Итак, в этом пункте были рассмотрены:

а) функции, которые выполняют гражданские служащие таможенных органов;

б) классификациея должностей государственных гражданских служащих;

в) функциональное назначение каждой категории должностей гражданских служащих таможенных органов;

г) порядок и особенности присвоения классных чинов федеральных государственных гражданских служащих в таможенных органах;

д) условия прохождения гражданской службы в таможенных органах;

е) правоограничения, которые распространяются на государственных служащих таможенных органов.

Также были приведены некоторые отличия прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и прохождения таможенной службы на должностях государственной гражданской службы, которые будут подробнее рассмотрены в следующем пункте.

2.3 Сравнение прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и прохождения таможенной службы на должностях государственной гражданской службы

Административно-правовые статусы государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов во многом схожи. Права гражданских служащих таможенных органов не содержат полномочий правоохранительного характера, но при этом они содержат специальные гарантии защиты сведений о гражданском служащем. Подобные гарантии не закреплены за сотрудниками таможенных органов.

Соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и специальных званий правоохранительной службы определяется Указом Президента Российской Федерации.

При этом имеется ряд специфических отличий, присущих служебной деятельности каждой их двух категории должностных лиц таможенных органов. Основными дифференцирующих критериями прохождения таможенной службы сотрудниками таможенных органов и государственными гражданскими служащими являются отличия:

1. В нормативно-правовом регулировании их деятельности:

а) ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

б) ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

2. В содержании и регламентации квалификационных требований для поступления на должности таможенных служащих:

а) сотрудников таможенных органов:

- является добровольным;

- осуществляется на контрактной основе;

- контракт носит срочный характер, заключается в письменной форме; существуют ограничения по состоянию здоровья;

- квалификационные требования к профессиональным навыкам и умениям сводятся к оценке способности должностных лиц личными и деловыми качествами обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы; может быть установлен испытательный период сроком не более шести месяцев; принятие присяги;

- наличие удостоверении и жетонов;

б) поступление на службу в таможенные органы для замещения должностей государственных гражданских служащих:

- служебный контракт при замещении должности государственной гражданской заключается бессрочно;

- отсутствие обязанности прохождения военно-врачебной экспертизы при поступлении на службу;

- более подробная регламентация квалификационных требований к должностям гражданской службы применительно к отдельным структурным подразделениям таможенных органов;

- более протяженный максимальный срок испытания при приеме на гражданскую службу и более длительный предельный срок пребывания на гражданской службе.

3. В установленном порядке замещения должностей:

а) поступление на службу в таможенные органы для замещения должностей сотрудников таможенных органов не предусматривает проведение конкурсного отбора;

б) поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы производится на конкурсной основе.

4. В формах применяемых кадровых технологий для повышения профессиональных качеств кадрового состава:

а) профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;

б) подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

5. В вопросах привлечения к дисциплинарной ответственности и системе применяемых дисциплинарных взысканий:

а) ст. 29 Закона о службе в таможенных органах устанавливает перечень дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудников таможенных органов за нарушение служебной дисциплины:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

- увольнение из таможенных органов;

б) ст. 57 Закона о государственной гражданской службе устанавливает перечень дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на гражданских служащих:

- замечание;

- выговор;

- предупреждение о неполном должностном соответствии;

- увольнение с гражданской службы.

6. В закреплении границ предельных возрастных ограничений:

а) ст. 49 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» устанавливает возрастные ограничения (предельный возраст пребывания) на службе:

- 50 лет - прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

- 55 лет - майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы. 3. 60 лет - генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации;

б) Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Может быть продлен, но не более, чем на 5 лет.

7. В процедурах присвоения классного чина или специального звания, обозначающих ранг лица, занимающего должность федеральной государственной службы:

- порядок присвоения специальных званий установлен главой III ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». При поступлении впервые на службу в таможенные органы сотруднику присваивается первое специальное звание. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может присваиваться по следующим основаниям: в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании;

- в ускоренном порядке, в качестве поощрения за особые заслуги, добросовестное исполнение должностных обязанностей либо при наличии ученой степени или ученого звания - но не более двух раз в течение всего периода его службы в таможенных органах;

б) особенность кадровой технологии присвоения классного чина государственному гражданскому служащему - проведение квалификационного экзамена.

8. В соотношениях величин должностных окладов и окладов за специальное звание и классный чин.

9. В основаниях и порядке прекращения служебной деятельности.

а) гл. VI ФЗ «О службе в таможенных органах» закрепляет перечень оснований для прекращения служебной деятельности: увольнение и смерть сотрудника. Сотрудник может быть уволен:

- по собственной инициативе: по собственному желанию до истечения срока контракта; выслуге срока службы, дающего право на пенсию; окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

- по инициативе начальника таможенного органа: по достижении предельного возраста; в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; в связи с переводом в другой государственный орган; в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах; по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах; в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности, за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины, в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда; в связи с прекращением гражданства РФ.

б) общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

- соглашение сторон служебного контракта;

- истечение срока действия срочного служебного контракта;

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

- расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

- перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

- отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

- отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

- обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

- нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

- выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

- несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами;

- нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

- отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Таким образом, прохождение службы на должностях сотрудников таможенных органов и прохождение таможенной службы на должностях государственной гражданской службы имеют некоторые существенные отличия, которые были подробно представлены и описаны в данном пункте.

Заключение

В курсовой работе были рассмотрены правовые основы системы государственной службы в Российской Федерации, исследованы принципы прохождения службы в таможенных органах, подробно рассмотрены условия прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и прохождения таможенной службы на должностях государственной гражданской службы, проведен подробный сравнительный анализ этих двух способов прохождения службы в таможенных органах.

В заключении хотелось бы отметить, что состояние современного законодательства, регулирующего прохождение государственной таможенной службы, требует системного совершенствования по целому ряду причин:

1. В действующем законодательстве отсутствуют четкие критерии разграничения правового положения сотрудников таможенных органов, государственных гражданских служащих и работников таможенных органов.

Это приводит к отсутствию четкой структуры личного состава при его комплектации по профессиональному признаку и провоцирует нарушение принципа единства таможенной службы.

2. Используемые законодателем механизмы прохождения государственной гражданской и правоохранительной службы в одном государственном органе не позволяют оперативно решать вопросы кадровых перестановок, поскольку не имеют закрепленных процедур взаимного перехода лиц с замещения должностей одного вида государственной службы в другой.

3. Анализ действующего законодательства, регулирующего прохождение государственной службы в таможенных органах, указывает на необходимость принятия системообразующего базового Федерального закона «О государственной правоохранительной службе в Российской Федерации», в соответствии с которым должно регулироваться прохождение правоохранительной службы сотрудниками таможенных органов. 4. Требуется внесение концептуальных поправок в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», в части делегирования правоохранительных полномочий некоторым подразделениям таможенных органов России, реализующим функции в рамках государственной гражданской службы. В законе необходимо определить права, обязанности и запреты государственных служащих с учетом специфики службы в таможенных органах, а также унифицировать особенности прохождения гражданской и правоохранительной службы в отношении порядка назначения на должность, сроков проведения испытания, порядка и сроков проведения аттестации, применения мер поощрения и дисциплинарного наказания, оснований прекращения государственной службы, соответствия специальных званий сотрудников классным чинам государственных гражданских служащих таможенных органов.

Это позволит максимально сблизить государственную гражданскую и правоохранительную службу и укрепить единство всей системы государственной службы в таможенных органах.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (в действ. ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. - 13.12.2010. - № 50. - Ст. 6615.

2. Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27.11.2010 № 311-ФЗ (в действ. ред. от 21.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 29.11.2010. - № 48. - Ст. 6252; Собрание законодательства РФ. - 23.12.2013. - № 51. - Ст. 6681.

3. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в действ. ред. от 02.07.2013) // Парламентская газета. - 31.05.2003. - № 98; Собрание законодательства РФ. - 08.07.2013. - № 27. - Ст. 3477.

4. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.1997 № 114-ФЗ (в действ. ред. от 25.11.2013) // Российская газета. - 31.07.1997. - № 146; Собрание законодательства РФ. - 02.12.2013. - № 48. - Ст. 6165.

5. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в действ. ред. от 28.12.2013) // Парламентская газета. - 31.07.2004. - № 140-141; Собрание законодательства РФ. - 08.07.2013. - № 27. - Ст. 3462.

6. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий» от 19.08.2011 № 1104 // Собрание законодательства РФ. - 22.08.2011. - № 34. - Ст. 4952.

7. Приказ ФТС РФ «Об организации работы по присвоению специальных званий гражданам, принятым на службу в таможенные органы Российской Федерации, и сотрудникам таможенных органов» от 30.08.2007 № 1048 // СПС Консультант плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www. URL: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_70970/.

8. Приказ ФТС России "Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации" от 01.12.2008 № 1504 (в действ. ред. от 18.02.2013) (Зарегистрировано в Минюсте России 24.03.2009 № 13587) // Российская газета. - 01.04.2009. - № 55; Российская газета. - 24.04.2013. - № 89.

9. Приказ ФТС РФ "Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации" от 08.09.2006 № 858 (в действ. ред. от 28.03.2011) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.2006 № 8394) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 30.10.2006. - № 44; Российская газета. - 20.05.2011. - № 107.

10. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" от 04.07.2013 № 565 // Собрание законодательства РФ. - 15.07.2013. - № 28. - Ст. 3831.

11. Приказ ФТС РФ от "Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований" 04.06.2009 № 1025 (в действ. ред. от 08.11.2011) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.2009 № 14228) // Российская газета. - 07.08.2009. - № 146; Российская газета. - 21.12.2011. - № 287.

12. Приказ ФТС РФ «Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации» от 26.10.2005 № 997 // Гарант. Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: www. URL: http://base.gara№t.ru/780849/.

13. Приказ ФТС России "Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации" от 24.12.2008 № 1658 (в действ. ред. от 17.04.2012) (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2009 № 13218) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 16.03.2009. - № 11; Российская газета. - 25.05.2012. - № 118.

14. Приказ Федеральной таможенной службы «Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации» от 18 сентября 2006 г. № 892 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 20.11.2006. - № 47.

15. Указ Президента РФ "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации" от 16 ноября 1998 г. № 1396 (в действ. ред. от 30.09.2012) // Российская газета. - 25.11.1998. - № 224; Собрание законодательства Российской Федерации. - 8.10.2012. - № 41. - Ст. 5583.

16. Приказ ФТС России "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции сотрудника таможенного органа Российской Федерации и должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа Российской Федерации" от 11.08.2009 № 1458 (в действ. ред. от 18.11.2013) // СПС Консультант плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www. URL: http://base.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc;base=LAW;№=154704;dst=4294967295;r№d=0.7820405345410109.

17. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений профессионального уровня» от 01.02.2005 № 111 (в действ. ред. от 16 ноября 2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7.02.2005. - № 6. - Ст. 438; Собрание законодательства Российской Федерации. - 21.11.2011. - № 47. - Ст. 6620.

18. Указ Президента РФ "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" от 01.02.2005 № 113 (в действ. ред. от 30.09.2013) // Собрание законодательства РФ. - 07.02.2005. - № 6. - Ст. 440; Собрание законодательства РФ. - 07.10.2013. - № 40 (часть III). - Ст. 5045.

Специальная литература

19. Зубач А.В.; Граве А.В., Ронжина Н.А., Терентьев Р.В. Таможенное право: учебник для бакалавров. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - С. 221.

20. Черепанов В.В., Иванов В.П. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебник. - М.: Норма, 2011. - 436 с.

Дополнительно

21. Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования // Законодательство и экономика. - 2005. - № 2, 3.

22. Система ГАРАНТ [Электронный ресурс]: Информационно-правовой портал. Режим доступа: www. URL: http://base.gara№t.ru/185886/#ixzz2xO2uGuDt.

23. Система ГАРАНТ [Электронный ресурс]: Информационно-правовой портал. Режим доступа: www. URL: http://base.gara№t.ru/11900786/#ixzz2xO2LjvDd.

24. Система ГАРАНТ [Электронный ресурс]: Информационно-правовой портал. Режим доступа: www. URL: http://base.gara№t.ru/12136354/#ixzz2xO1YjpxL.

Приложение

Таблица 1.1 Должностная структура сотрудников таможенных органов

Таблица 1.2 Классификацией должностей государственных гражданских служащих

Размещено на Allbest.ru