Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

О задержании иностранного судна федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага судна в Российской Федерации.

Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных судов и возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст. 27.14.1 КоАП РФ). Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации должностными лицами осуществляется по истечении 72 часов с момента срока задержания судна. Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата арестованных судов и возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судно, явившееся орудием совершения административного правонарушения, административная ответственность, подлежит незамедлительному освобождению после внесения залога.

Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ). Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Таким образом, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях достаточно подробно урегулированы нормами главы 27 КоАП РФ. Несмотря на наличие проблем в правоприменительной практике и несовершенство законодательства об административных правонарушениях в целом меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях урегулированы полно, всесторонне. Законодатель учитывает не только интересы субъектов, наделенных полномочиями по применению рассматриваемых мер, но охраняет и защищает права и свободы лиц, в отношении которых эти меры подлежат применению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы:

1. Деятельность субъектов производства по делам об административных правонарушениях при применении обеспечительных мер должна осуществляться в строгом соответствии со следующими принципами:

принцип равенства перед законом;

принцип презумпции невиновности;

принцип законности применения мер административного принуждения.

2. Предлагается классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

а) по характеру правоограничений меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях подразделяются на меры ограничения личных неимущественных прав (доставление, административное задержание, привод, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и другие) и меры, связанные с ограничением имущественных прав (досмотр вещей, транспортного средства, задержание транспортного средства и другие);

б) по характеру функций, выполняемых мерами обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях, подразделяются на меры, пресекательного характера; меры, направленные на получение доказательств, а также меры, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушении;

в) по субъекту применения меры, применяемые по характеру своей деятельности органами и должностными лицами внутренних дел (полиция), налоговыми органами, таможенными органами, органами пограничной службы ФСБ России;

г) по субъекту правонарушения подразделяются на меры, которые могут применяться только в отношении физических лиц; меры, которые могут применяться только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; меры, которые могут применяться как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц.

3. Практика применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выявила ряд правовых проблем, которые могут быть устранены путем нормативного закрепления соответствующих положений в КоАП РФ, в частности:

3.1 Отсутствие нормы, в соответствии с которой срок административного задержания исчисляется с момента применения меры доставления. Отсутствие указания на срок доставления ведет к дифференциации действий как должностных лиц, так и правонарушителей, что, с одной стороны, делает возможным злоупотребление правом должностными лицами, с другой - нарушение прав граждан. В этой связи предложение автора заключается в законодательном закреплении правила, согласно которому срок доставления должен зачитываться в срок административного задержания и должен являться его неотъемлемой частью;

3.2 Законодатель не определил, имеет ли право досматриваемое лицо при личном досмотре и досмотре вещей настаивать на составлении самостоятельного протокола о досмотре. Предлагается законодательно закрепить в статье 25.1 КоАП РФ право лица, в отношении которого либо в отношении транспортного средства или имущества которого проводится досмотр, право настаивать на составлении соответствующего протокола досмотра;

3.3 Необходимо дополнить часть 1 статьи 27.2 КоАП РФ устанавливающую субъектный состав лиц имеющих право на применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следующим содержанием: «а также иные должностные лица, в случаях, установленных федеральными законами»;

3.4 Применение мер обеспечения производства предполагает нанесение физического либо психологического вреда, который не всегда восстанавливается в полном объеме. Учитывая значимость таких ценностей, как жизнь и здоровье, в том числе психическое, необходимо в нормативном плане, в первую очередь, закрепить положения о механизме реабилитации. Автору представляется правильным введение процедуры внесудебного порядка возмещения причиненного государством при применении мер обеспечения производства вреда, что обеспечило бы лицам, в отношении которых велось дело об административном правонарушении, в и которые в последующем были признаны невиновными, права на справедливую компенсацию в определённые сроки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (ред. от 30 декабря 2008 года №7-ФКЗ) // Российская газета. №237. 1993; Российская газета. №267. 2008.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» (ред. от 5 апреля 2013 года №37-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №7. Ст. 900; Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. №14. Ст. 1645.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года №210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 1 июля 2011 года №170-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 4007; Собрание законодательства РФ. 2011. №27. Ст. 3881.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ (ред. от 4 марта 2013 года №20-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532; Собрание законодательства РФ. 2013. №9. Ст. 872.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 5 апреля 2013 года №58-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2013. №14. Ст. 1666.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года №174-ФЗ (ред. от 5 апреля 2013 года №54-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52 (ч. I). Ст. 4921; Собрание законодательства РФ. 2013. №14. Ст. 1662.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (ред. от 5 апреля 2013 года №59-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954; Собрание законодательства РФ. 2013. №14. Ст. 1667.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года №14-ФЗ (ред. от 14 июня 2012 года №78-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410; Собрание законодательства РФ. 2012. №25. Ст. 3268.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (ред. от 8 декабря 2011 года №424-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. №15. Ст. 1269; Собрание законодательства РФ. 2011. №50. Ст. 7366.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2012 года №1496 «Об утверждении Правил перемещения транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства и обеспечения запрещения его эксплуатации» // Собрание законодательства РФ. 2013. №2. Ст. 101.

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2012 года №1452 «О хранении, содержании, обеспечении безопасной стоянки и возврата задержанных или арестованных судов, возмещении владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа» // Собрание законодательства РФ. 2013. №1. Ст. 48.

Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 года №475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» (ред. от 4 сентября 2012 года №882) // Собрание законодательства РФ. 2008. №27. Ст. 3280; Собрание законодательства РФ. 2012. №37. Ст. 5002.

Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения» (ред. от 30 января 2013 года №64) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №47. Ст. 4531; Собрание законодательства РФ. 2013. №5. Ст. 404.

Приказ Министра обороны РФ от 17 января 2012 года №40 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации» // Российская газета. №58. 2012.

Приказ МВД России от 5 мая 2012 года №403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №36. 2012.

Приказ Росатома от 13 апреля 2006 года №168 «О реализации отдельных Положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №26. 2006.

Приказ Минздрава РФ от 14 июля 2003 года №308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» (ред. от 25 августа 2010 года №724н) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №48. 2003; Российская газета. №237. 2010.

Приказ МВД России от 21 июня 2003 года №438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» (ред. от 1 февраля 2012 года №61) // Российская газета. №137. 2003; Российская газета. №82. 2012.

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 года №759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2003. №51. Ст. 4990.

Основная и специальная литература

1. Административная юрисдикция налоговых органов: учебник / Е.А. Алехин, Л.М. Ведерников, А.М. Воронов и др.; под ред. М.А. Лапиной.-М.: ВГНА Минфина России, 2012. 346 с.

2. Анненков А.Ю. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2011. №12. С. 25-28.

3. Барышев А.М. Особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов субъектов административного процесса в механизме осуществления обеспечительных мер // Адвокатская практика. 2009. №5. С. 37-41.

4. Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. Административное право России: Учебник. М.: Эксмо, 2009. 608 с.

5. Горяинов А.И., Кузин В.В., Якимов А.Ю. Специальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, применяемые в отношении транспортных средств // Административное право и процесс. 2009. №5. С. 19-25.

6. Дерюга А.Н., Мотрович И.Д. Проблемы применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения: административно-деликтный аспект // Административное право и процесс. 2011. №9. С. 34-37.

7. Дубровин А.К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретико-правовой аспект // Российская юстиция. 2011. №12. С. 61-62.

8. Дугенец А.С. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002. 136 с.

9. Знаменщикова Н.Н. Порядок и особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан в процессе осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Адвокатская практика. 2008. №6. С. 10-13.

10. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

11. Косарева Н.В. Сроки применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2012. №5. С. 19-23.

12. Кузякин Ю.П. Использование специальных знаний при осуществлении осмотра помещений и территорий юридического лица или индивидуального предпринимателя // Административное право и процесс. 2006. №4. С. 38-41.

13. Липатов Э.Г., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Волтерс Клувер, 2010. 400 с.

14. Мильшин Ю.Н. О мерах административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении // Административное право и процесс. 2007. №5. С. 35-38.

15. Мичурина О.В., Церковный Ю.В. О соотношении процессуального и административного видов задержания // Законодательство. 2011. №2. С. 73-77.

16. Погодина Н.А. Административно-правовое регулирование таможенного досмотра // Административное и муниципальное право. 2010. №12. С. 66-71.

17. Самбор Н.А. Доставление как мера административного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: процессуальные вопросы законности применения ограничений прав и свобод человека // Административное право и процесс. 2012. №11. С. 50-54.

18. Соколов А.Ю. Проблемные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере охраны правил рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания // Административное право и процесс. 2012. №12. С. 33-35.

19. Соколов А.Ю. Унификация процедуры проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения в производстве по делам об административных правонарушениях: история вопроса, проблемы и перспективы // Современное право. 2012. №11. С. 94-97.

20. Соколов А.Ю. Отстранение от управления транспортным средством как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2012. №11. С. 28-30.

21. Соколов А.Ю. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Современное право. 2011. №3. С. 101-105.

22. Сутягин А.В. Новые правила административного расследования. М.: ГроссМедиа, 2008. 112 с.

23. Фатькин А., Шурухнов Н. Правовые основы, виды и проблемы частной охранной деятельности в Российской Федерации // Право и жизнь. 2010. №2. С. 63-66.

24. Панова И.В. Административно-процессуальное право России // 3-е изд. М. 2003. С. 156

Материалы судебной и другой практики

1. Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 12 декабря 2011 года по делу №4а-842/2011 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Постановление Московского городского суда от 19 октября 2012 года №4а-2211/12 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 октября 2009 года по делу №А52-3420/2008 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 марта 2006 года по делу №А56-22783/05 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 9 февраля 2012 года №3) // Бюллетень Верховного Суда РФ. №6. 2005; Бюллетень Верховного Суда РФ. №4. 2012.

6. Методические рекомендации по осуществлению привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru