Современное законодательство предоставило органам опеки и попечительства наиболее широкие полномочия. Они выявляют детей, нуждающихся в государственной и общественной поддержке, ведут учет таких детей, определяют форму их устройства и осуществляют последующий, контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Стратегия государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот направлена на сокращение числа детей, воспитывающихся в государственных учреждениях. Для этого используются разнообразные формы передачи детей на воспитание в приемные и замещающие семьи, создание учреждений реабилитации и адаптации детей-сирот и сопровождение семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Первые результаты показывают, что в России на учете в государственном банке данных о детях-сиротах находятся сведения о 71,4 тысячи детей в 2016 году - эта цифра меньше на 18%, чем в конце 2014 года (87,6 тысячи детей), и на 33% меньше, чем в конце 2013 года (107 тысяч детей). Таких результатов удалось достигнуть благодаря реализации комплекса мер, направленных на сокращение численности вновь выявляемых детей-сирот, сообщили в Минобрнауки.

По данным ведомства, за весь 2015 год переданы на воспитание в замещающие семьи более 42 тысяч детей, под предварительную опеку -- почти 19 тысяч детей. Количество детей, устроенных в семьи, составило 63 тыс. 335 человек, это 98,9% от числа переданных на воспитание в семьи граждан за весь 2014 год.

За 10 месяцев 2015 года были выявлены 47 тыс. 203 детей, оставшихся без попечения родителей (за весь 2014 год -- 61 тыс. 621 детей).

Каждый пятый житель России рассматривает возможность усыновления ребенка. Доля граждан, допускающих для себя возможность взять на воспитание ребенка из детского дома, за 2 года выросла с 14% до 20%. Чаще об этом говорят 25?34-летние (34%), москвичи и петербуржцы (29%), люди с высоким достатком (27%) и высшим образованием (27%).

В России несколько тысяч учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Больше всего детских домов (1850 учреждений). За ними следуют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (705). Далее - детские социальные приюты (615). Далее - школы-интернаты (330). Завершают этот ряд дома ребенка (252). Следует учитывать, что статические данные относительно количества домов могут значительно изменяться от года к году, особенно, в связи с направленностью социальной политики государства на ликвидацию детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на передачу этих детей для воспитания в семьи.

Таким образом, современная политика государства в сфере социальной защиты детей-сирот в современной России строиться на международных принципах гуманизма и обеспечения законных интересов детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Вместе с тем, как отмечают эксперты, многие вопросы правового регулирования социального обеспечения детей-сирот нуждаются в дальнейшем совершенствовании, разработке нормативных актов, учитывающих в первую очередь интересы и потребности детей-сирот и обеспечивающих выполнение государством своих обязательств по защите детей-сирот.



2. Актуальные проблемы правового регулирования социального обеспечения детей-сирот в городе Омске и Омской области

2.1 Организационно правовые основы социального обеспечения детей-сирот в городе Омске и Омской области: проблемы и решения

«Семейная политика детствосбережения» на территории Омской области на 2013 - 2017 годы, предусматривает естественный прирост населения Омской области - не менее чем на 1,2 тыс. человек; увеличение числа многодетных семей - не менее чем на 400 семей ежегодно; снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении; сокращение сиротства в Омской области.

Созданию эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях, а также профилактике сиротства большое внимание уделяют социальные службы города Омска и Омской области.

Стратегическая цель социальной работы с детьми-сиротами - формирование системы, которая обеспечит право каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В случае же утраты родительского попечения должны быть предприняты все меры к устройству ребенка в замещающую семью, а не в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правовой основой деятельности государственных органов социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Омске и Омской области являются нормативно-правовые акты федерального уровня и региональное законодательство (Приложение 6).

Надо отметить, что в ходе проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти Омской области в сфере охраны и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несоответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлялись.

Основные задачи территориальных органов Министерства труда и социального развития города Омска и Омкой области в сфере политики социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей:

ѕ сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей в городе Омске и области;

ѕ повышение качества условий содержания детей, оставшихся без попечения родителей в организациях;

ѕ повышение уровня социальной адаптации детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;

ѕ формирование инновационной системы социального сопровождения;

ѕ повышение эффективности и прозрачности межведомственного взаимодействия;

ѕ совершенствования системы социального партнерства;

ѕ социального обслуживания проживающим на территории муниципального образования городского округа города Омска гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании, а также государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Показатели реализации стратегии связаны со временем нахождения ребенка в организации, снижением количества социально неблагополучных семей и ранним выявлением на разных этапах неблагополучия.

Достижение данного эффекта возможно за счет развития альтернативных форм семейного устройства, раннего выявления семейного неблагополучия, организации эффективной работы с матерями, отказывающимися от своих детей, оказания целевой помощи семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, увеличения доли воспитанников, возвращенных кровным родителям.

На сегодняшний день в Омской области проживает более 7 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 91,2% детей живут в замещающих, либо приемных семьях. Остальные воспитываются в детских домах и школах-интернатах. В регионе происходит позитивная тенденция сокращения детей-сирот. Это связано, в первую очередь с тем, что родители перестают отказываться от воспитания своих детей, и отдавать их в социальные учреждения. Специалисты отмечают, что за последнее десятилетие число детей - сирот сократилось в три раза и продолжает ежегодно снижаться на 4%. Средний возраст воспитанников учреждений - от 14 до 18 лет.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Статья 123 Семейного Кодекса РФ представляет следующие семейные формы устройства: Усыновление (удочерение). Опека (попечительство). Приемная либо патронатная семья.

При отсутствии вышеуказанных возможностей дети могут передаваться в организации, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в качестве таких организаций выступают образовательные учреждения, в которых находятся на содержании (обучаются и воспитываются) дети-сироты. Кроме этого, данные организации представлены детскими домами, интернатами для детей-инвалидов, социально-реабилитационными центрами, социальными приютами, а также учреждениями системы здравоохранения (в частности, домами ребенка).

Следует отметить, что статья 155 Семейного Кодекса РФ подразумевает расширение списка вышеуказанных учреждений. В частности, в перечень организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также входят некоммерческие организации. При этом в обязательном порядке должно быть выполнено условие, а именно - осуществление надзора за детьми не находится в противоречии с целями деятельности этих организаций.

Органы опеки и попечительства, принимающие непосредственное участие в судьбе ребенка, выполняют следующие законодательные функции: Обеспечивают устройство ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Контроль над деятельностью этих организацией - в первую очередь, акцент делается на оценке условий содержания, воспитания, образования и лечения детей. Органы опеки и попечительства исполняют обязанности опекуна или попечителя до того момента, как ребенку исполнится 18 лет.

Статья 5 ФЗ № 159 относит все расходы по социальной поддержке этой категории малолетних на региональные бюджеты. Исключением являются дети, которые учатся в образовательных учреждениях федерального уровня. Регионы разрабатывают свои мероприятия для поддержки сирот. Они содержат все те преференции, которые указаны в Федеральном законе. Однако, не запрещается предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей и дополнительные гарантии. Гарантии социальной защиты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей представлены в Приложении 3.

На постоянном контроле прокуратуры Омской области находится вопрос обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день, вопрос о предоставлении жилья для категории детей-сирот регулируется такими законодательными актами: Семейным Кодексом РФ, в частности статьей №54; Семейным Кодексом РФ, в частности статьей №123; Федеральным законом №159, который предоставляет дополнительные льготы для детей-сирот; Гражданский Кодекс РФ, в частности статьей №292, Закон Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ (ред. от 04.03.2014) «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».

Согласно действующему законодательству гражданам указанной категории при исполнении 18 лет предоставляются благоустроенные жилые помещения.

В то же время прокуратурой установлено, что не всем сиротам по достижении совершеннолетия предоставляется жилье, в связи с чем, они вынуждены проживать у своих знакомых или снимать квартиры. По фактам выявленных нарушений в интересах данных граждан прокуратура направила в суд исковые заявления об обязании министерства труда и социального развития региона предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда и заключить соответствующие договоры найма.

За последние два месяца министерство имущественных отношений Омской области во исполнение судебных решений, вынесенных по искам прокурора, предоставила 14 гражданам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенные жилые помещения, расположенные на территории города Омска.

Также прокурорскими проверками выявлялись факты необоснованного снятия с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений детей-сирот, непринятия мер по сохранности, закрепленного за ними жилья, предоставления помещений, несоответствующих требованиям санитарных правил и норм. По каждому нарушению приняты меры реагирования, по результатам рассмотрения которых, права детей-сирот восстановлены.

С учетом того, что количество лиц из числа детей-сирот, необеспеченных жильем, остается по-прежнему значительным, прокурор Омской области проинформировал губернатора региона о необходимости увеличения финансирования мероприятий по обеспечению жильем данной категории граждан.

В ходе проверки будет дана оценка исполнения закона органами опеки и попечительства, государственными организациями для детей-сирот. Прокуратура Омской области организовала проверку исполнения законодательства о соблюдении жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе качества строительства и ремонтных работ, а также сохранности закрепленного за детьми-сиротами жилья.

Проверка аудиторов Счетной палаты РФ показала, что правительство Омской области не выполняет положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения их жилыми помещениями. Сиротам крайне сложно получить квартиры. Как отмечается в материалах проверки, по состоянию на 1 января 2016 года в регионе насчитывалось 8 045 детей-сирот, это 1,97% детского населения Омской области. При этом чиновники до сих пор не создали специализированный жилищный фонд, достаточный для своевременного решения жилищной проблемы детей-сирот. Темпы обеспечения этих детей квартирами не соответствуют темпам роста численности нуждающихся, что не позволяет сократить среднюю продолжительность ожидания жилья (6 лет).

В 2015 году детям-сиротам было предоставлено 311 жилых помещений (из них 84,2% по решениям суда), по состоянию на 1 декабря 2016 г. предоставлено 242 жилых помещения (87,6% по суду). Детям-сиротам, проживающим в Омской области, практически невозможно получить жилое помещение в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем свидетельствует возрастающее число судебных решений с 371 по состоянию на 1 января 2016 года до 552 на 1 декабря 2016 года.

В 2017 году не менее 170 детей-сирот будут обеспечены квартирами за счет бюджета. По данным министерства имущественных отношений Омской области, в федеральной казне на эти цели запланировано 177 млн рублей, в региональной -- еще 60 млн рублей.

Омские общественники озаботились качеством жизни сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представители региональной общественной палаты, Минобразования, Министерства имущественных отношений и общественных организаций в апреле 2017 года рассмотрели порядок оказания социальной и материальной помощи воспитанникам детских приютов, а также предоставления им жилья. Затронули и вопрос расширения функционала детских домов.

Так, например, к Уполномоченному Омской области по правам человека поступило коллективное обращение учащихся БОУ НПО Профессиональное училище № 51 Нововаршавского района (далее - БОУ НПО ПУ-51), являющихся выпускниками детских домов, по поводу нарушения их прав со стороны администрации и персонала данного образовательного учреждения.

Прокуратурой Омской области совместно с представителем Уполномоченного Омской области по правам человека в Нововаршавском муниципальном районе была проведена проверка доводов данного обращения, установившая ряд грубых нарушений законодательства в действиях указанных выше лиц. В частности, в отношении обучающихся в учреждении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

ѕ нарушались нормы питания, определённые постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 г. № 138-п;

ѕ не был организован пятикратный приём пищи для пребывающих круглосуточно в учреждении воспитанников;

ѕ отбывающим из училища на каникулы, не производилась компенсация на питание;

ѕ нарушалось законодательство при обеспечении детей-сирот одеждой, обувью, мягким инвентарём;

ѕ из стипендии учащихся допускалось незаконное удержание её части под видом «добровольных пожертвований»;

ѕ в общежитии не было обеспечено надлежащее хозяйственно-бытовое и санитарно-гигиеническое обслуживание учащихся;

ѕ нашли своё подтверждение факты высказываний в грубой форме в адрес обучающихся со стороны воспитателей.

Прокуратурой Омской области в рамках своей компетенции приняты меры прокурорского реагирования: возбуждены производства об административных правонарушениях в отношении шеф-повара и кладовщика, а также директора училища, в его адрес внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. ОМВД России по Нововаршавскому району по фактам, изложенным в обращении учащихся ПУ-51, организована проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Для устранения недостатков, по мнению общественности, необходимо проводить ежеквартальный мониторинг со стороны профильных министерств и общественных организаций за социальной защитой детей-сирот. Для социальных служб города Омска и омской области актуальной оказалась проблема реализации Постановления Правительства РФ №481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об устройстве в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

ѕ произошло изменение контингента воспитанников в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Большая часть -- это подростки старше 10 лет (69% детей) и дети с ограниченными возможностями (около 20% детей), с умеренной и высокой тяжестью психологической травмы и девиацией поведения, в том числе имеющие криминальное прошлое;

ѕ невозможность получения дошкольного образования детьми, помещенными под надзор в медицинские организации, не определены механизмы сопровождения таких воспитанников;

ѕ школы не готовы к приему детей, оставшихся без попечения родителей, директора и педагогический коллектив школ не заинтересованы в обучении воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители школьников выражают недовольство обучением в школе детей-сирот;

ѕ низкий квалификационный уровень кадрового состава социальных работников, а также замещающих профессиональных родителей. Остро стоит вопрос об уровне соответствующей квалификации педагогических и социальных работников. Не проработаны новые профессиональные стандарты, механизмы квалификационной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с новыми требованиями, а также не решена проблема уровня внедрения новых технологий в работе с детьми и семьями, нет методических рекомендаций. Для лиц, замещающих профессиональных родителей, работающих на долговременной краткосрочной основе, необходимо предусматривать профессиональное обучение, включающее стажировку, текущее обучение и повышение квалификации. Остаются сложности в подборе кадров (психологов, кураторов). Ощущается недостаток педагогических кадров, социальных работников;

ѕ недостаточный уровень информационной просвещенности населения о проблемах социального сиротства и семейных формах устройства детей.

ѕ что в случае форс-мажорных обстоятельств выпускники омских детских домов смогут найти временное жилье в мини-гостиницах при детдоме.

В 2016 году продолжены мероприятия рабочей группой при Правительстве Омской области по проверке готовности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к осуществлению деятельности, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 мая 2014 года № 481.

В детских домах Омской области появились «социальные мамы». В региональном министерстве образования считают, что это позволит быстрее внедрить для детей-сирот семейный принцип воспитания. «Социальные мамы» должны стать значимыми для ребёнка людьми, которые в течение всего времени пребывания в детском доме будет находиться рядом именно с ребенком-сиротой, заботиться о нем и помогать. «Социальные мамы» будут общаться со своими подопечными и после их выпуска из детского дома. Наставники будут продолжать звонить детям и принимать участие в их жизни.

В Тарском детском доме уже реализуется проект «социальная гостиница». Он позволяет оказавшимся в трудной жизненной ситуации выпускникам детдома временно бесплатно проживать в родном образовательном учреждении. Для этого выделяются специальные помещения, оборудованные всем необходимым. В перспективе социальные гостиницы появятся во всех омских учреждениях для детей сирот.

Специалисты областного Министерства образования отмечают положительную тенденцию, сложившуюся в регионе. За полгода 2016 года на 12% сократилось количество выявленных детей-сирот, вместе с тем количество замещающих семей растет. Наполняемость детских домов составляет 65%. В связи с этим учреждения, где пребывают воспитанники, реорганизуются, на их базе создаются мини-гостиницы, где, в случае форс-мажорных обстоятельств выпускники омских детских домов смогут найти временное жилье. Пока мини-гостиницы созданы на базе двух учреждений: адаптивной школы № 16 и в Тарском детском доме. В планах министерства -- организовать подобные условия во всех учреждениях для детей-сирот.

При этом выпускники детских домов не только бесплатно проживают в этих социальных гостиницах, но и получают психологическую, юридическую помощь. К примеру, кто-то потерял документы и не может снять квартиру, устроиться на работу.

Отметим, что с 2006 года в Омской области реорганизовано 16 учреждений, где находились дети-сироты. На их базе открыты дошкольные образовательные учреждения, центр сопровождения замещающих семей, центр духовно-нравственного воспитания «Исток», центр психолого-медико-социального сопровождения, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Одним из последних был реорганизован Ивановский детский дом. Теперь он присоединен к Калачинской адаптивной школе, и здесь будут обучаться дети с отклонениями в развитии.

Сегодня в регионе действуют 13 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В них воспитываются 480 детей.

В профилактике социального сиротства задействованы все ведомства - образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительные структуры. Кроме того, Министерством образования Омской области совместно с региональным Министерством труда и социального развития и общероссийским фондом профилактики социального сиротства проводится работа с семьями, попавшими в трудное положение, неблагополучными семьями. Оказывается поддержка в трудоустройстве детей-сирот. В прошлом году более 90 выпускников из числа детей, оставшихся без родительской опеки, нашли постоянную работу, или приступили к профессиональному обучению. Это практически 75% из тех, кто обратился в службу занятости. Для тех, кто еще не определился с будущей профессией, специалисты проводят индивидуальные консультации, оказывают психологическую поддержку. Большинство молодых людей выбрали рабочие профессии, имеющие спрос на рынке труда и которые обеспечат им достойный заработок.

В своих публикациях местные СМИ отражают проблемы межведомственной разобщенности между различными структурами органов власти города Омска и Омской области, обязанными решать проблемы детей-сирот в соответствии с законодательством в сфере социальной поддержки детей-сирот. Поднимаются вопросы отсутствия эффективных механизмов системы раннего выявления «проблемной семьи», приведение в соответствии с законодательством наем «социальной мамы», статусность, круглосуточная работа и т.д. Отмечается недостаток нормативно-правового механизма для органов опеки и попечительства по оказанию помощи семье с ребенком, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

Своевременно помочь снять остроту проблем, возникших в сфере социальной защищенности детей, оставшихся без попечения родителей, может помочь, как совершенствование нормативно-правового регулирования данной сферы, так и внедрение эффективных технологий социальной работы с детьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование социальной поддержки детей-сирот в городе Омске и Омской области формируется на основе федерального и регионального законодательства в данной сфере. Вместе с тем, многие вопросы требуют пересмотра или уточнения норм правового регулирования социальной поддержки детей-сирот в городе Омске и Омской области.

2.2 Социальное обслуживание детей-сирот в городе Омске и Омской области (на примере КЦСОН Омского района)

В Омской области социальные услуги детям и семьям с детьми оказывают 49 государственных организаций, подведомственных Министерству труда и социального развития Омской области, а именно (Приложение 7):

ѕ 38 комплексных центров социального обслуживания населения;

ѕ 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в которых оказывается государственная услуга по предоставлению временного приюта несовершеннолетним (общее число койко-мест - 251);

ѕ бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной помощи семье и детям (с социальной гостиницей)» ( общее число койко-мест - 34);

ѕ бюджетное учреждение Омской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»;

ѕ бюджетное учреждение Омской области «Центр социальной адаптации несовершеннолетних «Надежда» города Омска».

Важное место в деятельности учреждений занимает работа с детьми и семьями, нуждающимися в предоставлении социальных услуг.

Работу с семьей и детьми осуществляет отделение профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия, основными направлениями которого является выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осуществление социального патронажа неблагополучных семей, организация досуга несовершеннолетних, содействие в организации их оздоровления.

Основной профилактической формой работы учреждений с детьми и семьями является социальный патронаж, которым по состоянию на 1 апреля 2017 года охвачено 1 831 семья из 1 873, находящихся в социально опасном положении.

В ведении Министерства труда и социального развития Омской области находится 8 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних общей мощностью 251 койко-мест.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (далее - СРЦН) осуществляют социальное обслуживание несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, а также профилактику детской безнадзорности и беспризорности, социальную реабилитацию несовершеннолетних с девиантным поведением.

Основные направления деятельности СРЦН (Приложение 7):

ѕ предоставляют социально-бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-психологические, социально-трудовые, социально-правовые услуги несовершеннолетним;

ѕ оказывают содействие органам опеки и попечительства в жизнеустройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

В 2015 году расширена сеть социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних за счет перепрофилирования детского дома, расположенного в с. Завьялово Знаменского района.

Количество детей, прошедших курс социальной реабилитации в учреждениях, в 2016 году на 11,4 % больше, чем в 2015 году: 1 384 несовершеннолетних - в 2016 году, 1 226 - в 2015 году.

Отметим, что в 2016 году увеличилось число несовершеннолетних, охваченных семейными формами жизнеустройства: 797 ребенка возвращены в родные семьи, 165 - переданы под опеку, 44 - устроены в приемные семьи.

Вот именно с этой категорией детей работает казенное учреждение КЦСОН Омского района, которое является одним из Учреждений системы социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Юридическое лицо зарегистрировано 10 октября 2002 года, Основным видом деятельности является: «Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания». Организационно-правовая форма -- казенные учреждения. Тип собственности -- собственность субъектов Российской Федерации.

Основная цель Учреждения - обеспечение временного проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 3 д о 18 лет в нормальных бытовых условиях с предоставлением бесплатного питания, коммунальных услуг, медицинского обслуживания, должного ухода с соблюдением норм гигиены, а также оказание им необходимой социальной помощи.

Миссия СРЦН - оказание своевременной профессиональной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию и сохранение кровных семей. Особенность СРЦН в том, что это легко доступная для клиента социальная служба, которая способна оказать не только экстренную помощь, но и полный спектр социально-реабилитационных услуг несовершеннолетним и их семьям. Важно, что обратиться за помощью можно напрямую, минуя получение дополнительных направлений.

Главные задачи учреждения - реализация права ребенка на семью, решение проблем детского и семейного неблагополучия через организацию индивидуальной и профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации.

Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 14 сентября 2015 года № 130-п утверждена ведомственная целевая программа «Развитие системы социального обслуживания детей, в том числе пострадавших от насилия и жесткого обращения, и семей с детьми, в том числе допустивших случаи насилия и жесткого обращения с детьми в Омской области». Реализуется данная программа и в КЦСОН Омского района.

Целью программы является улучшение условий социального обслуживания детей, в том числе пострадавших от насилия и жестокого обращения, и семей с детьми, в том числе допустивших случаи насилия и жестокого обращения с детьми, в государственных учреждениях Омской области.

Социальный патронаж является одной из эффективных форм оказания комплексной помощи приемной семье и детям в создании благополучных условий для развития ребенка, защиту его прав и интересов. В отделении помощи семье и детям реабилитационного центра социального обслуживания населения г. Омска, на социальном патронаже состоит 151 семья, находящаяся в социально опасном положении, где воспитываются 267 несовершеннолетних детей. За ними организовано систематическое наблюдение для своевременного выявления степени их социальной дезадаптации, которая может усугубить трудную жизненную ситуацию, а также предоставления им необходимой социальной помощи и поддержки.

При посещении семей с приемными родителями проводятся профилактические беседы о надлежащем исполнении обязанностей опекуна по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей-сирот, о последствиях ненадлежащего исполнения обязанностей опекуна, о недопустимости употребления спиртных напитков, о соблюдении санитарно-гигиенических норм жилья. Для более эффективной реабилитации семей и несовершеннолетних сирот проводится совместный патронаж с субъектами профилактики в семьи.

Кроме этого приемные родители получают информацию о мерах социальной поддержки детей-сирот, переданных на воспитание в приемные семьи; о правах и обязанностях приёмных родителей; о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, о недопущении жестокого обращения с детьми; о сопровождении обучающихся, находящихся в приемных семьях в общеобразовательных организациях; об организации занятости, поддержки талантливых, одаренных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и др.

По данным Министерства образования города Омска и Омской области на 1 января 2017 года в 660 приёмных семьях на воспитании находится 1920 детей, оставшихся без попечения родителей. Все эти семьи, так или иначе, сталкиваются с трудностями и им необходима поддержка и сопровождение. Во многом это происходит благодаря программам поддержки принимающих семей. Перед органами социальной службы города Омска и Омской области стоит задача не только по дальнейшей деинституционализации системы, но и профилактика сиротства, профилактика вторичных возвратов детей, оставшихся без попечения в социальные учреждения.

Таким образом, КЦСОН Омского района проводит определенную работу по социальному обслуживанию детей-сирот, а также работу по сопровождению приемных семей, взявших под опеку детей - сирот. Вместе с тем, на наш взгляд, правовые нормы, обеспечивающие деятельность реабилитационных центров для несовершеннолетних нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Должна быть четко установлена правовая регламентация деятельности по социальному сопровождению приемных семей, воспитывающих детей-сирот, сфера адаптации и реабилитации детей-сирот при переводе детей в новые условия приемной семьи, правовой статус «социальных мам». Сама система социальной поддержки детей-сирот нуждается в инновационных подходах, внедрении современных технологий, подготовке специалистов социальной работы с детьми-сиротами и семьями, воспитывающими их.

2.3 Перспективы совершенствования правового регулирования социального обеспечения детей-сирот в городе Омске и Омской области

Несмотря на то, что проблематика сиротства, находится в сфере внимания государства и некоммерческих организаций уже свыше десяти лет, масштабы социального сиротства и институционального размещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России, а также Москве, по-прежнему весьма значительны. В мире накоплен большой опыт развития различных форм семейного устройства разных категорий детей, оказавшихся вне кровной семьи. Тем не менее, развитие семейного устройства детей-сирот в России идет медленно и сопряжено со значительными трудностями.

В решении этой задачи, а также при разработке различных инструментов правового регулирования семейного устройства детей-сирот в городе Омске и Омской области, может быть полезен опыт стран, имеющих давнюю историю развития приемного (фостерного) родительства, таких как Великобритания, США, скандинавские страны. Как показывает опыт других стран, с похожей на Россию социально-политической историей и близкими по масштабу проблемами социального сиротства, переход к новым технологиям семейного устройства детей-сирот не может быть простым.

Однако опыт реформ в социальной сфере в России и других странах показывает, что прямое копирование зарубежного опыта редко бывает эффективным. Тем более, что и в этих достаточно успешных странах, накоплено немало примеров проблем, возникающих с воспитанием детей и в фостерных семьях. Более того, вопросы сравнительной социальной и экономической эффективности различных форм устройства детей-сирот, относительно слабо разработаны и в этих странах-лидерах.

В настоящее время в Госдуме предлагают отдавать детей под опеку только родственникам. Соответствующий законопроект разрабатывают член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергей Вострецов и глава Национального родительского комитета Ирина Волынец.

Авторы инициативы считают, что выделяемые из бюджета опекунам деньги часто привлекают людей с корыстными побуждениями, которые на деле не заинтересованы в воспитании детей. Чтобы исправить ситуацию, посторонние люди должны иметь возможность лишь усыновить ребёнка -- в таком случае человек уравнивается в правах и обязанностях с кровным родителем и не получает регулярных дополнительных выплат от государства.

Сегодня детей-сирот «раздают» всем подряд. Неразборчивое установление опеки над детьми может приводить к случаям педофилии со стороны попечителей, незаконному использованию ими детского труда, сексуальному рабству и содержанию родных детей на деньги опекаемых. Действующий закон об опеке имеет много недоработок и пробелов, в то время как к будущим усыновителям предъявляются огромные требования, к потенциальным опекунам их значительно меньше, хотя фактически происходит одно и то же -- принятие ребёнка на воспитание.

Опекунство, по мнению законодателей, не должно превращаться в бизнес, поэтому в одну семью определённо не следует отдавать более двух-трёх детей. При этом как минимум один из супругов должен быть не старше 50 лет, чтобы опекуны соответствовали образу родителей по возрасту.

В детдомах есть надзор, проверяющие структуры, а когда детей отдают обычным людям и выплачивают за них солидные суммы, то выходит, что весь контроль зависит только от сотрудников службы опеки. Случается даже так, что детей уже нет в живых или они становятся беспризорниками, а семьи продолжают годами получать за них деньги. Потенциальные опекуны нередко сознательно выбирают детей с умственной отсталостью или с другими заболеваниями ментальной сферы -- на их содержание государство платит больше. А в случае, если опекуном заинтересуются правоохранительные органы, жалобы таких детей не имеют юридической силы.

Другой точки зрения, придерживаются некоторые члены комиссии Общественной палаты по поддержке семьи, детей и материнства города Москвы, они полагают, что возможность стать опекунами на платной основе нужно оставить для всех. Однако, по их мнению, в России следует создать институт профессиональных родителей -- чтобы государство платило им зарплату, а воспитание детей учитывалось как трудовой стаж. Сейчас почти все здоровые дети и большое число детей с инвалидностью находятся под оплачиваемой формой опеки. 70% сирот -- те, которых трудно устроить в семью. Это подростки, дети-инвалиды или группы детей, приходящихся друг другу братьями или сёстрами, которых воспитывать будет трудно, тем более без поддержки со стороны государства, их усыновлять никто не будет, потому что это очень большой труд, который, по мнению многих людей, должен оплачиваться. Усыновляют, как правило, здоровых детей до трёх лет. В настоящее время стоит очередь на усыновление таких детей в 20 тыс. человек, порядка 80% людей, решивших стать опекунами, не связаны родством с ребёнком, а родственники иногда, напротив, нежелательны для детей в качестве опекунов.

Вместе с тем, усыновление невыгодно для ребёнка с материальной точки зрения, если происходит усыновление, то ребёнок теряет все свои льготы, которые ему до этого государство было готово предоставить либо уже помогало какими-то способами. Поэтому нужно учитывать интересы и ребёнка, и семьи -- и найти компромиссный вариант.

На наш взгляд, важнейшим условием для успешного развития социального обслуживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является наличие чётко определённых и конкретизированных ориентиров деятельности социальных служб города Омска и Омской области в ближайшей и среднесрочной перспективе, по созданию в городе «единого нормативно-правового пространства», регулирующего систему социальной поддержки детей-сирот в городе Омске и Омской области.

Данная система правового регулирования, должна содержать не только объем социальной помощи детям-сиротам, но и механизмы реализации законов о социальной поддержке детей-сирот, ответственности органов государственной власти за нарушения прав детей-сирот. Законодательно следует закрепить правовой статус «социальны мам», отрегулировать правовой механизм временного содержания детей-сирот, молодой семьи с детьми, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, молодых мам «отказниц» и других категорий детей-сирот, не сумевших найти свое место в обществе.

Правительство Российской Федерации планирует ввести некоторые меры по повышению эффективности социальной помощи населению до 2020 года, среди приоритетных задач - создание новых возможностей для развития отраслей человеческого капитала, а именно образования и здравоохранения. оказание семьям с детьми интенсивной поддержки. выработка комплексной программы помощи детям -сиротам.

На наш взгляд, необходимо обновить систему социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. которая должна соответствовать запросам современного общества.

В 2016 года вышел «План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года», в котором были определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных перед государством, одной из них является улучшение демографической ситуации. Социальная защита должна приблизится к человеку, и в первую очередь, к социально-незащищенным группам населения, среди которых являются дети-сироты, а государственная гражданская служба должна стать открытой и профессиональной.

Таким образом, можно сделать вывод, что в России, как и отдельном взятом регионе - городе Омске и Омской области, существует достаточное количество проблем, связанных с правовым регулированием социальной поддержки детей-сирот. Однако уже намечены перспективы решения данных проблем. Государство на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера для населения является самой важной. Правовая защита прав детей-сирот на достойную жизнь в России продолжает совершенствоваться, приближаясь к мировым стандартам.



Заключение

На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:

1) Социальная поддержка детей-сирот -- это всевозможные меры, которые проводятся органами социальной защиты в рамках социальной политики в России. Они проводятся в соответствии с законодательными и правовыми актами страны, положений международного права по защите прав детей-сирот;

2) Историческое развитие и становление института социальной поддержи детей-сирот в России, имеет свои особенности и очень тесно связано с политикой государства по защите прав детей-сирот в разные периоды развития российского общества, исторического развития семьи;

3) Современная политика государства в сфере социальной поддержки детей-сирот направлена на выполнение обязательств по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание сети социального обслуживания детей-сирот с помощью разнообразных форм социального обслуживания, повышение значимости негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Исследование показало, что до настоящего времени в Российской Федерации не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты детей-сирот. На текущий момент, основной проблемой государственной социальной поддержки детей-сирот в России является отсутствие «единого нормативно-правового пространства», которое могло бы полностью регулировать государственную поддержку детей-сирот и проводить политику профилактики сиротства в России.

Большинство мер социальной поддержки детей-сирот финансируется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом наблюдается региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, предоставляемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в общем числе предоставляемых мер социальной поддержки. Возникают проблемы установления опекунства над детьми-сиротами, передачи семей в замещающие семьи, обеспечение детей-сирот жильем и многие другие проблемы.

Социальная поддержка детей-сирот в городе Омске и Омской области осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального уровня, на основе которых формируется законодательная база в данной сфере в регионе. Стратегия органов власти города Омска и Омской области по социальной поддержке детей - сирот направлена в основном на передачу детей-сирот в приемные семьи через опекунство и усыновление. Однако, несовершенство правового регулирования установления опекунства над детьми-сиротами, непродуманная система «раздачи» детей - сирот в семьи, вызывает нарушения социальной защиты прав детей-сирот.



Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Европейская конвенция об осуществлении прав детей (Страсбург, 25.01.1996 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) © Консультант Плюс, 1992-2017.

3. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» © Консультант Плюс, 1992-2017.

4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» © Консультант Плюс, 1992-2017.

5. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» © Консультант Плюс, 1992-2017 .

6. Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» © Консультант Плюс, 1992-2017.

7. Указ Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» © Консультант Плюс, 1992-2017

8. Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 195 (ред. от 24.12.2014) «О детском доме семейного типа» (вместе с «Правилами организации детского дома семейного типа») © Консультант Плюс, 1992-2017.

9. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» © Консультант Плюс, 1992-2017.

10. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» © Консультант Плюс, 1992-2017.

11. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761. Доступ из справ.?правовой системы «Консультант Плюс».

12. О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : указ Президента РФ от 28 декабря 2012 г. № 1688. Доступ из справ.?правовой системы «Консультант Плюс».

13. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей») © Консультант Плюс, 1992-2017.

14. Закон Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ (ред. от 04.03.2014) «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»© Консультант Плюс, 1992-2017.

15. Приказ Министерства образования Омской области от 27 июля 2015 г. N 50 «Об утверждении Порядка предоставления организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможности временного проживания в рамках помощи в социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет и лиц в возрасте от 18 лет и старше, подготовке детей к самостоятельной жизни».

Научная литература:

1. Абрамов В.И. Права ребенка и их реализация в России: общетеоретический анализ: Автореф. дис. ... д.юрид. наук. -- Саратов, 2007. --105с.

2. Антокольская М. В. Семейное право. Учебник для вузов. -- М.: Юристъ, 2000. --354 с.

3. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. -- М., 2009. --256 с.

4. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов/ И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. -- Система ГАРАНТ, . -- 2008. --437 с.

5. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. М., 2009. -- 145 с.

6. Козлова Е.И, Конституционное право России./ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Уч.-5-е изд.-М.:Проспект, 2014. --481 с.

7. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд. / под ред. В.Д. Зорькина. М., 2011. --286 с.

8. Международные акты о правах человека: сб. . -- док. -- М., 2000. -- 389 с.

9. Парфенова О. История развития социального призрения детей-сирот в России ХVIII - ХХ века. “Развитие личности”.. -- № 1 . -- 2004. --68с.

10. Поддубная, Т. Н. Социальная защита семьи и детства в Российской Федерации. Справочник социального педагога и социального работника / Т.Н. Поддубная, А.О. Поддубный. - М.: Феникс, -- 2015. --254 с.

11. Роик В.Д. Экономика, финансы и право социального обеспечения. Институты и страховые механизмы. М., --2014. -- 261 с.

12. Сергеева О.К., Правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот в современной России. О. К. Сергеева, А.С. Палибина./Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва, Саранск, -- 2016. -- 176 с.

13. Синицын А.М. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР Свердлов Г.М. Война и правовая охрана детей в СССР. Ташкент: Госиздат, -- 1943. -- 276 с.

14. Сологуб А. Ю. Конституционно-правовая защита прав ребенка в Российской Федерации. Известия Иркутской государственной экономической академии-- . № 4. -- 2011. -- 154 с.

15. Социальная работа: история, теория и практика : учебник для бакалавров / Е. И. Холостова. -- М. : Издательство Юрайт, -- 2012. -- 376 с.

16. Стариков И. К концу года средняя семья будет тратить на еду 40-42% доходов // Новая газета. 2014. 18 авг.

17. Степкина Е.Е. Доклад о соблюдении прав и интересов ребенка на территории Омской области в 2016 году: Информационно-аналитический обзор. Омск, -- 2017. -- 146 с.

18. Стремоухов А.В. Правовая защита человека. -- СПб.: Изд-во СПбГУП, -- 2007. -- 215 с.

19. Холостова Е. И. История социальной работы в России: Учебник / Е. И. Холостова.- М.: -- Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», -- 2013. -- 216 с.

Интернет источники:

1. Шахрай С.М. Конституционное право российской федерации .С.М. Шахрай, А.А. Клишас. Изд. 2-Е, доп. М.: Олма медиа групп, -- 2010. -- С.235.

2. Азарова, Е. Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей [Электронный ресурс] / Е. Г. Азарова // Журнал российского права. - 2015. - № 2 (февраль). - Электрон. дан. // Гарант : информационно-правовая система.

3. Бобкова, С. А. Защита жилищных прав несовершеннолетних [Электронный ресурс] / С. А. Бобкова // Судья. - 2015. - № 3 (март). - Электрон. дан. // Гарант : информационно-правовая система.

4. Генезис детской беспризорности и безнадзорности Электронный ресурс. Режим доступа: http://\vwwallbest.ru/^aw/00002829^html. (Дата обращения:; 09.05.2017).

5. Госдума предлагает отдавать детей под опеку только родственникам. [Электронный ресурс]. 2017.

6. URL: inlosinopetrovsk.ru›novosti/kultura…otdavat-detey (Дата обращения: 16.05.2017).

7. В Омской области проживают более семи тысяч детей-сирот. Электронный ресурс. Режим достапа: URL: http://omskgazzeta.ru›…v-omskoj…bolee-semi-tysyach…sirot(дата обращения:15.05.2017).

8. Все о социальной поддержке. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.socialnaya-podderzhka.ru/news/chislo_detej_sirot_v_rossii_za_3_goda (Дата обращения: 10.05.2017).