Управленческая деятельность на государственном и муниципальном уровнях

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРЦИИ»

ЧЕБОКСАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра конституционного и муниципального права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»

На тему «Управленческая деятельность на государственном и муниципальном уровнях»

Выполнила студентка

Сергеева Т.С.

Чебоксары 2014

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

2. Формы и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

3. Проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления и пути их совершенствования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Государственная и муниципальная управленческая деятельность в последние годы стала одним из предметов пристального внимания ученых и управленцев. В настоящее время в современном мире многие государства, не зависимо от их различий, сходятся во мнении, что лишь правильное и рациональное управление поможет достичь достойного качества жизни общества. Российская Федерация в этом плане не является исключением. Однако, наше государство только начинает развиваться в области государственной и муниципальной управленческой деятельности, и для того, чтобы правильно выполнить задачу ее организации и построения, необходимо учитывать исторические особенности развития нашей страны, формы и методы государственного и муниципального управления, с помощью которых осуществляется власть в стране.

От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема государства как института управления весьма актуальна и в теоретическом, и в практически-политическом аспекте.

Целью данной курсовой работы является изучение теоретических основ государственного и муниципального управления, а также рассмотрение проблем их взаимодействия.

В ходе работы следует выполнить ряд задач:

1. Дать понятие государственной и муниципальной управленческой деятельности и изучить ее сущность;

2. Рассмотреть формы и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях;

3. Выявить основные проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления;

4. Определить пути совершенствования государственного и муниципального управления.

Объектом курсовой работы является управленческая деятельность на государственном и муниципальном уровнях в Российской Федерации в Российской Федерации.

Курсовая работа состоит из трех глав, последовательно раскрывающих тему работы, заключения-вывода и списка используемой литературы.

Практическая значимость результатов курсовой работы заключается в возможности решения на их основе той или иной практической задачи, для проведения дальнейших научных исследований по данной теме и для использования в процессе подготовки специалистов.

муниципальный самоуправление власть

1. Понятие и сущность управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

Государственное управление это социальный феномен политически организованной цивилизации. На протяжении всего XX столетия оно было неразрывно связано с эволюцией индустриального общества, являлось продуктом развития рыночной экономики, требующей соответствующего регулирования со стороны государства. Именно на пороге XIXXX вв. происходит значительное количественное увеличение задач государственного управления в условиях политической социализации общества, появляется качественное усложнение этих задач.

Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни. Это воздействие государства можно разделить на два уровня: политическое управление, то есть что делать и почему и «собственно» государственное управление - как делать и при помощи чего. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. -- М.: «Статут», 2002. -- С.54

Природу государственного управления составляют:

1. Понимание его необходимости. Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, а так же поддержание общественного порядка.

2. Общественной обусловленности государственного управления, которая вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение всех потребностей граждан.

3. Целевой направленности государственного управления. Такая направленность означает постановку рациональных, т.е. соответствующих имеющимся ресурсам, целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью.

Процесс государственного управления представляет собой целенаправленную и сознательную деятельность властных структур, которая связана с реализацией их полномочий, подкрепленную юридическими нормами. Процесс государственного управления направлен на претворение в жизнь законов и политики, обозначенной публичной властью, и связан с осуществлением поставленных перед государством задач и реализацией государственных программ.

Разумеется, что не всякое государственное управление можно считать эффективным и представляющим безусловную ценность для общества. На ранних этапах государственного управления при усилении управленческого аппарата одновременно наблюдалось снижение влияния народа на принятие государственных решений. Результатом идеализации в массовом сознании правящей верхушки стала власть, не имевшая ограничений, основанная на принуждении и насилии. Глушакова О.В. Публичное управление процессами обеспечения качества жизни в социально-экономических системах / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Н.В. Фадейкиной. Новосибирск: САФБД, 2012. - 454 с.

По мере развития общества: технических и технологических изменений; преобразования способов информационно-коммуникационного взаимодействия; человеческой деятельности, появлялись новые проблемы, в том числе глобальные проблемы экологического характера.

Взаимосвязь и взаимообусловленность экономических, экологических и социальных процессов на внутригосударственном и межгосударственном уровне оказывает большое влияние на формирование новых концепция государственного управления.

Отличительная особенность современного государственного управления - это создание новых социально-правовых институтов, ориентированных на удовлетворение интересов и потребностей общества, разграничение компетенций между органами государственной власти (местного самоуправления), формирование высококвалифицированного бюрократического аппарата. Современное государственное управление обеспечивает наиболее эффективную организацию и устойчивость социально-экономических систем. Михайлов В.В., Глушакова О.В. Проблемы публичного управления социально-экономическими системами переходного типа // Сибирская финансовая школа. 2011. № 1. - С. 3-9.

Государственное управление осуществляет государственная власть. По статье 10 Конституции Российской Федерации « государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную», в сою очередь по статье 11 Конституции Российской Федерации ее «…осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Следует отметить, что «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации» (ст. 94 Конституции РФ), а «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ст. 110 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ. // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

Таким образом, на основе вышесказанного государственное управление можно трактовать как целенаправленную специфическую деятельность субъектов управления, обладающих политической властью, регламентируемую формальными нормами права, основанную на легитимном подчинении и принуждении, направленную на управление совокупностью процессов в социально-экономической системе государства с целью сохранения ее целостности, обеспечения устойчивого развития и удовлетворения общественных потребностей.

Понятие «муниципальное управление» является достаточно новым понятием в теории и практике современной системы управления государством.

Термин «муниципальное управление» появилось в российской науке недавно и в настоящее время находится на стадии становления. Среди ученых и специалистов, занятых в области местного самоуправления, отсутствует единый подход к определению данного понятия. Одни авторы под муниципальным управлением понимают муниципальный менеджмент как форму управления местной (муниципальной) собственностью и отождествляют его с местным самоуправлением. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов. М.;ЮНИТИ, 2005. - С.5 Другие считают, что муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов. Воронин А.Р., Лашин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.;ИНФРА-М, 2004. - С.62

Вышеперечисленные подходы к определению «муниципальное управление» не в полной мере соответствуют его сущности, так как муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности и означает деятельность местных органов власти (представительной и муниципальной) по управлению социально-экономическими процессами на уровне муниципальных образований, направленную на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Также понятие «муниципальный менеджмент» не может быть тождественно понятию «муниципальное управление», так как значение последнего значительно шире ввиду существенных различий как в субъектах и объектах управления, так и в целях самого управления. Если объектом менеджмента является конкретное предприятие (организация), а его целью - получение прибыли, то объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. В Итоге можно выделить особенности муниципального управления, которые отличают его от производственного (корпоративного) менеджмента:

1. Муниципалитет представляет собой организацию, преследующую социальные, то есть некоммерческие цели, поэтому критерием эффективности его деятельности не может выступать максимум доходов бюджета или максимум прибыли;

2. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в нескольких ролях: как цель управления; как объект управления и как субъект управления.

3.Система муниципального управления опирается на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, то есть оно опирается на желания, потребности, интеллект, труд и т.д.

4. Местное самоуправление основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека.

Муниципальное управление в Российской федерации осуществляется представительным и исполнительным органами местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законодательством, а именно Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формируются населением самостоятельно и не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - № 40. - Ст. 3822.

Прямое же определение местного самоуправления дано в том же Федеральном законе «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым местное самоуправление - это «…признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций…». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - № 40. - Ст. 3822.

Анализируя вышеизложенное, можно сказать, что сущность муниципального управления заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на социально-экономические процессы муниципального образования для удовлетворения общественных интересов и потребностей населении, а также повышения качества жизни. При этом главной целью местных органов власти является не только координация деятельности хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, но и создание с помощью управленческих решений благоприятных условий, в которых она протекает.

2. Формы и методы управленческой деятельности на государственном и муниципальном уровнях

Публичное управление имеет огромное значение в жизни общества. Современные политические, экономические и социальные процессы требуют повышения роли органов публичного управления в решении общественных задач. Эта роль растет в связи с увеличением масштабов социально-экономического развития страны. Публичное управление направлено на обеспечение и охрану общих интересов государства и общества. Основными видами публичного управления являются государственное и муниципальное управление. Соответственно государственное управление является предметом в первую очередь административного права, а муниципальное управление - предметом административного и муниципального права.

В науке административного права всегда уделялось серьезное внимание исследованию форм и методов государственного управления (деятельности исполнительной власти; осуществления исполнительной власти, управленческих действий). При этом авторами почти единодушно принята система форм и методов государственного управления, разработанная в середине ХХ века и довольно единообразно рассматриваемая в научных и учебных трудах по административному праву. Под формами управления понимается внешнее выражение управляющего воздействия. Под методами понимаются способы и приемы выполнения управленческих функций. Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления/ Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, № 6, с. 261-267

Задачи и функции государственного управления реализуются с помощью конкретных действий органов власти, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами.

Формы государственного управления - это устойчивые способы внешнего выражения действий управляющего субъекта публичной власти, совершенные для достижения поставленных целей в рамках его компетенции и вызывающие определенные социальные последствия. С точки зрения их правового значения они разделяются на правовые (юридически значимые) и неправовые (организационные), т.е. главным критерием различения выступает характер вызываемых ими последствий.

Правовые формы государственного управления всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, которые связаны с возникновением, изменением либо прекращением административных правоотношений между управляющим субъектом и управляемым объектом. К их числу относятся:

- принятие нормативных актов;

- издание индивидуальных актов (административных, распорядительных актов).

И первые, и вторые являются актами государственного управления. В форме нормативных актов осуществляется правовое регулирование отношений в сфере государственного управления, устанавливаются новые или изменяется содержание, прекращается действие ранее принятых административно-правовых норм.

По содержанию правовые формы управленческой деятельности подразделяются на:

1. Правотворческие. Административное правотворчество - это деятельность специально уполномоченных субъектов (органов, должностных лиц) по выработке и совершенствованию административно - правовых норм. Правотворческая деятельность содержит в себе следующие стадии:

А) решение уполномоченного субъекта о разработке проекта нормативного акта;

Б) подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование;

В) обсуждение проекта в правотворческом органе;

Г) принятие или утверждение проекта;

Д) опубликование принятого нормативного акта.

2. Правоприменительные. Административное правоприменение - это решение на основе правовых норм индивидуально конкретных дел в сфере исполнительной деятельности государственных органов с вынесением решения в форме соответствующего акта (приказа, распоряжения и т.п.). Правоприменительная деятельность государственных органов также состоит из нескольких стадий:

А) установление фактических обстоятельств дела;

Б) квалификация дела, т.е. соотнесение дела с выбранной юридической нормой;

В) толкование избранной нормы;

Г) разрешение дела по существу и принятие индивидуального акта;

Д) обжалование или опротестование принятого по делу решения (эта стадия факультативна, т.е. зависит от волеизъявления субъекта обжалования или опротестования);

Е) исполнение принятого решения.

3.Договорные. Административный договор - это форма соглашения между двумя и более субъектами административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью и др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.

По предметному критерию различаются:

- договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и предметов ведения);

- договоры в сфере управления государственной и муниципальной собственностью);

- договоры, обеспечивающие государственные нужды;

- контракты с государственными служащими, студентами;

- финансовые и налоговые соглашения;

- договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

- концессии и инвестиционные соглашения различного рода.

По целям использования формы управленческой деятельности могут разделяться на внутренние и внешние. К внутренним относятся: решение организационных вопросов, руководство подчиненными сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа и прочие организационно-штатные мероприятия. Внешними подразумеваются те, которые обеспечивают выполнение функций и полномочий, возложенных на орган, должностное лицо, составляющих содержание управленческой деятельности, которая направлена на неподчиненных субъектов (граждан, организации, государственные органы).

По регулятивному характеру и достигаемым результатам различаются формы позитивного регулирования и формы реакции на негативные явления в сфере государственного управления.

По юридическому содержанию административно-правовых средств управленческие действия облекаются в предписывающие, дозволительные и запретительные формы.

По способу выражения различаются также формы словесные (письменные либо устные) и конклюдентные (жесты, знаки, сигналы).

Иными правовыми формами осуществления государственного управления могут быть, например, представление обязательных отчетов (юридических лиц в налоговую инспекцию), выдача официальных документов (паспортов, водительских удостоверений), свидетельств и иных документов, подтверждающих наличие специального права (на осуществление предпринимательской деятельности, аренды земельного участка, на хранение и ношение огнестрельного оружия и т.д.), осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия, транспортных средств, недвижимого имущества и т.д.), совершение других юридически значимых действий.

Неправовые формы государственного управления не влекут наступления юридических последствий . Их можно разделить на две группы:

- организационные, то есть осуществление организационных действий, которые возникают в повседневном процессе государственного управления (принятие оперативных решений; общее планирование и прогнозирование; разработка планов и программ работы органа; структурных подразделений; контроль и проверки; изучение и обобщение опыта работы; подбор и обучение кадров; проведение социологических исследований общественного мнения; подведение результатов работы и составление отчетов; ситуационный мониторинг, инструктаж, проведение заседаний, коллегий, семинаров, совещаний, пленумов, конференций и т.п.);

- материально-технические - выполнение материально-технических операций, то есть организационно-управленческих действий вспомогательно- обеспечивающего характера (работа с информацией, базами данных; государственный учет и статистика; ведение делопроизводства, размножение служебных документов; консультирование, составление аналитических записок, справок; выдача экспертных заключений; оснащение рабочих мест госслужащих оргтехникой и средствами спецсвязи и т.п.).

Методы государственного управления - это средства практической реализации функций государственных органов и официальные способы властного воздействия на процессы общественного развития, на деятельность государственных структур в пределах собственной компетенции и в установленном порядке. В теории управления составляющими частями управленческих методов рассматриваются: способы воздействия субъекта управления на управляемый объект (человека на человека, коллектива на коллектив, человека на коллектив, коллектива на человека); способы обеспечения преобладания воли субъекта власти; способы организации, упорядочения происходящих процессов, приемы осуществления управленческих функций, возникающих при организации совместной деятельности; средства достижения определенных целей.

Существо методов государственного управления раскрывается теми особенностями, что они:

- реализуются в процессе деятельности государственного характера;

- формируются по воле государства, отражая государственный интерес;

- используются основными субъектами управления - государственными органами, должностными лицами;

- соответствуют статусу, организационно-функциональной структуре и компетенции государственного органа;

- всегда имеют своим адресатом определенный объект (индивидуальный либо коллективный).

Методы, так же как и формы государственного управления, целесообразно подразделить на административно-правовые и административно-организационные (неправовые). Основные отличия административно-правовых методов сводятся к тому, что их применение осуществляется в строгом соответствии с урегулированным нормами административного права порядком и выражается в правовых формах. В то время как административно-организационные (или собственно управленческие) методы могут применяться произвольным порядком, исходя из субъективного административного усмотрения государственного органа или должностного лица. Кроме того, применение административно-правовых методов выражает присущие государственным органам (должностным лицам) публично-властные полномочия, которым свойственна правовая форма их непосредственного практического выражения. Так, поощрение и принуждение являются административно-правовыми методами, поскольку они применяются в строгих юридических формах и процедурах, с вытекающими отсюда юридическими последствиями. А вот проведение «мозговой атаки» на совещании никаких юридических последствий не влечет, потому этот метод и относится к неправовым. Административно-правовые методы выражаются в форме нормативных или индивидуальных правовых актов управления. Если административно-правовыми методами устанавливаются правила в сфере государственного управления и обеспечиваются принудительные санкции (например, привлечения к административной ответственности), а также на основе правовых актов выполняются управленческие действия в правоприменительной форме реализации норм административного права (например, назначения госслужащих на должности, распределение между ними служебных обязанностей, присвоение им классных чинов, распределение полномочий между структурными подразделениями), то административно-организационными методами утверждаются задания, обязательные для подчиненных, предписывается совершение определенных действий (например, приказ о проведении ревизии, контрольных мероприятий).

Формы и методы государственного управления применяются в разнообразии сочетания при доминировании тех или иных в зависимости от состояния общества, стадии его политического, экономического и культурного развития.

Подводя итог, необходимо сказать, что форма государственного управления представляет собой внешнее проявление конкретных действий, которые осуществляются органами государственного управления для реализации поставленных перед ними задач, а метод государственного управления следует понимать как способ прямого воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческого решения, которое используется для достижения целей и задач государственного управления.

Методы управления можно рассматривать с точки зрения их содержания, направленности и организационной формы. В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого в сфере муниципального управления выступает муниципальное образование, методы управления по уровню их применения подразделяются следующим образом:

- методы, которые относятся ко всему муниципальному образованию как системе;

- методы, относящиеся к подсистемам, выделяемым в рамках муниципального образования (экономическая, социальная, природно- ресурсная и т.д.);

- методы управляющего воздействия по отношению к отдельному работнику или отдельным группам.

По содержанию выделяют следующие методы муниципального управления:

1. Экономические методы. Существуют прямые и косвенные экономические методы. Прямые экономические методы муниципального управления - бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары (например, на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и т.д.). К косвенным экономическим методам муниципального управления относятся - местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности.

2. Административные методы управления. Методы административного воздействия в системе муниципального управления осуществляется в нескольких формах.

Прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам (решение представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции). Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ (распоряжение). Он обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно и в установленный срок выполнять принятое решение. К числу других методов прямого административного воздействия следует отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы позволяют исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания. К числу косвенных методов административного воздействия относятся способы регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи стандартизации форм документооборота, (должностные инструкции, положение об отделах, комиссиях, управлениях и т.д.).

По мере развития системы местного самоуправления сфера действия прямых административных методов сокращается и расширяется воздействие косвенных методов управления. Реализация экономической политики муниципального образования на основе экономических методов управления Единое пространство страны предполагает соподчиненную полицентрическую и многоуровневую структуру путем выделения на ее территории менее крупных образований, а в последних -- еще более мелких. Население и большинство предприятий образуют первооснову -муниципальные образования, а те -- субъекты Федерации и Российскую Федерацию в целом. Муниципальное образование является первичным территориальным звеном народного хозяйства и сообществом населения, которое организуется для совместного производства и потребления, самостоятельного ведения местного и муниципального хозяйства, то есть самоуправления. В любом территориальном образовании, даже относительно небольшом, каким является муниципальное образование (город, административный район), происходят самые разнообразные производственные и социальные процессы. В них пересекаются многочисленные интересы, в том числе отраслевые и территориальные. Вся эта многообразная жизнедеятельность, социально-экономические отношения нуждаются в эффективном регулировании.

Безусловно, значительная часть возникающих здесь проблем и противоречий требует решения в масштабе страны с привлечением административного и финансового ресурсов центра. Вместе с тем определяющую роль в социально-экономическом развитии муниципального образования играют органы местного самоуправления. Понятие местное хозяйство шире, чем муниципальное хозяйство. Первое охватывает регулирование процессами, происходящими на объектах муниципального образования в целом, второе - на объектах муниципальной собственности.

Управленческая деятельность на муниципальном уровне представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, устройства и функционирования местного самоуправления, которое призвано служить надежным механизмом регулирования взаимоотношений между частными и общественными 8интересами в процессе эффективного использования территориального потенциала.

Сущность управления экономическим и социальным развитием муниципального образования раскрывается и реализуется во взаимодействии органов местного самоуправления с населением по упорядочению и совершенствованию частной, коллективной и общественной деятельности людей. Концентрированное выражение сущности муниципального управления содержится в реализации местной экономической политики, которая должна являться обязательным продолжением экономической политики государства.

Таким образом, решающее значение в деятельности органов местного самоуправления имеет научно обоснованный выбор методов управления, с помощью которых непосредственно реализуется экономическая политика.

3. Проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления и пути их совершенствования

Особую значимость на сегодняшний день приобретает вопрос о взаимодействии органов местного самоуправления и федеральными органами государственной власти. Проблема становления местного самоуправления в Российской Федерации продолжает оставаться актуальной на протяжении последних двадцати лет. За эти годы принято более сорока нормативно-правовых актов по вопросам полномочий муниципальных органов власти. Но это не позволило разработать концепцию организации местного самоуправления. Также важным является вопрос о контроле государства над деятельностью органов власти на местах. Дисциплина исполнения федеральных законов и иных нормативных актов на региональном и муниципальном уровнях является одним из условий стабильного развития государства.

В Европейской Хартии о местном самоуправлении закреплено, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. Это положение нашло отражение в ст.12 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ. // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445. Все реформы местного самоуправления упираются именно в это положение, так как федеральные органы власти не вправе определять порядок деятельности муниципалитетов и местных администраций. Органам местного самоуправления разрешено действовать самостоятельно, но в пределах своих полномочий. Размытость этих пределов и неопределенность границ самостоятельности не позволяет создать четкую систему муниципального управления.

Неоднократные попытки выработать законодательные предписания на федеральном уровне по вопросам регулирования деятельности муниципалитетов приводили к прямому вмешательству государственных органов в систему местного самоуправления. Это напрямую вступает в противоречие со ст.12 Конституции РФ. Поэтому особенно актуальное значение приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления. Вопросы местного самоуправления неотделимы от государственного интереса. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ вправе осуществлять свою власть через органы государственной власти, через органы местного самоуправления и непосредственно. Согласно ст. 130 Конституции РФ, одной из задач местного самоуправления является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ. // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445. Тем самым на конституционном уровне четко закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения.

Правовая реформа в Российской Федерации непосредственно связана с правовым обеспечением местного самоуправления и отражением в ней тех изменений, которые произошли в государстве, а именно: на местный уровень должно быть перенесено обязательство государства по защите конституционных прав и свобод граждан и реализация их полномочий в области местного самоуправления. Также немало важен государственный контроль над местным самоуправлением. Он осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на 2 вида:

1) контроль за соблюдением законов, который включает:

- контроль за соблюдением законов о местном самоуправлении и, как следствие, установление порядка судебной защиты прав местного самоуправления;

- контроль за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (а также прокурорский надзор в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов;

- контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами;

2) контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Каждый из перечисленных видов контроля над местным самоуправлением имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. В этой связи контроль со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти может быть охарактеризован как административный. Однако следует иметь в виду, что Конституционный Суд Российской Федерации считает противоречащим Конституции Российской Федерации право органов государственной власти субъекта Российской Федерации отменять акты органов местного самоуправления. Е.Г. Корж, С.Н. Макаренко Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления// Известия Южного Федерального университета. Технические науки:  Технологический институт Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" в г. Таганроге,2013,№6,-с.196-201.

Анализируя государственный контроль над местным самоуправлением, следует отметить, что условия и порядок контроля определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом непременным условием эффективности контроля является его адекватность. Как предусмотрено ст. 8 Европейской хартии местного самоуправления, любой административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.98 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 1998. ? № 36.

В ходе осуществления взаимодействия органов власти необходимо строго соблюдать разграничение компетенций. Это означает, что ни один субъект взаимодействия не должен выполнять в различных сферах несоответствующие ему функции, то есть исключается дублирование субъектами взаимодействия друг друга, тем самым повышается эффективность их совместной деятельности.

Залогом успешного развития федеративного государства является согласованная деятельность всех уровней власти. Разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.

Также следует отметить, что после принятия Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положение стало заметно изменяться в лучшую сторону: проведена большая работа по приведению в соответствие массива местных правовых актов с федеральным законодательством; активно формируются в соответствии с законодательством органы местного самоуправления; вносятся коррективы в базовые документы такие, как: уставы, положения, статусы и др. документы, регламентирующие местное самоуправление. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - № 40. - Ст. 3822.

Приведение органов местного самоуправления в соответствие с законом позволяет устранить ряд несоответствий между федеральным и местным законодательством. Важнейшим моментом муниципальной реформы является разграничение полномочий между уровнями власти, когда каждый уровень наделяется своей компетенцией, имеет права и несет ответственность по вопросам своего ведения.

Важное место во взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации занимает ряд субъективных факторов. К их числу следует отнести:

-наличие желания взаимодействовать;

-психологическую готовность к взаимодействию;

-способность к компромиссам в процессе взаимодействия;

-умение проникнуться интересами взаимодействующей стороны;

-готовность действовать ради достижения общей цели.

Местное самоуправления базируется на таких конституционных принципах, как гарантированность и самостоятельность; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов государственной власти; ответственность муниципальных органов перед населением; выборность; открытость, гласность; государственная поддержка местного самоуправления.

Ведущее место в области местного самоуправления, как и во всей правовой системе Российской Федерации, принадлежит Конституции Российской Федерации, которая закрепляет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя РФ.

Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление как основополагающий принцип организации осуществления власти в обществе и государстве, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления и его органов в системе управления обществом и государством, устанавливает его самостоятельность в пределах закрепленных полномочий.

Также следует выделить рабочие документы органов местного самоуправления:

-протоколы заседаний,

-доклады,

-извещения,

- письма и др.

Перечисленные акты предназначены для внутреннего пользования и непосредственно не входят в сферу правотворчества, тем не менее, их правильное оформление и составление важно для обеспечения эффективного правотворчества.

Необходимо подчеркнуть, что закрепляемые формы, принципы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении не отражают полной картины процесса взаимодействия сторон. Содержание уставов в большинстве случаев не отражает каких-либо особенностей, связанных с процессом взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако, с точки зрения создания правовых основ для взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации представляется, что данный вопрос в ряде случаев решен в достаточном объеме.

Взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон. При этом формы государственной поддержки, координации и сотрудничества, контроль над местным самоуправлением наиболее полно раскрывают категорию взаимодействия, а соответственно повышают эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

И хотя в Конституции РФ отсутствуют нормы, определяющие структурную иерархию представительных органов, пишет Н.Ф. Земченков, и не устанавливается подчиненность представительных органов субъектов Федерации федеральному представительному органу, следует учитывать, что народное представительство в России связано с Конституцией РФ и федеральными законами. Местная власть существует не сама по себе, а является основой устойчивости и стабильности развития народовластия, начиная с низшего уровня и прирастая верхними эшелонами власти в условиях единого федеративного государства. Земченков Н.Ф. Местное самоуправление как фактор формирования гражданского общества в РФ // Известия ЮФУ. Технические науки. - 2013. - № 1 (138). - С. 208-213.

Решать проблемы становления активного развития местного самоуправления в Российской Федерации необходимо на разных уровнях власти и в разных направлениях. Но для успешного развития местного самоуправления нужно комплексное решение стоящих проблем. Решая только одну проблему, невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны, как представители государственных органов, так и муниципальных.

Таким образом, можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Выработка единого механизма управления на региональном и муниципальном уровнях является условием стабильности государства. Необходима четкая система распределения полномочий по предметам ведения. И прежде всего, следует обратить внимание на социальную сферу и сферу жилищно-коммунального хозяйства. Недопустимо также смешение функций органов исполнительной и законодательной ветвей власти на местах. Главное, чтобы каждый орган исполнительной власти в регионах действовал в пределах своих полномочий.

Правовая поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для его самостоятельного развития должны опираться на согласованное функционирование всей системы власти и институтов гражданского общества в делах обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. И это приведет к наиболее полному соответствию модели местного самоуправления РФ европейским образцам, т.е. к созданию полноценного муниципального права России, как составной части не только внутреннего, но и международного права.

Заключение

Подводя итог, нужно отметить, что государственное управление - это важнейший вид социально значимой деятельности; это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (органов государственной власти) на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Современное государственное управление (регулирование) призвано выполнять главную роль в стратегии устойчивого развития страны. Именно оно будучи организующим ресурсом, связывающим, упорядочивающим звеном в системе общественных отношений призвано направлять и согласовывать совместную, прежде всего производственную, деятельность людей, содействовать наиболее активному участию населения в управлении делами государства, исполнительно-распорядительной деятельности. Очевидно, что государство в процессе своей «жизнедеятельности» вступает во взаимодействие с местным сообществом, которое осуществляет местное самоуправление. Институт местного самоуправления можно назвать ведущим социальным и политическим институтом. Сегодня, его главная роль заключается в том, что институт местного самоуправления, являясь по существу основным механизмом взаимодействия между местным сообществом и государством, обеспечивает согласование интересов общества ( в лице местных сообществ) и государства.

Таким образом, управленческая деятельность на государственном и муниципальном уровнях обусловлена самой сущностью общества, то есть государственное и муниципальное управление направлено на обеспечение общества, как самоуправляемой системой.

Успешное функционирование государственного и муниципального управления позволяет решать важнейшие общественно-государственные задачи. Органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления и публичной власти обеспечивают жизнедеятельность общества как единого целого механизма. Для успешного и эффективного функционирования государственного и муниципального управления необходимо законодательно закрепить принципы и порядок взаимодействия территориальных структур федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Функционирование государственного и муниципального управления напрямую зависит от эффективности законодательного регулирования.

Для эффективного функционирования государственного и муниципального управления в современных условиях динамично меняющегося общества необходима разработка и реализация новых способов, структур, методов и технологий управления, совершенствования действующего законодательства, устранения в нем правовых коллизий и пробелов, усовершенствование кадровой политики и подготовки государственных и муниципальных служащих, поиск новых подходов и идей, эффективных механизмов и технологий управленческой деятельности.

Таким образом, можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.

Список использованных источников

1. Воронин А.Р., Лашин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.; ИНФРА-М, 2004. - С.62

2. Глушакова О.В. Публичное управление процессами обеспечения качества жизни в социально-экономических системах / под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Н.В. Фадейкиной. - Новосибирск: САФБД, 2012. - 454 с.

3. Государственное управление: основы теории и организации Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. -- М.: «Статут», 2002. -- С.54

4. Земченков Н.Ф. Местное самоуправление как фактор формирования гражданского общества в РФ // Известия ЮФУ. Технические науки. - 2013. - № 1 (138). - С. 208-213.5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ. // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

6. Корж Е.Г., Макаренко С.Н. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления// Известия Южного Федерального университета. Технические науки: Технологический институт Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" в г. Таганроге, 2013, №6,-с.196-201.

7. Михайлов В.В., Глушакова О.В. Проблемы публичного управления социально-экономическими системами переходного типа // Сибирская финансовая школа. 2011. № 1. - С. 3-9.

8. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - М.;ЮНИТИ, 2005. - С.5

9. Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2010, № 6, с. 261-267

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - № 40. - Ст. 3822.11. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.04.98 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ? 1998. ? № 36.

Размещено на Allbest.ru