Это объясняется, прежде всего, низким уровнем юридической грамотности работников органов местного самоуправления, незнанием тонкостей законотворческого процесса. В результате часто возникает ситуация, когда очевидность принятия того или иного областного закона выпадает из поля зрения Смоленской областной Думы. Для решения данной проблемы Смоленской областной Думе следует более эффективно проводить работу, направленную на активное вовлечение органов местного самоуправления в законотворческий процесс.

Кроме того, взаимодействие органов муниципальных образований с законодательным (представительным) органом Смоленской области осложняется рядом объективных факторов: недостаток времени, достаточно большая транспортная удаленность некоторых муниципальных образований и другие.

2.3 Направления совершенствования процесса взаимодействия Смоленской областной Думы с местными органами власти

Эффективное взаимодействие Смоленской областной Думы и местных органов власти должно являться одной из точек социально-экономического и политического развития всего региона в целом. Именно от тесного сотрудничества указанных органов власти зависит организация процесса функционирования системы местного самоуправления и стабильное и планомерное ее совершенствование.

Однако, все вышеперечисленные проблемы являются существенными помехами для совершенствования взаимодействия и без их решения невозможно представить развитие связей между Смоленской областной Думой и местными органами власти.

Одним из основных направлений решения указанных проблем должна стать разработка и принятие регионального закона о местном самоуправлении. При этом необходимо привлекать к этой работе органы местного самоуправления, учесть интересы всех заинтересованных сторон. Новый закон должен стать опорой для развития системы местного самоуправления в Смоленской области, разрешить основные спорные вопросы, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с региональными органами власти. Разработка и принятие данного закона должны происходить при участии общественности, интересы которой напрямую зависят от принятия указанного нормативно-правового акта.

Также при разработке плана работы на очередной год Смоленской областной Думе следует уделить больше внимания проведению совместно с органами местного самоуправления семинаров по обмену опытом. Кроме того, целесообразно было бы запланировать и провести более масштабные совместные конференции с привлечением представителей соседних областей, общественности и научного мира. На таких конференциях могут быть разработаны основные направления развития всей системы местного самоуправления, учтен положительный опыт соседних областей, а также в ходе их проведения можно акцентировать внимание на проблемных местных и просчетах в деятельности органов власти других регионов. Это позволит не совершать похожие ошибки в деятельности Смоленских органов власти и местного самоуправления.

С целью повышения активности органов местного самоуправления в сфере законодательной инициативы, Смоленской областной Думе необходимо помогать муниципальным представительным органам в разработке проектов, создавать совместные рабочие группы для усовершенствования законопроектов, а также помогать исправлять несоответствия в предлагаемых законопроектах.

Также необходимо проводить работу по повышению юридической грамотности муниципальных служащих. Возможно, необходимо разработать механизм, который позволит муниципальным служащим участвовать в разработке и принятии областных законов, что позволит получить муниципальным служащим получить ценный практический опыт законотворческой работы и применять его в своей деятельности. Эти мероприятия позволят повысить уровень активности местных органов власти в сфере законодательной инициативы.

Смоленская областная Дума совместно с Департаментом по вопросам местного самоуправления должна активно участвовать в долгосрочной программе государственной поддержки развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. В этой программе необходимо предусмотреть конкретные меры поддержки местного самоуправления со стороны областной Думы. Смоленская областная Дума должна предложить свою систему мероприятий, направленную на совершенствования взаимодействия с местными органами власти.

Осуществление всех этих мероприятий позволит наладить эффективное взаимодействие двух уровней власти, а, следовательно, и планомерное развитие региона в целом.

Таким образом, взаимодействие Смоленской областной Думы с местными органами власти представляет собой сложный и многогранный процесс, для которого характерны и положительные моменты, и наличие ряда проблем, решение которых позволит вывести сотрудничество двух систем власти на совершенно иной уровень.

Заключение

Взаимодействие региональных органов власти и органов местного самоуправления - один из важнейших элементов развития и функционирования всей системы государственного управления.

Под системой государственных и муниципальных органов власти понимается совокупность взаимосвязанных элементов, их полномочий и различных форм их взаимодействия, объединенных единством цели планомерного, стабильного развития российского государства. Именно от степени налаженности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления зависит эффективное функционирование всех жизнеобеспечивающих систем государства. Несмотря на то, что органы муниципального самоуправления не входят в систему органов государственной власти, их следует рассматривать в совокупности с государственными органами как единый механизм управления государством.

При написании данной работы были изучены теоретические основы взаимодействия местных органов власти и органов местного самоуправления. Данное взаимодействие подробно регламентируется в федеральном законе от 6 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ряде региональных нормативно-правовых актов, а также в научных работах и статьях таких ученых, как В.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Б.П. Елисеева и др.

Также были выявлены основные формы взаимодействия Смоленской областной Думы с местными органами власти. К таковым относятся: проведение совместных семинаров по обмену опытом; сотрудничество с Советом муниципальных образований Смоленской области, Ассоциацией представительных органов муниципальных образований при решении различных вопросов; право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления по отношению к Смоленской областной Думе; право Смоленской областной Думы регулировать межбюджетные отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти. Посредством этих форм Смоленская областная Дума осуществляет взаимодействие с местными органами власти.

Однако, при взаимодействии наблюдается ряд проблем, которые мешают плодотворной работе. Среди них можно выделить: сокращение числа проводимых совместных семинаров; отсутствие в Смоленской области регионального закона о местном самоуправлении; неиспользование механизма права законодательной инициативы; кадровая ситуация в органах местного самоуправления.

Решение указанных проблем целесообразно вести по следующим направлениям: разработка и принятие регионального закона о местном самоуправлении; проведение большего числа совместных семинаров по обмену опытом; помощь муниципальным представительным органам в разработке законопроектов; повышение юридической грамотности муниципальных служащих; активное участие Смоленской областной Думы в долгосрочной программе государственной поддержки развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

Целенаправленная работа по указанным направлениям позволит вывести взаимодействие Смоленской областной Думы с местными органами власти на совершенно иной уровень, что повлечет более эффективное развитие всего региона в целом.

Список литературы

1. Конституция РФ, 1993 г.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Устав Смоленской области от 26 апреля 2001 г.

4. Регламент Смоленской областной Думы от 1 июля 2004 г.

5. В.В. Черепанов. Основы государственной службы и кадровой политики. Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 679 с.

6. В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. Муниципальное управление. Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.

7. Г.В. Атаманчук , Система государственного и муниципального управления. Учебник. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 488 с.

8. Э.Н. Рычина. Показатели эффективности управления мониторинга муниципальных образований. // Вопросы ГМУ, 2009, №1.

9. Л.В. Мешущенко. Современные проблемы межбюджетных отношений в муниципальных образованиях. // Вопросы ГМУ, 2009, №3.

10. И.Н. Трофимова. Муниципальное управление: ориентация на результат. // Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №2.

11. Министерство регионального развития. Доклад о ходе реализации в регионах РФ федерального закона № 131-ФЗ. // Муниципальная власть, 2008, №2.

12. Законодательные органы власти субъектов РФ, 2002, №1 (23).

13. Местное самоуправление: проблемы, задачи. // Материалы научной конференции, Смоленск, 1998 г.

14. Смоленская газета, 2009, №26.

15. http://www.smoloblduma.ru/

16. http://www.admin.smolensk.ru/

17. http://admin.smolensk.ru/~smo/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1

Приложение

ПРОГРАММА семинара с руководителями представительных органов муниципальных районов и городских округов Смоленской области

27 апреля 2010 года г. Смоленск малый зал (3 этаж) Дома Администрации

Размещено на Allbest.ru