Реализация права на осуществление предпринимательской деятельности посредством государственной регистрации и лицензирования

Подлежат регистрации и права предпринимателей, в частности право на осуществление того или иного вида деятельности. Основным нормативным актом, содержащим основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности, является Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". До принятия Закона, решения о лицензировании принимались указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. И, хотя данная политика выглядела совершенно оправданной с точки зрения оперативного управления экономикой, практика противоречила требованиям законодательства (в частности, части третьей п.1 и п. 2 ст. 49 ГК РФ), так как указы и постановления являются подзаконными актами, уступая по юридической силе федеральному закону.

Закон провозглашает основные принципы осуществления лицензирования: защита прав и свобод, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; утверждения единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования в РФ; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензирование - мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов подтверждающих их наличие, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Таким образом, в этой деятельности различаются два параллельных направления: выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.

Применительно к лицензированию одним из наиболее важных является вопрос об основаниях признания того или иного вида деятельности подлежащим лицензированию. В Законе о лицензировании критерием, в частности, являются возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, а также если регулирование соответствующей деятельности не может осуществляться иными методами, кроме лицензирования. Представляется, что такие признаки не являются достаточными, так как, если по отношению к первому из них возможна дальнейшая конкретизация посредством указания на конкретные виды деятельности, то второй выглядит недоказуемым в принципе. Отсюда, не совсем обоснованным выглядит лицензирование отдельных видов деятельности, например, реставрационной и издательской. Проще было бы предоставить возможность оценивать качество полиграфии и реставрационных работ потребителям и заказчикам соответственно. Поэтому, в качестве основного критерия для признания того или иного вида деятельности лицензируемым, следует рассматривать наличие в отношении него государственного (публичного) интереса. Причины такого интереса могут быть следующими: деятельность вовлекает неограниченный круг участников (банковская деятельность, инвестиционная, производственная); такая деятельность является высокодоходной и подлежит повышенному налогообложению (производство и продажа алкогольной продукции, индустрия развлечений); деятельность представляет повышенную опасность, в том числе и для лиц, не участвующих в ее осуществлении (взрывные работы и т.д.).

В системе лицензирования можно выделить два вида лицензионных объектов: собственно хозяйственная деятельность, которая носит длящийся характер и прямо не ограничена количественными критериями (перевозка, строительство); отдельные хозяйственные операции, имеющие количественные признаки и являющиеся однократными (перевод капитала из РФ, экспорт и импорт сырья, лов рыбы и т.д.). Соответственно, по-разному следует формулировать цели правового регулирования, порядок осуществления контроля за той или иной деятельностью. Так, применительно к первой группе основной целью является стратегическое обеспечение публичных интересов, то в отношении второй группы цели имеют скорее тактический характер и могут меняться в зависимости от конъюнктуры рынка и потребностей государства.

Лицензирование хозяйственной деятельности предполагает последующий контроль за соблюдением лицензионных условий. Надзор осуществляется государственными контрольными органами и лицензирующими органами в пределах их компетенции. При выявлении нарушений лицензионных требований и условий, лицензирующие органы вправе приостановить действие лицензии, а в особых случаях (при грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований) - аннулировать ее.

Существуют проблемы и в плане ответственности за правонарушения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности. Законодателю необходимо больше внимания уделить формированию общих правил об ответственности в данной области. Формирование соответствующих институтов требует разрешения ряда вопросов. Во-первых, следует уяснить соотношение лицензирования и государственной регистрации предпринимателей и юридических лиц. Принято считать обоснованным мнение о том, что лицензирование должно приравниваться к государственной регистрации по последствиям ее несоблюдения. Особо следует отметить, что осуществление деятельности без соответствующей лицензии предполагает применение к юридическому лицу различных санкций. Так, в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии). Сделки, совершенные юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, могут быть признаны судом недействительными. Не исключается также применение мер административной и уголовной ответственности за осуществление деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования.

Несомненно, деятельность, осуществляемая без лицензии, должна быть прекращена, а все доходы от нее - взысканы в доход государства. Но при этом не совсем оправданно ставить вопрос о прекращении деятельности хозяйствующего субъекта в целом, поскольку он может осуществлять и иные виды деятельности. Что касается наступления мер гражданско-правовой ответственности, то достаточно очевидно, что все сделки должны быть признаны недействительными с последующим возмещением ущерба в случае добросовестного поведения контрагента.

Существует и проблема ответственности предпринимателя и контролирующего органа в процессе осуществления лицензионного предпринимательства. Она заключается в том, что по некоторым видам деятельности федеральными и территориальными нормативными актами установлены разные меры воздействия на правонарушителя в сфере предпринимательской деятельности - от штрафов до уголовного наказания. Кроме того, законодательство не предусматривает ответственность должностных лиц органов государственного контроля и не регламентирует возможности их вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Таким образом, лицензирование - это правовой регулятор предпринимательских отношений, имеющий целью обеспечение нормального соотношения частных интересов предпринимателей и юридических лиц с публичными интересами государства и общества в целом. Возникающие при лицензировании отношения между коммерческой организацией и лицензирующим государственным органом являются административными правоотношениями, которые складываются в порядке государственного регулирования экономики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием от 12.12.1993 г. (с учётом поправок внесённых Законом РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // №7, 21.01.2009.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009).

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №137-ФЗ Российская газета 20.11.2002 № 220 (последние изменения внесены от 9 февраля 2009 г. N 7-ФЗ).

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002, № 95-ФЗ Российская газета от 27.07.2002 г. N 137 (ред. от 30.04.2010).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 13.12.2001 № 195-ФЗ. (ред. от 17.06.2010).

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ \\ "Российская газета" № 148-149, 06.08.1998 (ред. от 09.03.2010).

7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ \\ "Российская газета" № 106, 03.06.2003. (ред. от 28.11.2009).

8. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" \\ "Российская газета", № 253, 17.12.2003. (ред. от 22.07.2008)

9. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 № 127-ФЗ // Российская газета N 209-210, 02.11.2002.(ред. от 27.12.2009).

10. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" \\ "Российская газета" № 202, 08.10.2003. (ред. от 05.04.2010)

11. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № 294 - ФЗ (ред. от 26.12.2008).

12. Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128 -ФЗ \\ "Российская газета " № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 21.07.2010).

13. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" \\ "Российская газета", № 79, 25.04.1996. (ред. от 27.12.2009)

14. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"\\ "Российская газета", № 248, 29.12.1995, (ред. от 27.12.2009)

15. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" \\ "Российская газета" № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 19.05.2010).

16. Федеральный закон "О некоммерческих организациях", от 12.01.1996 N 7-ФЗ \\ "Российская газета" № 14, 24.01.1996. (ред. от 19.05.2010).

17. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (ред. от 29.06.2010).

18. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" \\ "Российская газета" № 51, 15.03.2006, (ред. от 27.12.2009).

19. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 "О банках и банковской деятельности" \\ "Российская газета", № 27, 10.02.1996. (ред. от 15.02.2010).

20. Федеральный закон от 23.06.2003 № 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" \\"Российская газета", № 122, 25.06.2003.

21. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" \\ "Российская газета", № 6, 12.01.2002, (ред. от 27.12.2009).

22. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" \\ "Российская газета", № 245, 31.12.2002, (ред. от 30.12.2009)

23. Федеральный Закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" \\ "Российская газета", № 140, 02.07.2008,

24. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" \\ "Российская газета", № 153-154, 10.08.2001 (ред. от 19.05.2010).

25. Федеральный закон от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" \\ "Российская газета", № 118, 25.06.1998, (ред. от 18.12.2006)

26. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" \\ "Российская газета" № 245, 23.12.1997. (ред. от 29.01.2010).

27. Федеральный Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания в пределах Российской Федерации" // Ведомости РФ, 1993, № 32, ст. 1227/

28. Закон РФ от 09.12.1991 N 2005-1 "О государственной пошлине" \\ "Российская газета", № 7, 13.01.1996.ред. (от 20.08.2004).

29. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ) // Российская газета. 1995. 27 июля.

30. Постановление Правительства РФ от 08.08.2009 № 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" \\ "Российская газета", N 151, 14.08.2009 (ред. от 30.12.2009).

31. Постановление Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" \\ "Российская газета", № 152, 14.07.2006 (ред. от 21.04.2010).

32. Постановление Правительства РФ от 19.07.2007 № 455 "О внесении изменений в Положение о лицензировании производства лекарственных средств и в Положение о лицензировании фармацевтической деятельности" \\ "Российская газета", № 159, 25.07.2007.

33. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" \\ "Российская газета", № 89, 22.05.2002 ред. от 16.09.2003.

34. Постановление от 29 сентября 1994 г. № 7 "О Практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" от 06.02.2007 № 6.

35. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" от 15.06.2009 № 486.

36. Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" \\ "Российская газета", № 105, 17.05.2008.

37. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное постановлением правительства российской Федерации от 06.07.2006 №416.

38. Приказ Минфина от 13.01.2000 № 4н "О формах бухгалтерской отчетности организаций".

39. Приказ Минздрава РФ от 27.10.2000 N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами госсанэпиднадзора" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.11.2000 № 2438).

40. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 г. № 50 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 3.

41. Письмо Росздравнадзора от 06.10.2006 N 01И-788/06 "О лицензировании"

42. Письмо Росздравнадзора от 06.10.2006 N 01И-787/06 "О лицензировании"

Литература

43. Абакумова Е.Б. Организационно-правовые основы предпринимательской деятельности гражданина РФ // Россия: тенденции и перспективы развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4 / под общ. ред. В.К. Егорова, А.С. Горшкова, В.М. Герасимова, М.А. Кашиной - М.: Изд-во РАГС, 2005. - С. 301..

44. Бабайцева Е.А. К вопросу о правовых ограничениях предпринимательства \\ Новая правовая мысль, 2007 - С. 412.

45. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - С. 816.

46. Губина Е.П., Лахно П.Г. предпринимательское право.- М.:Изд.Юристъ,2007- С.448.

47. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - С. 159.

48. Гущин В. Российское предпринимательское право. - М.: Юнити, 2006. - С. 210.

49. Гусева Т.А. Индивидуальный предприниматель: от регистрации до прекращения деятельности -М.: Изд. "Юстицинформ", 2006. - С. 441.

50. Дайников И.В. предпринимательское право: Учебное пособие.:М., Изд.ПРИОР, 2006, - С. 416.

51. Данилина И.Е. Индивидуальный предприниматель. практическое пособие.: М., Изд-во "КноРус", 2008- С. 559.

52. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебное пособие. - М.: Норма, 2009, С. 635.

53. Ибадова Л.Т. Гарантии для малого предпринимательства \\ Право и экономика, 2005 № 111. - С. 544.

54. Индивидуальное предпринимательство. Практическое пособие \\ Под рук. Касьянова А.В. - М.: Изд. Гросс-Медиа, 2008 - С. 441.

55. Каширина Ю.П. Некоторые проблемы государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в России. Изд. Юристъ, 2008, - С. 298.

56. Карпов В.В. Полное практическое руководство для индивидуальных предпринимателей. М.: Изд. КиоРУС, 2006. - С. 415.

57. Крашенников Г.В. Комментарий к ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". - М.: СТАТУС, 2006 - С. 354.

58. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц". Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М.: Юринформцентр, 2003. - С. 594.

59. Кислов Д.В. Индивидуальный предприниматель. Справочник по созданию бизнеса. - М.: Вершина. 2008- С. 654.

60. Лапуста М.Г. Индивидуальный предприниматель. Учебное пособие. - М.:Изд. Инфра, 2008 - С. 783.

61. Липатова М.Г. Индивидуальный предприниматель. Учебное пособие. - М. :Изд. Инфра, 2006 - С. 355.

62. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник. М., 2006 С. 414.

63. Нерсесянц В.С. Философия права. М. Норма 2008. - С. 848.

64. Началов А.В. Юридические лица и индивидуальные предприниматели. - М.: Изд. "НалогИнфо", 2007. - С. 624.

65. Настольная книга индивидуального предпринимателя. Регистрация, налогооблажение, учет, документооборот. Полное практическое руководство/Под ред. А.В. Касьянова.-М.: ГроссМедиа, 2008. - С. 266.

66. Постатейный комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, второй, третьей. \ Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина. Ин-т государства и права РАН. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - С. 687.

67. Предпринимательское право. Учебник Под ред. Коршунова Н.М., Эриашвили Н.Д. 2003. - С. 463.

68. Пикулькин А.В. Система государственного управления Издательство: Юнити-Дана, 2007. - С. 322.

69. Предпринимательство: Учебник для вузов/ под ред. В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Понеак, В.А. Швандара. - М.: ЮНИТИ, 2008. - С. 475.

70. Предпринимательство: Учебник/ под ред. М.Г. Лапусты - М.:ИНФРА-М, 2001. - С. 448.

71. Предпринимательство: Учебник/ под ред. М.Г. Лапуты - М.:ИНФРА-М, 2002. - С. 224.

72. Толмачев А.Н. Коммерческое право: Учебное пособие. - М.: Перспектива, 2008. - С. 554.

73. Чечевицына Л.Н. Экономика предприятия. Учебное пособие / Л.Е. Чечевицина. - Изд. 7-е. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2007. - С. 384.

74. Энциклопедия индивидуального предпринимателя//Под ред. Касьянова А.В. - М.: ГроссМедиа, 2009. - С. 551.

75. www.lawmix.ru

Материалы практики

76. Индивидуальный предприниматель. Арбитражная практика - М.:Изд. Статус, 2009 - С. 251.

77. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу по делу № А60-22415/04 от 03.12.2004.

78. www.ufa.arbitr.ru..

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Классификация предпринимательской деятельности

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Общая схема предпринимательской деятельности

Размещено на Allbest.ru