Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе

Возврат Президентом РФ законов без рассмотрения со ссылкой на процессуальные нарушения наводит на мысль о том, что недорабатывают полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального собрания, которые участвуют на всех стадиях принятия закона и от имени Президента в любой момент имеют право внести соответствующие замечания, в том числе и по процессуальным нарушениям.

Юридически вето Президента РФ оформляется специальным письмом. С 1997 г. «Российская газета» стала публиковать письма Президента РФ, адресованные Федеральному Собранию. Но как показывает анализ, публикуются они не сплошь, а выборочно. Кто и как их отбирает и публикует не известно. На сегодняшний день отсутствует какой-либо правовой акт, регулирующий этот институт. В письмах дается оценка проектов будущих законов - излагаются возражения и предложения по их совершенствованию. Однако не всегда из содержания письма понятны причины, основания, по которым президент отклонил законопроект. Например, «… Соглашение противоречит экономическим интересам Российской Федерации, и его ратификация представляется нецелесообразной».

В этой связи, небезынтересным является замечание Ю.К. Краснова о том, что если бы Президент РФ всегда направлял в Государственную думу свои поправки к законопроектам, поступившим к нему после принятия их в первом чтении, то принятые законы не отклонялись бы из-за разногласий, которые могли бы быть устранены до принятия проектов этих законов во втором чтении.

Хотя преодоление вето квалифицированным большинством парламента не менее 2/3 от общего числа - единственно закреплённый вариант преодоления вето главы государства, не исключается другая возможность разрешения возникшего разногласия - согласительные процедуры. Согласительные процедуры в законотворчестве приобрели форму специальных комиссий. Примером тому может послужить сформированная главой государства ещё 15 января 1998 г. Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности. Эта комиссия, основным направлением которой являлось рассмотрение законодательных инициатив и выработка рекомендаций по организации работы над законопроектами, действовала до 25 октября 2004 г. Вопросы согласительных процедур на сегодняшний день регулируются только в регламентах палат Федерального собрания. Установлена следующая процедура: отклонённый Президентом РФ федеральный закон вместе с мотивированным заключением возвращается в Государственную думу. Совет думы передаёт его на заключение в ответственный комитет, который, рассмотрев мотивы решения главы государства, рекомендует Государственной думе один из вариантов постановления:

1) согласиться с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной думой;

2) принять федеральный закон в редакции Президента РФ;

3) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом РФ федеральному закону с учетом предложений Президента РФ;

4) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Третий вариант постановления Государственной думы как раз является вариантом применения согласительных процедур путём создания специальной комиссии. При принятии решения комиссия действует по принципу «одна сторона - один голос», при этом, члены специальной комиссии от Государственной думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. По окончании работы специальная комиссия представляет на повторное рассмотрение Государственной думе федеральный закон в редакции, согласованной с протоколом и сопоставительной таблицей (как и в других случаях принятия закона в новой редакции).

Постановлением Государственной думы Федерального собрания РФ № 860-IV ГД от 9 июля 2004 года в Регламент Государственной думы РФ введена статья 134.4, которая указывает на то, что если Президент РФ не предложил Государственной думе создать специальную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной думы, в котором предлагает Государственной думе только одно из следующих решений: согласиться с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной думой или одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции. Самостоятельность палат парламента в инициировании согласительных процедур при отклонении законопроекта президентом ограничена, что, на наш взгляд, не в полной мере соответствует конституционной конструкции законодательного процесса, закрепляющей как самостоятельность участвующих в нём органов государственной власти, так и их последовательное взаимодействие.

Если применение согласительных процедур не приведёт к согласованному решению, Президент РФ, в соответствии с Конституцией РФ, может обратиться с соответствующим запросом в Конституционный суд РФ. В этом случае согласительная процедура заменяется судебной.

Второй вариант возможного постановления Государственной Думы - «принять федеральный закон в редакции Президента РФ», - на наш взгляд, сомнителен. Заключается это в том, что отклонение федерального закона Президентом РФ «… означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение Президента Российской Федерации об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа».

Получается, что, на основании Регламента Государственной думы, у Президента РФ есть право изложить принятый Государственной думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон или его часть в своей редакции, и этим правом президент пользуется. Фактически, это означает, что у президента, имеющего в Государственной думе пропрезидентское квалифицированное большинство (партия «Единая Россия» - 315 депутатов), есть дополнительная возможность принять закон в собственной редакции.

Как следует из приведённого обзора, при реализации Президентом РФ права вето возникали и возникают противоречия, в том числе в разъяснении рассматриваемого полномочия Президента РФ Конституционным судом РФ. И хотя в период президентства В.В. Путина проблем, связанных с реализацией права вето не возникало, сохраняется реальная возможность их появления в силу их правовой неурегулированности.

Конституционный механизм реализации Президентом России права вето наиболее близок к американскому, хотя он имеет некоторые отличительные особенности. Законодательная практика США не знает случаев неподписания или неопубликования законов главой государства, поскольку после преодоления президентского вето законопроект становится законом (биллем). В России такие случаи имели место, что явно не вписывается в конституционные рамки и требует своего правового разрешения. У Президента РФ нет и такой формы вето, как «карманного» и «выборочного». Хотя, это было бы весьма полезным для России, где в последнее время Государственной думой рассматривается, в среднем, по сорок законопроектов (законов) ежедневно, что, несомненно, сказывается на их качестве. Только вряд ли это будет возможно в ближайшее время, учитывая тот факт, что подавляющее большинство принимаемых законов «на скорую руку» реализуют задачи, поставленные главой государства в его ежегодных посланиях парламенту. Однако их появление не исключается в будущем в связи с имеющей место тенденцией укрепления президентской власти и перехода к чисто президентской форме правления. Заявления об этом неоднократно делались и В.В. Путиным, и Д.А. Медведевым.

Практика Конституционного суда РФ и зарубежный опыт позволяют сделать вывод о необходимости урегулирования полномочий Президента РФ по отклонению федерального закона и оставлению федерального закона без рассмотрения не только регламентами палат Федерального собрания РФ, но и принятием специального нормативного правового акта: федерального конституционного закона или федерального закона о Президенте РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Динамичное развитие России на пути демократических преобразований (смена конституционного строя, федерализация, усиление роли законодательных органов и др.) кардинально изменило облик Российского государства и приблизило его к развитому демократическому обществу, что вызвало необходимость проведения ряда соответствующих научных исследований, в том числе в сфере конституционно-правового регулирования и организации деятельности органов публичной власти, в первую очередь законодательных органов, участвующих в созидании и обеспечении правопорядка в России.

Законодательная власть занимает особое место в системе разделения властей, формирует правовой фундамент для гармоничной работы всего государственного механизма, определяет правила поведения для всех участников общественных отношений, тем самым занимает первостепенное место в системе разделения властей.

Более чем десятилетний опыт функционирования и взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания в законодательном процессе показал, что на этом пути существует достаточно нерешенных проблем.

Поэтому теоретическое осмысление различных аспектов функционирования института Президента в свете его взаимоотношений с законодательной властью и участия в законодательном процессе - актуальная, на наш взгляд, задача современной конституционно-правовой науки, имеющая также важное практическое значение.

Подводя итог проведенному нами исследованию, приходим к следующим выводам.

1. Анализируя современное законодательство, становится понятно, что Президент Российской Федерации наделен колоссальными полномочиями, что вызывает критику современных политологов. Но история России показывает, что сильный лидер с огромной властью может вывести нашу страну из любого кризиса. На наш взгляд, говорить о снижении власти Президента в настоящее время не стоит. Хотя, несомненно, такая точка зрения имеет право на существование.

2. На наш взгляд, следует согласиться с теми авторами, которые говорят о необходимости принятия федерального закона «О Президенте Российской Федерации». Конституция Российской Федерации не предусматривает специального акта, которым должен регулироваться статус Президента. Регулирование статуса Президента в форме федерального конституционного закона невозможно без указания на это в Конституции, которое на данный момент отсутствует. Таким образом, принятие федерального конституционного закона будет возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации.

3. Представляется, что рассредоточение правовых норм, касающихся Президента Российской Федерации, по многочисленным правовым источникам (федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента), а также тот факт, что конституционное регулирование носит обобщающий характер и не должно в полной мере регулировать общественные отношения (в данном случае те отношения, которые касаются статуса Президента), вызывают необходимость принятия федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации». В этой связи после принятия данного закона необходимо внести дополнения в Конституцию Российской Федерации о том, что «правовой статус и порядок деятельность Президента определяются федеральным конституционным законом».

4. Сегодня необходимо создать действенные противовесы, препятствующие узурпации власти «в одних руках», и прежде всего подразумевающие эффективный парламентский контроль, объективность и беспристрастность судебных решений в контроле за законностью и правопорядком в нашей стране. Требуется также осуществить нормативно-правовую систематизацию и конкретизацию полномочий Президента России во избежание пространного толкования положений о них, содержащихся в Конституции РФ и федеральных законах.

5. Исследовав сущность и стадии законодательного процесса, приходим к выводу о том, что действующее конституционное законодательство нуждается в реформировании. В связи с этим можно высказать следующие предложения:

Установить в качестве требований для внесения законодательной инициативы членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными органами государственной власти субъектов РФ получение предварительного согласия определённого числа своих коллег.

Для парламентариев нижней палаты Федерального Собрания РФ - 70-ти депутатов, для Совета Федерации - 25-ти членов Совета Федерации, для законодательных органов государственной власти РФ - 10-ти законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. Это позволит повысить качество законодательных инициатив, реализуемых данными субъектами, и освободить законотворческий орган от дополнительной работы.

Необходимо дополнить ст. 104 Конституции РФ, перечисляющую субъекты законодательной инициативы, дополнительным субъектом -гражданами РФ, т. е. инициативной группой граждан страны, численностью не менее 30 тысяч человек. Таким образом, гражданам будет предоставлена возможность стать полноценными участниками законодательного процесса государства, реализовать на практике положение ст. 3 Конституции РФ о том, что «высшим источником власти в РФ, выступает её многонациональный народ».

6. Изъять из п. 4 ст. 105 Конституции РФ норму о том, что Совет Федерации может одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой, не рассматривая его. На наш взгляд, все законы (в том числе и федеральные), должны быть либо одобрены, либо отклонены Советом Федерации.

7. Следует более тщательно сформулировать нормы ст. 107 и 108 Конституции РФ, чтобы можно было точно установить дату и время вступления нормативного правового акта в юридическую силу.

8. Действенным инструментом влияния Президента на формирование политической повестки и политического курса развития страны являются президентские послания Федеральному Собранию РФ. В соответствии с п. «е» ст.84 Конституции РФ Президент РФ ежегодно обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

9. Послания Президента РФ можно рассматривать как конституционно-правовой акт, хотя Конституция РФ не определяет статус ежегодного президентского послания и не наделяет его обязательной силой. Тем не менее, как показывает практика, послания - акты политического толка, содержащие программные принципы, имеющие весомое значение во внутренней и внешней политике государства, приобретающие впоследствии на практике характер установочных документов как для органов власти и должностных лиц, так и для общества в целом и каждого человека, поэтому законодателю стоило бы обратить внимание на следующие моменты.

10. По нашему мнению, необходимо закрепить дефиниции послания Президента РФ об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, самих основных направлений политики, бюджетного послания Президента РФ, отграничив их друг от друга.

11. Кроме того, необходимо указать, что Президент РФ вправе детализировать в доктринах и концепциях только те направления внутренней и внешней политики, которые находятся в пределах его компетенции, определенной Конституцией РФ. Детализация всех остальных направлений является обязанностью Федерального Собрания Российской Федерации. 12. Считаем, что на законодательном уровне нужно доработать вопрос о юридической обязательности установок, заданий, поручений, содержащихся в послании, создать механизм исполнения указаний Президента РФ, а также ответственности государственных органов и должностных лиц за неисполнение и (или) игнорирование указанных заданий. В противном случае содержание посланий Президента РФ будет носить скорее «абстрагированный», нежели установочный характер.

13. Нельзя однозначно согласиться с тем выводом, что Президент РФ широко пользуется правом законодательной инициативы. Реализация права законодательно инициативы Президентом РФ носит ограниченный характер, несмотря на то, что он может вносить любой законопроект. Тем не менее, Президент РФ ограничивается законопроектами государственного значения, не преследуя конъюнктурных целей; право законодательной инициативы обусловлено, в своего рода, дистацированием Президента от политической партии, которой он либо выдвинут, либо является членом; праву законодательной инициативы присущ небольшой процент отклонения по разным причинам; большую часть проектов, вносимых в Государственную Думу, Президент РФ вносит в силу Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», т. е. является, скорее не правом, а реализацией процедуры ратификации. Анализ законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации, показывает, что он не пытается подыграть той или иной политической партии, и набирать этим самым политические очки.

14. На федеральном уровне вопрос об уклонении Президента от обязанности подписания закона до сих пор остается открытым. Наиболее предпочтительным и действенным представляется вариант, при котором Президент подписывает закон и обнародует его, но одновременно направляет представление в Конституционный Суд Российской Федерации о несоответствии закона или отдельных его положений Конституции Российской Федерации. И в том, и в другом случае федеральный закон вступает в силу за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента. На наш взгляд, данное положение должно найти свое отражение в Правотворческом кодексе Российской Федерации.

15. Одним из основных источников права в России является Конституция, где закреплено право Президента страны отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Эта процедура называется право вето, или так называемым правом негативного контроля, который является одним из важнейших прерогатив Президента в законодательном процессе. При этом, по действующей Конституции, глава государства может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания закона, когда завершается законодательный процесс. Из Конституции РФ (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента.

16. На сегодняшний день отсутствует какой-либо правовой акт, регулирующий этот институт. В письмах дается оценка проектов будущих законов - излагаются возражения и предложения по их совершенствованию. Однако не всегда из содержания письма понятны причины, основания, по которым президент отклонил законопроект.

17. При реализации Президентом РФ права вето возникали и возникают противоречия, в том числе в разъяснении рассматриваемого полномочия Президента РФ Конституционным судом РФ. И хотя в период президентства В.В. Путина проблем, связанных с реализацией права вето не возникало, сохраняется реальная возможность их появления в силу их правовой неурегулированности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.

2. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // СПС «Консультант Плюс»

3. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

4. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 02.05.2012 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2274.

5. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»

6. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Российская газета. № 111. 15.06.1994.

7. Об учреждении эмблемы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ: Указ Президента РФ от 5 мая 2009 г. N 502 // Российская газета. 12.05.2009.

8. Положения о полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации и Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 22.06.2004 № 792 (ред. от 21.10.2008) // РГ. 2004. 25 июня

9. Об Объединённой комиссии по координации законодательной деятельности: Указ Президента Российской Федерации № 24 (Д) от 15 января 1998 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 3. - Ст. 310.

10. Указ Президента РФ от 22.06.2004 г. № 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»

11. О штандарте (флаге) Президента РФ: Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. N 319; Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента РФ: Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. N 906; О внесении изменений и дополнения в некоторые указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 6 мая 2000 г. N 832.

12. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 мая 2005 г. № 161-СФ «О Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год и программе Совета Федерации Федерального Собрания РФ по его реализации».

13. О Регламенте Государственной думы Федерального собрания: Постановление Государственной думы Федерального собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД с изм. и доп. // СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 801

14. Постановление Государственной думы Федерального собрания РФ № 860-IV ГД от 9 июля 2004 года // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3144

15. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 22. Ст. 776.

16. О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1098-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 17. Ст. 512.

17. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. // РГ. 2007. 27 апр.

18. Послание Президента Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. // URL: www.krernlin.ru.

19. Указ от 15 января 1998 г. № 24 (Д) признан утратившим силу Указом Президента РФ № 1354 от 25.10.1004 г. в связи с изданием Указа Президента РФ № 400 от 25.03.2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации», а также в целях упорядочения деятельности органов, образованных Президентом РФ

20. Письмо Президента РФ от 30.05.2001 г. № Пр-979.

21. Письмо Президента РФ № Пр-1345 от 25 июля 2002 г

22. Письмо Президента РФ от 13. 02.2008 г. № Пр-537. Опубликовано в Российской газете 2 апреля 2008 г.

Литература

23. Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования//Журнал российского права.2007. № 2.

24. Абрамова А. И., Рахманина Т. Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект//Журнал российского права. 1998. № 10-11.

25. Авакьян С.А. Десять конституционно-правовых "заповедей" законотворчества // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 2010. № 1. С. 6 - 28.

26. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.: Российский юридический издательский дом, 2012.

27. Айтов П.Б. Президент Российской Федерации как субъект законодательной инициативы // Социально-политические науки. 2015. № 4. С. 70-74.

28. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011

29. Алексеев Р.А. Правовое регулирование законодательного процесса в Российской Федерации // Вестник МГОУ / www.evestnik-mgou.ru. - 2014. - № 3

30. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник/ М.В.Баглай - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 768 с.

31. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2012.

32. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

33. Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: монография. М.: Юстицинформ, 2015. 188 с.

34. Бобылева К.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // URL: http:// www.lawrf.ru/ content/ 306- polnomochija- prezidenta- rossijskoj- federacii- v-sfere.html

35. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп. М.: НОРМА, 2009

36. Воробьев Н.И., Голушков Д.И., Митин Г.Н. Комментарий к Федеральному закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» // СПС «Консультант Плюс».

37. Гайдарбекова А.М. Место и роль посланий Президента Российской Федерации в политико-правовой жизни общества // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 35 - 37.

38. Грищенко Г.А. Институт посланий Президента Российской Федерации в механизме легитимации государственной власти // Российский юридический журнал. 2011. № 6. С. 32 - 41.

39. Гудиева М.С. Право вето президента в развитии демократии // Перспективы интеграции науки и практики. 2014. № 1. С. 196-197.

40. Иванов К. К. Воздействие законотворческого и законодательного процесса на парламент Российской Федерации // Молодой ученый. 2012. № 4. С. 281-283.

41. Иванова К.А. Промульгация законов главой государства: российский и зарубежный опыт // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 6. С. 68 - 71.

42. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. М., 2008.

43. Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): аврореф. дис. … канд. юр. наук: 12.00.02 / Н.Е. Колобаева; Урал. гос. юр. академия. Екатеринбург, 2007.

44. Кузнецов В.И. Послания президента РФ Федеральному Собранию: политико-правовая сущность и роль в определении курса развития страны // http://cheloveknauka.com/poslaniya-prezidenta-rf-federalnomu-sobraniyu-politiko-pravovaya-suschnost-i-rol-v-opredelenii-kursa-razvitiya-strany

45. Краснов Ю. К. Законодательный процесс в Государственной думе: пути совершенствования / Ю. К. Краснов. - М. : Издание Государственной думы, 2004.

46. Крашенинников П. В. Федеральный законотворческий процесс. 2-е издание исправленное и дополненное. М.: СТАТУТ, 2009

47. Куксов О. Д. Особенности законодательного процесса в Российской Федерации: проблемы теории: дис.…канд. юрид. наук. Ярославль, 2004.

48. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. 2-е изд., доп. и перераб. / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2001.

49. Мазаев В.Д., Минх Г.В. Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право, 2013, №1.

50. Мазуренко А.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010.

51. Нестеренко И.А. Правотворчество в Российской Федерации: учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С.53-54.

52. Панов А. П. Реформирование конституционных обязанностей Президента РФ по российским Конституциям 1978 и 1993 годов // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. № 2. С.207-208.

53. Пискунова Е.А. Понятие законодательного процесса в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 54 - 58.

54. Платонов В. М. Законодательный процесс в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.

55. Скуратов Д.Ю. Отдельные проблемы участия Президента РФ в правотворческом процессе. М.: Юристъ, 2007.

56. Современный словарь иностранных слов: Ок. 20 000 слов. СПб.: «Дуэт», 1994.

57. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тт.1-2/Под ред. Страшуна Б. А. М.: БЕК,1996.

58. Студеникина М. С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика//Журнал российского права. 2000.

59. Большой юридический словарь/Под редакцией А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: ИНФРА-М, 2003.

60. Парламентское право России /Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 1999.

61. Тихон Е.А. Послания Президента РФ Федеральному Собранию как политико-правовой акт, определяющий стратегию в области прав человека // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 16. С. 34.

62. Конституция РФ: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрид. лит., 1997.

63. Конституционное право / Отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Проспект, 2013.

64. Фарахова Д.Т. Стадии подписания и обнародования закона как заключительные стадии законодательного процесса // Евразийский юридический журнал. 2015. № 12 (91). С. 113-117.

65. Федорченко С.Н. Развитие политического режима тандемократии в России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2010. Т. 3. № 1. С. 114-126.

66. Чиркин В.Е. Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В.Е. Чиркин; Институт государства и права РАН. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. - 688 с.

67. Яценко О.В., Низиньковская В.В. Особенности конституционно -правового статуса президента российской федерации по современному законодательству // В сборнике: Современные тенденции развития науки и производства Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Западно-Сибирский научный центр; Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева. 2016. С. 475-478.

Судебная практика

68. По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации: пункт 7 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ от 22.04.1996 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

69. По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»: пункты 1, 3 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ от 06.04.1998 № 11-П // Собрание законодательства РФ. - 20.04.1998. - №16. - Ст. 1879

70. Особое мнение Э. М. Аметистова по делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписатьпринятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // Вестник Конституционного судаРФ. - №4. - 1998.

Интернет-ресурсы

71. Вето Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] http://slovari.yandex.ru

72. Путин наложил вето на закон о «Сколково» [Электронный ресурс] URL: http://m.forbes.ru/article.php?id=231487

73. Информация о результатах рассмотрения законопроектов (законов) на заседании Государственной думы Федерального собрания РФ // Официальный сайт Государственной думы РФ / www.duma.gov.ru

74. Стенографический отчёт о пресс-конференции для российских и иностранных журналистов от 20 июня 2003 г., от 31 января 2006 г.; Встреча с представителями региональных средств массовой 10информации. 18 ноября 2008 г. Ижевск // Официальный сайт Президента РФ / www.kremlin.ru

Размещено на Allbest.ru