Порядок исполнительного производства по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

РЕФЕРАТ

Бакалаврская работа содержит с., 43 источника, 1 приложение.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО, СТАДИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА, ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, СЛУЖБА ПРИСТАВОВ

Цель бакалаврской работы - на основании анализа теоретических аспектов производства по делам об административных правонарушениях в РФ, а также исследования исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, выявить проблемы исполнительного производства по делам об административных правонарушениях и сформировать перспективы совершенствования развития исполнительного производства по данным делам.

Рассматриваются теоретические аспекты производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Изучается порядок исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. Выявляются проблемы исполнительного производства по делам об административных правонарушениях в РФ и рассматриваются перспективы совершенствования развития исполнительного производства по делам об административных правонарушениях.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования исполнительного производства по делам об административных правонарушениях обуславливается тем, что в современных условиях данные дела и данный вид производств является наиболее распространённым. Обуславливается данный факт тем, что административные правонарушения являются, пожалуй, самыми распространёнными, а также тем, что санкции по ним относительно невелики, и накладываются за нарушения и преступления, не имеющие критического значения для общества. В результате этого, наряду с определённой обыденностью данных нарушений, существует также и достаточно прохладное исполнение обязательств по ним со стороны граждан, расценивающих их часто как крайне незначительные.

В российских условиях ситуация усугубляется ещё и тем, что относительно слабы механизмы исполнения принятых решений. Более того, последствия неисполнения принятых судебных решений таковы, что слабо влияют на будущее граждан и организаций, в отношении которых они приняты. Всё это приводит к тому, что значимость добровольного исполнения решений в нашей стране невелика. Однако, практика стран, имеющих длительный период развития исполнительных органов показывает, что существуют механизмы, с помощью которых возможно существенное влияние предыдущих решений и их исполнения на последующую жизнь граждан. Одним из таких показателей является кредитоспособность как интегральная характеристика, основывающаяся не только и не столько на основании доходов гражданина, что, безусловно, имеет существенно значение, но также и на его законопослушности, стремлении максимально быстро самостоятельно выполнять принятые в отношении него те или иные судебные решения. Развитие исполнительного процесса в данном направлении представляется одним из важнейших направлений развития в нашей стране.

Ещё одним значимым аспектом исполнительного производства по делам об административных правонарушениях является то, что административное право и исполнительская деятельность имеют различный предмет. Если предметом действия административного права является государственная административно-управленческая деятельность, то исполнительская деятельность нацелена, прежде всего, на исполнение судебных и несудебных документов. При этом, исполнительская деятельность напрямую направлена на защиту законных прав и интересов субъектов права. При этом, если административное право полагается в наибольшей степе на императивное регулирование, то исполнительное производство имеет существенный слой диспозитивных начал.

Фактически, возможно насматривать возникновение правоотношений в исполнительном производстве как отклонение от предусмотренного порядка реализации механизма защиты прав и законных интересов субъектов права. Исходя из такой трактовки, исполнительный процесс представляет собой комплекс процедур, направленных на предотвращение нарушение прав другой стороны. В результате этого, вмешательство государства в лице соответствующих органов является оптимальным способом восстановления нарушенных прав.

Важно отметить, что исполнительный процесс как направление юридической науки в нашей стране ещё не устоялся. Идёт активный поиск форм, методов и способов его реализации. Значительную помощь в этом может оказать совершенствование взаимодействия службы судебных приставов-исполнителей с другими органами государства, а также передача части функций по исполнению либо негосударственным организациям, либо другим государственным органам. Возможность такой передачи подтверждается как зарубежным опытом, так и развитием современных управленческих и информационных технологий. Подобное делегирование возможно только в том случае, если будет налажен эффективный обмен информацией о тех или иных субъектах и объектах исполнительного производства, эффективных процедурах в отношении этих субъектов и объектов, повышении уровня мотивированности сторон исполнении решения.

Цель бакалаврской работы - на основании анализа теоретических аспектов производства по делам об административных правонарушениях в РФ, а также исследования исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, выявить проблемы исполнительного производства по делам об административных правонарушениях и сформировать перспективы совершенствования развития исполнительного производства по данным делам.

Предмет исследования - особенности исполнительного производства по делам об административных правонарушениях.

Объект исследования - исполнительное производство по делам об административных правонарушениях.

Задачи работы:

1) выявить сущность, задачи, и принципы производства по делам об административных правонарушениях;

2) охарактеризовать стадии производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации;

3) раскрыть понятие и содержание исполнительного производства по делам об административных правонарушениях;

4) описать порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел;

5) изучить порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях судебными приставами;

6) выявить проблемы исполнительного производства по делам об административных правонарушениях в РФ и рассмотреть перспективы совершенствования развития исполнительного производства по делам об административных правонарушениях.

Информационной базой исследования явились публикации в научной, учебной и периодической печати, данные сети Интернет, публикации государственных органов юстиции.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность, задачи, и принципы производства по делам об административных правонарушениях

В учебной и научной литературе возможно выделить следующие определения производства по делам об административных правонарушениях:

1) производство по делам об административных правонарушениях - это деятельность уполномоченных субъектов по привлечению граждан и юридических лиц к административной ответственности, осуществленная в административно-процессуальной форме; Гречина Л.А. Административное право РФ. - М.: РГ Пресс, 2015. - С. 95.

2) производство по делам об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания; Макарейко Н.В. Административное право. - М.: Юрайт, 2009. - С. 120.

3) административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Следовательно, оно является относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом; Лапина М.А. Административное право. - М.: Инфра-М, 2014. - С. 225.

4) производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составной частью административного процесса; … особый вид процессуальной деятельности, урегулированную законом процедуру разрешения определённой группы дел. Смоленский М.Б. Административное право. - Ростов-н/Д.: Феникс, 2005. - С. 175.

Анализируя данные определения возможно сделать вывод о том, что производство по делам об административных правонарушениях рассматривается как сложная сущность. Данная сущность состоит из статического компонента (совокупности административно-процессуальных норм), а также динамического, деятельного компонента, обеспечивающего реализацию данных норм в виде привлечения тех или иных граждан и организаций к административной ответственности в рамках административного процесса как сущности более высокого порядка.

Рассмотрим задачи производства по делам об административных правонарушениях. Нормативно они закреплены в ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях:

1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

2) разрешение дела в соответствии с законом;

3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По мнению Л.А. Гречиной, задачи 1-3 выполняют юрисдикционную функцию, а задача 4 - профилактическую. Гречина Л.А. Административное право РФ. - М.: РГ Пресс, 2015. - С. 95.

Однако, по мнению О.А. Федотовой, такая трактовка задач административного производства является узкой, так как, во-первых, данные задачи реализуют и охранительную функцию, а во вторых, административно-юрисдикционное производство так или иначе преследует также рофилактическо-превентивные цели, то есть вторая функция вытекает из первой. Федотова О.А. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних // Общество и право. - 2016. - №1. - С. 239. Всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все факторы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли основания для прекращения дела. Подлежат также выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, другие сведения, имеющие значение для дела. Бахрах Д.Н. Административное право. - М. Норма, 2008. - С. 610.

Достижение установленных статьёй 24.1 Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) РФ должно осуществляться с использованием определённых принципов. Так, по мнению М.Л. Масленникова к основным принципам административно-юрисдикционной деятельности относятся принципы:

- законности;

- оперативности;

- непосредственности;

- равенства всех граждан перед законом и органом, рассматривающим дело;

- публичности;

- гласности;

- состязательности;

- использования национального языка производства;

- объективности истины;

- двухстепенности;

- диспозитивности;

- устности. Масленников М.Л. Порядок применения административных взысканий. - М.: Инфра-М, 2008. - С. 21.

Однако, данная позиция подвергается сомнению. По мнению З.К. Соковой, необходимо разделение данных принципов на два основных блока - принципы конституционные и принципы юрисдикционные. Сокова З.К. Единство права и морали в административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности: автореф. дис. - СПб., 2001. - C.13.

К первой группе З.К. Соковой отнесены:

- принцип уважения прав и свобод человека и гражданина;

- принцип законности;

- принцип презумпции невиновности;

- принцип равенства перед законом;

- принцип гуманизма.

Непосредственным образом большинство этих принципов так или иначе получили отражение в рамках гл. 1 КоАП РФ, в частности: принцип законности (ст. 1.6 КоАП РФ), презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ), принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).

Интересными являются юрисдикционные принципы производства по делам об административных правонарушениях, так как именно они учитывают специфику исследуемой нами деятельности в общих рамках административного процесса. К таким принципам О.А. Федотова относит:

- принцип объективной истины;

- принцип оперативности;

- принцип экономичности и эффективности;

- принцип двустепенности;

- принцип ведения дела на национальном языке и обеспечения участия в производстве на родном или ином свободно избранном языке;

- принцип компетентности;

- принцип доступности;

- принцип непосредственности;

- принцип публичности;

- принцип гласности;

- принцип конфиденциальности;

- принцип состязательности;

- принцип диспозитивности;

- принцип обеспечения права на защиту обеспечения права на возмещение имущественного ущерба и морального вреда;

- принцип ответственности участников производства за неисполнение процессуальных обязанностей;

- принцип ответственности должностных лиц. Федотова О.А. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних // Общество и право. - 2016. - №1. - С. 240.

Как и в отношении первой группы, некоторые чисто юрисдикционные принципы нашли прямое законодательное отражение в рамках КоАП РФ. Примерами таких норм являются ст. 24.2 КоАП РФ, утверждающая принцип ведения производства на государственном языке, и ст. 24.3 КоАП РФ, декларирующая принцип открытого рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в рамках производства по делам об административных правонарушениях в отношении отдельных категорий лиц рассмотренные принципы могут иметь разный уровень значимости. Тем не менее, по мнению А.В. Филатовой первостепенное значение в административном производстве имеют такие принципы, как законность, компетентность, презумпция невиновности, оперативность и неотвратимость наказания. Принцип законности классически трактуется как строгое соблюдение норм действующего закона при строгом его толковании. В рамках административной деятельности данный принцип связывается с применением административного принуждения исключительно на основании и в порядке, установленных законом. Иными словами, привлекаемое к административной ответственности лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Филатова А. В. Гарантии административной ответственности граждан. - Саратов: СарГУ, 2003. - С. 43.

Принцип законности распространяется на нормы как материального, так и процессуального права. К числу формально-юридических требований следует отнести соблюдение сроков наложения административного наказания (ст. 4.5 КоАП РФ); формы протокола и постановления (определения) по делу об административном правонарушении и соблюдении их реквизитов (ст. 28.2, 28.7, 29.10 и 29.12 КоАП РФ); места и сроков рассмотрения дел об АПН (ст. 29.5, 29.6 КоАП РФ); порядка и сроков исполнения постановлений (гл. 31 и 32 КоАП РФ). Следует отметить, что нарушения этих принципов происходят наиболее часто. Примером таковых могут быть нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, рассмотрение материала (дела) не уполномоченным на то должностным лицом, несоставление протоколов о применении мер принуждения (например, доставления или задержания), нарушение порядка уведомления родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего о применении к нему мер административного принуждения.

Принцип компетентности осуществляется благодаря четкому законодательному регулированию полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих разрешение определенного объема дел об административных правонарушениях. Филатова А. В. Гарантии административной ответственности граждан. - Саратов: СарГУ, 2003. - С. 44.

Другим важным принципом производства по делам об административных правонарушениях является презумпция невиновности, которая получила свое отражение в рамках ст. 1.5 КоАП РФ. Классически презумпция невиновности трактуется через четыре основных положения:

1) установление вины как основания ответственности;

2) лицо считается невиновным до того времени, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;

3) привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания вины лежит на соответствующих властных субъектах;

4) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Федотова О.А. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних // Общество и право. - 2016. - №1. - С. 241.

Вместе с тем, наличие фактов волокиты при рассмотрении административных дел может приводить к освобождению виновных лиц от административной ответственности, что уменьшает значимость правоприменительной деятельности и снижает эффективность воспитательно-профилактического воздействия на нарушителя. Иными словами, ограниченная продолжительность материально-правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной ответственности может в определенных случаях противоречить принципу неотвратимости наказания за совершение правонарушения, который предполагает, что:

а) ни одно правонарушение не останется «незамеченным» для государства;

б) меры ответственности за совершение правонарушения будут применены быстро и эффективно;

в) должностные лица правоохранительных органов обладают и используют в практической деятельности высокий профессионализм. Масленников М.Л. Порядок применения административных взысканий. - М.: Инфра-М, 2008. - С. 24/

Говоря о реализации принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушения, следует учитывать тот факт, что ей подлежат лишь лица с 16 лет. В этом контексте следует рассмотреть вопрос о переложении ответственности за правонарушения, совершенные лицом в возрасте до 16 лет, на родителей или иных законных представителей, которые ненадлежащим исполнением своих обязанностей способствовали совершению деликта. Таким образом, принцип неотвратимости зачастую может рассматриваться как реализуемый косвенно в административном производстве. Федотова О.А. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних // Общество и право. - 2016. - №1. - С. 243..

Действующим законодательством (ст. 24.5 КоАП РФ) регламентированы обстоятельства, исключающие производство по суду. К ним отнесены:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ):

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При наступлении хотя бы одного из этих обстоятельств производство по делу не может быть начато, а уже начатое производство подлежит прекращению. Гречина Л.А. Административное право РФ. - М.: РГ Пресс, 2015. - С. 96.

Особенностью производства дел по делам об административных правонарушениях является наличие мер обеспечения. Несмотря на то, что эти меры не могут в полной мере рассматриваться как самодостаточные, они способствуют объективизации процесса. По мнению Д.Н. Бахраха, мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях называются процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях. Эти меры применяются в целях:

- пресечения административного правонарушения;

- установления личности нарушителя;

- составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

- обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Поскольку данные меры направлены в том числе и на установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении, обеспечение правильного рассмотрения дела, они фактически служат также обнаружению, закреплению и использованию доказательств по этому делу. Учитывая, что доказательства представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях всегда облечены в процессуальные рамки, являются процессуальными действиями. Процессуальный порядок осуществления каждой из этих мер определен соответствующими статьями гл. 27 КоАП РФ. Бахрах Д.Н. Административное право. - М. Норма, 2008. - С. 688.

Как любое процессуальное действие, меры обеспечения имеют под собой законодательную базу. Так, по мнению А.Ю. Соколова, «в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях, включающее в себя КоАП РФ и законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, основывается на Конституции РФ. В соответствии с подп. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем, основополагающими в данном случае выступают положения, закрепленные п. «в» ст. 71 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, относящие регулирование, ограничение и защиту прав и свобод человека и гражданина к федеральному ведению. С рассмотренным установлением корреспондируется правило, закрепленное ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ, устанавливающее невозможность противоречия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному по предметам совместного ведения. Такой подход, воспроизведенный ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, легитимизирует исключительность установления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях законодателем Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ)». Соколов А.Ю. Конституционные основы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Общество и право. - 2014. - №1. - С. 193.

Необходимо отметить, что согласно ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по данному делу. Звоненко Д.П. Административное право. - М.: Юстиц-информ, 2002. - С. 134.

1.2 Стадии производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

По мнению М.Б. Смоленского, стадия административного процесса - это совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения конкретных административно-процессуальных задач. Смоленский М.Б. Административное право. - Ростов-н/Д.: Феникс, 2005. - С. 176.

На сегодняшний день в административном процессе по делам об административных правонарушениях возможно выделить следующую структуру (Приложение А).

Административные дела инициируются в судах общей юрисдикции, арбитражных судах субъектами частного права (гражданами, частными организациями), а также субъектами публичной власти (налоговыми, таможенными органами, прокурорами, главами администраций и другими). Гречкин Н.С. Проблемы правового регулирования административного судопроизводства в РФ // Вестник УрИЭУП. - 2014. - №1. - С. 26.

Максимальный срок предварительной проверки до возбуждения дела об административном правонарушении с момента получения информации об административном правонарушении и до принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела определен законодателем в статье 28.5 КоАП РФ «Сроки составления протокола об административном правонарушении». Так, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения.

В указанный процессуальный срок входит проверка и анализ имеющейся информации, установление поводов и оснований к возбуждению дела или принятие решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также процессуальное оформление.

В то же время, такие поводы и основания для возбуждения дела об административном правонарушении, как сообщения о факте совершения правонарушения, необходимо надлежащим образом регистрировать и перепроверять, что требует уже других временных затрат. Шевченко О.А. Процессуальные сроки на первоначальных стадиях производства по делам об административных правонарушениях // Общество и право. - 2012. - №3. - С. 243.

В настоящее время КоАП РФ не предусмотрены сроки регистрации таких сообщений и проверки поступивших сведений о совершенном правонарушении. Поэтому в органах внутренних дел пытаются решить проблему путем установления сроков в ведомственных нормативных правовых актах. Приказ МВД России от 04. 05. 2010 г. № 333 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях // Российская газета. - № 138. - 25.06.2010.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с главой 28 КоАП РФ возможно выделение таких юридических действий, как:

1) возбуждение дела об административном правонарушении;

2) установление фактических обстоятельств дела, проведение административного расследования (в необходимых случаях);

3) процессуальное оформление результатов расследования;

4) направление материалов дела для рассмотрения по подведомственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ) - начальная стадия производства, которая представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их фиксацию и квалификацию, а также определение подведомственности рассмотрения деда.

Значение стадии состоит в создании предпосылок для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновным предусмотренных законом мер воздействия.

Информация о совершаемом или совершенном правонарушении может поступать из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений, физических, юридических лиц и СМИ. Поводом к возбуждению дела также служит непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и др. (ст. 28.1 КоАП РФ). Основанием зля возбуждения дела является наличие хотя бы одного из перечисленных в ч. I, 1.1, 1.3 ст. 28.1 поводов и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На данной стадии в случаях, предусмотренных КоАП РФ, проводится административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ).

Итоговым документом стадии является протокол об административном правонарушении, который является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения соответствующего правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ст. 28.2-28.6 КоАП РФ).

Процессуальный срок составления протокола об административном правонарушении также рассматриваться на стадии возбуждения дела об административном правонарушении. Это зачастую происходит на стыке одной стадии с другой либо протокол об административном правонарушении составляется уже после того, как дело об административном правонарушении считается возбужденным. Гречина Л.А. Административное право РФ. - М.: РГ Пресс, 2015. - С. 97.

Головко В.В. и Москаленко С.С. отмечают, что составление протокола об административном правонарушении немедленно после выявления совершения правонарушения способствует полному сбору и закреплению доказательств по делу. Головко В.В., Москаленко С.С.. К вопросу о совершенствования применения процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения //Мировой судья. 2006. № 11. С.24.

Есть и другое мнение ученых, которые критикуют немедленное составление протокола об административном правонарушении после выявления совершения административного правонарушения, считая, что столь малый срок создает почву для ошибок в расследовании и возврата материалов дела. Шевченко О.А. Процессуальные сроки на первоначальных стадиях производства по делам об административных правонарушениях // Общество и право. - 2012. - №3. - С. 244.

Стадия заканчивается направлением материалов дела для рассмотрения по подведомственности - ст. 28.8 КоАП РФ.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ) выделяют такие юридические действия, как:

1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

2) анализ обстоятельств дела, собранных материалов по делу;

3) принятие решения по делу;

4) доведение решения до сведения заинтересованных лиц.

Рассмотрение дела об административном правонарушении (глава 29 КоАП РФ) - главная, центральная стадия производства, на которой дело разрешается по существу, принимается акт, в котором компетентный орган официально признает лицо виновным (невиновным) в совершении административного правонарушения и определяет меру государственного воздействия.

На данной стадии большое значение имеет правильное определение подведомственности дел (какой конкретно орган или должностное лицо должны рассматривать дело):

1) предметная (глава 23 КоАП РФ) - уполномоченный орган определяется в зависимости оттого, правонарушение какого вида совершено (нарушение трудового законодательства - федеральная инспекция труда, правил пожарной безопасности - органы государственного пожарного надзора и т. д.);

2) территориальная (ст. 29.5 КоАП РФ) - определяет, какой конкретно орган данного вида должен рассматривать дело. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Исключения предусмотрены в ч. l.l, 1.2, 2-6 ст. 29.5 КоАП РФ.

По общему правилу дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в течение 15 дней со дня получения соответствующим органом или должностным лицом протокола об административном правонарушении и других материалов дела, в течение двух месяцев, если дело рассматривается судьей. Возможно продление срока рассмотрения дела не более чем на один месяц в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. Иные сроки рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрены в ч. 3-5 ст. 29.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела выносится постановление либо о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также может быть вынесено определение (ст. 29.9-29.12 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела (ст. 29.11 КоАП РФ). Гречина Л.А. Административное право РФ. - М.: РГ Пресс, 2015. - С. 98.

На стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении (глава 30 КоАП РФ) реализуются следующие юридические действия:

1) обжалование, опротестование постановления по делу;

2) рассмотрение жалобы;

3) принятие решения по жалобе;

4) реализация решения.

Пересмотр постановления по делу (глава 30 КоАП РФ) является факультативной (необязательной) стадией производства, которая включает право обжалования и опротестования вынесенного по делу решения.

Данное право относится к специальному праву жалобы, поэтому круг субъектов, наделенных этим правом, ограничен. Постановление по делу об административном правонарушении могут обжаловать лицо, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевший; законные представители физического или юридического лица; защитник и представитель; Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Опротестование постановления по делу об административном правонарушении осуществляется прокурором.

Срок для подачи жалобы или протеста составляет десять суток со дня вручения или получения лицом копии постановления. Жалобы на постановления по делам о нарушении избирательных прав граждан могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Срок рассмотрения жалобы органом или должностным лицом составляет десять дней со дня ее поступления со всеми материалами дела, судом - два месяца со дня ее поступления. Исключения предусмотрены в ч. 2-4 ст. 30.5 КоАП РФ.

Виды решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении названы в ст. 30.7 КоАП РФ. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

На стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении (главы 31,32 КоАП РФ) реализуются следующие юридические действия:

1) обращение постановления к исполнению;

2) непосредственное исполнение постановления по делу.

Исполнение постановления по делу (главы 31, 32 КоАП РФ) - это заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях, суть которой состоит в практической реализации назначенного административного наказания.

Как справедливо указывает Г.Г. Минашкин, сущностью исполнения является практическая реализация административного наказания, назначенного лицу, совершившему административное правонарушение. Минашкин Г.Г. Исполнение административного наказания как стадия производства по делам об административных правонарушениях // Юридическая наука. - 2015. - №1. - С. 75.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Гречина Л.А. Административное право РФ. - М.: РГ Пресс, 2015. - С. 100.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний регламентирован главой 32 КоАП РФ.

КоАП РФ предусматривает возможность отсрочки, рассрочки, приостановления исполнения постановления о назначении наказания (ст. 31.5, 35.6).

Установлены сроки давности исполнения постановления о назначении наказания. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

Рассматриваемая стадия обладает определенной самостоятельностью и особенностями по сравнению с другими, так как характеризуется наступлением процессуальных последствий и документальным оформлением принимаемых постановлений и решений. Процессуальные последствия стадии исполнения выражаются прежде всего в том, что субъект ответственности претерпевает материальные, имущественные, моральные, физические правоограничения. При этом достигаются цели общей и частной превенции. Гречина Л.А. Административное право РФ. - М.: РГ Пресс, 2015. - С. 101.

Типичным для стадии исполнения является оформление специальными документами отсрочки, рассрочки, приостановления, прекращения, окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Решение об отсрочке исполнения выносят судья, орган, должностное лицо в форме определения. При прекращении исполнения решение о назначении административного наказания оформляется в виде постановления.

Установлен процессуальный порядок и срок доведения решения до физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшего при решении вопросов об отсрочке, рассрочке, приостановлении и о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей.

Изложенное подтверждает правильность выводов ученых о том, что стадия принудительного исполнения является неотъемлемой составной частью производства по делам об административных правонарушениях, но по сравнению с другими стадиями производства обладает наибольшей автономностью и специфичностью. Минашкин Г.Г. Исполнение административного наказания как стадия производства по делам об административных правонарушениях // Юридическая наука. - 2015. - №1. - С.74-75.

По итогам проведённого в главе 1 исследования возможно сформулировать следующие обобщающие выводы:

1) производство по делам об административных правонарушениях представляет собой двуединство статического (в виде совокупности административно-процессуальных норм) и деятельностного компонентов, обеспечивающего реализацию данных норм в виде привлечения тех или иных граждан и организаций к административной ответственности в рамках административного процесса;

2) задачи административного производства закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях. К ним относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение дела в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Это позволяет выделять в задачах юрисдикционную и превентивно-профилактическую функции, причём превентивно-профилактическая функция вытекает из юрисдикционной;

3) в составе принципов административного производства выделяются две основные группы принципов - конституционные и юрисдикционные, причём часть данных принципов нашла своё прямое отражение в статьях КоАП;

4) в производстве по делам об административных правонарушениях выделяются четыре стадии - возбуждения дела, его рассмотрения, пересмотра постановления (при необходимости), а также исполнения. Административные дела инициируются в судах общей юрисдикции, арбитражных судах субъектами частного права;

5) на стадии возбуждения дела проводятся такие юридические действия, как собственно возбуждение дела, установление фактических обстоятельств, процессуальное оформление результатов расследования, а также направление материалов по подведомственности;

6) на стадии рассмотрения проводится подготовка дела к рассмотрению и слушанию, анализ обстоятельств дела, собранных материалов по делу, принятие решения по делу, доведение решения до сведения заинтересованных лиц;

7) на стадии пересмотра дела могут производиться такие юридические действия, как обжалование, опротестование постановления по делу, рассмотрение жалобы, принятие решения по жалобе, реализация решения. Стадия исполнения предполагает обращение постановления к исполнению и непосредственное исполнение постановления по делу.

2. ПОРЯДОК ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1 Понятие и содержание исполнительного производства по делам об административных правонарушениях

административный правонарушение исполнительный принудительный

Дадим определение исполнительного производства. В учебной, научноё и периодической печати возможно выделить следующие определения:

1) «исполнительное производство - это совокупность процессуальных действий суда общей юрисдикции органов исполнения, а также всех лиц, участвующих в исполнении по добровольному и принудительному осуществлению субъективных гражданских прав и законных интересов, подтверждённых постановлениями судебных и юрисдикционных органов»; Гражданский процесс / под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечот. - М.: Инфра, 1996. - С. 151.

2) «исполнительное производство - это установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов»; Викут М.А. Исполнительное производство. М.: Проспект, 2001. - С. 113.

3) «исполнительное производство - завершающая стадия судебного процесса, а также постоянно развивающаяся отрасль права, целью которой является правильное, полное и своевременное исполнение судебных актов и актов уполномоченных органов и восстановление нарушенного конституционного права». Курбангалеева Л. А. Новые способы исполнения судебных актов и актов уполномоченных органов [Текст] // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). -- Челябинск: Два комсомольца, 2012. - С. 125.

Таким образом, исполнительное производство рассматривается как сложная сущность, которая содержит в себе совокупность процессуальных действий, направленных на исполнение решения суда, лиц, которые участвуют в данном процессе, комплекс субъективных гражданских прав и интересов сторон в процессе, что имеет целью восстановление законности в части тех или иных прав, преимущественно материального характера.

Необходимо отметить, что Закон «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. не даёт определения исполнительного производства, а лишь формулирует задачи и общие принципы данной деятельности. Так, к задачам исполнительного производства в рамках данного Закона отнесены (статья 2):

- правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- в случаях, предусмотренных законодательством РФ - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 4 Закона № 2729-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Таким образом, возможно рассматривать данные задачи и принципы в качестве основополагающих при изучении особенностей исполнительного производства в применении к административным правонарушениям.

«В нашей стране при рассмотрении сущности исполнительного производства по делам об административных правонарушениях в качестве классифицирующей категории используются административный процесс и административное производство». Оланцева Ю.А. О понятии исполнительного производства по делам об административных правонарушениях // Бизнес в законе. - 2009. - №1. - С. 297.

В связи этим, в российской научной юридической литературе выделилось несколько основных направления рассмотрения исполнительного производства по делам об административных правонарушениях:

1) исполнительное производство как стадия административного процесса;

2) исполнительное производство как часть стадии производства административного процесса;

3) исполнительное производство как самостоятельная составляющая административного процесса или производства по делам об административных правонарушениях.

В теории права появилась концепция о необходимости исследования стадийности исполнительного производства с двух методологических позиций: общелогической характеристики совершения всех процедурно-процессуальных действий и рассмотрения функционального проявления всей процессуальной деятельности, то есть учёта таких этапов, которые представляют собой последовательный процесс комплекса действий, закрепленных в разнообразных процессуальных актах и имеющих целью достижение необходимого результата, предусмотренной нормой соответствующего материального права. Сторонниками данной точки зрения рассматриваются два основных уровня стадий юридического процесса:

- стадия логической последовательности;

- стадия функционального назначения. Оланцева Ю.А. О понятии исполнительного производства по делам об административных правонарушениях // Бизнес в законе. - 2009. - №1. - С. 297.

Рассмотрение исполнительного производства как стадии функционального назначения обуславливается тем, что компетентный орган государства либо должностное лицо, издав соответствующий акт, передаёт его к сведению заинтересованных лиц, после чего его правоприменительная деятельность прекращается. Конкретные же действия по реализации принятых решений осуществляются другими органами и должностными лицами, в результате чего возможно рассматривать исполнительное производство как стадию логической последовательности.

Однако, отнесение исполнительного производства к стадии функционального назначения также является дискуссионной. Теория права указывает на то, что стадия функционального назначения получает свою реализацию в зависимости от природы и функциональной деятельности, которые определяются специальными субъектами, для которых характерна центральная роль в данном процессе. Кроме того, важное значение имеет и специфический характер принимаемых данными субъектами решений.

По мнению В.Д. Сорокина, возможно различать три вида производств в административном процессе:

- правотворческое производство;

- совокупность правонаделительных производств, образующих логический ряд;

- несколько отдельных правоохранительных производств. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. - СПб.: Питер, 2003. - С. 279.

При этом, данным автором исполнительное производство возможно рассматривать как правоохранительное производство.

Сущностью производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Для исполнительного производства характерна практическая реализация административного наказания, назначенного правонарушителю судом (судьей) или другим правомочным органом. Оланцева Ю.А. О понятии исполнительного производства по делам об административных правонарушениях // Бизнес в законе. - 2009. - №1. - С. 299.

Необходимо отметить, что вне зависимости от точки зрения о нахождении исполнительного производства в составе административного процесса или административного производство, исполнительное производство может быть, в свою очередь, также охарактеризовано последовательностью стадий. По мнению В.А. Гуреева и В.В. Гущина здесь возможно выделить следующие стадии:

1) возбуждение исполнительного производства;

2) подготовка к принудительному исполнению;

3) принудительное исполнение;

4) распределение взысканных сумм;

5) завершение исполнительного производства;

6) обжалование действий судебного пристава-исполнителя.

Приведённые стадии исполнительного производства обладают относительной логической обособленностью, имеют собственные цели и внутреннюю взаимосвязь между собой.

«Все стадии исполнительного производства условно можно разделить на два вида: обязательные и факультативные. К первым относится возбуждение исполнительного производства, подготовка к принудительному исполнению и завершение исполнительного производства. Так, любое исполнительное производство проходит стадию возбуждения (ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). Далее следует подготовка к принудительному исполнению, на которой судебный пристав-исполнитель, в частности, устанавливает срок для добровольного исполнения (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). В случае же если в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения должником содержащиеся в исполнительном документе требования были исполнены, то судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве). Таким образом, за стадией подготовки к принудительному исполнению в приведённом примере сразу следует стадия завершения исполнительного производства.

Все остальные стадии исполнительного производства являются факультативными, поскольку их наступление (или ненаступление) будет зависеть от целого ряда обстоятельств, в некоторых случаях образующих сложный юридический состав. К примеру, стадия принудительного исполнения наступает, если в срок, установленный для добровольного исполнения, должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования. Кроме того, стадия принудительного исполнения наступает и в том случае, если исполнительный документ, подлежащий немедленному исполнению, не был исполнен в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).