Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общие положения о социальном обеспечении детей-сирот: правовые гарантии, история развития правовой защиты

1.1 Понятие правовой защищенности детей-сирот, основные права на социальное обеспечение

1.2 Исторические аспекты развития правовой защиты и социальной поддержки детей-сирот в Российской Федерации

1.3 Социальная политика государства защиты прав детей-сирот в современной России

2. Актуальные проблемы правового регулирования социального обеспечения детей-сирот в городе Омске и Омской области

2.1 Организационно правовые основы социального обеспечения детей-сирот в городе Омске и Омской области: проблемы и решения

2.2 Социальное обслуживание детей-сирот в городе Омске и Омской области (на примере КЦСОН Омского района)

2.3 Перспективы совершенствования правового регулирования социального обеспечения детей-сирот в городе Омске и Омской области

Заключение

Библиографический список

Приложения



Введение

Всесторонняя забота о детях, является безусловным приоритетом любого цивилизованного государства и общества. Внимание к подрастающему поколению служит критерием гражданского самосознания, являясь признаком социальной зрелости. По мнению экспертов, проблема сиротства является актуальной для Российской Федерации. В нашем обществе в последнее время происходят сложные процессы, связанные с обострением социальной ситуации в стране. Особенно остро это отражается на детях-сиротах. Актуальность выбранной темы не оставляет сомнений, поскольку дети-сироты являются неотъемлемой частью общества, которые нуждаются в помощи и защите своих прав и законных интересов.

Социальная политика РФ в сфере правовой защиты детей-сирот постоянно развивается и совершенствуется и имеет исторические корни. Формируется институт социального обеспечения детей-сирот, большое внимание уделяется исследованию проблемы, связанной с законодательными положениями в отношении к воспитанникам детских домов. Однако, как показывает практика, несмотря на усилия законодателей обеспечить защиту прав детей-сирот на социальное обеспечение с помощью правовых инструментов, решить проблемы сиротства в России не удается. По данным, на 21 марта 2016 года, в банке данных детей-сирот состояли 68 тыс. 884 ребёнка. За год удалось передать в приёмные семьи 71 тыс. детей (Приложения 1-4).

Многие правовые нормы детей - сирот на социальное обеспечение в соответствии с законодательством продолжают нарушаться. Особенно остро стоят вопросы обеспечения детей - сирот жильем, трудоустройства, обеспечение социальной адаптации. Так, например, число детей-сирот, отбывающих наказание в воспитательных колониях, в 2016 году возросло на 23%, увеличивается рост числа детей-сирот, признанных безработными: в 2015 году их было около 15 тысяч, в 2016 году -- более 16 тысяч человек. Растет количество бездомных сирот, если их число составило в 2015 г. 96 798 человек, в 2016 г. показатель увеличился на 13% до 109 тыс. человек.

Стратегия государственной политики в сфере социального обеспечения детей-сирот активно реализуется в субъектах РФ, одним из них является Омская область. Формирование нормативно-правовой базы, целенаправленная комплексная работа социальных служб города Омска и Омской области, обеспечило значительное снижение детей-сирот в государственных учреждениях. Так по данным Министерства образования региона благодаря комплексной работе по профилактике социального сиротства ежегодно сокращается на 4%. При этом более 90% омских сирот живут в замещающих или приемных семьях.

Сегодня в Омской области число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет всего 1,9% от общего количества детей при том, что по России в среднем этот показатель равен 2,7%», -- рассказали в Министерстве обороны РФ.

Самое большое число детей, находящихся в детских домах, было зарегистрировано в 2009 году и составило 1745 человек, а самое маленькое число таких детей зафиксировано в 2013 году и составило 901 человек.

Всего в Омской области по состоянию на начало 2017 года находилось 7930 детей-сирот, из которых 631 ребенок проживал в 9 детских домах. В региональном Центре поддержки семьи действует программа «Шаг за шагом», которая помогает адаптироваться в обществе таким детям.

Вместе с тем, возникает немало проблем, связанных с нормативным регулированием социальной поддержки детей-сирот, находящихся на воспитании в приемных семьях, правовым регулированием социального сопровождения замещающих семей, формированием новых форм социального обслуживания детей-сирот, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях.

Цель выпускной квалификационной работы - исследовать основные проблемы правовой защиты и социальной поддержки детей-сирот в Российской Федерации.

Задачи выпускной квалификационной работы:

1) исследовать понятие правовой защищенности детей-сирот, основные принципы социальной защиты;

2) рассмотреть исторические аспекты развития и формирования института правовой защиты и социальной поддержки детей-сирот в России;

3) выявить особенности правовой защиты детей-сирот в современной России и перспективы совершенствования законодательства в сфере социальной поддержки детей-сирот;

4) выявить проблемы и перспективы правового регулирования социальной поддержки детей-сирот в городе Омске и Омской области.

Объект исследования выпускной квалификационной работы является законодательство Российской Федерации по защите прав и социальной поддержке детей-сирот.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы является процесс правового регулирования реализации стратегии государства по защите прав и социальной поддержки детей - сирот.

Методологической основой исследования являются методы анализа, синтеза, сравнения, обобщения, аналогии, формально-логический метод, исторический и другие методы.

Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.



1. Общие положения о социальном обеспечении детей-сирот: правовые гарантии, история развития правовой защиты

1.1 Понятие правовой защищенности детей-сирот, основные права на социальное обеспечение

Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одно из направлений государственной политики, обеспечивающее нормальные условия для их жизни и развития, охраны здоровья, образования, защиты чести и достоинства. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен ряд гарантий на труд, образование, медицинское обслуживание, имущество и жилье.

Признание Россией международных обязательств как конституционная гарантия социальных прав. В силу ч. 1 ст. 17 Конституции в России права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с Основным законом, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

О.С. Хохрякова обращает внимание на то, что в России каждому гарантируется право на социальное обеспечение, закрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

Некоторые авторы полагают, что международные правовые акты, имея приоритет перед национальным законодательством, должны применяться и без их отражения в последнем. Следует согласиться с С.И. Кобзевой в том, что международные нормы являются определенным ориентиром (стандартом), для национального права по соблюдению законодательными и правоприменительными органами прав человека и реализуются через национальное законодательство. Исследователь отмечает, что существенное значение для социального обеспечения имеет ст. 10-12 Международного пакта 1966 года. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должна предоставляться самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании. Особенно это важно пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. По мнению Е. Г. Азаровой, в федеральном законодательстве необходимо полнее отразить международные стандарты социального обеспечения детей и его уровня.

Участвующие в Пакте государства, признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, принимая надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права; они признают также право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья и меры, которые должны быть приняты для полного осуществления этого права, включающие, в частности мероприятия, необходимые для сокращения детской смертности, для здорового развития ребенка, обеспечения медицинской помощью и медицинским уходом в случае болезни.

Эти весьма конкретные и понятные требования ратифицированного СССР Международного пакта дают объемное представление о том, какие жизненные стандарты, и на каком уровне, должны быть обеспечены детям государствами-участниками.

В 1959 году ООН провозгласила Декларацию прав ребенка, определив в ней основные принципы защиты детей. В десяти принципах, изложенных в Декларации, провозглашаются права детей на имя, гражданство, заботу и уход, материальное благополучие, возможность получить образование, быть защищенным от дискриминации и насилия. Эти права должны принадлежать каждому ребенку без исключений. Каждому ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена социальная защита, созданы благоприятные возможности для его развития в условиях свободы и достоинства.

Законы государства должны обеспечить главным образом интересы и потребности ребенка. Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство, он должен пользоваться всеми благами социального обеспечения, право на развитие, образование, медицинское обслуживание, питание, жилище. Для детей-инвалидов должен создаваться специальный режим социального обеспечения.

На обществе лежит особая обязанность осуществлять заботу о детях, ребенок должен расти в атмосфере любви и материальной обеспеченности. Необходимо наилучшее обеспечение интересов детей. Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь. Дети должны быть защищены от всех форм насилия и жестокости, эксплуатации и небрежного отношения, дискриминации. Эти принципы лежат и в основе правового регулирования социального обеспечения детей-сирот в Российской Федерации.

Ребенок при всех обстоятельствах должен быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь. 20 ноября 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка, ратифицированную СССР и являющуюся международным стандартом, на который равняются все цивилизованные государства. Согласно ст. 6 Конвенции, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени его выживание и здоровое развитие.

Специфика правомочий права ребенка на защиту в правозащитных отношениях характеризуется:

ѕ возможностью требовать определенного поведения от государственных органов, уполномоченных на защиту его прав;

ѕ осуществлением правомочия через действия обязанной стороны - родителей (лиц, их заменяющих), а в определенных случаях - учреждений, на которые законом возложена обязанность по защите детей;

ѕ возможностью принуждения обязанной стороны к совершению действий, требуемых управомоченной стороной, государством.

Важнейшим условием правовой защищенности ребенка выступает качественное законодательство. Неслучайно термин «защищенность» в научной литературе, законодательств и программных документах употребляется в смысле «безопасность».

Жизненно важные интересы ребенка в правовой сфере составляют:

ѕ соблюдение конституционных прав и свобод ребенка;

ѕ реальная ориентированность правоохранительной системы на защиту интересов ребенка от противоправных посягательств со стороны родителей (лиц, их заменяющих), государственных органов, уполномоченных на защиту его прав;

ѕ защищенность прав ребенка на всей территории государства и за его пределами; обеспечение доступа к правосудию; реальность получения квалифицированной юридической помощи.

Синтезируя вышеизложенные положения, можно сделать вывод, что правовая защищенность выступает в качестве самостоятельного правового явления и характеризуется рядом свойств:

ѕ является следствием, результатом правовой защиты; имеет оценочный характер и может служить основанием для оценки системы правовой защиты ребенка; в научной литературе и законодательстве «защищенность» употребляется в смысле «безопасность»;

ѕ защищенность означает качественное состояние ребенка, идеальным выражением которого является правовая комфортность носителя прав. Сологуб А. Ю. в своем исследовании рассматривает право ребенка на защиту как основание института защиты прав и социальной поддержки детей.

Закон № 159-ФЗ определил, что дети-сироты -- это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Кроме того, уточнено понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей», к той же категории относятся дети безвестно отсутствующих, недееспособных, находящихся в лечебных или исправительных учреждениях родителей и родителей, отказавшихся от воспитания детей (ст. 1).

Понятия «потеря кормильца» как основания социального обеспечения связаны с положениями ст. 38 Конституции, которая гласит, что забота о детях, их воспитание - не только право, но и обязанность родителей. За злостное уклонение от выполнения этой обязанности, а государство лишь помогает (при необходимости) родителям и детям, в том числе предоставляя тем и (или) другим блага социального обеспечения. Отсюда и фигура кормильца - отца и (или) матери, иногда других членов семьи и соответствующее основание социального обеспечения (в первую очередь ребенка) при потере кормильца.

Надо отметить, что закон не проводит принципиального различия между категориями детей-сирот и детей, оставшимися без попечения родителей с точки зрения общих принципов, содержания и мер их государственной поддержки. В Семейном кодексе РФ, например, понятие «дети-сироты» отсутствует, они также считаются оставшимися без попечения родителей. Разнобой в понимании конституционных оснований социального обеспечения детей-сирот не отвечает интересам несовершеннолетних граждан, сдерживает развитие отраслевого законодательства, приводит к различным неблагоприятным и необратимым последствиям, в частности к неполному удовлетворению их жизненных потребностей.

К объектам социальной защиты детства следует относить, прежде всего, тех, кто находится в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно. Дети - сироты, положение которых характеризуется как социально неблагополучное, также являются объектом социальной защиты детства.

В соответствии с законодательством к категории лиц, имеющих статус детей, оставшихся без обеспечения родителей, дающий право на социальное обеспечение и предоставление других материальный и нематериальных благ, относят:

ѕ несовершеннолетних лиц, которые остались сиротами в результате смерти матери или отца, или же обоих родителей;

ѕ граждан до 18 лет, родители которых по решению суда лишены родительских прав;

ѕ детей, в том случае, если их родители ограничены в осуществлении своих родительских прав в соответствии с постановлением суда;

ѕ несовершеннолетних лиц, родители которых признаны недееспособными;

ѕ лиц до 18 лет, если их родители считаются безвестно пропавшими;

ѕ детей, чьи родители осуждены и отбывают назначенное наказание в виде лишения свободы на определенный срок, а также в случае назначения последним такой меры пресечения, как заключение под стражу;

ѕ несовершеннолетних граждан, если их родители пребывают в специализированных медицинских заведениях;

ѕ несовершеннолетних лиц, если их родители злостно уклоняются от их материального обеспечения и воспитания;

ѕ несовершеннолетних лиц, если родители отказались их забирать из лечебных, образовательных, а также других социальных заведений;

ѕ граждан в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения родителей, в установленных законодательством случаях.

Права несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, могут быть, как материальные, так и нематериальные.

Меры социальной поддержки рассматриваемой категории детей направлены на реализацию их материальных и нематериальных прав и свобод. К материальным благам относится обеспечение жильем, питанием, одеждой, бесплатным проездом в общественном транспорте, предметами быта и обучения. Перечень нематериальных прав содержит:

ѕ право бесплатно учиться;

ѕ право работать;

ѕ жилищные права;

ѕ право бесплатно пользоваться медицинскими услугами;

ѕ право на отдых;

ѕ право на развитие способностей и интересов.

Отдельно можно выделить личные и имущественные права, которые имеет ребенок, оставшийся без родительского обеспечения. Имущественные права:

ѕ право на социальное обеспечение;

ѕ право на имущество, которое перешло в собственность лица на основании договора дарения или по наследству;

ѕ жилищное право, которое предусматривает сохранение права собственности на закрепленное за несовершеннолетним лицом жилое помещение, несмотря на то, что ребенок проживает в государственном социальном учреждении;

ѕ право на получения жилья вне очереди, при условии отсутствия недвижимого имущества, пребывающего в собственности лица.

Личные права, которые имеет ребенок, оставшийся без родительского обеспечения, включают право:

ѕ беспрепятственно с близкими родственниками;

ѕ выражать собственное мнение, когда решается вопросы относительно осуществления их интересов, а также защищать свои права законными способами, в том числе и в ходе судебного разбирательства;

ѕ жить совместно с опекуном и членами его семьи до достижения 16 лет, после допускается раздельное проживание, требующее предварительного согласования с органами опеки и попечительства;

ѕ требовать уважения чести и собственного достоинства от других лиц.

Остановимся на основных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей более детально. Право несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатное общее образование и материальное обеспечение во время обучения. Понятие получение общего образования за счет средств из федерального бюджета предусматривает:

ѕ бесплатное прохождение подготовительных курсов абитуриентами перед поступлением в средние учебные заведения и вузы на бюджетной основе. При этом наличие документа, подтверждающего получение основного или среднего образования обязательно (аттестат, диплом);

ѕ бесплатное получение второго профильного образования;

ѕ сохранение полного социального обеспечения, в частности выплаты стипендии, в случае академического отпуска, если избежать отрыва от учебного процесса невозможно по медицинским показаниям;

ѕ бесплатный проезд студентов в некоторых видах общественного транспорта;

ѕ компенсацию расходов на проезд к месту обучения и обратно, если учебное заведение находится в другом населенном пункте. Возмещение производится один раз в год;

ѕ выплату одноразового денежного пособия выпускникам, а также обеспечение одеждой и необходимым оборудованием по окончании учебного заведения. Компенсация производится за счет образовательного учреждения, в котором выпускник обучался.

Во время обучения содержание детей, оставшихся без родительского обеспечения, а именно питание, проживание в студенческом общежитии, а также обеспечение других материальных благ, связанных с получением образования, осуществляется за счет государства.

Развитие способностей и интересов предусматривает создание необходимых условий как для несовершеннолетних лиц с отставанием в развитии, так и для тех, которые проявили выдающиеся таланты. Реализация данного права осуществляется в соответствии со специальными программами, разработанными для отдельных категорий детей с учетом их умений и навыков.

Если ребенок нуждается в коррекции проблем в развитии, ему предоставляется помощь квалифицированного специалиста, а дальнейшее обучение проводится по программе, направленной на продвижение его способностей и способствующей прогрессу.

Ребенок, лишенный родительского обеспечения, имеет право на следующие выплаты и льготы:

ѕ алименты. При этом средства, взысканные с родителей детей, лишенных родительского попечения, перечисляются на счет того заведения, в котором ребенок проживает. Одна половина денег идет на содержание получателя алиментов, а вторая - ложится на его счет, открытый в Сбербанке РФ;

ѕ пенсия;

ѕ социальные выплаты и пособия;

ѕ льготный или бесплатный проезд в некоторых видах общественного транспорта.

Под правом на отдых подразумевается предоставление ребенку свободного времени для проведения досуга в соответствии с его интересами и предпочтениями. Также понятие полноценного отдыха включает организацию свободного времени детей в период каникул и выходных дней.

Законом гарантировано право несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, на судебную защиту своих нарушенных интересов и предоставление бесплатной юридической помощи (консультация юриста, составление иска и других процессуальных документов, представление в суде). Наравне с подопечным лицом, интересы которого нарушены, обратиться в суд за восстановлением справедливости вправе его законный представитель, прокурор, а также представитель органа опеки и попечительства, в обязанности которого входит охрана прав и свобод детей-сирот и несовершеннолетних лиц, оставшихся без обеспечения родителей.

Охрана и защита прав детей оставшихся без попечения родителей осуществляется следующими способами:

ѕ защита прав детей оставшихся без попечения родителей законным представителем (опекун, попечитель, воспитатель);

ѕ самозащита;

ѕ защита прав детей оставшихся без попечения родителей представителями органов опеки и попечительства;

ѕ защита прав детей оставшихся без попечения родителей прокурором.

Основными принципами социальной защиты выступают гуманность, социальная справедливость, адресность и обеспечение прав. Основным принципом можно назвать также сохранение семьи как ведущего института, необходимого для нормального развития ребенка. Сама по себе эта тенденция не нова, имеет общечеловеческий характер и может быть названа межнациональной идеей, вокруг которой и должно сплотиться мировое сообщество, общеевропейские институты, занимающиеся вопросами защиты детей. Развитие этого принципа должно повлечь исключение из опыта стран системы социальной работы, в которых существует риск изъятия ребенка из семьи, лишение его права жить и воспитываться в семье.

В России, как пишет В.Д. Роик, при смене типа общественного устройства произошло снижение социальных гарантий и затрат на социальную поддержку населения из централизованных государственных источников. Росстат определяет черту бедности в 7915 руб. среднемесячного душевого дохода. По его данным, за этой чертой живут 41,4% работающих россиян, 27,3% детей до 16 лет. По мнению же социологов, человек относится к бедным даже при среднедушевом доходе, в 1,5-2 раза превышающем прожиточный минимум. Бедняком можно назвать каждого третьего жителя России.

И. Стариков отмечает, что средняя российская семья в 2013 г. потратила на продовольственную корзину порядка 35% своего семейного бюджета, а к концу 2014 г., по его прогнозам, будет тратить 40-42%. Это очень много: в США, например, данный показатель составляет 9%, в Европе -11-13%.

До тех пор, пока в России не будет обеспечена достойная жизнь российской семье, гарантированной Основным законом, государству достаточно сложно решать проблемы сиротства и беспризорности. Современная ситуация требует поиск новых подходов к решению данной проблемы, новых законодательных инициатив.

Таким образом, гарантией правовой защищенности детей сирот в России является Конституция РФ, многочисленные нормы международного и российского права, которые подчеркивают необходимость социального обеспечения и защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными принципами социальной защиты выступают гуманность, социальная справедливость, адресность и обеспечение прав.

1.2 Исторические аспекты развития правовой защиты и социальной поддержки детей-сирот в Российской Федерации

На Руси всегда существовало гуманное отношение к детям-сиротам, особенно брошенным. Первое общественное призрение для детей-сирот было создано в 996 году Киевским князем Владимиром. Ярослав Мудрый создал сиротское училище, в котором на его иждивении находились 300 юношей. Практиковалось усыновление осиротевших детей. Процедура усыновления освящалась особым церковным обрядом. Осиротевших детей брали и в зажиточные дома, где их воспитывали, обучали какому-нибудь мастерству, а по достижении совершеннолетия отпускали в мир.

До XVI века институт опеки был развит слабо. Специальных законоположений на этот счет не издавалось. Чаще всего опекунами становились ближайшие родственники малолетнего без особого на то назначения. Их деятельность контролировалась приходскими священниками, При Иване IV опека над несовершеннолетними устанавливалась до 15 лет. По достижению пятнадцатилетнего возраста мальчики должны были поступать на службу. При правлении Ивана Грозного в каждом городе выявляли детей-сирот, стоили специальные богадельни, где сиротам обеспечивали приют и уход.

В то же время и сама церковь стала институтом социального призрения и социальной работы с детьми, оставшимися без родительского присмотра. В отличие от западноевропейской церкви, которая видела свою основную благотворительную задачу в призрении нуждающихся, русская церковь взяла на себя три важнейшие функции: призрение, обучение и лечение. В России среди интенсивно создающихся монастырей и храмов не было таких, которые не содержали бы приюты. Основной контингент их воспитанников составляли незаконнорожденные и подкинутые дети.

Практически до середины XVI в. - времени очередного государственного переустройства России именно христианская модель призрения детей, остающихся без присмотра родителей, в той или иной степени обеспечивала решение этой проблемы. В 1682 году был подготовлен проект указа, в котором впервые ставился вопрос об открытии для детей-сирот специальных домов с целью обучения их грамоте, ремеслам и наукам.

Государственная система призрения детей-сирот начинает формироваться при Петре I. Зарождается система правового регулирования попечения детей-сирот, вводятся превентивные меры борьбы с социальным сиротством, законодательно урегулирована частная благотворительность. Петр I в 1715 году своим Указом предписал устраивать в Москве и других городах гошпитали «для зазорных младенцев, куда приказано было брать незаконнорожденных детей, соблюдая тайну их происхождения. Из казны выделялись средства на содержание воспитанников и оплату обслуживающего персонала. Когда дети подрастали, их отдавали в богадельни или приемным родителям. Мальчиков старше десяти лет отдавали в матросы. О правах и обязанностях опекунов говорилось в Указе о единонаследии и в Инструкции магистратам 1724 года.

Одновременно Петр I вел борьбу с нищенством, которое порождало рост численности бездомных детей. Малолетних нищих били батогами и посылали работать.

Все попытки как-то упорядочить выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не принесли ощутимых результатов, поэтому предпринимались поиски путей оказания помощи нуждающимся матерям. На смену «тайному приему» приходит «явный», для которого характерно предъявление действительной материальной несостоятельности женщины. Если она нуждалась, то, принося ребенка в приют, могла получить помощь: деньги на дорогу, покупку молока, пособие и могла остаться вместе с ребенком к качестве кормилицы, со временем, когда она уходила со своим ребенком из приюта, она продолжала получать от него пособие в течение двух лет.

Особое место в истории оказания помощи осиротевшим детям занимали создаваемые Екатериной II воспитательные дома, общественных благотворителей и церковных инстанций. Закон 1775 года под названием «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» учреждал дворянскую опеку, сиротский суд и другие органы, обязанные следить за деятельностью опекунов. Имел широкое распространение детский труд с 9-12 лет, и только в 1885 году были введены ограничения на использование детского труда.

В период правления Екатерины II. существовали две формы материальной помощи обездоленным людям: патронат и патронаж. В отношении детей-сирот было принято понятие «патронаж» - помещение в частные семьи беспризорных детей, больных и других лиц, нуждающихся в частном уходе.

Понятие «патронат» стало употребляться как форма семейного воспитания детей - сирот. В 1817 году была установлена опека в отношении детей священнослужителей, в 1818 году - в отношении личных детей дворян, в 1820 году - в отношении лиц, осиротевших за границей. Законов о крестьянской опеке не было: в этой сфере действовал обычай.

В то же время контингент детей, нуждающихся в помощи государства и общества, объективно расширяется и к концу XVIII в. включает следующие категории:

ѕ сироты;

ѕ все внебрачные дети, матери которых нуждаются в помощи;

ѕ дети грудного возраста, чьи матери не имеют личных средств или больны;

ѕ доставляемые полицией подкидыши.

Данный перечень свидетельствует, что предметом особого внимания становятся малолетние дети, только что начинающие жизнь. Для оказания помощи и с целью выявления малолетних бродяг открываются приюты.

Первая в России земледельческая колония для малолетних бродяг была открыта в 1819 г. в Гомельском имении графа Я. Румянцева.

Государство и общество все больше осознавали необходимость проведения работы по предупреждению безнадзорности, когда воспитательное воздействие на детей со стороны родителей ослаблялось из-за их занятости на заработках. В 1837 г. был открыт первый светский приют в России при Демидовском доме «призрения трудящихся» для дневного надзора за детьми, « оставляемыми матерями, идущими на заработки». Это побудило правительство принять в 1839 году «Положение о детских приютах».

В 1842 г. в Москве был создан опекунский совет детских приютов. Первоначально его деятельность также была сосредоточена на организации свободного времени бедных детей, остающихся в дневное время без присмотра родителей. К концу XIX в. открываются специальные приюты, предназначенные для несовершеннолетних, «впавших в пороки и преступления».

Обязательным условием воспитания детей в этих заведениях была учеба. Труд никогда не рассматривался и не применялся в качестве наказания, но воспитанниками выполнялись все работы по самообслуживанию. Большое внимание уделялось самообразованию. Конечная цель, которую видели перед собой практики, заключалась в воспитании ответственного гражданина: религиозного, высоконравственного человека, грамотного работника.

В конце XIX - начале XX века законодательство об усыновлении изменилось. Все сословия получили право свободно усыновлять. 12 марта 1891 года издается Закон «О детях, усыновленных и узаконенных». Отныне их можно было не только узаконивать, но и усыновлять. Это правило распространялось на всех детей без исключения. Вводились лишь ограничения для усыновителей. Так, не разрешалось усыновлять тем, кто имел своих собственных или узаконенных детей, а также лицам моложе 30 лет. В регулировании усыновления четко прослеживается взгляд на него как на средство устранения невозможности создания собственной семьи.

Романовский комитет, созданный в память 300-летия царствования Дома Романовых, покровительствовал делу призрения беспризорных сирот сельского населения. Это было оформлено Законом от 29 июня 1914 года, а 7 июля 1915 года был подписан Указ «Об учреждении земледельческих приютов для детей увечных и павших воинов», что было связано с Первой мировой войной. Комитет оказывал помощь сиротам в возрасте от 2 до 12 лет, содержащимся в сиротских домах, и детям до 17 лет, проживающим в общежитиях при ремесленных отделениях и школах.

В 1919 г. был основан Государственный совет защиты детей. В него вошли представители наркоматов социального обеспечения, просвещения, здравоохранения, продовольствия и труда. Он решал вопросы организации питания, материального снабжения детей. В 1921 г. начала работу Комиссия по улучшению жизни детей, которая объединила деятельность всех ведомств в борьбе с беспризорностью.

Выявлением беспризорных детей, основную часть которых составляли сироты, занимались все ведомства с привлечением общественности. Беспризорного ребенка направляли в стационарное детское учреждение: детский дом, городок, колонию и коммуну; на приемно-распределительный пункт для оказания первой помощи. Также их возвращали родителям и родственникам либо трудоустраивали, либо передавали на усыновление.

Так, нормы об опеке и попечительстве содержались в разделе IV Кодекса законов РСФСР «Об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» (КЗАГС) 1918 года, в разделе III Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР (КЗоБСО РСФСР) 1926 года. М. В. Антокольская отмечает, что КЗАГС 1918 года рассматривает назначение опеки в качестве почетной обязанности граждан. Опекунство считалось должностью, на которую гражданина назначал орган опеки и попечительства. Отказ от исполнения этой обязанности мог быть принят только при наличии у гражданина физических недостатков, при наличии четырех собственных детей или иных обстоятельств, указанных в ст. 214 Кодекса.

В КЗоБСО РСФСР 1926 года принудительный порядок назначения опекунов и попечителей был сохранен, однако в ст. 78 был расширен перечень оснований для отказа от исполнения этих обязанностей. В 1928 году было принято два важных нормативных правовых акта: Постановление ЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках» и Постановление ЦИК и СНК РСФСР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду».

Согласно Постановлению дети-сироты от грудного возраста до 16 лет передавались в семьи рабочих, служащих на основании договора, согласно которому семьи должны были обеспечивать воспитание детей-сирот, государство платило пособие. Договор заключался на три года, содержал условия и порядок расторжения. Трудовые обязанности на приемного ребенка ограничивались 12 летним возрастом. При принятии ребенка на воспитание семья получала единовременное пособие в размере от 50 до 100 рублей, а также ежемесячное пособие на содержание воспитанника от 8 до 15 рублей. При принятии в семью ребенка грудного возраста единовременное пособие выдавалось натурой, а размер ежемесячного пособия составлял 20 рублей.

Следует заметить, что государство, несмотря на тяжелые условия, расходовало на проводимую работу по ликвидации беспризорности, большие средства. В 1922 г. для борьбы с детской беспризорностью, нищенством создается детская социальная инспекция. Социальные инспектора не только дежурили в публичных местах, но и посещали мастерские, где работали несовершеннолетние, семьи, где отмечались случаи нарушения интересов ребенка.

К 1935 г. была ликвидирована детская беспризорность, чему способствовало улучшение материального положения трудящихся города и деревни, создание сети специализированных детских учреждений, активное участие общественности, организация досуговой деятельности детей, организованное определение на работу, устройство в профессиональные школы и техникумы.

Однако, в годы Великой Отечественной войны число детей-сирот и беспризорников возросло до 1млн. детей, а после войны численность детей-сирот увеличилось до 3 млн.

Следующим важным этапом в жизнеустройстве безнадзорных детей было создание в системе МВД детских приемников-распределителей, в которых они получали приют, питание, одежду, обувь. В детских домах проводились учебные занятия, работали библиотеки, организовывались кружки художественной самодеятельности и спортивные секции. Большое значение придавалось проведению встреч с фронтовиками.

В годы Великой Отечественной войны различные формы социальной поддержки детей-сирот, осуществлялись в основном через патронирование, которое приобрело массовый характер. Данное движение развивалось без поддержки государства, на добровольной основе, часто дети-сироты попадали в семьи без документального оформления, в последствии, они усыновлялись.

По данным В.В. Белякова из 678 тысяч детей, оставшихся к концу войны без родителей, а 278 тыс. воспитывались в семьях (на условиях усыновления, патронажа или опеки). По подсчетам же А.М. Синицына, проведенным по материалам центральных архивов, к концу войны в семьях воспитывалось не менее 350 тысяч детей, потерявших родителей. В данный момент, не потребовалась ни социальная поддержка от государства, ни специальные правовые акты, просто проявлялось национальное самосознание народа, пытавшихся спасти, будущее страны.

В 1985 году ЦК КПСС и Совмин СССР приняли решение «О мерах по улучшению обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах», в 1987 году учрежден Детский фонд, В 1988 году принято постановление «О создании детских домов семейного типа». В 1990 году в 347 созданных детских домах семейного типа находятся 3,5 тысячи детей. Эти дома финансируются из госбюджета, с учетом зарплаты родителям-воспитателям, оплаты их отпусков.

В начале 90-х гг. были приняты и начали реализовываться три большие социальные программы: «Социально-психологическая поддержка, обучение и воспитание детей с аномалиями развития», «Творческое развитие личности» и «Социальные службы помощи детям и молодежи». Тогда же были разработаны и в настоящее время действуют такие государственные социальные программы, как «Дети России», «Дети Чернобыля».

Сравним численность осиротевших детей в результате крупнейших социальных потрясений ХХ века: 1922 г. - 540,0 тыс. детей, 1945 г. - 678,0 тыс. детей, 2001 г. - 662,6 тыс. детей. Как видно из приведенных данных проблема сиротства в России остается актуальной на протяжении длительного исторического периода. Попытки государственных деятелей решать проблемы детей-сирот, и их опыт правового регулирования может служить темой для изучения и рассмотрения возможности применения в современном законодательстве.

1.3 Социальная политика государства защиты прав детей-сирот в современной России

Предусмотренная Конституцией РФ обязанность государства гарантировать материальную обеспеченность граждан при наступлении социальных рисков обусловливает выработку законодателем оптимальных механизмов регулирования отношений в данной сфере, основанных на балансе социальных потребностей населения и экономических возможностей государства на конкретном этапе его развития. При этом, по нашему мнению, первичны в этом балансе потребности человека, которые не могут удовлетворяться на уровне, не обеспечивающем его выживание. Соответственно, задача государства - изыскивать все необходимые для этого возможности. правовой социальный сирота омский

В юридической литературе нередко говорится, что Россию считать социальным государством пока нельзя. Так, по мнению Ю.А. Дмитриева, неудовлетворительное фактическое состояние деятельности государства во всех областях социальных отношений не позволяет утверждать, что социальное государство в России существует. С.М. Шахрай, участвовавший в подготовке текста российской Конституции, отмечает, что она была написана как ориентир, модель будущего. В ней есть модели желаемого состояния экономики, социального государства, местного самоуправления и т.д. Однако, далеко не все модели, заложенные в Основном законе, полностью воплощены. Например, модель социального государства реализована лишь на четверть.

Если исходить из приведенного оценочного утверждения автора, Россия может стать подлинно социальным государством лишь через десятки лет, к тому же при условии, что «мы растем» в соответствующем направлении. О.Е. Кутафин, также отмечает, что Россия находится в самом начале пути к достижению цели построения социального государства, писал, что эта задача решается во многих отношениях неудовлетворительно, в частности постоянно снижается эффективность социального обеспечения. Вместе с тем, Конституция является юридическим, а не программным документом, соответственно, нарушение ее требований должно влечь ответственность законодателя и правоприменительных органов.

Проблема реализации государством социальной функции не в последнюю очередь связана с теоретическими представлениями о его сущности.

На протяжении десятилетий сторонники социального государства апеллировали к справедливости, гуманности, к долгу делиться с нуждающимися богатством, которое к тому же создается не только личным трудом. С середины ХХ в. у них появились и юридические обоснования - Всеобщая декларация прав человека, международные пакты, конституции многих современных государств. Противники социального государства ссылались и ссылаются на свободу предпринимательской деятельности, недопустимость снижения эффективности производства, обременительность социальных функций для общества, поощрение иждивенчества, унизительность получения помощи от государства, недостаточность и невысокое качество предоставляемых им услуг и т.п.

Отметим, что не только новорожденных, но и других детей нельзя упрекать в слабоумии, неприспособленности, медлительности, нерешительности, ненадежности, недопустимо предъявлять к ним требование самим о себе заботиться, выживать и развиваться в одиночку.

Действительно, государство принимает на себя безусловную заботу о тех детях, которые не имеют семьи или лишены родительского попечения. Дети-сироты (в том числе социальные) находятся на полном государственном обеспечении в специальных учреждениях. Между тем, как пишет, например, О. Синякина, адская интернатная система перемалывает жизни детей в труху, поэтому ребенка в самом начале, когда он только потерял кровных родственников, должна «подхватывать» другая семья.

В последние годы предпринимаются активные усилия по устройству таких детей в опекунские и приемные семьи, т.е. в среду, наиболее благоприятную для их полноценного воспитания. При этом, к сожалению, зачастую речь идет не столько об интересах детей, сколько об экономии («оптимизации») государственных расходов на их содержание.

Конечно, детям нужно обеспечивать возможность расти в семейном окружении, но принимая во внимание, прежде всего, их интересы, а не стремление региональных властей отрапортовать о сокращении детских домов. А ситуации, приводящие к массовому возврату тысяч приемных детей обратно в интернатные учреждения, абсолютно недопустимы.

Проблема защиты прав и социальной поддержки детей-сирот перестала быть делом внутригосударственной важности в Российской Федерации. Подписав в 1990 году Конвенцию о правах ребенка, Россия взяла на себя обязательства, согласно которым ребенок имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Очевидно, что названные выше требования международных документов имеют для социального обеспечения важнейшее значение. Однако ни в Конституции, ни в отраслевом российском законодательстве они в должной мере не отражены. Нет в российских нормативных правовых актах также механизма, позволяющего гражданам настаивать на реализации приведенных выше международных норм. Представляется, что отсутствие указанных положений в Конституции и (или) в иных федеральных законах ущемляет интересы семей с детьми и самих детей, уводит в тень международно-правовые обязательства государства и снижает его ответственность за их выполнение.

Однако, по мнению правоведов, современное российское законодательство с учетом международных стандартов и российской специфики существенно приблизилось к более полной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 90-е годы ХХ века были приняты законы, устанавливающие правовые гарантии прав ребенка и меры по профилактике безнадзорности, то в 2000-е годы законодательство становится более комплексным и способствует формированию системы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Впервые в российской практике обозначен приоритет международных стандартов в защите прав детей (ст. 3 Закона № 159-ФЗ). Основными сферами социальной поддержки детей-сирот являлось трудоустройство; медицинское обслуживание; накопление имущества, в том числе получение жилых помещений; образование. Для каждой из них предусмотрена своя статья в законодательстве.

Нормы семейного законодательства в России, направленны на определение форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, установление мер социальной поддержки таких детей, а также всемерную охрану интересов ребенка. Семейный кодекс Российской Федерации уделяет особое внимание правам и интересам детей. Осуществлению опеки и попечительства посвящена глава Семейного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ведущую роль в области регулирования вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей - инвалидов занимает Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно ФЗ №159 в 2015-2016 году определены специальные льготы сиротам, которые находятся под охраной государства или воспитываются опекунами. СК РФ гарантирует, что все дети, оставшиеся без опеки родителей по самым различным причинам, могут получать привилегии при покупке товаров первой необходимости и продуктов питания, при обучении. Кроме того, сохраняется право на жилье, где сирота проживал со своими родителями до их утраты (если оно находилось в собственности), даже если воспитанием будут заниматься другие люди (родственники или нет).

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства составляют предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Установление совместного ведения в этой сфере связано с тем, что защита социальных прав граждан в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют государственные органы федерального уровня и субъектов федерации.

В последнее время принимается пакет нормативно-правовых актов, регулирующих социальную поддержку детей-сирот, среди них Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ);

Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ);

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

В целях реализации отдельных положений федеральных законов в рассматриваемой сфере общественных отношений приняты следующие указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации и нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 N 195 (ред. от 24.12.2014) «О детском доме семейного типа» (вместе с «Правилами организации детского дома семейного типа»);

Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Также законом регулируется социальная поддержка, при передаче ребенка в семью на воспитание (опека, усыновление или что-либо другое -- неважно), то родителям, взявшим на воспитание ребенка, полагается:

ѕ единовременная выплата (в среднем по регионам 15 тыс. рублей);

ѕ единовременная выплата при взятии ребёнка-инвалида или ребёнка старше 7 лет, а также детей, являющихся сёстрами или братьями (100 тысяч рублей);

ѕ ежемесячное пособие на помощь в содержании (в среднем 8 тыс.). В некоторых регионах выплачивается вознаграждение размером в 7 тыс. рублей. Вознаграждение суммируется на всех детей, но не может быть выше 35 тысяч рублей.

По мнению некоторых экспертов, поддержка детей сирот в нашем государстве спланирована грамотно и добросовестно. Возможно, выплаты малы, но в регионах существуют и другие меры поддержки, льготы, пособия и прочее, что увеличивает социальную поддержку детей-сирот дополнительно.

Среди множества гарантий защиты прав детей-сирот, особую значимость имеет ст. 10 Закона № 159-ФЗ, касающаяся судебной защиты прав детей-сирот, статьей 11 того же закона предусмотрена также ответственность за неисполнение Закона № 159-ФЗ должностными лицами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 1). Неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (п. 3).

Государство установило различные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Приложение 5). Это учреждения образовательного типа, опека и попечительство, приемная семья, полное государственное обеспечение, при этом, необходимо иметь в виду, что опека осуществляется над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 1 Закона № 159-ФЗ).

На основании новой редакции ст. 145 СК РФ (п. 6) установлена такая форма защиты как патронат. Данная статья регулирует права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как законами субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ и является своеобразной разновидностью опеки и попечительства. Патронатная семья не наделена функциями законного представителя в той мере, которая закреплена за органами опеки и попечительства. По законам субъектов Российской Федерации патронатные воспитатели не могут иметь полномочий по защите имущественных прав несовершеннолетних, они ограничены и в защите интересов ребенка при рассмотрении судом дел о лишении родителей родительских прав.