Актуальные вопросы участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ростовский государственный строительный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра управленческого учета и анализа

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

Тема: «Актуальные вопросы участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности»

Выполнила студентка: ИЭиУ 2 курса гр. ЭБ - 201

Чопова Татьяна Александровна

Руководитель работы : к.э.н., доцент

Архипов Эдуард Леонидович

Ростов-на-Дону 2013



Введение

Административное право Российской Федерации включает в себя достаточно широкий спектр правовых норм, которые регулирует отношения между различными субъектами. Административное производство представляет собой важный процесс, который должен проходить в рамках норм права. Административное производство предполагает участие в нем различных сторон, которые являются его участниками. Все участники административного производства должны попадать под определения нормативно правовых актов, а их права и обязанности, также определенные нормами права - должны быть соблюдены. Таким образом, актуальность темы исследования в рамках данной курсовой работы определяется тем, что для формирования эффективной правовой системы в нашей стране, важнейшей составляющей которой является производство по делам об административных правонарушениях, необходимо изучение основных вопросов, касающихся участников производства по делам об административных правонарушениях, а также вопросов касающихся прав и обязанностей данных участников.

Целью курсовой работы является раскрытие актуальных вопросов участников производства по делам об административных правонарушениях, их прав и обязанностей.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо решить следующие задачи:

- описать общие основы производства по делам об административных правонарушениях; административный правонарушение судебный

- охарактеризовать нормативно-правовое регулирование вопросов участников производства по делам об административных правонарушениях;

- дать характеристику участников производства по делам об административных правонарушениях;

- дать описание и трактовку основных статей Главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- рассмотреть судебную практику по заданной проблематике;

- раскрыть актуальные вопросы административно-процессуального статуса физических лиц как участников производства по делам об административных правонарушениях.

Вопросы участников производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности достаточно широко раскрыты в законодательстве Российской Федерации, а также в работах таких авторов как В.В. Липатов, Г.В. Матвиенко, А.Н. Миронов и др.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются участники административного производства, а также вопросы, касающиеся их прав и обязанностей.

Предметом исследования является Глава 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Общая характеристика основных вопросов административного производства и его участников

1.1 Общие основы производства по делам об административных

правонарушениях

Производство по делам, касающимся административных правонарушениях представляет собой одну из разновидностей административно-юрисдикционного производства. Можно выделить следующие задачи административного производства: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение данного дела в соответствии с законодательством; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению предотвращения административных правонарушений.

Порядок, в соответствие с которым осуществляется производство по делам об административных правонарушениях определен Кодексом об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика [15, c. 132].

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

В соответствии с КоАП участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор (глава 25 КоАП).

Так, в соответствии с КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. При этом согласно КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Необходимо отметить, что к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. В этом случае судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, заинтересованными лицами подается заявление о самоотводе или об отводе.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

К мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся следующие:

а) доставление;

б) административное задержание;

в) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

г) изъятие вещей и документов;

д) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

е) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

ж) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

з) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

и) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

к) привод;

л) временный запрет деятельности;

м) залог за арестованное судно;

н) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации [15, c. 138].

КоАП устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения дела об административном правонарушении именуются стадиями производства. Они отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задачами, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производства. В соответствии с КоАП (главы 28-30) можно выделить следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

- возбуждение дела об административном правонарушении;

- рассмотрение дела об административном правонарушении;

- пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, в завершение данного подпункта можно сделать вывод о том, что производство по делам, касающимся административных правонарушениях представляет собой одну из разновидностей административно-юрисдикционного производства. Можно выделить следующие задачи административного производства:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение данного дела в соответствии с законодательством;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению предотвращения административных правонарушений.

Порядок, в соответствие с которым осуществляется производство по делам об административных правонарушениях определен Кодексом об административных правонарушениях.

КоАП РФ выделяет следующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

- доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

- изъятие вещей и документов;

- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- привод;

- временный запрет деятельности;

- залог за арестованное судно;

- помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Далее в курсовой работе рассмотрим нормативно-правовое регулирование вопросов, касающихся участников производства по делам об административных правонарушениях.



1.2 Нормативно-правовое регулирование вопросов участников производства по делам об административных правонарушениях

В российском праве основным нормативно-правовым актом, который регулирует вопросы, которые касаются участников производства по делам об административных правонарушениях является Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участники производства по делам об административных правонарушениях, а также их права и обязанности находят свое описание в Главе 25 КоАП РФ.

Статья 25.1 Кодекса, которая называется «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» повествует о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу [16, c. 876].

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред [2].

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе:

- не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

- давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

- пользоваться бесплатной помощью переводчика;

- делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол [2].

В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан:

- явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

- участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

- удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист вправе:

- знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

- с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

- делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол;

- За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, специалист несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан:

- явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

- дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт вправе:

- знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

- с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

- указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

- возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

- участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

- приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Таким образом, исходя из всего изложенного выше можно сделать вывод о том, что нормы главы 25 Кодекса об административных правонарушениях представляют собой основной источник регулирующий как перечень участников производства по делам об административных правонарушениях, так и их основные права и обязанности при участии в административном производстве.

Далее, в следующем подпункте данной курсовой работы, мы рассмотрим актуальные вопросы административного законодательства в части участников по делам об административных правонарушениях.

1.3 Актуальные вопросов участников производства по делам об административных правонарушениях

До недавнего времени осмысление административно-процессуального статуса граждан административно-правовой наукой осуществлялось косвенно, в процессе исследования наиболее обширных и фундаментальных институтов административного права. Так, одним из направлений в изучении административно-процессуального статуса субъектов права стало выделение общего и специального административно-правовых статусов граждан.

Процессуальный статус в данном контексте выступал как специальный административный статус. При этом подробно сущность, виды и элементы административно-процессуального статуса учеными не рассматривались. Возникновение же административно-процессуального статуса, в большинстве случаев, связывалось с совершением административного правонарушения.

Вторым направлением в изучении административно-процессуального статуса стало исследование процессуального статуса отдельных участников производства по делам об административных правонарушениях: потерпевшего, лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, адвоката и прокурора

Сегодня, в свете тенденции усиления правовых гарантий личности, «процессуализация» отраслевого законодательства и изучение процессуальных механизмов восстановления и защиты нарушенных прав в рамках административных производств представляются особенно актуальными.

Думается, что наиболее эффективным является такое направление в изучении административно-процессуального статуса, в рамках которого будут исследованы правовая природа, признаки, классификации административно-процессуального статуса физических лиц и механизм его реализации.

Рассматривая категорию «правовой статус» и ее соотношение с другими правовыми понятиями, отдельные исследователи приходят к выводу, что термин «правовое положение личности» является более широким, нежели категория «правовой статус», и включает в себя большее количество составляющих его элементов.

Признавая первичность категории «правовое положение» и включение в нее таких элементов, как общие конституционные и общие отраслевые права и обязанности, следует иметь в виду, что реализация гражданином принадлежащих ему прав возможна лишь при наличии действенных гарантий, установленных государством. Поэтому категория «правовое положение» включает в себя не только права и обязанности, но и правовые гарантии их реализации. «Именно совокупность таких гарантий, полагают исследователи, должна способствовать реализации гражданином своих прав. Закрепление прав и обязанностей в законодательстве - необходимое, но далеко не единственное условие для установления реального статуса гражданина. Опыт показывает, что без наличия надежных гарантий, провозглашение прав и свобод даже в Конституции страны может оказаться юридической фикцией».

Принадлежность же к гражданству (наряду с судимостью, здоровьем, проживанием на определенной территории) является скорее фактором, влияющим на объем правоспособности, но не элементом правового статуса граждан.

Следовательно, административно-процессуальный статус, как и статус административно-правовой, является частью правового положения физического лица в целом. При этом категория «правовое положение» выступает как достаточно стабильное правовое явление, характеризующееся устойчивыми правовыми связями между субъектами и элементами, такими как права и обязанности. Правовое положение включает в себя права и обязанности, характерные для всех субъектов административного права: конституционные и отраслевые, в том числе административно-материальные и административно-процессуальные.

Что касается правового статуса (административно-материального или административно-процессуального), то данная категория является более динамичной и зависит от различных обстоятельств - правосубъектности, здоровья, места жительства, образования, возраста, судимости, совершения деликта и т. д.).

Правовое положение личности и правовой статус субъектов могут быть определены как соотношение общего и особенного.

Один субъект права может иметь несколько различных по своему содержанию правовых статусов. Например, физическое лицо может одновременно являться водителем транспортного средства, жителем закрытого административно-территориального образования и административным делинквентом.

Исходными для определения административно-правового и соответственно административно-процессуального статусов физических лиц являются конституционные положения. Административно-правовой статус граждан определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод, а также возложения на них обязанностей в сфере управления и установления ответственности перед государством. Административно-правовой статус представляет собой закрепленную в законе систему прав и обязанностей, устанавливающую взаимоотношения между органами исполнительной власти, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой.

Следовательно, «административно-процессуальный статус» является частью категории «правовое положение» и имеет структуру, аналогичную административно-правовому и уголовно-процессуальному статусам.

К особенностям административно-процессуального статуса физического лица относятся:

- его урегулирование нормами конституционного и административного законодательства;

- правовой формой его реализации являются административные производства;

- содержание и объем административно-процессуального статуса обусловлены спецификой возникающих административно-процессуальных правоотношений, видом процессуальной стадии и степенью заинтересованности участников конкретного административного производства;

- основанием возникновения административно-процессуального статуса физического лица является составление первого процессуального акта - документа (например, протокола об административном правонарушении, протокола об административном задержании, протокола об отстранении от управления транспортного средства и т. д.);

- реализуется в форме исполнения процессуальных обязанностей и использования процессуальных прав.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что административно-процессуальный статус физического лица - это урегулированное нормами административно-процессуального законодательства положение физического лица в его правоотношениях с субъектами административной юрисдикции, реализуемое посредством административных производств в форме исполнения процессуальных обязанностей и использования процессуальных прав.

Далее, в следующей главе курсовой работы, мы проведем анализ научной литературы по вопросам, касающимся положений административного законодательства в части вопросов участников производства по делам об административных правонарушениях. Рассмотрим судебную практику по делам об административных правонарушениях, которые так или иначе затрагивают положения Главы 25 КоАП РФ. Дадим предложения по совершенствованию административного законодательства в области вопросов участников производства по делам об административных правонарушениях.



Глава 2. Анализ научной литературы, судебная практика и предложения по совершенствованию законодательства в области вопросов участников производства по делам об административных правонарушениях

2.1 Анализ научной литературы по вопросу участников производства по делам об административных правонарушениях

Глава 25 КоАП РФ определяет круг лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. По сравнению с аналогичной главой КоАП РСФСР перечень участников производства расширился за счет законных представителей юридического лица, понятого, специалиста и прокурора. Примечательно, что на смену термину «лицо, привлекаемое к административной ответственности», пришел термин «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении [9, c. 265].

К числу участников производства по делам об административных правонарушениях КоАП РФ относит: лиц, в отношении которых ведется производство; законных представителей физических и юридических лиц; защитников и представителей потерпевшего; свидетелей; понятых; специалистов; экспертов; переводчиков. Особое внимание обращено на процессуальные права и обязанности участников производства [9, c. 265].

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Физическое или юридическое лицо приобретает правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях с момента составления протокола об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным [13, c.113].

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Потерпевший обладает правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, что является важной гарантией обеспечения и защиты его прав и законных интересов.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители [10, c. 355]. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту его прав и законных интересов, если в отношении его ведется производство или оно является потерпевшим. В таком качестве выступает руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом и учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение [15, c. 145]. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения [12, c. 215].

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевший выбирают своих защитников и представителей самостоятельно и добровольно в соответствии с собственными требованиями.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обладает установленным законом объемом прав и обязанностей. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находиться дело об административном правонарушении и дать правдивые показания [11, c. 145].

Статья 51 Конституции РФ устанавливает, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Данное положение отражено в части 3 статьи 25.6. КоАП РФ. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога [14, c. 110]. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятые подписывают протокол совершенного при них процессуального действия. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. Понятые приглашаются, для участия в производстве по делу об административных правонарушениях, на добровольной основе. Им возмещаются расходы, связанные с их участием в деле [16, c. 850].

В качестве специалиста, для участия в производстве по делу об административном правонарушении, может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств [10, c. 285]. Участие в производстве по делу об административном правонарушении является обязанностью специалиста. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей специалист несет административную ответственность. Специалист под расписку предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. В определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Еще один участник производства - переводчик. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Он обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Участие в качестве переводчика является обязанностью привлеченного лица. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей переводчика, он несет административную ответственность. Переводчиком может быть только не заинтересованное в исходе дела лицо [17, c. 217].

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административных правонарушениях, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, они не вправе обжаловать вынесенные по делу постановления. В этих условиях возрастает значение прокурора как субъекта обладающего правом приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле [14, c. 188].

Таким образом, в завершение данного подпункта курсовой работы можно сделать следующий вывод.

К числу участников производства по делам об административных правонарушениях КоАП РФ относит: лиц, в отношении которых ведется производство; законных представителей физических и юридических лиц; защитников и представителей потерпевшего; свидетелей; понятых; специалистов; экспертов; переводчиков. Особое внимание обращено на процессуальные права и обязанности участников производства.

Далее в курсовой работе мы более предметно разберем статьи, содержащиеся в Главе 25 Кодекса об административных правонарушениях, рассмотрим судебную практику, а также актуальные вопросы законодательства касательно участников производства по делам об административных правонарушениях

Далее, в следующем подпункте курсовой работы мы рассмотрим судебную практику по делам об административных правонарушениях, их прав и обязанностей.

2.2 Судебная практика по вопросам участников производства по делам об административных правонарушениях, их прав и обязанностей

В данном подпункте курсовой работы рассмотрим примеры из судебной практики, которые так или иначе имеют отношения к вопросам участников производства по делам об административных правонарушениях.

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Долгова Д.Ф. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 28 сентября 2011 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 3.1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением старшего инспектора дорожно-патрульной службы ОГИБДД УВД города Южно-Сахалинска от 27 мая 2011 года Долгов Д.Ф. привлечен к административной ответственности по части 3.1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 рублей.

Указанное постановление Долгов Д.Ф. обжаловал в суд.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 28 сентября 2011 года обжалуемое постановление оставлено без изменения.

На данное решение Долговым Д.Ф. принесена жалоба, в которой он не соглашается с выводом судьи о том, что проверка светопропускания стекол автомобиля может производиться вне стационарного поста, контрольного поста и контрольно-пропускного пункта транспортных средств. Полагает, что осуществлять данную административную процедуру вправе только инспектора технического надзора ГИБДД. Обращает внимание на нарушения требований ГОСТов, допущенных сотрудниками административного органа, при определении светопропускания стекол управляемого им автомобиля. Полагает, при проведении проверки светопропускания стекол не учитывались условия эксплуатации измерительного прибора «Тоник», что ставит под сомнение правильность и достоверность полученных в результате исследования данных. Кроме того, указывает на истечение срока действия сертификата измерительного прибора и отсутствие пломбы на нем. Обращает внимание на нарушение порядка привлечения его к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Долгова Д.Ф., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

Положениями статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу пункта 5 части 1 приведенной статьи при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

Указанные нормативные положения носят императивный характер и подлежат обязательному исполнению административным органом при привлечении лиц к административной ответственности.

Обязанность лица, рассматривающего дело, разъяснять лицу, привлекаемому к административной ответственности, которое присутствует при рассмотрении дела, его права и обязанности, установлена законодателем в целях реализации им права на защиту, а также для обеспечения полного и всестороннего рассмотрения дела.

Следовательно, в деле должны быть доказательства, объективно свидетельствующие о разъяснении лицу, в отношении которого ведется производство по делу, его прав.