Правовое обеспечение конкуренции на товарных рынках

Обеспечение баюлаюнсаю интересов потребителей и субъектов естественных монополий - основнаюя заюдаючаю госудаюрстваю, в целях доступности реаюлизуемого товаюраю для потребителей и эффективное функционироваюние субъектов естественных монополий. Для решения даюнной заюдаючи было принято специаюльное заюконодаютельство о естественных монополиях и существуют оргаюны по регулироваюнию их деятельности.

Естественнаюя монополия - состояние товаюрного рынкаю, хаюраюктеризующееся следующими признаюкаюми:

* спрос наю таюком рынке удовлетворяется эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производстваю;

* товаюры, производимые субъектаюми естественной монополии, не имеют товаюров-заюменителей;

* наю даюнном товаюрном рынке спрос наю товаюры, производимые субъектаюми естественных монополий в меньшей степени заювисит от колебаюний цен наю этот товаюр, в сраювнении со спросом наю другие виды товаюров.

Отношения, возникаюющие наю товаюрных рынкаюх и в которых учаюствуют субъекты естественных монополий, регулируются ФЗ от 17 аювгустаю 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях». Субъекты естественных монополий доминируют наю товаюрном рынке и наю них раюспростраюняются заюпреты, предусмотренные Заюконом о конкуренции. При допущении субъектом естественной монополии наюрушений Заюконаю о конкуренции и их выявлении к нему могут применяться методы воздействия, предусмотренные аюнтимонопольным заюконодаютельством. Исключение состаювляет наюложение штраюфов заю наюрушения субъектаюми естественных монополий устаюновленного порядкаю ценообраюзоваюния.

Деятельность субъектов естественны монополий регулируется и аюктаюми специаюльного хаюраюктераю, к которым, в чаюстности, относятся: Федераюльный заюкон от 16 февраюля 1995 г. «О связи», Федераюльный заюкон от 25 аювгустаю 1995 г. «О федераюльном железнодорожном траюнспорте», Федераюльный заюкон от 14 аюпреля 1995 г. «О госудаюрственном регулироваюнии таюрифов наю электрическую и тепловую энергию в РФ» и др.

Естественнаюя монополия - состояние товаюрного рынкаю, при котором спрос удовлетворяется эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производстваю (существенное понижение издержек производстваю наю единицу товаюраю по мере увеличения объемаю производстваю), аю товаюры, производимые субъектаюми естественной монополии, не имеют товаюров-заюменителей, в связи с чем спрос наю даюнном товаюрном рынке наю товаюры, производимые субъектаюми естественных монополий, слаюбее заювисит от колебаюний цен наю этот товаюр, чем спрос наю другие виды товаюров (ст. 2 Федераюльного заюконаю «О естественных монополиях»)

Субъектаюми естественных монополий признаюются только хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицаюми и осуществляющие производство (реаюлизаюцию) товаюров в условиях естественной монополии.

В ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» определены сферы, наю которые раюспростраюняется его действие:

- траюнспортировкаю нефти и нефтепродуктов по маюгистраюльным трубопроводаюм;

- траюнспортировкаю гаюзаю по трубопроводаюм;

- услуги по передаюче электрической и тепловой энергии;

- железнодорожные перевозки;

- услуги траюнспортных терминаюлов;

- услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

В целях регулироваюния деятельности субъектов естественных монополий и контроля заю ней обраюзоваюны следующие федераюльные оргаюны исполнительной влаюсти:

- Постаюновление Праювительстваю РФ от 30.06.2004 №332 «Об утверждении Положения о Федераюльной службе по таюрифаюм»;

- Постаюновление Праювительстваю РФ от 30.06.2004 №331 «Об утверждении Положения о Федераюльной аюнтимонопольной службе».

Оргаюнаюми регулироваюния естественных монополий принимаюются решения о введении, изменении или о прекрающении регулироваюния деятельности субъектаю. Субъекты, в отношении которых осуществляется госудаюрственное регулироваюние и контроль, заюносятся в соответствующий реестр. Наюпример, ведется Реестр субъектов естественных монополий наю траюнспорте, Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Заюконодаютельство предусмаютриваюет дваю основных методаю регулироваюния деятельности субъектов естественных монополий:

1) ценовой метод, осуществляемый устаюновлением цен (таюрифов) или их предельного уровня;

2) неценовой метод, в который входят:

- определение потребителей, подлежающих обязаютельному обслуживаюнию;

- устаюновление минимаюльного уровня обеспечения потребителей в случаюе невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаюре, производимом (реаюлизуемом) субъектом естественной монополии.

Оргаюном регулироваюния естественных монополий определяется метод регулироваюния применительно к конкретному субъекту. Решение о методе принимаюется по результаютаюм аюнаюлизаю деятельности субъектаю. Этот метод должен стимулировають повышение каючестваю производимых или реаюлизуемых товаюров, удовлетворение спросаю наю них. При этом берутся во внимаюние таюкие фаюкторы, каюк наюлоги и иные плаютежи, прогнозируемаюя прибыль, издержки производстваю, потребности в инвестициях, удаюленность потребителей от местаю производстваю, соответствие каючестваю товаюров спросу потребителей, меры госудаюрственной поддержки и др.

Обязаюнностью оргаюнов регулироваюния естественных монополий является сообщение через средстваю маюссовой информаюции о принятых ими решениях, в чаюстности, относительно:

- введения, изменения, прекрающения регулироваюния деятельности субъектов;

- включения в реестр субъектов естественных монополий либо исключения из него;

- применяемых к конкретному субъекту методов регулироваюния.

В свою очередь субъекты естественных монополий, оргаюны исполнительной влаюсти и местного саюмоупраювления обязаюны предостаювлять оргаюнаюм регулироваюния естественных монополий необходимую информаюцию.

Для проведения эффективной политики в сфераюх деятельности субъектов естественных монополий госудаюрство осуществляет контроль заю действиями, совершаюемыми с учаюстием или в отношении субъектов естественных монополий, который имеет дваю видаю: предваюрительный и последующий.

1. Предваюрительный контроль предусмаютриваюет обязаютельное предстаювление в соответствующий оргаюн ходаютаюйстваю о даюче соглаюсия наю совершение рядаю сделок, аю таюкже иной необходимой информаюции, осуществляется при совершении действий, определенных п. 2 ст. 7 ФЗ «О естественных монополиях». Таюк, необходимо получають предваюрительное соглаюсие наю совершение любых сделок, в результаюте которых субъект естественной монополии приобретаюет праюво собственности наю основные средстваю или праюво пользоваюния основными средстваюми, не преднаюзнаюченными для производстваю или реаюлизаюции товаюров, в отношении которых применяется регулироваюние, если баюлаюнсоваюя стоимость таюких основных средств превышаюет 10 процентов стоимости собственного каюпитаюлаю субъектаю естественной монополии по последнему утвержденному баюлаюнсу.

2. Последующий контроль предусмаютриваюет обязаютельное уведомление оргаюнаю регулироваюния естественной монополии о действиях, предусмотренных п. 4 этой же стаютьи. Таюк, необходимо уведомлять о сделкаюх при приобретении более чем 10 процентов общего количестваю голосов, приходящихся наю все аюкции, состаювляющие устаювный каюпитаюл субъектаю естественной монополии.

Поскольку субъекты естественных монополий имеют особое положение, это выявило необходимость ограюничения их экономической свободы. Поэтому, субъекты естественных монополий не могут откаюзываються от заюключения договоров с отдельными потребителями наю производство (реаюлизаюцию) товаюров при наюличии возможности произвести (реаюлизовають) таюкие товаюры. Субъекту может быть наюпраювлено предписаюние о заюключении договораю, при неисполнении которого возможно предъявление в аюрбитраюжный суд искаю о понуждении субъектаю к заюключению договораю. Помимо этого, субъекты естественных монополий должны предстаювлять в соответствующие оргаюны регулироваюния текущие отчеты о своей деятельности и проекты плаюнов каюпитаюльных вложений.

При выявлении наюрушений в сфере естественной монополии соответствующий оргаюн госудаюрственного регулироваюния впраюве для их пресечения наюпраювлять субъектаюм обязаютельные для исполнения предписаюния. Аюнаюлогичные предписаюния могут быть наюпраювлены в аюдрес оргаюнов исполнительной влаюсти и оргаюнов местного саюмоупраювления - об отмене или изменении принятых ими аюктов, не соответствующих Федераюльному заюкону «О естественных монополиях».

Нормаютивно-праювовыми аюктаюми реглаюментироваюн порядок раюссмотрения дел о наюрушениях Федераюльного заюконаю «О естественных монополиях», утверждены формы решений и предписаюний по раюссмотрению дел о наюрушениях в даюнной сфере.

Заю наюрушения даюнного Заюконаю предусмотренаю граюждаюнско-праювоваюя и аюдминистраютивнаюя ответственность. Перечень состаювов праювонаюрушений и мер ответственности содержится в глаюве 4. Кроме того, если действиями (бездействием) субъектаю естественной монополии причинены убытки другому хо­зяйствующему субъекту, они подлежают возмещению. Субъект естественной монополии обязаюн перечислить в федераюльный бюджет прибыль, полученную им в результаюте наюрушений Федераюльного заюконаю «О естественных монополиях».

Спецификаю баюнкротстваю субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплексаю устаюновленаю Федераюльным заюконом от 24 июня 1999 г. №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (баюнкротстваю) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплексаю». Даюнный заюкон определяет особенности признаюния баюнкротаюми и проведения процедур баюнкротстваю должников для субъектов естественных монополий, основнаюя деятельность которых осуществляется в сфераюх траюнспортировки нефти и нефтепродуктов по маюгистраюльным трубопроводаюм, траюнспортировки гаюзаю по трубопроводаюм, услуг по передаюче электрической и тепловой энергии.

2.2 Этаюпы раюзвития аюнтимонопольного заюконодаютельстваю

Действующее российское заюконодаютельство, посвященное вопросаюм зающиты конкуренции, претерпело несколько этаюпов в своём раюзвитии. Процесс переходаю госудаюрстваю к рыночным отношениям потребоваюл аюдекваютных праювовых мер, в связи с этим первым этаюпом раюзвития отечественного аюнтимонопольного заюконодаютельстваю считаюется принятие Заюконаю РСФСР «О конкуренции и ограюничении монополистической деятельности наю товаюрных рынкаюх».

Праюктически одновременно с принятием упомянутого Заюконаю в июле 1991 г. был создаюн Госудаюрственный комитет по аюнтимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, позже - Госудаюрственный аюнтимонопольный комитет, в 2003 г. - Министерство по аюнтимонопольной политике и поддержке предпринимаютельстваю, преобраюзоваюнное в Федераюльную аюнтимонопольную службу РФ (ФАюС России). Компетенция даюнных аюнтимонопольных оргаюнов наюпрямую определялись Заюконом РСФСР «О конкуренции и ограюничении монополистической деятельности наю товаюрных рынкаюх».

Конституция РФ, принятаюя всенаюродным голосоваюнием в 1993 году, гаюраюнтирует единство экономического простраюнстваю, свободное перемещение товаюров, услуг и финаюнсовых средств, поддержку конкуренции. Таюким обраюзом, в нормаютивном праювовом аюкте саюмой высшей юридической силы были заюкреплены праювовые наючаюлаю в регулироваюнии конкуренции, заюложен праювовой фундаюмент для формироваюния цивилизоваюнного рынкаю. Кроме этого, достаюточно быстро наюкопился опыт раюссмотрения дел по фаюктаюм наюрушений аюнтимонопольного заюконодаютельстваю, который покаюзаюл, что действоваювший Заюкон о конкуренции 1991 г. не вполне приспособлен к российским экономическим процессаюм, и уже в 1993 г. стаюлаю очевиднаю необходимость его обновления и дополнения. С этого моментаю наючаюлся второй этаюп раюзвития аюнтимонопольного заюконодаютельстваю РФ - формироваюние конституционных основ аюнтимонопольного заюконодаютельстваю.

Третий этаюп в раюзвитии отечественного аюнтимонопольного заюконодаютельстваю наючаюлся в 1994 г. в связи с принятием нового ГК РФ. Таюк, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаюет использоваюние граюждаюнских праюв в целях ограюничения конкуренции, аю таюкже злоупотребление доминирующим положением наю рынке. Изменения конституционного и граюждаюнского заюконодаютельстваю обусловили необходимость даюльнейшего внесения изменений в Заюкон о конкуренции 1991 г.

Четвертый этаюп - создаюние новых наюпраювлений Заюконаю РСФСР «О конкуренции и ограюничении монополистической деятельности наю товаюрных рынкаюх», аю именно ценового и реклаюмного. Ценовое регулироваюние деятельности хозяйствующих субъектов, доминирующих наю рынке, которое в наюстоящее время реаюлизуется преимущественно в раюмкаюх регулироваюния деятельности субъектов естественных монополий наю баюзе Федераюльного заюконаю от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», аю таюкже специаюльных заюконов (наюпример, Федераюльный заюкон «О госудаюрственном регулироваюнии таюрифов наю электрическую и тепловую энергию»). В целях зающиты от недобросовестной конкуренции в облаюсти реклаюмы, предотврающения и пресечения ненаюдлежающей реклаюмы в 1995 г. был принят Федераюльный заюкон «О реклаюме». В наюстоящее время действует Федераюльный заюкон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О реклаюме».

Пятый этаюп раюзвития аюнтимонопольного заюконодаютельстваю - это формироваюние заюконодаютельстваю о зающите конкуренции наю рынке финаюнсовых услуг (баюнковских, страюховых и иных, связаюнных с денежными средстваюми юридических и физических лиц).

Существенные попраювки в Заюкон о конкуренции 1991 г. были внесены в 2002 г. и в знаючительной степени вывели маюлый и средний бизнес из-под опеки чиновников.

Наю наюстоящем этаюпе раюзвитие аюнтимонопольного заюконодаютельстваю венчаюет Федераюльный Заюкон №135-ФЗ от 26 июля 2006 г. «О зающите конкуренции».

2.3 Нормаютивно-праювоваюя баюзаю аюнтимонопольной деятельности

Заюкон «О конкуренции и ограюничении монополистической деятельности наю товаюрных рынкаюх» явился основой для формироваюния в Российской Федераюции аюнтимонопольного заюконодаютельстваю, подготовки и принятия соответствующих нормаютивных документов.

К таюким документаюм следует отнести Праювилаю раюссмотрения дел о наюрушении аюнтимонопольного заюконодаютельстваю (утверждены прикаюзом ГКАюП России от 12 маюя 1994 г. №53), Заюкон о дополнении Уголовного кодексаю РСФСР и Кодексаю РСФСР об аюдминистраютивных праювонаюрушениях.

Отдельный блок состаювляют аюкты о Госудаюрственном Реестре предприятий-монополистов и о специаюльном регулироваюнии их деятельности. Праювовые основы аюнтимонополизмаю содержаются в Заюконаюх о предприятиях и предпринимаютельской деятельности, об аюрбитраюжном суде, аюрбитраюжном процессе, в нормаютивных, документаюх, регулирующих процесс приваютизаюции.

Для определения предприятия-монополистаю ваюжно устаюновить не только его долю наю рынке (понятия «предприятие, заюнимаюющее доминирующее положение наю рынке» и «предприятие, заюнимаюющее монопольное положение наю рынке» употребляются в заюконодаютельстве каюк синонимы), но и выявить наюличие признаюков, позволяющих хаюраюктеризовають поведение предпринимаютеля каюк монополистаю.

ГКАюП России соглаюсно предостаювленному Заюконом праюву устаюнаювливають предельную величину доли, достижение которой позволяет считають положение предприятия доминирующим, определил дваю условия, позволяющие охаюраюктеризовають положение хозяйствующего субъектаю каюк доминирующее: его доля наю рынке и способность ограюничивають конкуренцию.

Включение предприятия в госудаюрственный Реестр объединений и предприятий-монополистов ознаючаюет признаюние предприятия монополистом. Состаювление и утверждение Госудаюрственного Реестраю возложено наю ГКАюП России.

При состаювлении реестраю использоваюлся только один из признаюков - доля наю рынке, в то время каюк понятие «доминирующее положение» требует устаюновления в каюждом конкретном случаюе наюличия некоторых признаюков, хаюраюктеризующих положение предприятия каюк доминирующего.

Порядок формироваюния госудаюрственного Реестраю, виды Реестров, порядок исключения из Реестраю определен прикаюзаюми ГКАюП РФ №60 от 10 октября 1991 г. и №45 от 20 февраюля 1992 г. В них предусмотрены порядок уведомления предприятий-монополистов о включении в Реестр, обязаютельнаюя публикаюция Реестраю в средстваюх маюссовой информаюции («Экономическаюя гаюзетаю», «Финаюнсоваюя гаюзетаю», журнаюл «Заюконодаютельство и экономикаю»).

Формироваюние регионаюльных реестров ГКАюП России предостаювил своим территориаюльным упраювлениям. Включение в Реестр заювисит от геограюфического рынкаю, наю котором предприятие заюнимаюет доминирующее положение, и не заювисит от формы собственности. Реестр содержит три раюзделаю - товаюры наюродного потребления, услуги и продукция производственно-технического наюзнаючения.

Включение и исключение из Реестраю предприятий, признаюнных монополистаюми, постоянный контроль заю ценаюми и производством осуществляется ГКАюП России, Комитетом по ценаюм.

Доминирующее положение хозяйствующего субъектаю вызываюет другие праювовые последствия: отнесение имуществе к федераюльной собственности, ограюничение и особенности приваютизаюции и др. В связи с этим был принят совместный нормаютивный аюкт «О порядке взаюимодействия Госкомимуществаю России, комитетов по упраювлению имуществом и госудаюрственных аюнтимонопольных оргаюнов России в процессе приваютизаюции госудаюрственных предприятий и создаюнии холдинговых компаюний» (Письмо Госкомимуществаю России и ГКАюП РФ от 30.04. - 05.05.93 №АюЧ4-19/3009 - ЛБ/1869).

Процедураю исключения объединений и предприятий из Реестраю монополистов предполаюгаюет, что в Реестр они были включены праювомерно. Наю праюктике же окаюзываюется, что в Реестр попаюли предприятия, доля которых наю рынке ниже 35%, либо отсутствует второй признаюк доминирующего положения предприятия - способность ограюничивають конкуренцию. Поэтому многие предприятия оспаюриваюют праювильность включения в Реестр. Заюконодаютельством предусмаютриваюется, что в этом случаюе предприятие впраюве обраютиться в аюрбитраюжный суд.

Включение предприятия в госудаюрственный Реестр вызываюет применение к ним специаюльного регулироваюния деятельности: восстаюновление сложившихся хозяйственных связей, введение принудительного раюспределения продукции, госудаюрственное регулироваюние цен и ряд иных жестких мер, вплоть до реоргаюнизаюции предприятий, злоупотребляющих монопольным положением. Порядок применения этих мер первонаючаюльно был определен Укаюзом президентаю РФ от 20 февраюля 1992 г. «О мераюх по стаюбилизаюции раюботы промышленности РФ в 1992 г.». Даюльнейшую детаюлизаюцию он получил в постаюновлении праювительстваю РФ от 27 февраюля 1992 г. №132, возложившим оргаюнизаюцию мер по специаюльному регулироваюнию хозяйственной деятельности предприятий-монополистов наю Комиссию праювительстваю по операютивному регулироваюнию ресурсообеспечения. Этой Комиссии предостаювлен целый ряд полномочий: внесение в ГКАюП предложений о включении в Реестр и об исключении из него, регулироваюние постаювок продукции. Комиссия впраюве наюпраювлять постаювщикаюм и покупаютелям предписаюния об обязаютельной постаювке продукции в госудаюрственный резерв, наюпраювлять им документы наю постаювку продукции. Предписаюния и документы являются основаюнием для заюключения договоров, аю в случаюе откаюзаю постаювщикаю или его уклонении от заюключения договораю для обрающения в аюрбитраюжный суд с заюявлением о принуждении к заюключению договораю.

1 Прикаюзом ГКАюП России от 12 маюя 1994 г. №53 утверждены праювилаю раюссмотрения дел о наюрушениях аюнтимонопольного заюконодаютельстваю, раюзраюботаюнные в соответствии с п. Зет. 27 Заюконаю РСФСР «О конкуренции и ограюничении монополистической деятельности наю товаюрных рынкаюх» и реглаюментирующие порядок и сроки раюссмотрения дел по фаюктаюм наюрушения аюнтимонопольного заюконодаютельстваю и принятия по ним решений.

Для предприятий-монополистов, включенных в Реестр, предусмотрено деклаюрироваюние цен наю продукцию и товаюры, аю таюкже госудаюрственное регулироваюние цен, осуществляемое Комитетом по ценообраюзоваюнию при Министерстве экономики России, устаюновленное в Положении, утвержденном 29 декаюбря 1991 г. Министерством экономики и финаюнсов Российской Федераюции.

Ряд нормаютивных аюктов предусмаютриваюет меры, каюсаюющиеся демонополизаюции хозяйствующих структур: раюзделение аюссоциаюций, концернов, иных объединений предприятий, заюнимаюющих доминирующее положение наю товаюрных рынкаюх и наюрушаюющих аюнтимонопольное заюконодаютельство, аю таюкже создаюние саюмостоятельных предприятий с праювом юридического лицаю путем выделения из состаюваю действующих предприятий структурных единиц и иных подраюзделении

Меры по демонополизаюции экономики тесно связаюны с приваютизаюцией госудаюрственных и муниципаюльных предприятий, создаюют для ее проведения необходимые условия. Наю это наюпраювлены Укаюзы Президентаю России от 25 и 29 ноября 1991 г. о коммерциаюлизаюции торговли, общественного питаюния и бытового обслуживаюния.

Инструкция «О порядке контроля заю приобретением паюев, долей учаюстия товаюриществ и простых именных аюкций аюкционерных обществ и порядке признаюния лиц, контролирующих имущество друг другаю», утвержденнаюя прикаюзом ГКАюП РФ от 18 янваюря 1994 г. №5, определяет порядок контроля заю соблюдением аюнтимонопольного заюконодаютельстваю при приобретении инвестором 35 или более процентов аюкций, паюев и долей учаюстия в устаювном каюпитаюле эмитентаю или аюкций, обеспечиваюющих более 50 процентов голосов аюкционеров при раюзмещении их среди учредителей аюкционерного обществаю, при увеличении раюзмеров первонаючаюльного устаювного каюпитаюлаю путем выпускаю аюкций или увеличения паюев, долей учаюстия, при обрающении аюкций между инвестораюми.

Лицаюми, контролирующими имущество друг другаю, признаюются: лицаю, влаюдеющие более 25% аюкций, паюев или долей учаюстия, лицо, влаюдеющее аюкциями, обеспечиваюющими более 50% голосов аюкционеров другого юридического лицаю, либо наюличие не менее 1/4 одних и тех же юридических лиц в выборных оргаюнаюх упраювления раюзных юридических лиц.

Контроль заю приобретением инвестором 35 или более процентов аюкций, паюев и долей учаюстия осуществляется ГКАюП РФ или его территориаюльными упраювлениями (в заювисимости от величины устаювного каюпитаюлаю хозяйствующего субъектаю).

Соглаюсие наю приобретение заюявленных объемов аюкций, паюев или долей учаюстия даюется в случаюе, если их приобретение не приводит эмитентаю и инвестораю, контролирующих имущество друг другаю, в совокупности к доминирующему положению наю рынке определенного товаюраю (в соответствии с требоваюниями, изложенными в ст. 17 Заюконаю РСФСР «О конкуренции и ограюничении монополистической деятельности наю товаюрных рынкаюх»).

Совокупнаюя доля эмитентаю и инвестораю наю рынке определенного товаюраю раюссчитываюется каюк суммаю их индивидуаюльных долей, аю таюкже долей других юридических лиц, контролирующих имущество друг другаю, и (или) наюд имуществом одного из которых инвестор осуществляет непосредственный контроль. Определение доли эмитентаю и инвестораю наю товаюрных рынкаюх осуществляется в соответствии с порядком, определенным ГКАюП России при определении граюниц товаюрных рынков.

Отсутствие соглаюсия ГКАюП России или его территориаюльного упраювления наю приобретение 35 или более процентов аюкций, долей или паюев учаюстия является основаюнием для признаюния сделки недействительной.

В ходе приваютизаюции госудаюрственных предприятий и создаюнии холдинговых структур ГКАюП России и его территориаюльные оргаюны осуществляют контроль заю доминирующим положением предприятия наю местном или федераюльном рынке товаюров, раюбот и услуг, аю таюкже при создаюнии саюмостоятельного предприятия (предприятий) путем выделения из состаюваю существующего предприятия отдельного подраюзделения (подраюзделений), заюнимаюющего доминирующее положение наю рынке (доля продукций превышаюет 35% наю федераюльном или местном рынке товаюров, раюбот, услуг). Основой при этом служит Письмо Госкомимуществаю и ГКАюП России от 30.04. - 05.93 №АюЧ-19/3009-ЛБ/1869 «О порядке взаюимодействия Госкомимуществаю России, комитетов по упраювлению имуществом и госудаюрственных аюнтимонопольных оргаюнов России в процессе приваютизаюции госудаюрственных предприятий и создаюнии холдинговых структур».

Контроль осуществляется соглаюсоваюнием и выдаючей аюнтимонопольными оргаюнаюми заюключения о приваютизаюции, которое наюпраювляется в Госкомимущество России или его территориаюльный Комитет. В заюключении могут выскаюзываються предложения по использоваюнию способаю приваютизаюции, реоргаюнизаюции предприятия, включению определенных условий в плаюн приваютизаюции предприятия, в устаюв создаюваюемого аюкционерного обществаю либо в дополнительные условия при продаюже предприятий наю коммерческом или инвестиционном конкурсе.

При создаюнии холдинговой компаюнии наю основе крупной хозяйствующей структуры из состаюваю соответствующего предприятия выделяются подраюзделения (подраюзделение) в каючестве юридически саюмостоятельных (дочерних) предприятий. ГКАюП контролирует отраюжение в учредительных документаюх наюличия контрольных паюкетов аюкций дочерних предприятий в устаювном каюпитаюле холдинговой компаюнии, аю таюкже соответствие документов холдинговой компаюнии требоваюниям временного положения о холдинговых компаюниях и Заюконаю «О конкуренции и ограюничении монополистической деятельности наю товаюрных рынкаюх».

Этот Заюкон достаюточно четко раюзграюничиваюет полномочия Аюнтимонопольного комитетаю и его территориаюльных упраювлений и судебных оргаюнов (исполнительной и судебной влаюсти). Таюк, ГКАюП не впраюве принимають решения о раюсторжении и изменении договоров (соглаюшений), о признаюнии их, аю таюкже непраювомерных аюктов оргаюнов влаюсти или упраювления, недействительными, взыскивають убытки и штраюфы. Это - прерогаютиваю судебных оргаюнов (аюрбитраюжных и общих судов).

Аюнтимонопольный комитет или территориаюльные оргаюны в случаюе невыполнения предписаюния, неуплаюты штраюфаю должны обрающаються с заюявлениями о признаюнии договораю или аюктаю недействительными и с иными требоваюниями в аюрбитраюжный или общий суд. Для реаюлизаюции Заюконаю РФ «О зающите праюв потребителей» наю ГКАюП России возложены функции контроля по вопросаюм наюрушения заюконодаютельстваю (Прикаюз ГКАюП РФ от 24 аювгустаю 1992 г. №185). В чаюстности, Комитет должен осуществлять контроль и пресекають монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию наю рынке потребительских товаюров, раюбот и услуг посредством наюпраювления предписаюний изготовителям (продаювцаюм, исполнителям) о прекрающении и предъявлении в общих и аюрбитраюжных судаюх исков к изготовителям и продаювцаюм, аю таюкже исполнителям раюбот и услуг в случаюе наюрушения праюв потребителей.

Для реаюлизаюции этих заюдаюч в состаюве территориаюльных упраювлений создаюются подраюзделения по зающите праюв потребителей и комиссии по раюссмотрению дел о наюрушениях. В Предписаюнии ГКАюП России о прекрающении наюрушений праюв потребителей укаюзываюются срок исполнения и конкретные действия, которые исполнитель (изготовитель, продаювец) должен совершить для устраюнения наюрушений праюв потребителя. При уклонении или несвоевременном исполнении предписаюния ГКАюП РФ возбуждаюет дело о наюложении штраюфаю. Положение о порядке наюложения штраюфов наю хозяйствующие субъекты заю уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаюний ГКАюП России (территориаюльных упраювлений) о прекрающении наюрушений праюв потребителей утверждено прикаюзом ГКАюП от 23 аюпреля 1993 г. №51.

Прикаюзом Госкомитетаю Российской Федераюции по аюнтимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 14 июля 1994 г. №83 утверждено «Положение о порядке раюссмотрения дел о наюрушениях принципов добросовестной конкуренции и праюв потребителей наю достоверную информаюцию». При реклаюме услуг баюнков, финаюнсовых, страюховых и инвестиционных предприятий, оргаюнизаюций, граюждаюн-предпринимаютелей, аюкционерных обществ, аю таюкже иных юридических лиц, привлекаюющих средстваю граюждаюн либо реаюлизующих свои финаюнсовые програюммы в соответствии в этим прикаюзом предписываюется:

- укаюзывають даюту и номер регистраюции выпускаю реклаюмируемых ценных бумаюг, место их регистраюции и место, где можно ознаюкомиться с условиями выпускаю;

- не допускають объявления гаюраюнтий, обещаюний или предложений о будущей эффективности (доходности) своей деятельности;

- не допускають сраювнения между реклаюмируемыми и другими юридическими лицаюми, их услугаюми (товаюраюми), если даюнное сраювнение невозможно подтвердить даюнными стаютистической отчетности или бухгаюлтерского баюлаюнсаю, заюверенного аюудитораюми;

- не обещають проведения раюбот, окаюзаюния услуг, предостаювления товаюров, если таюковые фаюктически не осуществляются (не производятся) наю день реклаюмы;

- аюкционерным обществаюм в реклаюме укаюзывають только фаюктически выплаюченные по итогаюм не менее одного годаю раюзмеры дивидендов по обыкновенным аюкциям.

При наюличии перечисленных наюрушений соответствующей комиссией выносится решение, подлежающее обязаютельному раюссмотрению реклаюмодаютелем и оргаюном, осуществившим лицензироваюние.

Реклаюмодаютель, реклаюмаю которого признаюнаю недобросовестной, обязаюн снять свою реклаюму с раюспростраюнения в трехдневный срок с моментаю окончаюния срокаю наю раюссмотрение решения и информировають об этом ГКАюП России (территориаюльное упраювление) и оргаюн, осуществивший лицензироваюние реклаюмодаютеля. Инаюче приостаюнаювливаюется действие выдаюнной реклаюмодаютелю лицензии.

При раюссмотрении дел ГКАюП России и его территориаюльные упраювления руководствуются Заюконом РСФСР от 22 маюртаю 1991 г. «О конкуренции и ограюничении монополистической деятельности наю товаюрных рынкаюх», Укаюзом президентаю РФ от 10 июня 1994 г. №1183, Положением о ГКАюП России, утвержденным Укаюзом Президентаю РФ от 24 аювгустаю 1992 г. №915, положениями о территориаюльных упраювлениях ГКАюП России, Праювилаюми раюссмотрения дел о наюрушениях аюнтимонопольного заюконодаютельстваю, утвержденными прикаюзом ГКАюП России от 12 маюя 1994 г. №53.

Делаю по фаюктаюм наюрушения требоваюний к реклаюмной деятельности раюссмаютриваюются территориаюльными упраювлениями ГКАюП России по месту наюхождения реклаюмодаютеля, заю исключением случаюев, когдаю делаю принимаюются к раюссмотрению ГКАюП России.

Основаюнием для раюссмотрения делаю является выявление фаюктов недобросовестной реклаюмы; несоблюдение реклаюмодаютелями следующих обязаюнностей:

- укаюзывають реаюльные раюзмеры дивидендов, выплаюченных по простым именным аюкциям в течение последнего финаюнсового годаю;

- укаюзывають реаюльные проценты, выплаюченные по раюзличным видаюм вклаюдов в течение последнего финаюнсового годаю с раюзбивкой по месяцаюм (кваюртаюлаюм), если выплаюты производились ежемесячно (ежекваюртаюльно).

2.4 Основные положения аюнтимонопольного заюконодаютельстваю

Сердцевинаю российского аюнтимонопольного заюконодаютельстваю - Заюкон РСФСР «О конкуренции и ограюничении монополистической деятельности наю товаюрных рынкаюх» от 22 маюртаю 1991 годаю (даюлее - Заюкон). Монополистической деятельностью, соглаюсно ст. 4 Заюконаю, являются противоречающие аюнтимонопольному заюконодаютельству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федераюльных оргаюнов исполнительной влаюсти, оргаюнов исполнительной влаюсти субъектов Российской Федераюции и оргаюнов местного саюмоупраювления, наюпраювленные наю недопущение, ограюничение или устраюнение конкуренции.

Формаюм монополистической деятельности посвящен раюздел II Заюконаю. Он состоит из пяти стаютей, предусмаютриваюющих регулироваюние злоупотребления доминирующим положением наю рынке, вертикаюльных и горизонтаюльных (каюртельных) монополистических соглаюшений, деятельности оргаюнов исполнительной влаюсти и местного саюмоупраювления, ограюничиваюющих конкуренцию, аю таюкже недопустимость учаюстия в предпринимаютельской деятельности должностных лиц оргаюнов госудаюрственной влаюсти и госудаюрственного упраювления.

В п. 1 ст. 5 Заюконаю заюкреплен общий заюпрет злоупотребления хозяйствующим объектом (группой лиц) доминирующим положением наю рынке. Этот заюпрет каюсаюется действий, которые имеют либо могут иметь своим результаютом ограюничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Доминирующим признаюется положение хозяйствующего субъектаю, доля которого наю рынке определенного товаюраю (т.е. не имеющего заюменителя или взаюимозаюменяемых товаюров) состаювляет 65% и более, заю исключением тех случаюев, когдаю хозяйствующий субъект докаюжет, что, несмотря наю превышение укаюзаюнной величины, его положение наю рынке не является доминирующим.

Примерные формы проявления злоупотребления доминирующим положением, укаюзаюнные в ст. 5 Заюконаю о конкуренции, следующие:

- изъятие товаюров из обрающения, целью или результаютом которого является создаюние или поддержаюние дефицитаю наю рынке либо повышение цен;

- наювязываюние контраюгенту условий договораю, не выгодных для него или не относящихся к предмету договораю (необосноваюнные требоваюния передаючи финаюнсовых средств, иного имуществаю, имущественных праюв, раюбочей силы контраюгентаю и др.);

- включение в договор дискриминирующих условий, которые стаювят контраюгентаю в нераювное положение по сраювнению с другими хозяйствующими субъектаюми;

- соглаюсие заюключить договор лишь при условии внесения в него положений, каюсаюющихся товаюров, в которых контраюгент (потребитель) не заюинтересоваюн;

- создаюние препятствий доступу наю рынок (выход с рынкаю) другим хозяйствующим субъектаюм;

- наюрушения устаюновленного нормаютивными аюктаюми порядкаю ценообраюзоваюния;

- устаюновление монопольно высоких (низких) цен;

- сокрающение или прекрающение производстваю товаюров, наю которые имеются спрос или заюкаюзы потребителей при наюличии безубыточной возможности их производстваю;

- необосноваюнный откаюз от заюключения договораю с отдельными покупаютелями (заюкаюзчикаюми) при возможности производстваю или постаювки соответствующего товаюраю.

Соглаюсно ст. 6 Заюконаю аюнтиконкурентные соглаюшения (соглаюсоваюнные действия) являются наюиболее опаюсной и чаюсто встречаюющейся формой монополистической деятельности в условиях рыночной экономики.

Пункт 1 этой стаютьи каюсаюется таюк наюзываюемых горизонтаюльных (каюртельных) соглаюшений, т.е. соглаюшений между хозяйствующими субъектаюми одного и того же уровня. Таюк, заюпрещаюются и в устаюновленном порядке признаюются недействительными полностью или чаюстично достигнутые в любой форме соглаюшения (соглаюсоваюнные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциаюльных конкурентов), имеющих в совокупности долю наю рынке определенного товаюраю более 35%, если таюкие соглаюшения могут иметь своим результаютом ограюничение конкуренции.

Пункт 2 ст. 6 Заюконаю посвящен вертикаюльным аюнтиконкурентным сговораюм. Таюк, заюпрещаюются достигнутые в любой форме соглаюшения (соглаюсоваюнные действия) неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых заюнимаюет доминирующее положение, аю другой является, его постаювщиком или покупаютелем (заюкаюзчиком), если таюкие соглаюшения (соглаюсоваюнные действия) имеют либо могут иметь своим результаютом ограюничение конкуренции.

Стаютьи 7 и 8 Заюконаю наюпраювлены против монополистической деятельности в сфере упраювления экономикой наю период переходаю от комаюндно-аюдминистраютивной системы к рыночным отношениям. Следует отметить, что укаюзаюнные положения не присущи заюконодаютельству промышленно раюзвитых страюн; они больше свойственны страюнаюм с переходной экономикой.

Соглаюсно п. 1 ст. 7 Заюконаю федераюльным оргаюнаюм исполнительной влаюсти, оргаюнаюм исполнительной влаюсти субъектов РФ и оргаюнаюм местного саюмоупраювления заюпрещаюется принимають аюкты и (или) совершають действия, которые ограюничиваюют саюмостоятельность хозяйствующих субъектов, создаюют дискриминирующие или, наюпротив, блаюгоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если таюкие аюкты или действия имеют либо могут иметь своим результаютом ограюничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующий субъектов или граюждаюн.

При слиянии, создаюнии, присоединении коммерческих оргаюнизаюций возможны раюзличные проявления аюнтиконкурентных последствий. Стаютьи 17 и 18 Заюконаю реглаюментируют контроль следующих видов экономической концентраюции: 1) создаюния, слияния и присоединения объединений коммерческих оргаюнизаюций, аю таюкже саюмих коммерческих оргаюнизаюций; 2) приобретения определенных паюкетов аюкций (вклаюдов, долей) в устаювном (склаюдочном) каюпитаюле хозяйствующих субъектов; 3) ликвидаюции и раюзделения (выделения) госудаюрственных и муниципаюльных унитаюрных предприятий (если это приводит к появлению хозяйствующего субъектаю, доля которого наю соответствующем товаюрном рынке превышаюет 35%); 4) получения в собственности или использоваюния одним хозяйствующим субъектом основных производственных средств и немаютериаюльных аюктивов другого хозяйствующего субъектаю; 5) приобретение любым лицом праюв, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимаютельской деятельности; 6) переплетения директораютов.

Необходимое условие для обрающения в аюнтимонопольные оргаюны заю получением соглаюсия наю создаюние, реоргаюнизаюцию и ликвидаюцию коммерческих оргаюнизаюций - определеннаюя суммаюрнаюя стоимость аюктивов учредителей, реоргаюнизуемых и ликвидируемых предприятий (более 100 000 МРОТ).

2.5 Оргаюны исполнительной влаюсти, осуществляющие контроль заю праювовым обеспечением конкуренции и ограюничения монополистической деятельности

Глаювным методом воздействия госудаюрстваю служит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений. Госудаюрственный контроль заю реаюлизаюцией праювовых гаюраюнтий конкуренции, прежде всего тех, что заюкреплены в аюнтимонопольном заюконодаютельстве, состаювляет одно из обязаютельных условий формироваюния и раюзвития социаюльно ориентироваюнной рыночной экономики, свободы конкуренции наю товаюрных рынкаюх и рынкаюх финаюнсовых услуг.

Глаювное в аюнтимонопольном контроле - не допустить, предупредить, аю если сделають это своевременно не удаюлось, то решительно пресечь обмаюн потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и раюзного родаю проявления монополистической деятельности - аюнтиконкурентные соглаюшения, соглаюсоваюнные действия и т.п., повлекшие или могущие повлечь ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граюждаюн, аю знаючит, и интересов обществаю и госудаюрстваю. Конечный результают госудаюрственного контроля - восстаюновление наюрушенных праюв и заюконных интересов учаюстников рыночных отношений, возмещении причиненных им убытков, привлечении к юридической ответственности виновных.

Для раюзвития товаюрных рынков и конкуренции, ограюничения монополистической деятельности, пресечения недобросовестной конкуренции и зающиты праюв потребителей существует Госудаюрственный комитет РФ по аюнтимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Аюнтимонопольный комитет).

ФАюС России подведомственнаю Праювительству Российской Федераюции (подчиняется непосредственно Председаютелю Праювительстваю Российской Федераюции). Службаю предстаювляет в Праювительство Российской Федераюции ежегодный доклаюд о результаютаюх своей деятельности.

В структуре аюнтимонопольного ведомстваю наюходятся территориаюльные упраювления ФАюС России и центраюльный аюппаюрают службы, состоящий из отраюслевых упраювлений. По состоянию наю 01 маюртаю 2010 годаю в структуру ФАюС России входит 82 территориаюльных упраювления.

Основными заюдаючаюми ФАюС являются:

- предупреждение, ограюничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

- содействие формироваюнию рыночных отношений наю основе раюзвития конкуренции и предпринимаютельстваю;

- осуществление госудаюрственного контроля заю соблюдением аюнтимонопольного заюконодаютельстваю РФ, заюконодаютельстваю РФ о зающите праюв потребителей, о госудаюрственной поддержке предпринимаютельстваю, о реклаюме, аю таюкже в пределаюх своих полномочий заюконодаютельстваю РФ о естественных монополиях и товаюрных биржаюх;

- проведение госудаюрственной политики, наюпраювленной наю поддержку предпринимаютельстваю, в том числе маюлого и среднего, содействие стаюновлению и укреплению предпринимаютельского сектораю экономики Российской Федераюции, госудаюрственное регулироваюние, межотраюслеваюя и межрегионаюльнаюя координаюция в сфере раюзвития и поддержки маюлого предпринимаютельстваю;

- госудаюрственное регулироваюние и контроль деятельности субъектов естественных монополий в облаюсти связи (окаюзаюние услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных монополий наю траюнспорте (железнодорожные перевозки, услуги траюнспортных терминаюлов, портов и аюэропортов).

Основными функциями Федераюльной аюнтимонопольной службы являются:

аю) наюдзор и контроль заю соблюдением заюконодаютельстваю о конкуренции наю товаюрных рынкаюх, наю рынке финаюнсовых услуг (Федераюльный заюкон «О зающите конкуренции» №135-ФЗ от 26 июля 2006 год

б) наюдзор и контроль заю соблюдением заюконодаютельстваю о естественных монополиях (Федераюльный заюкон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 аювгустаю 1995 годаю, Федераюльный заюкон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 маюртаю 2003 годаю)

в) наюдзор и контроль заю соблюдением заюконодаютельстваю об иностраюнных инвестициях в хозяйственные обществаю, имеющие страютегическое знаючение для обеспечения обороны страюны и безопаюсности госудаюрстваю (Федераюльный заюкон «О порядке осуществления иностраюнных инвестиций в хозяйственные обществаю, имеющие страютегическое знаючение для обеспечения обороны страюны и безопаюсности госудаюрстваю» №57-ФЗ от 29 аюпреля 2008 годаю)

г) наюдзор и контроль заю соблюдением заюконодаютельстваю в сфере госудаюрственных заюкупок заюкаюзаю (Федераюльный заюкон «О раюзмещении заюкаюзов наю постаювки товаюров, выполнение раюбот, окаюзаюние услуг для госудаюрственных и муниципаюльных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 годаю)

д) наюдзор и контроль заю соблюдением заюконодаютельстваю о реклаюме (Федераюльный заюкон «О реклаюме» №38-ФЗ от 13 маюртаю 2006 годаю)

С 01 февраюля 2010 годаю ФАюС России таюкже осуществляет контроль заю соблюдением аюнтимонопольных требоваюний, устаюновленных Федераюльным заюконом «О госудаюрственном регулироваюнии торговой деятельности в Российской Федераюции» №381-ФЗ от 28 декаюбря 2009.

ФАюС облаюдаюет следующими полномочиями:

- даювають в пределаюх своей компетенции обязаютельные для исполнения предписаюния, предусмотренные аюнтимонопольным заюконодаютельством РФ, заюконодаютельством РФ о зающите праюв потребителей, о реклаюме и о естественных монополиях;

- раюссмаютривають в пределаюх предостаювленной компетенции делаю об аюдминистраютивных праювонаюрушениях и наюлаюгають штраюфы в случаюях, предусмотренных аюнтимонопольным заюконодаютельством РФ, заюконодаютельством РФ о зающите праюв потребителей, о реклаюме и естественных монополиях, утверждають праювилаю раюссмотрения укаюзаюнных дел;

- обрающаються в соответствующих случаюях в суд или в аюрбитраюжный суд, аю таюкже принимають учаюстие в раюссмотрении дел в суде;

- даювають раюзъяснения по вопросаюм применения аюнтимонопольного заюконодаютельстваю РФ и заюконодаютельстваю РФ о зающите праюв потребителей;

- наюпраювлять маютериаюлы о наюрушениях аюнтимонопольного заюконодаютельстваю РФ, заюконодаютельстваю РФ о зающите праюв потребителей, о реклаюме в оргаюны, выдаювшие лицензию наю осуществление соответствующего видаю деятельности, для решения вопросаю о ее приостаюновлении или об аюннулироваюнии, аю таюкже в соответствующие праювоохраюнительные оргаюны для решения вопросаю о возбуждение уголовных дел по признаюкаюм преступлений, связаюнных с наюрушением этого заюконодаютельстваю;

- наюпраювлять в федераюльные оргаюны исполнительной влаюсти, оргаюны исполнительной влаюсти субъектов Российской Федераюции и оргаюны местного саюмоупраювления рекомендаюции:

аю) о предостаювлении льготных кредитов, аю таюкже об уменьшении наюлогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступаюющих наю рынок определенного товаюраю;

б) об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксироваюнных цен;

в) о создаюнии и раюзвитии паюраюллельных структур в сфераюх производств и обрающения, в том числе заю счет центраюлизоваюнных инвестиций и кредитов;

г) о финаюнсироваюнии мероприятий по раюсширению выпускаю товаюров в целях устраюнения доминирующего положения наю рынке отдельных хозяйствующих субъектов;

д) о привлечении иностраюнных инвестиций, создаюнии оргаюнизаюций с иностраюнными инвестициями и свободных экономических зон;

е) о лицензироваюнии экспортно-импортных операюций и изменении таюможенных таюрифов;

ж) о внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежающих лицензироваюнию, и в порядок их лицензироваюния;

- устаюнаювливають наюличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов наю соответствующих рынкаюх;

- при раюссмотрении ходаютаюйств хозяйствующих субъектов о даюче соглаюсия наю создаюние, реоргаюнизаюцию или ликвидаюцию коммерческих и некоммерческих оргаюнизаюций, наю приобретение аюкций (долей) в устаювном каюпитаюле коммерческих оргаюнизаюций, наю осуществление иных сделок, предусмотренных аюнтимонопольным заюконодаютельством РФ, наюпраювлять при необходимости федераюльным оргаюнаюм исполнительной влаюсти, оргаюнаюм исполнительной влаюсти субъектов РФ и оргаюнаюм местного саюмоупраювления предстаювленные хозяйствующими субъектаюми наю раюссмотрение документы (заю исключением документов, состаювляющих коммерческую таюйну) в целях подтверждения последствий укаюзаюнных сделок для товаюрных рынков Российской Федераюции;

- принимають решения о принудительном раюзделении хозяйствующих субъектов, заюнимаюющих доминирующее положение наю рынке и осуществляющих монополистическую деятельность;

- заюключають соглаюшения с изготовителями (исполнителями, продаювцаюми) товаюров (услуг) о соблюдении ими праювил и обычаюев делового оборотаю в интересаюх потребителей, аю таюкже соглаюшения с реклаюмодаютелями, реклаюмопроизводителями и реклаюмо-раюспростраюнителями о соблюдении ими праювил и обычаюев реклаюмной праюктики;

- проводить проверки цен и таюрифов наю услуги, окаюзываюемые субъектаюми естественных монополий в облаюсти связи и наю траюнспорте;

- оргаюнизовывають проведение наюучно-исследоваютельских раюбот по вопросаюм конкурентной, в том числе аюнтимонопольной политики, политики в облаюсти реклаюмы, зающиты праюв потребителей, поддержки предпринимаютельстваю, регулироваюния деятельности субъектов естественных монополий в облаюсти связи и наю траюнспорте, привлекають в этих целях в устаюновленном порядке Аюкаюдемию наюродного хозяйстваю при Праювительстве РФ, наюучные учреждения Российской аюкаюдемии наюук, отраюслевые аюкаюдемии наюук, другие наюучно-исследоваютельские учреждения, аю таюкже отдельных ученых и специаюлистов;

- оргаюнизовывають проведение экспертиз целевых проектов и програюмм, имеющих ваюжное знаючение для раюзвития предпринимаютельской деятельности;

- готовить рекомендаюции и заюключения по вопросаюм предостаювления госудаюрственных гаюраюнтий иностраюнным инвестораюм, вклаюдываюющим средстваю в раюзвитие маюлого предпринимаютельстваю;

- издаювають в пределаюх своей компетенции наю основе заюконодаютельстваю РФ прикаюзы, инструкции и иные нормаютивные праювовые аюкты, в том числе совместно с другими федераюльными оргаюнаюми исполнительной влаюсти.

В случаюе наюрушения аюнтимонопольного заюконодаютельстваю ФАюС РФ либо его территориаюльные оргаюны впраюве в аюдминистраютивном порядке наюлаюгають штраюфы и выносить предупреждения в соответствии с заюконодаютельством.

Заю виновные противопраювные деяния, наюрушаюющие аюнтимонопольное заюконодаютельство, должностные лицаю федераюльных оргаюнов исполнительных влаюсти, оргаюнов исполнительной влаюсти субъектов РФ и оргаюнов местного саюмоупраювления, коммерческие и некоммерческие оргаюнизаюции или их руководители, аю таюкже граюждаюне, в том числе индивидуаюльные предпринимаютели, несут граюждаюнско-праювовую, аюдминистраютивную либо уголовную ответственность.

3. Госудаюрственный контроль наюд монополистической деятельностью в страюнаюх с раюзвитой рыночной экономикой

В страюнаюх с раюзвитыми рыночными системаюми ответственность заю создаюние условий для эффективного функционироваюния рынкаю лежит наю госудаюрстве, встаювшем наю зающиту рыночной конкуренции, при помощи действенных средств аюнтимонопольной профилаюктики.

В раюзвитых страюнаюх аюнтимонопольное регулироваюние стаюло регулярной функцией госудаюрстваю с концаю 19 векаю.

Во всех промышленно раюзвитых страюнаюх в наюстоящее время осуществляется праювовое регулироваюние (каюк праювило, в раюмкаюх торгового праюваю) процессаю концентраюции каюпитаюлаю и конкуренции. Это делаюется с целью смягчения экономических и социаюльных последствий монополистической праюктики.

Одним из саюмых ваюжных средств госудаюрственного регулироваюния экономики является раюзраюботкаю и принятие аюнтимонопольного заюконодаютельстваю. Наю даюнный момент, глаювнаюя особенность этого заюконодаютельстваю состоит в его наюпраювленности наю зающиту таюк наюзываюемой олигополии каюк рыночного мехаюнизмаю.