Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и виды экологических прав человека

1.1 Право на благоприятную окружающую среду

1.2 Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

1.3. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

2. Защита экологических прав граждан в судебном и административном порядке

2.1 Защита экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти

2.2 Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде РФ

2.3 Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в РФ

2.4 Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека

Заключение

Библиографический список

экологический право исполнительный власть



Введение

Состояние экологии в начале третьего тысячелетия мировое сообщество вполне обоснованно расценивает как одно из главнейших условий выживания человечества.

Будущее цивилизации стало зависеть от объединенной политики государств, направленной на выработку и реализацию комплекса мер по противодействию негативным последствиям научно-технического прогресса, приводящим к эколого-техногенным катастрофам и их глобальным вредным последствиям.

Реальную экологическую угрозу для жизни и здоровья миллионов людей образуют не только факторы, объективно обусловленные наличием и действием источников повышенной опасности, но и те, которые возникают под влиянием негативных последствий кризисных явлений в социально-экономической сфере, о чем свидетельствуют многочисленные производственные и бытовые аварии и катастрофы.

Вышеприведенные и иные факторы, к сожалению, все еще не получают адекватную оценку ни со стороны общества, ни государства, а в результате экологические права граждан не только нарушаются, но и целые территории страны становятся зонами экологического бедствия.

Отсутствие комплексных мер повышения экологической безопасности населения и территорий, служащих гарантией обеспечения реализации экологических прав и обязанностей граждан, представляет одну из угроз национальной безопасности на современном этапе развития российской государственности.

Значительные масштабы нанесения экологического ущерба (повреждения здоровья граждан, их гибель и т.п. тяжкие последствия) препятствуют выходу страны из экономического кризиса, дестабилизируют доходную часть федерального и местных бюджетов, порождают среди населения чувства социально-правовой незащищенности, правового нигилизма, подрывают авторитет государства.

Всемерное обеспечение экологических прав и реализация экологических обязанностей граждан и создание, в первую очередь, правовых гарантий их реализации представляет актуальную проблему транснационального значения, решение которой, в конечном итоге, направлено на сохранение и поддержание среды обитания человека, позволяющей полноценно существовать ему как особому биологическому виду.

Цель курсовой работы заключается в изучении теоретических аспектов и практики реализации экологических прав и обязанностей граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- изучить развитие института экологических прав и обязанностей;

- дать общую характеристику экологических прав и обязанностей граждан по законодательству России;

- рассмотреть нормативно-правовую базу экологических прав и обязанностей граждан в России;

- исследовать содержание основных экологических прав граждан;

- провести правовой анализ экологических обязанностей граждан ;

- изучить гарантии и порядок защиты экологических прав и обязанностей граждан;

- проанализировать проблемы реализации экологических прав и обязанностей граждан и попытаться выработать пути их решения.

Объектом курсового исследования являются социально-правовые предпосылки возникновения, сущность и содержание экологических прав и обязанностей граждан.

Предметом курсовой работы являются юридическая природа экологических прав и обязанностей граждан.



1. Понятие и виды экологических прав человека

Можно определить, что проблема экологических прав граждан является главной в действующем праве окружающей вокруг среды РФ. При всем при этом подразумевается не концепция главенства и преимущественной важности охраны находящейся вокруг среды, которая основана на идеях решений экологических задач в интересах населения, а именно право всех людей на благоприятную находящуюся вокруг среду, реализация которого станет отвечать не столько экологическим интересам человека, но и, что очень важно, сохранению и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Экологические права человека - это признанные и закрепленные в законодательстве права гражданина, которые обеспечивают удовлетворение всех потребностей людей при взаимодействии с экологией. По уровням юридического регулирования данные права делятся на основные и другие права в области окружающей среды. Главными правами зачастую именуют конституционными и фундаментальными. В РФ они нашли свое закрепление в Конституции, а также в международных правовых актах по правам человека, которые согласно статье 15 Конституции РФ являются главной частью правовой системы РФ. Основными конституционными правами являются:

1) статья 36 права граждан личной собственности на землю.

2) статья 42 права каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Непосредственное отношение к данной разновидности прав имеет, согласно статье 37 Конституции РФ право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и, согласно статье 41 Конституции РФ право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. В главе 2 Конституции РФ дается полный список данных прав. В иные экологические права человека включены права в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которые установлены законами и иными нормативно-правовыми актами РФ и субъектами РФ. К таким правам относятся: согласно статье 11 ФЗ "Об охране окружающей природной среды" право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, согласно статье 22 ФЗ "О радиационной безопасности населения" право граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, на радиационную безопасность, согласно статье 65 Лесного кодекса РФ право граждан на пребывание в лесах.

Личные гражданские права людей устанавливают охрану человека, его здоровья и имущества от неблагоприятного вмешательства - в данном случае негативное воздействие на находящуюся вокруг среду . Путем проведения референдума по решению вопросов охраны окружающей среды, подготовке, разработке и участии в принятии важных для экологии страны решений выражаются политические права граждан, отдают такую вероятность, как участие в реализации государственной силы, при помощи обжалования судебных решений и действий правительственных органов и должностных лиц - устанавливают контроль над власти. Для благополучного осуществления и оптимальной защиты указанных выше экологических прав населения значимы не имеющие непосредственного отношения к природным правам : согласно статье 29 КРФ право свободно отыскивать, получать, передавать, производить и расширять информацию любым законным способом, согласно статье 30 КРФ право на объединение для охраны своих интересов, согласно статье 31 КРФ право собираться мирно, без вооружения, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, согласно статье 33 КРФ право обращаться лично, а также направлять собственные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления, согласно статье 36 КРФ право каждого на судебную защиту его прав и свобод и другие права. В соответствии со статьей 12 ФЗ "Об охране окружающей природной среды" установлены следующие права граждан:

- право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды;

- право на направления обращений в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- имеет право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, на сбор подписей под петициями, референдумах по вопросам связанным с охраной находящейся вокруг среды и в других, не противоречащих законам РФ акциях;

- имеет право на выдвижение предложений о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении в установленном законом порядке;

- имеет право на оказание содействия органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления по совместному решению вопросов касающихся охраны находящейся вокруг среды;

- имеет право на обращение в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по решению вопросов, касающихся охраны окружающей среды, неблагоприятного воздействия на окружающую среду, и получение своевременных и обоснованных ответов;

- право на предъявление исков в суд о возмещении нанесенного окружающей среде вреда;

- право на осуществление иных прав.

Также, важные права населения в сфере охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе от 30.03.99 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

1.1 Право на благоприятную окружающую среду

Права населения на благоприятную окружающую среду являются самыми значимыми природными правами каждого гражданина. Они закреплены в статье 42 Конституции РФ и конкретизированы в статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Согласно п . 1 ст . 11 ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее охрану от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или

другой деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного нрава, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Как оценивает Всемирная организация здравоохранения, состояние здоровья людей на треть зависит от условий среды его жизнедеятельности. Исходя из этого, стремясь благополучной реализации и достойной защиты прав на благоприятную окружающую среду, государство, таким образом, гарантирует и основополагающее право человека на жизнь.

В соответствии со 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" благоприятной окружающей средой является такая окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В учебной литературе высказываются мнения, что закрепленной в законодательстве определение понятия благоприятной окружающей среды является неполным, так как не содержит правовых критериев благоприятного состояния среды.

Михаил Михайлович Бринчук дает следующее понятие благоприятной окружающей среде: такое состояние окружающей среды, соответствующее критериям, стандартам и нормам, которые установлены в экологическом законодательстве касающихся чистоты, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства окружающей среды.

Борис Васильевич Ерофеев определяет благоприятную находящуюся вокруг среду как среду, нормативы которой имеют соответствие с установленными законом стандартами, обеспечивающими охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда.

Благоприятная окружающая среда в большом смысле это такое состояние среды жизнедеятельности людей, соответствующее нормам, которые касаются ее чистоты, ресурсоемкости, природной устойчивости, видового разнообразия, способности удовлетворять потребности граждан в отдыхе, туризме, лечении, а также включать в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой деятельностью.

Также право на благоприятную окружающую среду закреплено в санитарном законодательстве РФ. В соответствии со статьями 1, 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения "от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ благоприятная среда обитания людей это такое состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. В разделе 3 данного закона закреплены гарантии обеспечения благоприятной среды обитания человека.



1.2 Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

В Конституции РФ, согласно статье 29, не только в максимально всеобщем виде провозглашено право граждан на свободный поиск, получение, передачу, производства и распространения информации любыми законными способами. Также в статье 42 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В статье 24 Конституции РФ закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающих его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В статье 41 Конституции РФ установлена ответственность согласно федеральному закону за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закреплено в следующих Федеральных законах:

1).ФЗ "Об охране окружающей среды" (статья 11);

2).ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 8);

3).Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (статья 19);

4).Градостроительный кодекс РФ (статья 18);

5).Иные нормативно-правовые акты РФ, акты субъектов РФ.

В российском законодательстве не дано определение понятия экологической информации, и это создает сложности при отнесении той или иной информации к экологии.

Право на достоверную информацию закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В соответствии с п. 1 ст. 12 указанного Закона, пользователи (включая граждан) имеют равные права на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны объяснять владельцу этих ресурсов причину, по которой необходимо получить запрашиваемую ими информацию, за исключением информации имеющей ограниченный доступ, при этом доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии.

В соответствии с п . 3 ст . 12 указанного Закона, запрещается причислять к информации имеющей ограниченный доступ данные, которые содержат природную информацию. Согласно ст. 13 указанного Закона, на органы государственной власти и местного самоуправления возложены обязанности по созданию доступных для всех информационных ресурсов по вопросам связанным с деятельностью этих органов и подведомственных им организаций и в пределах своей компетенции на осуществление массового информационного обеспечения пользователей по вопросам касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и иным вопросам, которые представляют общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде. В соответствии со статьей 24 Закона, во всех случаях лицам, которым было отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

Огромное значение в предоставлении гражданам истинной и своевременной информацией о состоянии окружающей среды имеет ФЗ от 21.12.94 г. №68-ФЗ (в ред. от 01.04.2012 г.) "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Согласно статье 6 указанного Закона информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из сведений о возможных и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиям, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. Данная информация, включая информацию о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В статье 16 указанного Закона установлен порядок предоставления информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Юридические лица независимо от своей организационно - правовой формы образования и физические лица, которые осуществляют сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, должны предоставлять данную информацию в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном Правительством РФ.

Помимо этого, каждый год Правительство РФ разрабатывает и публикует ряд правительственных докладов, в той или другой степени имеющих отношение к состоянию окружающей среды :- Постановление Правительства РФ от 29.04.95 г. №444 "О подготовке ежегодного

1.3 Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Федеральной лесной службы, иных специально уполномоченных государственных органов.

Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия осуществляется для предотвращения и ликвидации их последствий.

Единичная система внебюджетных правительственных природных фондов объединяет Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды и образуется из средств, поступающих от юридических и физических лиц, подключая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и иных вариантов загрязнения, штрафы за природные правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства . За экологические правонарушения, т.е. за виновные противоправные деяния, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации -- административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологические общественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои природные программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать его природную культуру, привлекать граждан к природоохранительной деятельности; за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов; оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства; создавать общественные фонды по охране окружающей среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий; рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы); требовать назначения государственной экологической экспертизы; выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации.

Согласно ст.13 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991г. государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать меры по выполнению их предложений и требований. Должностные лица и граждане, препятствующие осуществлению экологических прав и обязанностей, привлекаются к ответственности по закону. В частности, граждане и общественные объединения граждан могут требовать от гидрометеорологических и других соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. В полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. При определении величины вреда учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, упущенные профессиональные затраты, возможности,связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией. При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и понижением цены строений, жилых и производственных помещений, оборудования, упущенная выгода от утраты урожая, снижения плодородия почв.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления -- за счет средств государственных экологических фондов.

Деятельность предприятий, которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, возмещают причиненный вред согласно ст.1079 ГК.

Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения финансирования такой деятельности соответствующими банковскими учреждениями.

Территории с устойчивыми негативными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и

Правовое регулирование экологических прав населения страны - одна из наиболее важных задач совершенствующегося законодательства РФ. Поэтому очень важно то, что данная разновидность прав закреплена в Конституции РФ, согласно которой граждане и объединения граждан имеют право иметь в частной собственности землю (статья 36), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Непосредственное отношение к этой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37), и на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41).

Решение вопросов в области взаимодействия общества и природы так же могут быть применены ряд других конституционных прав:

- право на свободный поиск, получение, передачу, воспроизводство и распространение информации любым, не противоречащим закону способом (статья 29);

- право на объединение для защиты своих интересов (статья 30);

- право на мирные собрания, без оружия, проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований (статья 31);

- право на личное обращение, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ, Конституция закрепляет в то же время, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45)

При учете угрозы большой вероятности социальной и экологической опасности радиационного загрязнения окружающей среды в Федеральном законе "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г . №3 - ФЗ также установлен ряд прав граждан. Согласно статье 22 этого Закона, граждане РФ, зарубежные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, имеют право на радиационную безопасность . Согласно статье 23 указанного закона граждане и общественные объединения имеют также право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерках по обеспечению радиационной безопасности .

В статье 24 Закона указано, что представители общественных имеют право доступа в организацию, которая осуществляет деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.

Согласно статье 26, граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных данным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством РФ. А в случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством РФ.

В 1972 году на Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде впервые на международном уровне была обсуждена как независимая проблема права человека на благоприятную окружающую среду . Принцип первый Стокгольмской декларации закрепляет : человек имеет главное право на свободу, равенство и дружественные условия жизни в окружающей среде, качество которой разрешает вести доблестную и процветающую жизнь, и несет основную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешних и грядущих поколений .



2. Защита экологических прав граждан в судебном и административном порядке

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Содействовать реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина призвана Комиссия по правам человека при Президенте РФ. В Конституции РФ предусмотрена система юридических гарантий экологических прав граждан. В частности, определяются юридические процедуры, в рамках которых может осуществляться охрана таких прав:

1). Судебная защита прав и свобод.

2). Право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

3). Право на получение квалифицированной юридической помощи;

4). Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;

5). Право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Гарантируя судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). При этом важно, что могут быть обжалованы в суд не только неконституционные, противоречащие экологическим правам граждан решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, но и бездействие этих органов и лиц.



2.1 Защита экологических прав в сфере деятельности органов исполнительной власти

Весьма актуальный вопрос о конкретных способах и средствах охраны прав и законных интересов граждан государственными органами исполнительной силы приобретает особенную значимость и остроту в условиях, когда реализация гражданином природных прав зачастую зависит от усмотрения администрации, а отдельные должностные лица, чинящие произвол в этой сфере, не несут за это ответственности . К таким средствам и способам защиты относятся :

а) судебный контроль за деятельностью администрации (имеются в виду полномочия общих судов по рассмотрению административных споров, а также возможная организация административной юстиции);

б) административный контроль и надзор, осуществляемый в рамках самой исполнительной власти. Сюда следует отнести и президентский контроль за деятельностью подчиненной ему системы государственных органов;

в) организация приема и рассмотрения обращений в органы исполнительной власти;

г) прокурорский надзор за законностью деятельности отдельных структур исполнительной власти, а также за органами местного самоуправления;

д) контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения властей.

Административный способ обжалования решений и действий, нарушающих экологические права граждан, регулируется Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.).

Закон предоставляет истцу вероятность поиска органа, в который он может обратиться для обеспечения охраны нарушенного экологического права . Он может обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностному лицу . Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны в соотношений с Законом рассмотреть жалобу в месячный срок . Если в удовлетворении жалобы гражданину отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд .

Закон определяет также сроки обращения с жалобой в суд. Если решения или действия, нарушающие экологические права гражданина, были обжалованы им в административном порядке, срок подачи жалобы в суд - один месяц со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения или должностного лица в удовлетворении жалобы; если же гражданином не был получен письменный ответ на жалобу, то срок обращения в суд наступает по истечении месячного срока после подачи жалобы. Если же гражданин избирает непосредственно судебный порядок защиты своих прав, для обращения с жалобой установлен срок три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и закон наделяет суд правом восстановления пропущенного по уважительной причине срока подачи жалобы. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.

Рассмотрев жалобу, суд выносит решение . Если жалоба обоснованна, он признает обжалуемое действие или решение, приведшее к нарушению прав гражданина, незаконным, обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему МЕРКИ ответственности либо другим путем восстанавливает его нарушенные права и воли.



2.2 Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде РФ

Главная роль в механизме защиты экологических прав граждан принадлежит Конституционному Суду РФ. Статья 125 Конституции РФ определяет круг нормативно-правовых актов, конституционность которых проверяет Конституционный Суд РФ. Это - ФЗ, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституции республик, уставы, а также законы и Другие нормативные акты субъектов РФ; договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации; не вступившие в силу международные договоры РФ.

Конституционный Суд РФ осуществляет проверку конституционности указанных актов, однако, не по собственной инициативе, а по запросам. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом имеют Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Наряду с проверкой конституционности законов и других актов, защита экологических прав граждан в рамках Конституционного Суда связана с реализацией права граждан на конституционную жалобу. В соответствии с Законом "О Конституционном Суде РФ" правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. Таким правом обладают также иные лица и органы, указанные в ФЗ.

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных природных прав принимается одно из двух решений : о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ ; о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ или создающими вероятность не соответствующего Конституции истолкования судом или другим органом . В случае признания закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции, это дело подлежит пересмотру соответствующим органом в обычном порядке.

2.3 Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в РФ

Нарушенные экологические права человека и гражданина могут быть защищены Уполномоченным по правам человека в РФ. Эта должность учреждена в соответствии со ст. 103 Конституции РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Институт Уполномоченного по правам человека, существующий в более чем ста государствах, помогает, дополняет и расширяет традиционные контрольные функции парламента в отношении других государственных органов с позиций соблюдения и защиты прав граждан. Он назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой в порядке, предусмотренном ФКЗ от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в РФ". Учреждение должности Уполномоченного по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства России о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.



2.4 Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека

С момента, когда Россия стала членом Совета Европы, ее граждане получили право обращаться за защитой нарушенных экологических прав в Европейский суд по правам человека . Рассмотрим порядок реализации этого права. Обращение направляется заявителем лично либо через адвоката в Европейскую комиссию по правам человека, где проходит отбор на право быть принятым к рассмотрению, или непосредственно в суд. В обращении указывается заявитель, правительство, ответственное за нарушение, объект претензии и статьи Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые, по мнению заявителя, были нарушены. Кроме того, должны быть представлены документы, подтверждающие, что в России он исчерпал все доступные средства правовой защиты.

Такими документами могут быть ответы Генеральной прокуратуры РФ, Верховного Суда РФ и др. При этом обращение в Европейскую комиссию должно быть направлено в течение шести месяцев со времени получения отрицательного ответа из последней инстанции.

Европейская комиссия по правам человека, исследовав обращение, принимает решение о его рассмотрении по существу, если удостоверится, что исчерпаны все доступные внутригосударственные средства правовой охраны и не истек шестимесячный срок после принятия решения на национальном уровне . Комиссия устанавливает юридические факты, относящиеся к делу . Одновременно она предпринимает усилия к дружественному разрешению спора. Если они не приводят к положительному результату, Комиссия готовит доклад, в котором указываются нарушения положений Конвенции, допущенные правительством. Доклад поступает в Комитет министров Совета Европы, который решает вопрос о том, была ли нарушена Конвенция. В случае утвердительного ответа он обязывает соответствующее государство принять в течение определенного времени предписанные ему решением Комитета меры. По истечении этого периода в случае невыполнения государством вынесенных предписаний Комитет министров решает вопрос о том, какие дополнительные меры должны быть приняты для выполнения его первоначального решения. Это решение Комитета принимается большинством в две трети голосов его членов. Комитет министров рассматривает жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Европейский суд по правам человека. Дела в суд передаются Комиссией по правам человека.

11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли Протокол №11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который предоставил права индивиду, неправительственным организациям и группам лиц направлять петиции непосредственно в суд. Для рассмотрения дела Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и большие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб решаются комитетами из трех судей. Сами же дела решаются палатами. Решения Суда обязательны для государств-участников, а за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Судебные издержки с момента подачи жалобы и до ее разрешения несет заявитель.



Заключение

Российская Федерация - самое большое в мире по площади государство. Экологические условия на таком огромном по размерам пространстве отличаются сильными разнообразиями. Но данное благополучие не безгранично, а экологическая ситуация в стране очень чувствительна.

Весомое благоприятное противодействие на экологию оказывает в нашем государстве в целом и на каждом человеке отдельно . И временами - негативное . Экологическое положение в РФ большинство ученых и специалистов считают кризисным . В данное время в пределах государства выделяются 13 субъектов, в которых природная ситуация считается очень неблагоприятной для жизни .ЮНЕСКО была произведена оценка экологического положения и уровня жизни человечества стран всего мира по пятибалльной шкале. Итог был ошеломительным: "Уровень выживаемости российского населения достиг критической отметки". Коэффициент экологической ситуации достиг 1,4 балла, по факту предполагает смертный приговор жителям государства. Этот диапазон значит, что жители РФ обречены или на постепенное вымирание, или на деградацию - новые поколения будут отличаться физиологическими и интеллектуальными отклонениями, осуществляя жизненную деятельность лишь благодаря удовлетворению естественных природных инстинктов. Эти поколения не смогут аналитически мыслить, ибо у них не будет способностей к самостоятельному мышлению.

Защита жителей нашей страны от экологической катастрофы задача многогранная. Но с любой стороны, к какой бы к ней, ни приступило общество, основополагающей будет юридическая посылка. Избранная властью государства стратегия перехода РФ к "устойчивому развитию" требует введения эффективной законодательной базы по защите экологических интересов всех и каждого.

Созданные правительством государства законодательные шаги в данном направлении вселяют надежду на то, что страна сможет выйти из кризиса экологической ситуации. Крайне важно, чтобы законы начали работать на благо экологии страны.

Библиографический список

Нормативно - правовые акты

1. "Конституция РФ" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) \\ Российская газета, 25.12.1993. №237;СЗРФ.2014. №31.Ст. 4398

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (первая часть) от 30 ноября 1994 года. № 51-ФЗ(ред.от 05.05.2014 ) \\ СЗ РФ .05.12.1994. № 32. Ст. 3301; 2014. № 19. Т.2304.

3. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. От 12.03.2014) "Об охране окружающей среды" \\ СЗ РФ. 14.01.2002 №2. Ст.133; 2014. №11. Ст.1092.

4. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"\\СЗ РФ.12.02.2002 № 3.Ст. 121.

5. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ (ред. от 25 июня 2012 г. №93-ФЗ) "Об охране окружающей среды" \\Российская газета от 12 января 2002 г. №6. Ст. 32

6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г. №139-ФЗ) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"\\ Российская газета от 29 июля 2006 г. №165

7. Федеральный закон от 21.12.94 г. №68-ФЗ (в ред. от 01.04.2012 г.) "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"\\ Российская газета от 4 сентября 2003 г. №547

8. Федеральный закон от 09.01.1996 №3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О радиационной безопасности населения"\\Российской газете" от 17 января 1996 г. №9

9. ФЗ от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ (ред. от 28 июля 2012 г. №139-ФЗ) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" \\ Российская газета от 29 июля 2006 г. №165

10. Федеральный Конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 19.04.2013) "О Конституционном суде РФ" от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ. Ст.4.

11Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Ст.31.

Специальная литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник. - Юрайт, 2011. - 482 стр.

2. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. - М.: ЦЭП, 1996.-56стр.

3.Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. - М., 1996.

4. Винокурова Н.Ф., Трушин В.В. Глобальная экология. Учебник. - М.: Просвещение, 1998.-134 стр.

5. Голиченков А.К. Экологическое право России. Словарь юридических терминов. - Городец, 2008. - 204 стр.

6. Доржиев Ж.Б., Хамнаев И.В. Экологическое право. - ВСГТУ, 2006. - 280 стр.

7. Ерофеев, Б.В. Экологическое право. - М.: Юриспруденция, 1999. - 448 стр.

8.Жевлаков Э.Н Экологические преступления(понятие,виды,классификация.М.,2012 г.

9.Ерофеев Б.В Советское экологическое право. Общая часть. М.,2008.Калецкий А.А. Лось и лес//Человек и природа.2008. №1.

10.Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. - 168 стр.

11. Крассов О.И. Экологическое право. - М., 2001.-231 стр.

12.Нецветаев А.Г. Экологическое право. - М.: ММИЭИФП, 2004. - 286 стр.

Размещено на Allbest.ru