5) наличие в России больших национальных диаспор.

Все эти факторы указывают на то, что Россия сохраняется и останется принимающей страной на долгое время.

По данным Федеральной службы государственной статистики в 2014 году число прибывших иммигрантов составило 1мл.186тыс.481 человек Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 10.11.2015) и это число растет не только в России, но также и в мире в целом. Иммигранты составляют постоянно растущую часть населения Российской Федерации.

Значительная часть иммигрантов нацелена на постоянное проживание в России. Многие из тех, кто намерен вернуться в свои страны, живут в России долгое время ? несколько лет. Правовой статус таких жителей не однозначно статусу гражданина РФ. Тем не менее, именно законодательное закрепление за иммигрантом, которые временно проживают на территории Российской Федерации, позволяет осуществлять первичное регулирование миграционных потоков в Российскую Федерацию Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко. «Право и безопасноть». 2010. - № 2. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015).

В данном случае говорится, как об иммиграции (т.е. первичном въезде на территорию страны), так и о последующей внутренней трудовой иммиграции по территории субъектов РФ.

Правовой статус иммигранта носит временный характер - в дальнейшем он либо натурализуется (получает гражданство страны своего проживания и работы), либо отбывает на территорию государства, гражданином которого является. «Особенность правового положения иммигранта состоит в том, что за пределами конвенций и международных соглашений, ратифицированных принимающей стороной и вступивших в законную силу на момент въезда на ее территорию обозначенного лица, легитимность его статуса всецело зависит от норм национального законодательства, которые в каждом отдельном государстве обладают своей спецификой» Там же..

Правовой статус иммигрантов в России можно рассмотреть с помощью принципов конституционно-правового статуса личности, который применяется к иностранным гражданам в сопоставление с действием принципов в отношении собственных граждан государства Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко. «Право и безопасноть». 2010. - № 2. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015).

В отношении конституционно-правового статуса иностранных граждан можно сказать, что такие принципы закреплены в Конституции и иных законах. Закрепление принципов статуса личности, в том числе статуса иностранцев дает возможность говорить об учредительном характере Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие.// издательство МГУ, издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997 г. URL: http://ex-jure.ru/law/news.php?newsid=644 (дата обращения: 03.12.2015).

В зависимости от субъектов правоотношений, на которые распространяется действие таких принципов, можно классифицировать принципы конституционно-правового статуса личности на следующие виды Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко. «Право и безопасноть». 2010. - № 2. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015):

1. Общие принципы (имеют действие в равной степени по отношению к собственным гражданам государства, так и к иностранным граждан);

2. Специальные принципы (распространяют свое действие только на лиц, обладающих определенным правовым статусом), которые, в свою очередь, можно разделить на:

1) принципы, действующие применительно к правовому положению собственных граждан государства;

2) принципы, действующие применительно к правовому положению иностранных граждан.

В основе правового статуса личности лежит один из принципов - это принцип неотчуждаемости прав и свобод человека Авакьян С.А. Конституционное право России // С.А. Авакьян. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: 2014. -- Т.1 - 864с. Поскольку основные права, права человека, должны принадлежать всем людям, независимо от их принадлежности к тому или иному гражданству, данный принцип должен распространять свое действие на регулирование статуса не только собственных граждан государства, но и иностранных граждан Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко. «Право и безопасноть». 2010. - № 2. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015).

Согласно ч.2 ст.17 Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.12.2015) устанавливает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»Там же. . В данной статье говорится, что «каждый», то есть находящиеся именно в Российской Федерации, следовательно, принцип неотчуждаемости относиться не только к гражданам РФ, но и также он действует на пребывающих иностранных граждан.

Подводя итоги, можно сказать, что принцип неотчуждаемости прав и свобод человека лежит в основе конституционно-правового статуса иностранных граждан и означает, что права и свободы человека принадлежат не только гражданам государства, но и иностранным гражданам, и могут быть ограничены только в исключительных случаях и в порядке, которые установлены законом Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко. «Право и безопасноть». 2010. - № 2. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015).

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина также находит свое закрепление в Конституции РФ, в частности, в ст. 18 - «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 01.12.2015).

Данный принцип следует рассматривать в качестве одного из принципов статуса иностранных граждан в Российской Федерации. То есть права и свободы, которыми иностранцы наделяются в соответствии с положениями Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Нормативные правовые акты, регламентирующие отношения с участием иностранцев в той или иной сфере, должны приниматься в четком соответствии с конституционными положениями и в их развитие и не нарушать права и свободы, предоставленные иностранцам согласно конституционным нормам Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко. «Право и безопасноть». 2010. - № 2. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015).

Равноправие предполагает наделение граждан равными правами, создание равных условий для их реализации, а также установление равных обязанностей. Как правило, в отечественной и зарубежной научной литературе содержание данного принципа раскрывается через следующие его составные элементы Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция// Авакьян С.А. - С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. URL: http://lawlibrary.ru/izdanie45432.html (дата обращения: 04.12.2015) :

· равенство перед законом и судом;

· равенство между мужчиной и женщиной;

· недопущение дискриминации по признакам расы, национальности, государственной принадлежности и т.д.

Если этот принцип рассматривать применительно к иностранным гражданам, то он является преамбулой как равенство между иностранными гражданами и гражданами государства на территории Российской Федерации.

Принцип равенства прописывается в Конституции РФ ст. 19, в ч. 1 которой установлено равенство всех перед законом и судом, а в ч. 2: «равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств» Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.12.2015).

Следующий, который будет рассматривать принцип - это принцип гуманизма, то есть включает в себя человечность в отношении к людям, уважение личности, уважение ее прав и свобод. Данный принцип закреплен в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.12.2015). В отношении конституционно-правового статуса иностранных граждан данный принцип приобретает особое значение, т.к. требует гуманного отношения к категории лиц, менее защищенной, нежели собственные граждане государства.

Принцип гуманизма тесно связан с принципом уважения основных прав и свобод, который прописывается на международном уровне в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ч. 2 ст. 29 и ст. 30) Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10.12.1948 г. Информационный портал.

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml

(дата обращения: 04.12.2015) и Устав ООН Устав Организации Объединенных Наций: подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско. Вступил в силу 24 октября 1945 года. URL: http://www.un.org/ru/charter-united-nations/index.html (дат обращения: 03.12.2015). Отказ государства от распространения действия этих принципов, то есть уважения основных прав и свобод человека на отношения с участием иностранных граждан будет означать деградацию общества, неуважение человеческого достоинства.

Действие данного принципа в отношении иностранных граждан является особенным и выражается в наделении иностранцев комплексом прав, свобод и обязанностей, отличным от того, который предоставляется собственным гражданам государства. Права и свободы иностранных граждан в первую очередь в политической, а также в иных сферах жизнедеятельности общества ограничиваются, что связано с необходимостью защиты интересов государства и его собственных граждан Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко. «Право и безопасноть». 2010. - № 2. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015).

Главное, чтобы подобные ограничения прав и свобод иностранцев должны быть разумными и обоснованными и не нарушать права и свободы, признаваемые в мире за человеком, независимо от того, гражданином какого государства он является. То есть в данном случае при регулировании конституционно-правового статуса иностранцев должен быть найден тот баланс, который позволил бы учесть интересы и государства, включая граждан такого государства, и иностранцев, пребывающих (проживающих) на его территории Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом// И.С. Шойко. «Право и безопасноть». 2010. - № 2. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015).

Среди принципов определения статуса личности выделяют также соответствие статуса личности в государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.12.2015).

То есть нормы международного права признаются в России источником права и, соответственно, могут влиять на регулирование различных отношений, поэтому представляется, что названный принцип следует учитывать при регулировании конституционно-правового положения не только собственных граждан государства, но и иностранцев.

На такое регулирование будут оказывать воздействие нормы международного права, провозглашающие и гарантирующие права и свободы человека (например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международная конвенция о трудящихся мигрантов и их семей и др.) Шойко И.С. Правовой статус мигрантов в Российской Федерации и за рубежом/ И.С. Шойко «Право и безопасноть». № 2- 2010. URL: http://dpr.ru/pravo/pravo_31_9.htm (дата обращения: 03.12.2015).

Последним принцип, согласно которому в ч. 3 ст. 62 Конституции РФКонституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.12.2015): «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Делая вывод, можно сказать, что все граждане РФ и люди, пребывающие на территории Российской Федерации, а также те, кто не являются граждане РФ, а только временно находятся на территории страны, несут равную ответственность с гражданами Российской Федерации.

Таким образом, принципы конституционного - правового статуса иностранного гражданина представляет собой основу, и показывают место, которые они занимают на территории страны и государства в целом. Также подводя итоги, иностранные граждане, которые находятся на территории Российской Федерации, обязаны исполнять законодательство этой страны. В свою очередь РФ обязаны, чтобы не отнимать права у иностранных граждан придерживаться основных международных соглашений, таких как Всеобщая Декларация прав и свобод и др. международных актов.

Подводя итоги, можно сказать, что иностранные граждане - это физические лица, пребывающие на территорию другой страны и имеющие документы гражданства другого государства. Но мы выяснили, что существует также понятие иностранный работник, в свою очередь, который определяется как лицо, пребывающий на территории другой страны с целью осуществления трудовой детальности. Мы определили различие следующим образом:

1. Иностранные граждане можно определить как лица, которое находится на территории государства - это могут быть люди приезжающие по визовым документам и т.д.;

2. Иностранные работники отличатся тем что, они находятся на территории другого государства только с целью трудоустройства и это должно быть подтверждено специальными миграционными документами.

Также мы опередили, что существует понятие трудящийся-мигрант - это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не являются.

Мы рассмотрели основные международные документы, на которые опирается не только наше законодательство, но и законодательство стран, ратифицировавших их. Одним из главных документов, на котором базируется все нормативно-правовые акты - это Всеобщая декларация прав человека, целью которой является стремление к уважению прав и свобод человека и обеспечения их эффективного признание среди народов государств-членов этой декларации. Однако данный документ носить рекомендательный характер и не обязательный для исполнения.

Рассмотрев законодательство Российской Федерации, мы сделали вывод, что все граждане, имеют те же обязанности, как и граждане РФ. Из чего следует, что иммигранты обязаны, подчинятся законам РФ, если они пребывают территории или в других иных случаях предусмотренных законодательством.

Глава 2. Использование труда иностранных работников на территории Российской Федерации

2.1 Общая характеристика видов трудовой деятельности иностранных работников на территории РФ

Для того чтобы охарактеризовать виды трудовой деятельности иностранных граждан, следует определить, что понимается под деятельностью.

Согласно словарю Ефремовой под деятельностью «понимается работа, занятие в какой-л. Области» Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. - М.: Русский язык, 2000.

URL:http://www.efremova.info/ (дата обращения: 08.02.2016).

Значение слова деятельность по Ожегову:

Деятельность - «работа каких-нибудь органов, а также сил природы»Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. URL: http://www.ozhegov.org/ (дата обращения: 08.02.2016).

Деятельность в Энциклопедическом словаре трактуется так:

Деятельность - «это специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание составляет его целесообразное изменение в интересах людей; условие существования общества. Деятельность включает в себя цель, средства, результат и сам процесс» Большой энциклопедический словарь. URL:http://www.vedu.ru/bigencdic/ (дата обращения: 08.02.2016).

Обобщая несколько понятий из разных словарей, можно сделать вывод, что под деятельностью понимается как занятие, работа, так и занятие человека в какой либо области.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «трудовая деятельность иностранного гражданина - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 08.02.2016).».

Следовательно, можно сказать, что иностранные граждане, прибывающие на территории Российской Федерации, имеют право осуществлять трудовую деятельность с помощью заключения либо трудового договора, либо гражданско-правового договора на выполнение определенной работы (услуги).

Однако иностранные граждане могут заниматься в России и другими видам деятельности, которые предусмотрены в Федеральном законе «О правом положении иностранного гражданин в РФ», а также на основе норм других федеральных законов, поскольку ФЗ №115 не содержит ограничений по поводу отраслевой принадлежности трудовых отношений с участием иностранцев Скоробогацкая А.В. Характеристика видов трудовой деятельности и динамика трудовых отношений с участием иностранцев в Российской Федерации// А.В. Скоробогацкая. Журнал «Чиновник». Пара.Ру, 2008, №4.

URL:http://chinovnik.uapa.ru/ru/article/784/ (дата обращения: 04.04.2016).

Этот факт можно подтвердить в ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». В данной статье определены категории лиц, которые считаются занятыми гражданами. Они Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.12.2015) "О занятости населения в Российской Федерации". Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 08.02.2016):

1. осуществляют трудовую деятельность по трудовому договору;

2. регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и т.д;

3. занимаются в подсобных промыслах и реализуют продукцию по договорам;

4. выполняют работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг;

5. проходят военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел;

6. обучаются по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7. временно отсутствуют на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации и т.д.;

8. являются членами крестьянского (фермерского) хозяйства Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 29.12.2015) "О занятости населения в Российской Федерации". Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 08.02.2016).

Итак, все иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, занимающиеся какой-либо деятельностью, подходят под определение статуса «занятость».

Согласно ст. 13. ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ» ??????????? ????? ?? 25.07.2002 N 115-?? (???. ?? 30.12.2015) "? ???????? ????????? ??????????? ??????? ? ?????????? ?????????" (? ???. ? ???., ?????. ? ???? ? 10.01.2016). ?????????-???????? ??????? ???????????????. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

(???? ?????????: 08.02.2016).: «иностранцы имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности, а также профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и другой не запрещенной законом экономической деятельности». Все это подтверждает правовую основу занятости иностранного гражданина.

В ст.3 п.1 Трудового кодекса РФ указано: «каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав» Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс.URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683/ (дата обращения:08.02.2016).

Иностранный гражданин или гражданин, проживающий на территории Российской Федерации, который совершает трудовую деятельность, «не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника».

Согласно данным утверждениям можно сказать, что отношение к иностранным гражданам, не носит характера дискриминации и негативного характера. Однако если «лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации "морального вреда» Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс.URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683/ (дата обращения:08.02.2016).

В ст.37 Конституции РФ Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 08.02.2016) указывается:

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации».

Существует принцип равноправия в сфере трудовых и иных связанных с трудовыми отношений, который описывается в Конституции РФ. По своей сущности данный принцип многофункционален.

Во-первых, он предполагает юридическое (формальное) равенство всех перед законом независимо от многих обстоятельств - от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др.

Во-вторых, он предопределяет социальное равенство. Трудовой кодекс указывает на необходимость использования основных принципов не только к трудовым, но и к иным непосредственно связанным с ними отношениям.

В-третьих, принцип равноправия в сфере труда обеспечивает равный доступ к труду и равные возможности по реализации своего права на труд.

В-четвертых, не допускает проявлений дискриминации в сфере труда Борисов О.В., Снежко О.А. Проблемы реализации конституционного принципа равенства в сфере труда // Юрист. 2006. № 3. URL:http://www.center-bereg.ru/n3128.html (дата обращения: 10.02.2016).

Итак, в Конституции РФ к основополагающим принципам труда относится принцип равноправия в сфере трудовых и иных связанных с трудовыми отношениями.

Подходя к сути данного вопроса в зависимости от того, какой именно договор о труде заключается иностранцем, определяется и отраслевая принадлежность возникающих при этом трудовых отношений. Согласно этому можно выделить следующие виды трудовой деятельности иностранцев в России: основанной на трудовом договоре и основанной на гражданско-правой.

В п. 5 ст. 11 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34683/

(дата обращения:08.02.2016) подчеркивается, что «на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации». Следовательно, Трудовой кодекс является основным гарантом, заключающие правила по трудовой деятельности после Конституции РФ.

Основной перечень ограничений, установленных для иностранных граждан, определен в п. 1 ст. 14 ФЗ «о правовом положении иностранцев РФ» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

(дата обращения: 08.02.2016). В нем установлено, что иностранный гражданин не имеет права:

1) Находиться на муниципальной службе. Согласно ст.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О муниципальной службе в Российской Федерации". Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 08.02.2016) указывается, что «предметом регулирования являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе».

Однако на сегодняшнее время таких договоров не существует, поэтому можно сказать, что в настоящее время (в сущности) иностранные граждане не допускаются до муниципальной службы, хотя согласно Федеральному закону - это может быть осуществлено;

2) Отношение иностранных граждан к государственной службе можно рассмотреть в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», в ст.2 устанавливает три виды государственной службы Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

(дата обращения: 08.02.2016):

· государственная гражданская служба;

· военная служба;

· государственная служба иных видов.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Там же. устанавливается ограничение, в ст.13 данного закона указывается, что государственный гражданским служащим «является гражданин Российской Федерации». Какие ограничения существуют для назначения на службу иностранного гражданина.

В Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службы» Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О воинской обязанности и военной службе". Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 08.02.2016) допуск иностранных граждан к государственной службы более смягчен, так в ст.2 «прохождение военной службы осуществляется:

· иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях;

3) Иностранные граждане могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом РФ. Рассматривается в соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ. Согласно ему в п. 1 ст. 56 «в состав экипажа судна, плавающего под государственным флагом РФ, кроме граждан Российской Федерации могут также входить иностранные граждане. Однако указанные лица не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика, радиоспециалиста» «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации».

от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ ( ред. от 13.07.2015). Информационно-правовая система «ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 08.02.2016);

4) Быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации.

По общему правилу в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда. К командному составу судна кроме капитана судна относятся помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из лиц, не относящихся к командному составу суднаСкоробогацкая А.В. Характеристика видов трудовой деятельности и динамика трудовых отношений с участием иностранцев в Российской Федерации// А.В. Скоробогацкая. Журнал «Чиновник». Пара.Ру, 2008, №4. URL:http://chinovnik.uapa.ru/ru/article/784/ (дата обращения: 04.04.2016);

5) Быть командиром воздушного судна гражданской авиации.

Согласно п.4 ст. 56 Воздушного кодекса РФ устанавливается, что «в состав летного экипажа гражданского воздушного судна Российской Федерации могут входить только граждане Российской Федерации». Следовательно, для иностранных граждан это является ограничением «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

(дата обращения: 08.02.2016);

6) Быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.

Перечень объектов и организаций, в которые иностранные работники не имеют права быть принятыми на работу указывается, в Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу». Информационно-правовая система «ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru (дата обращения: 08.02.2016).

Согласно законодательству Российской Федерации по нормам трудового права иностранные граждане, осуществляя трудовую деятельность на территории РФ, могут выступать в качестве работника и в качестве работодателя.

Во-первых, выступая в качестве работника, иностранные граждане, как и граждане Российской Федерации, заключают трудовой договор с работодателем. На сегодняшнее время прием на работу «иностранца» выгоднее для работодателя, так как упрощен вопрос о приеме и увольнении работника, а также других условий в соответствии с Трудовым кодексом, создания для него социально-бытовых условий и т.д. ???????? ?.?., ????????? ?.?. ???????? ?????????????? ? ???????????? ?????????? //?.?. ????????, ?.?. ?????????. ?????? «???????? ?????». - ?.: ?????-??????, 2006. - ? 7. URL: http://www.top-personal.ru (???? ?????????: 10.02.2016)

Во-вторых, иностранные граждане могут выступать в качестве работодателей. Согласно п.2 ст.13 «работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном "порядке" разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя».

Итак, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации вправе осуществлять трудовую деятельность. Однако существует ряд ограничений, рассмотренных выше.

2.2 Порядок получения разрешения на осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации

На сегодняшний день актуальным вопросом остается правильное оформление иностранного гражданина на работу в организацию в условиях действующего законодательства. Во-первых, работодатель надеется сэкономить на рабочей силе, а во-вторых, наша страна, как и любая другая, нуждается в высококвалифицированных работниках.

Однако не все работодатели заключают трудовые отношения с иностранными гражданами, так как они представляют всю сложность этого процесса.

Согласно ст. 13 п. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

(дата обращения: 08.02.2016): «работодатель может привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на их привлечение и использование, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу».

В ст. 2 Федерального закона «О правом положении иностранного гражданами в РФ» Там же.дается определение, что представляет собой разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на предпринимательскую деятельность.

Данное разрешение на работу согласно ст.13 «может быть выдано иностранному гражданину на срок временного пребывания или на срок действия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранца в Россию». Однако в этой же статье прописывается исключения для высококвалифицированных специалистов - разрешение на работу для них выдается на срок действия заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года, с правом многократного продления Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 08.02.2016).

Если иностранный гражданин, проработав на одной работе, захотел сменить место работы, то согласно ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в РФ» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

(дата обращения: 08.02.2016) он обязан обратиться в территориальный орган Федеральный миграционный службы по месту пребывания и изменить в разрешение на работу данные.

В силу ст. 13 п.4.2 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в РФ» упоминается, что «временно пребывающие в России иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, на территории которого им выдано соответствующее разрешение (патент)».

Исходя их данного пункта, согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (впоследствии-Минздравсоцразвития России) от 28 июля 2010 г. N 564н Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 28 июля 2010 г. N 564н г. Москва// «Российская газета». URL: http://www.rg.ru/2010/09/17/migrant-dok.html (дата обращения: 10.02.2016) прописываются перечень профессий и должностей, а также в документе сделаны исключения.

Так, временно пребывающие иностранные граждане в Российской Федерацию вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на котором им выдано разрешение на работу в случаях:

· при направлении в служебную командировку (продолжительность трудовой деятельности иностранца вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу);

· если работа выполняется в пути или носит разъездной характер и это определено в трудовом договоре (общая продолжительность трудовой деятельности вне пределов указанного в разрешении на работу субъекта РФ не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

(дата обращения: 08.02.2016).

Порядок получения разрешение на работу (патент), согласно ст.13 Федерального закона №115, не распространяется на категории иностранных граждан Там же. :

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/

(дата обращения: 08.02.2016);

12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища Там же. .

Данные категории лиц имеют право осуществлять трудовую деятельность, не имея при этом разрешение на работу в любом субъекте РФ.

Все иностранные граждане, прибывающие на территорию Российской Федерации, делятся на три группы:

1) иностранный гражданин, прибывший из страны-участника Договора «О Евразийском экономическом союзе» Договор «О Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астате 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015)//Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения: 09.11.2015) (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия);

2) иностранный гражданин, прибывший из стран, с которыми установлен визовый въезд;

3) иностранный гражданин из стран, с которыми установлен безвизовый въезд (Израиль, Македония, Перу, Сербия и т.д.). Въезд в Российскую Федерацию с января 2015 года осуществляется по загранпаспортам (без визы), таких стран СНГ, как Азербайджан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Согласно данному списку групп, существует также разное получение разрешения на работу.

Так для получения разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, работодатели, заказчики работ (услуг) представляют в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы Сайт Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/gosuslugi/item/12904/ (дата обращения: 10.02.2016):

1. заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина (Приложение 1);

2. цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 x 40 мм;

3.копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

4. документы, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

5. копию документа об образовании, квалификации или справку об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;

Срок оформления разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, -- 10 дней Сайт Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/gosuslugi/item/12904/ (дата обращения: 10.02.2016).

Если разрешение на работу требуется получить для иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, вышеуказанные пункты дополняются следующими документами Комиссарова Т.Ю. Порядок получения разрешения на работу иностранцу.// Т.Ю. Комиссарова. Журнал «Отдел кадров коммерческой организации». URL: http://www.audar-urist.ru/articles/28/razreshenija-na-rabotu-inostrancu (дата обращения: 10.02.2016):

· миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Россию или отметкой территориального органа ФМС о выдаче ему указанной миграционной карты (Приложение 2);

· трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством РФ.

Однако существуют условия, при которых иностранный гражданин может быть отказано в получение разрешения на работу.

В ст.18 п.9 Федерального закона «О правовом положении иностранного гражданина в РФ» выделяется, что для отказа в выдаче разрешения на работу является наличие в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных сведений Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016). Справочно-правовая система КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 08.02.2016).

Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается в случае, если Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование: научно-практическое пособие//Г.С. Скачкова. - М.: Волтерс Клувер", 2006. URL:http://law.clan.su/load/75-1-0-56 (дата обращения: 04.04.2016):

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение 5 лет со дня подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (2 или более раза) в течение 1 года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранцев в РФ;

8) выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;

9) находится за пределами РФ более шести месяцев;

10) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование: научно-практическое пособие//Г.С. Скачкова. - М.: Волтерс Клувер", 2006. URL:http://law.clan.su/load/75-1-0-56 (дата обращения: 04.04.2016).

А. Ломакин пишет: «Чтобы убедиться в том, что иностранец находится в России на законных основаниях, и определить его статус, работодателю следует запросить у него визу, разрешение на временное проживание или вид на жительство» А. Ломакин. Трудовые отношения с иностранными работниками// Ломакин. А. Управление персоналом. М: Издательский дом. 2012.-№13. URL:http://www.top-personal.ru/issue.html?3104 (дата обращения: 10.11.2015).

Согласно ст.13 п.4 ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ» №115-ФЗ иностранные граждане обязаны предъявить разрешение на работу или патент [2]. Без этих документов иностранный гражданин не имеет права осуществлять трудовую деятельность и получить статус иностранного работника.

Исключения из этого правила составляют:

1) иностранный гражданин, прибывший в порядке получения визы;

2) иностранный гражданин, постоянно и временно проживающий на территории Российской Федерации;

3) иностранный гражданин, являющийся сотрудником дипломатических представительств;

4) иностранный гражданин, получающий образование на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.15.1 п.1 ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ» Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.01.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)//Справочно-правовая система КонсультантПлюс.URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 09.11.2015). № 115-ФЗ иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ (если иное не предусмотрено международным договором РФ).