правового регулирования ограничение дееспособности граждан и признания граждан недееспособными, можно оценить положительно, поскольку лица с психическим расстройством, способные понимать значение своих действий, смогут воспользоваться возможностью признания их ограниченно дееспособными, что позволит им участвовать в ограниченном объеме в гражданском обороте, в частности, совершать отдельные сделки самостоятельно.

Данное решение принято потому, что необходимо с медицинской точки зрения четко определить болезни, с которыми гражданин может быть признан ограниченно дееспособным.

Новое основание для ограничения в дееспособности - наличие психического расстройства, вследствие которого гражданин может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц (абз. 1 п. 2 ст. 30 ГК РФ в редакции, не вступившей в силу). Это положение начнет действовать со 2 марта 2015 г. (ч. 3 ст. 2 Закона).

Над лицом, страдающим психическим расстройством и способным понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, будет устанавливаться попечительство. В настоящее время попечительство устанавливается только над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также вследствие пристрастия к азартным играм (ст. 33 ГК РФ).

Гражданин, ограниченный в дееспособности по данному новому основанию, как и любой ограниченно дееспособный вправе будет:

- совершать сделки с письменного согласия попечителя (допускается возможность последующего согласия). Сделки, которые вправе совершать несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, включая мелкие бытовые сделки (пп. 1 и 4 п. 2 ст. 26 ГК РФ), ограниченно дееспособный гражданин вправе совершать самостоятельно;

- распоряжаться выплачиваемыми на него алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и в связи со смертью кормильца и иными предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя. Собственными доходами, перечисленными в пп. 1 п. 2 ст. 26 ГК РФ (включая заработок, стипендии), ограниченно дееспособный гражданин вправе распоряжаться самостоятельно.

Гражданин, дееспособность которого будет ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно будет нести имущественную ответственность по совершенным им сделкам.

Со 2 марта 2015 г. появилась возможность признать сделку недействительной в случае, если на момент ее совершения гражданин еще не был ограничен в дееспособности вследствие психического расстройства, но позднее это произошло. Суд будет вправе признать сделку недействительной по иску попечителя такого гражданина, при условии что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими и другая сторона сделки знала или должна была знать об этом (абз. 2 п. 2 ст. 177 ГК РФ в редакции, вступившего в силу со 2 марта 2015 г.). В случае признания сделки недействительной каждая из ее сторон будет обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности такого возврата - возместить стоимость полученного. Кроме того, дееспособная сторона должна будет возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны.

Отменять ограничение дееспособности по-прежнему будет суд. Помимо этого, суд сможет изменить степень ограничения дееспособности.

Если основания для ограничения дееспособности гражданина, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими только при помощи других лиц, изменятся, попечитель обязан будет ходатайствовать перед судом об изменении ограничений дееспособности гражданина (п. 5 ст. 36 ГК РФ в редакции, вступающей в силу со 2 марта 2015 г.).

Таким образом, развитие норм законодательства Российской Федерации по недееспособности позволяет сделать вывод о социальной направленности проводимой государственной политики, активной деятельности законодателя в части защиты прав и интересов недееспособных граждан, о чем свидетельствует последнее принятые изменения в ряд нормативно-правовых актов гражданского законодательства России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав в настоящем дипломном проекте историческое развитие института недееспособности граждан, а также положения действующего законодательства Российской Федерации и судебную практику применения отдельных положений норм о признании недееспособными граждан, можно сделать следующие обобщающие выводы.

Как субъекты права недееспособные обладают общим правовым статусом. Однако он является усеченным: у них нет тех всеобщих и равных для всех прав и обязанностей, которые могут быть осуществлены только лично и исполнение которых не может возлагаться на других лиц (права объединяться в общественные организации, всеобщей воинской обязанности, обязанности заботиться о воспитании детей и др.

Общий правовой статус недееспособных не может отразить многообразные связи и позиции недееспособных, показать правовые возможности этих лиц. Это позволяет сделать их специальный правовой статус. В самом общем виде он может быть определен как особое правовое состояние недееспособных, обусловленное их основной социальной позицией - субъекта, нуждающегося в охране и защите.

Конструкция специального правового статуса недееспособных дает возможность, во-первых, довольно четко определить предмет исследования и его пределы; во-вторых, облегчить выявление взаимосвязи различных по отраслевой принадлежности отношений, субъектами которых выступают недееспособные, а также регулирующих их норм; в-третьих, установить зависимость между возможностью самостоятельного осуществления прав и обязанностей и их обладанием, определить объем прав и обязанностей недееспособных; в-четвертых, эффективно использовать нормы о недееспособности не только в гражданском, но и в других отраслях права, обнаружить и устранить пробелы и несовершенства законодательства.