Глава 2. Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь

2.1 Проблемы реализации права на достойную жизнь в современной России

Обеспечение права на достойную жизнь: дети и молодежь.

Очевидно, что для расширенного воспроизводства человеческого потенциала нации правом на достойную жизнь должны обладать дети и молодежь. Общеизвестен мизерный уровень единовременных пособий при рождении ребенка.

На положенные 9592 руб. нельзя купить всего необходимого: к примеру, стоимость нормальной детской коляски составляет 9800 руб., детской кроватки -- 13450 руб. и т. д. Ежемесячные выплаты на ребенка до 1,5 лет составляют от 1789 до 7194 руб.

Стоимость банки детского питания «Нутрилон» находится в диапазоне от 227 до 600 руб. Ребенку в возрасте от одного до четырех месяцев каждые 30 дней нужны 4-5 таких банок. В результате простых расчетов получается, что только на еду для малыша должно уходить около 2000 руб. в месяц, не считая его одежды и питания матери. Заброшенные дети // Аргументы и факты. -- 2009. -- № 8. С. 8

Общенациональной стала проблема безнадзорности детей при живых родителях, поскольку для каждого второго ребенка нет места в детском саду. По данным газеты «Аргументы и факты», лишь 58% малышей охвачены дошкольными учреждениями.

В России в 2006-2007 учебном году было 14 727 000 школьников, из них в разнообразных учреждениях дополнительного образования занимались 8 423 800 детей. Остальные 6 303 200 школьников не могли себе позволить внеклассные мероприятия в целях собственного развития. Более 161 тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступлений, 2,5 тыс. погибли.

Данные по численности беспризорников разнятся, однако совершенно очевидно, что мы имеем дело с проблемой национального масштаба. В 2005г., по данным агентства по делам молодежи, их численность составляла -- 132 505 тыс. человек. Динамика статистических показателей населения РФ // <http://www. fadm. gov.ru/agency/analytics/107/

По словам зам. главы Федерального агентства по делам молодежи Александра Повалко, в 2008 г. в России насчитывалось до 5 млн несовершеннолетних беспризорников. Число беспризорников в России достигло 5 миллионов. 14 ноября 2008 г., 15:13 // <http://www. tatar-inform.ru/news/2008/11/14/141649/>.

Целый комплекс негативных тенденций наблюдается в молодежной среде, что свидетельствует о кризисе государственной молодежной политики.

Обзоры состояния здоровья молодых людей свидетельствуют, что:

1. Увеличивается число потребителей инъекционных наркотиков и приверженцев других форм токсикомании.

2. Растет заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем. Заболеваемость ВИЧ/СПИДом приобрела характер эпидемии, в центре которой оказались молодые люди. В целом, доля лиц в возрасте от 15 до 30 лет составила 79% от всех ВИЧ-инфицированных мужчин и 80% всех ВИЧ-инфицированных женщин.

3. Растут пьянство, курение, раннее приобщение к половой жизни. 40% юношей и 30% девушек регулярно употребляют алкоголь. По данным МВД, около 70% алкоголиков -- лица в возрасте до 30 лет, среди которых почти 60 тыс. -- дети до 14 лет.

В целом, в России только 10% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми.

При прохождении медицинского освидетельствования во время призыва в Вооруженные Силы 30% молодежи сразу же не допускаются к службе по состоянию здоровья. Из тех, кто может служить, 50% все же имеют проблемы со здоровьем, а 60% -- не выполняют предусмотренных армейским уставом контрольных нормативов по физической подготовке.

По информации Минобороны РФ, из 140 тыс. молодых солдат, призванных в 2004-2005 гг., 50% недобирали в весе до физиологической нормы, и командование воинских частей было вынуждено в течение первых двух-трех месяцев откармливать их.

Средний уровень физической подготовленности в 10-11-х классах составляет примерно 70-80% от фиксировавшегося 20-25 лет назад. Нормативы комплекса ГТО недоступны большинству московских старшеклассников.

В 2006 г. среди российских осужденных 57,7% составляли лица в возрасте от 14 до 29 лет. В том же году из 1360,9 тыс. преступлений лицами в возрасте 14-29 лет совершено 768 тыс. Темпы роста молодежной преступности значительно опережают взрослую. Ее доля в общей криминальной статистике держится между 50 и 60%.

Налицо кризис системы профессионального образования, который усугубляется сомнительными новациями в областигосуправления рассматриваемой сферой. Единый государственный экзамен (ЕГЭ) скорее всего превратится не в метод борьбы с коррупцией, а в средство отсечения огромной массы потенциальных абитуриентов от получения аттестатов, без которых невозможно ни трудоустроиться, ни получить высшее образование. По некоторым оценкам, 200-300 тыс. выпускников не смогут поступить в вузы. Представляется необоснованной политика, направленная на сокращение числа вузов как якобы излишних. На самом деле, Россия уступает по этим показателям развитым странам. Так, если на один российский вуз приходится 130 тыс. человек населения, то в Бельгии -- 55 тыс. человек.

Думается, что весьма неоправданны заявления руководства Министерства образования и науки РФ о большой численности студентов в России. Известно, что в России из 1000 выпускников в вузы поступают 554 человека (55,4%), тогда как в США и Швеции -- 83, Южной Корее -- 85%, что прямо влияет на уровень конкурентоспособности страны на мировой арене.

По данным ВЦИОМ, в 2008 г. проблема нехватки квалифицированных кадров впервые возглавила список наиболее острых проблем, стоящих перед российским бизнесом. Ускоренная коммерциализация образования в рамках все той же государственной политики лишь усугубит ситуацию: для 42,4% молодых людей платное образование сопряжено с необходимостью отказывать себе во всем, для 44,8% -- недоступно вовсе. По данным Федеральной службы занятости, число безработных в России на лето 2006 г. составляло 5,4 млн человек (это 7,3% экономически активного населения). По оценкам специалистов, приблизительно четверть из них -- молодежь.

Ежегодно официальная экономика как бы теряет от 2,3 до 2,6 млн человек в возрасте от 16 до 30 лет. Они либо переходят в число безработных иждивенцев, либо заняты в неформальной экономике.

Налицо кризис молодой семьи, одним из факторов которого стала жилищная проблема: из 10 млн молодых семей 6 млн нуждаются в жилье. Россия занимает одну из первых позиций в мире по количеству абортов -- 1 млн 400 тыс. в 2007 г. Большая часть абортов приходится на группу в возрасте 15-24 лет. (Для сравнения: в 2007 г. число рождений составило 1,6 млн человек). На 1,26 млн браков приходится 0,68 млн разводов.

Право на достойную трудовую жизнь.

Вышеназванное право реализуется, прежде всего, в виде справедливой цены труда. В 2008 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника составила 17226 руб. При этом в сфере здравоохранения она составила -- 13178 руб., в сфере образования -- 11674 руб.

Представим ниже цифры, рассчитаны на основании прогноза Минэкономразвития (вариант от мая 2008 г.) и данных Росстата о дифференциации заработной платы по децильным (в каждой -- 10%) группам наемных работников .

Прожиточный минимум трудоспособного человека в 2009 г. при общей инфляции 15% увеличится на 22% и составит 6060 руб. Если у работника на иждивении есть ребенок, то прожиточный минимум двоих составит 11 400 руб. Из этого следует, что кризис угрожает катастрофой 40 млн наемных работников, 3 млн военнослужащих силовых ведомств, 30 млн детей наемных работников и военнослужащих, 38 млн пенсионеров, 6 млн безработных и т. д. -- всего около 115 млн человек. Мониторинг уровня жизни населения РФ. Бюллетень № 2 (35). -- М., 2009.

Таким образом, в России утвердилось такое позорное явление, как «работающая бедность». Выглядят довольно циничными предложения руководителей властных структур -- в частности, Г. Онищенко -- относительно «оптимальных» рационов питания простых людей в кризисных условиях

Право на социальную защиту.

Право на достойную жизнь предполагает и государственные гарантии для социально уязвимых слоев населения. Интересные данные под заголовком «Чьим безработным легче?» приведены в газете «Аргументы и факты» (табл. 6). Чьим безработным легче? // АиФ. 2009, № 8. С. 13.



Таблица 6

Сравнительные данные по пособиям для безработных

В России расходы на социальную защиту составляют чуть более 9% ВВП, тогда как в странах Центральной и Восточной Европы они равны 20-30%. Что уж тут говорить о западноевропейских странах, где данный показатель достигает 30-40% валового внутреннего продукта.

Право на достойную старость.

Отношение к пожилым людям отражает реальный уровень гуманизма власти. Средний размер назначенных месячных пенсий в 2007 г. составил 3116 руб., а в 2008 г. -- 4199 руб.

Уровень замещения утраченного заработка при назначении пенсии по возрасту в 2008 г. составил 26,2% Отчет по теме: «Параметры и показатели (индикаторы) социально-экономической безопасности». -- М., АТиСО, 2006., тогда как в соответствии с конвенцией МОТ № 102 от 27 апреля 1955 г. пенсия должна составлять не менее 40% от прежней зарплаты.

По данным Минпромэнерго, 80% лекарств, в том числе жизненно важных антибиотиков, инсулинов, противоопухолевых средств, ввозятся из-за рубежа. На закупку заграничных медикаментов только по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) государство затратило в 2008 г. 40 млрд руб. Общеизвестно, что фармакология является одной из самых высокотехнологичных и наукоемких отраслей, а производство лекарств приносит на мировых рынках суперприбыли наравне с продажей нефти. Зыкова Т. Стратегия для антибиотика // Российская газета. 17 апреля. 2008 г. // <http://www.rg.ru/2008/04/17/minpromenergo. html>.

Дома престарелых стали позором российской нации. В стране не могут найти несколько десятков миллионов рублей на их ремонт и противопожарное обеспечение. Сбербанк России, главным акционером которого является государство, тратит на рекламные расходы миллиарды рублей: в 2007 г. -- 2,4 млрд руб., в 2008 г. -- 3,14 млрд руб. Представляется социально оправданной и гуманной всероссийская акция милосердия по обустройству приютов для пожилых за счет вышеназванных рекламных средств, что, несомненно, имело бы гораздо больший общественный резонанс, чем слащавые ролики ностальгического плана.

Право на потребление качественных товаров и услуг по справедливым ценам. Уровень реализации этой составляющей достойной жизни особенно нагляден на примере автомобильного топлива. В одной только Москве не менее четырех миллионов частных автомобилей, каждый из которых в среднем потребляет в день около 9 л бензина. Всего столичные автовладельцы сжигают ежесуточно, по самым скромным прикидкам, 36 млн.л бензина. При этом каждый проданный литр бензина приносит владельцам автозаправок 8-10 руб. сверх доходов Гришин А. В России заправляют спекулянты // Московский комсомолец. 13.01.09. С. 2., что составляет в день 360 млн руб. или 10 млн евро.

Цифры пассажирооборота воздушного транспорта свидетельствуют: для большинства населения полеты недоступны из-за дороговизны билетов. Россия уступает по абсолютным показателям авиаперелетов Германии, Франции, Англии, численность населения которых значительно меньше нашего (табл. 7).

Таблица 7

Пассажирооборот воздушного транспорта (млн пассажиров) Россия и страны мира. 2008. Стат. сборник / Росстат. -- М., 2008. С. 250.

Широкое распространение некачественных, фальсифицированных продуктов говорит о неэффективности форм и методов государственного контроля. В 2006 г. только от употребления некачественного алкоголя и суррогатов умерли 40 тыс. человек. В регионах процент контрафакта достигает половины всей алкогольной продукции, в Москве -- четверти Семенова Е. Снижаем градус // Аргументы и факты. -- 2007. -- № 47 // <http://www. old.aif.ru/politics/article_prmid_dta112383.html>.. В 2008 г. в результате проверок было установлено, что 10% сомнительных продуктов питания (в том числе содержащих ГМО) попадают на московские прилавки. В Москве работают 15 лабораторий, которые способны выявить до 100 трансгенов. Вся Россия обеспечена специализированными лабораториями всего лишь на 2%. Поэтому неизвестно, сколько ГМО-продуктов съедают россияне.

Право на приоритетное удовлетворение своих социальных потребностей за счет бюджетов различных уровней.

На душу населения в России приходится социальных расходов в 15-20 раз меньше, чем в развитых странах: во-первых, налицо более низкие доли соответствующих статей в ВВП; во-вторых, колоссален разрыв в показателях ВВП на душу населения. Об этом свидетельствуют данные приведенных ниже таблиц (табл. 8, 9).



Таблица 8

Структура расходов государственного (консолидированного) бюджета, (%) Россия и страны мира. 2008. Стат. сборник / Росстат. -- М., 2008. С. 289.

Таблица 9

Государственные расходы на образование и здравоохранение, (в % к ВВП) Россия и страны мира. 2008. Стат. Сборник / Росстат. -- М., 2008 -- С. 291

Россия не признает следующие конвенции МОТ, давно действующие во всех развитых странах и являющиеся фундаментом социальной политики ведущих государств:

· о минимальных нормах социального обеспечения ? (№ 102, 1952);

· о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю ? потери кормильца (№ 128, 1967);

· о медицинской помощи и пособиях по болезни (№ 130, 1969);

· о содействии занятости и защите от безработицы ? (№ 168, 1988). Шулус А.А. Гуманизм и государственное управление: социоэкономическое прочтение. // Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Под ред. В.И. Якунина. Выпуск № 2(23). Гуманизм и государственное управление М.: Научный эксперт, 2009. - С. 5.

Право людей на участие в госуправлении и общественных делах. И эта составляющая гуманизма государственного управления в современной России находится на низком уровне. Мы фактически лишены права на референдумы. Выборы на федеральном и субфедеральном уровне проходят исключительно по партийным спискам, что отсекает значительную часть населения от активной политической жизни. Местное управление и самоуправление в свете последних правовых новелл также меняет свой формат: половина народных избранников и на этом уровне будут делегированы от политических партий. Совершенно очевидно, что вектор политической демократизации совпадает с вектором гуманизации государственного управления.

И наоборот, «сжатие» демократического пространства в политической сфере равнозначно дегуманизации системы государственной власти.

Таким образом, несмотря на наличие законодательного обеспечения гарантий, фактически в РФ существует высокая доля населения, применительно к которой можно сказать, что население не имеет достаточного обеспечения реализации права на достойную жизнь. Более того, в сравнении с другими странами, уровень обеспеченности в 15-20 раз ниже, что само по себе видится критичным.

2.2 Тенденции развития права на достойную жизнь в современно России

Рассматривая Россию как социальное государство, стоит отметить, что этот вопрос неоднозначный и дискуссионный. Вообще, категория «социальное государство» подразумевает под собой государство, политика которого направлена на создание определенных условий.

Характерным именно для социального государства является то, что условия, созданные государством, должны обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина. Необходимо соблюсти не просто равенство между гражданами, уровнять всех в их бедности, а оказать помощь со стороны государства, распределить между людьми их проблемы и тяготы.

Задача любого социального государства ? прежде всего обеспечить своим гражданам следующие условия:

1. Каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум.

2. Каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи.

3. Нетрудоспособные или граждане, не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны Алейников Б.Н. Социальное государство и собственность // Государство и право. 2008. №1. - С.29..

Выполнение этих требований требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспределять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх необходимого Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. 2000. № 2. - С.67.. Но не забрать у богатых и поделить между бедными, а именно накопить излишек и поддержать тех, кто в силу каких-либо жизненных обстоятельств не может сам заработать на жизнь.

На первый взгляд, социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Чиновники и государственный аппарат в целом должны прежде всего сами жить по законам, уважать и чтить общепринятые моральные ценности и нормы. Тогда, умерив свои аппетиты, «власть» найдет те самые излишки, о которых мы говорили выше. И будет возможным распределять социальные блага, а не социальные тяготы и нужды как сегодня.

На сегодняшний день конституционное положение о том, что Российская Федерация является социальным правовым государством, больше отражает стремление, цель, задачу стать таким государством, нежели уже достигнутую реальность. Тем не менее, уже много значит само закрепление в Конституции РФ такого стремления, таких целей и задач. Пусть даже и пустых, не имеющих ничего общего с реальностью, дефиниций Главной задачей социального государства, по нашему мнению, является достижение

всеобщего прогресса, который основывается принципах социальной справедливости. Социальное государство прежде всего должно помогать слабым, обеспечить каждому достойное человека существование. Но важно понять, что объявление России социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им.

Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него действующая Конституция РФ должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию, благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №1. - C.11..

Российская наука конституционного (государственного) права рассматривает социальную защиту через «призму» реализации конституционно-правовых норм, механизм правового регулирования и конституционные основы социальной политики государства. Категория «социальная защита» должна включать в себя весь комплекс мер как охранительного, так и правозащитного характера. Это связано с тем, что социальная защита должна осуществляться не только тогда, когда гражданин попал в категорию граждан, имеющих право на социальную защиту, но и в случае заинтересованности государства в проведении превентивной работы. Если обратиться к этимологическому значению понятия «защита», то мы увидим, что речь идет об охране и защите обиженного.

Складывающаяся система социальной защиты в нашей стране пока не привела к формированию единой системы категорий, понятий и терминов. О не устоявшемся процессе свидетельствует неоднозначность самого понятия «социальная защита». Это является свидетельством того, что «указанное общественное явление сложно и многогранно» Старшинов А.Н. Институциализация социальной защиты населения России: автореф. дисс. ... канд. полит. наук. Казань, 2005. - С.11.. В конституционно-правовой науке часто встречаются подходы, когда определения социальной защиты формулируются одновременно как в широком, так и в узком смысле слова Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Проспект, 2008. - С.7..

Вопрос о содержании понятия «социальная защита» не оставлен без внимания западными учеными. Например, Х. Ламперт к формам социальной защиты относит различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; национальные системы охраны труда; помощь государства в получении образования; системы социальной защиты на уровне предприятий Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 2006. - С.122..

При всем многообразии понятий социальной защиты, основные особенности данной категории должны охватываться одним определением. Социальная защита ? это деятельность государственных и негосударственных институтов по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение и восстановление достойного и необходимого уровня их социального благополучия и безопасности.

Право на социальную защиту, адресованное каждому человеку и гражданину, следует отличать от мер социальной защиты - конкретных мероприятий государства, направленных на более полную реализацию социальных прав отдельных групп населения. Это группы, находящиеся в сфере «социального риска», нуждающиеся в особой поддержке, заботе и внимании общества и государства. Следовательно, право на социальную защиту - это право на социальную безопасность человека, право на состояние защищенности его различных социальных прав и интересов, сводящее к минимуму социальные риски и невозможность существования без участия общества.

Основное направление развития российского общества определяет основные пути развития социальной политики. Необходимо только реализовать их на практике, претворить в жизнь, что в конечном итоге приведет к созданию фундаментальных элементов социального государства в Российской Федерации. В их число входят: установление гарантированного минимального размера заработной платы; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты, охрана труда и здоровья людей.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день говорить об РФ как о сложившемся социальном государстве преждевременно. Реально Россия станет социальным государством тогда, когда будут всецело реализованы на практике, в жизни конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России. В настоящее же время существует практика несвоевременной выплаты заработной платы и пенсий, что грубо нарушает неотъемлемые права граждан, постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения, что не позволяет в полной мере признать Россию социальным государством.

Федеративная Республика Германия относится к числу стран-родоначальниц права социального обеспечения. Законодательство о социальном обеспечении ФРГ весьма прогрессивно, а германская система социального обеспечения отличается гибкостью и эффективностью.

В Германии «право социального обеспечения» употребляется в трех значениях: как область права, в которой отразилась социальная идея защиты слабых; как третья ветвь права, наряду с частным и публичным правом; как отдельная область права, в предмет которой входят выплаты по социальному страхованию. По мнению Э. Эйхенхофера, профессора Университета им. Ф. Шиллера (Йена), необходимо придерживаться третьей позиции, различая при этом социальное право (das soziales Recht) и право социального обеспечения (das Sozialrecht). Если социальное право нацелено на реализацию социальных принципов в различных областях применения права (к примеру, защита должника, охрана прав квартиросъемщика, защита прав потребителя, наемного работника и т. д.), то право социального обеспечения возникло в результате развития социальной идеи защиты слабых. Автор делает вывод, что право социального обеспечения - составная часть социального права, которое, в свою очередь, является частью права в целом Шайхатдинов В.Ш., Силкина Е.А. Вопросы права социального обеспечения в Германии.// Российский юридический журнал. 2011. №6. - С.44..

Такой подход в основном совпадает со взглядами российских юристов на соотношение надотрасли социального права и отрасли права социального обеспечения. Э. Эйхенхофер предлагает два определения законодательства о социальном обеспечении: это совокупность правовых норм, регулирующих предоставление государством обслуживания, вещей или денежных выплат гражданам на основании предварительного обеспечения, с целью компенсации ущерба, содействия в получении профессионального образования или трудоустройстве либо при нуждаемости; это совокупность правовых норм, регулирующих социальное страхование (пенсионное страхование (die Rentenversicherung), страхование на случай болезни (die Krankenversicherung), страхование на случай необходимости ухода (die Pflegeversicherung), страхование от несчастных случаев (die Unfallversicherung), страхование на случай безработицы (die Arbeitslosenversicherung), социальное возмещение (обеспечение жертв войны, насилия, компенсация вреда от вакцинации и в случаях так называемого неподлинного страхования от несчастных случаев), социальное содействие (компенсация семейных расходов, содействие в получении профессионального образования или трудоустройстве, реабилитация) и социальную помощь (социальная помощь, помощь безработным, забота о жертвах войны, помощь несовершеннолетним).

Эти определения, взаимно дополняют друг друга: первое включает признаки законодательства о социальном обеспечении, а во втором приводится исчерпывающий перечень соответствующих правовых институтов. Предмет права социального обеспечения в Германии составляет законодательство об управлении социальными услугами как особая часть административного законодательства. При этом социальные услуги (die Sozialleistungen) представляют собой обобщающее понятие для трех видов обеспечения: предоставление услуг (die Dienstleistungen), вещные предоставления (die Sachleistungen), денежные выплаты (die Geldleistungen). Шайхатдинов В.Ш., Силкина Е.А. Вопросы права социального обеспечения в Германии.// Российский юридический журнал. 2011. №6. - С.44.

Предмет права социального обеспечения в России несколько шире, чем в Германии, в него входят не только процедурные, процессуальные отношения в области социального обеспечения, но и материальные правоотношения по предоставлению различных видов обеспечения, являющиеся ядром предмета отрасли. В зависимости от оснований предоставления, отдельных видов социальных услуг, содержания услуг, а также от органа, предоставляющего обеспечение, выделяются четыре блока социального обеспечения: «социальное предварительное обеспечение» (soziale Vorsorge), «социальное возмещение» (soziale Entschadigung), «социальное содействие» (soziale Forderung), «социальная помощь» (soziale Hilfe).

Социальное предварительное обеспечение существует для смягчения, устранения последствий социальных рисков в пенсионном страховании, страховании на случай болезни, от несчастных случаев и безработицы, предоставляется из особого имущества управомоченного государственного органа. Таким образом, социальное предварительное обеспечение охватывает социальное страхование. Социальное возмещение - это компенсации лицам, пострадавшим в интересах общества (жертвы войны, насилия, военнослужащие и гражданские служащие, которым нанесен вред в результате их профессиональной деятельности). Социальное содействие направлено на оказание помощи в трудоустройстве, профессиональном обучении и переобучении; социальное содействие также включает предоставление выплат семьям, дотации на аренду жилья, реабилитацию и социализацию лиц с ограниченными возможностями. Социальная помощь нацелена на обеспечение прожиточного минимума, оказание помощи в особых жизненных ситуациях, обеспечение условий для развития и воспитания детей.

В зависимости от содержания выделяются: Шайхатдинов В.Ш., Силкина Е.А. Вопросы права социального обеспечения в Германии.// Российский юридический журнал. 2011. №6. - С.44.

1) предоставление услуг (консультирование либо фактическая помощь, в частности лечение, уход на дому, помощь в ведении хозяйства, помощь со стороны предприятия, лечебная гимнастика, содействие в трудоустройстве);

2) вещные предоставления (предоставление на время или передача в собственность медикаментов, перевязочных средств, протезов, кресел-колясок и др.);

3) денежные выплаты (пенсии, пособия по болезни, выплаты потерпевшим).

Социальные услуги подразделяются также по обязательности их предоставления: услуги, предоставляемые в обязательном порядке (например, пенсия по старости), и услуги, оказываемые по усмотрению органа, предоставляющего социальное обеспечение (при реабилитации или содействии в трудоустройстве и пр.).

По направленности различаются каузальные и финальные социальные услуги. Каузальные социальные услуги предоставляются по основаниям, находящимся в прошлом (causa): пенсионное страхование, страхование на случай болезни, от несчастных случаев, оказание помощи жертвам войны и др. Финальные социальные услуги, напротив, направлены на достижение определенного результата в будущем (finis): содействие в трудоустройстве и профессиональном обучении, реабилитация инвалидов и т. д.

Выделяют три основных принципа, на базе которых осуществляется социальное обеспечение ФРГ: принцип страхования (социальное страхование), принцип попечения (например, обеспечение жертв войн), принцип социальной помощи (обеспечение пособиями по безработице, социальными пособиями).

Пенсионное страхование охватывает обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца наемных работников, самозанятых лиц и членов их семей. Оно строится на нескольких основных принципах:

· принцип страхования (установление обеспечения независимо от нуждаемости в ней управомоченного лица, размер обеспечения исчисляется не из взносов, а из доходов застрахованного);

· принцип распределения и договор поколений;

· принцип социальной компенсации (при назначении пенсии учитываются периоды, в которые не вносились страховые взносы, к примеру время воспитания детей).

Снижение трудоспособности (Erwerbsminderung) - условие (социальный риск) назначения пенсии по инвалидности. Различаются полная и частичная нетрудоспособность, при первой выплачивается полная пенсия по инвалидности, при второй - половина пенсии. При этом под полной утратой трудоспособности в законодательстве ФРГ понимается такое состояние застрахованного лица, при котором он до достижения пенсионного возраста вследствие болезни или инвалидности не в состоянии осуществлять нормальную профессиональную деятельность более трех часов ежедневно.

Продолжительность ежедневной работы частично нетрудоспособного лица составляет от трех до шести часов. При назначении пенсии по случаю потери кормильца в круг обеспечиваемых лиц входят супруг, дети до 18 лет, обучающиеся дети до 27 лет, а также нетрудоспособные дети.

Безусловный интерес представляет способ исчисления пенсии в Германии. Пенсия исчисляется по формуле: пенсия = (личный коэффициент по заработной плате) ? (фактор поступлений) ? (фактор вида пенсии) ? (актуальная стоимость пенсий). При этом личный коэффициент по заработной плате определяется путем суммирования ежегодных отношений доходов застрахованного лица к среднему доходу застрахованных лиц по ФРГ. При равенстве годового дохода застрахованного лица среднему годовому доходу по ФРГ личный коэффициент за данный год равен единице. При этом в ФРГ не устанавливается ограничение величины данного коэффициента, в отличие от России, где указанный коэффициент не может превышать 1,2. Такой способ учета доходов граждан предпочтителен, поскольку полнее отражает трудовой вклад застрахованного лица в его пенсионные права. Шайхатдинов В.Ш., Силкина Е.А. Вопросы права социального обеспечения в Германии.// Российский юридический журнал. 2011. №6. - С.44.

Актуальная стоимость пенсий устанавливается ежегодно, зависит от территории проживания пенсионера и составляла в 2011 г. 27,20 евро в западных землях ФРГ и 24,13 евро - в восточных. С помощью института актуальной стоимости пенсий законодатель ФРГ достигает оптимального соотношения размера пенсии с инфляцией.

Особый институт германской системы социального обеспечения - это уравнивание пенсионных прав супругов (Versorgungausgleich). Данный институт может выступать дополнительной гарантией при прекращении брака для супруга, который не работал во время брака либо имел незначительный доход по сравнению с другим супругом. Как правило, условие об уравнивании пенсионных прав супругов закрепляется в брачном договоре и проверяется семейным судом.

Страхование на случай болезни в ФРГ существует в трех формах: частное страхование, социальное страхование, а также страхование в форме субсидирования. Частное страхование на случай болезни существует для самозанятого населения, наемных работников, чьи доходы превышают обязательную страховую границу для социального страхования на случай болезни. При частном страховании возможно согласование с пациентом объема услуг, формы лечения и т. д., действует принцип возмещения расходов. Субсидирование также основывается на данном принципе, однако покрывает расходы на лечение служащих. В социальном страховании на случай болезни, напротив, действует принцип фактического исполнения. Шайхатдинов В.Ш., Силкина Е.А. Вопросы права социального обеспечения в Германии.// Российский юридический журнал. 2011. №6. - С.44.

Выделяются следующие виды социального обеспечения по болезни: предупреждение болезни (воспитание здорового образа жизни, профилактика, медицинские исследования и др.), лечение болезни (врачебное или зубоврачебное лечение, обеспечение медикаментами, перевязочными средствами, лекарственными и вспомогательными средствами, лечение на дому, лечение в больнице и пр.), а также предоставление пособия по случаю болезни (das Krankengeld). Работодатель обязан выплачивать нетрудоспособному работнику 100 % регулярного (среднего) заработка до 6 недель с момента наступления нетрудоспособности. В случае прекращения выплат работодателем (при более длительном сроке лечения) больничная касса выплачивает пособие по данной болезни в размере, достигающем 70 % от среднего заработка, но не дольше 78 недель.

Интересно в Германии регулирование семейных пособий. Выделяются два вида выплат: пособие на ребенка (das Kindergeld) и родительское пособие (das Elterngeld). Предоставление пособия на ребенка основывается на принципах универсализма (право на получение пособия не зависит от иных доходов родителей), места жительства (по общему правилу родитель и ребенок проживают в Германии), содержания (согласно которому управомоченным на получение выплаты является лицо, фактически предоставляющее содержание), состава семьи (размер пособия зависит от числа детей в семье) и однократности (выплата производится одному из родителей). При этом статус ребенка имеют дети до 18 лет, обучающиеся дети до 25 лет, дети - нетрудоспособные инвалиды, а также дети в возрасте до 21 года, если они безработные, не обучаются и не имеют достаточного собственного дохода. Также сохраняется право на пособие на ребенка после вступления ребенка в брак при условии, что родитель оказывает ему большее содержание, чем супруг. Право на пособие на ребенка отпадает для обучающихся детей, если ребенок обладает самостоятельным доходом свыше 8004 евро в год.

Размер пособия на ребенка составляет: за первого и второго ребенка по 184 евро в месяц, за третьего - 190 евро, за четвертого и каждого последующего - по 215 евро. Такой способ определения размера пособия на ребенка, при котором учитываются все дети, полнее обеспечивает интересы многодетных семей. Шайхатдинов В.Ш., Силкина Е.А. Вопросы права социального обеспечения в Германии.// Российский юридический журнал. 2011. №6. - С.44.

Родительское пособие - аналог российского ежемесячного пособия по уходу за ребенком - выплачивается взамен заработка родителю, воспитывающему ребенка на ранней стадии жизни в течение 12 месяцев (в неполных семьях - 14 месяцев) после рождения ребенка. Минимальный размер родительского пособия - 300 евро в месяц, а максимальный - 1800 евро. При многоплодных родах размер пособия повышается на 300 евро за последующих детей. При выплате половины размера пособия период выплаты увеличивается на два года.

В рамках социальной помощи предоставляются пособие на поддержание жизни (Hilfe zum Lebensunterhalt), помощь в особых жизненных ситуациях (Hilfe in besonderen Lebenslagen), помощь детям и подросткам. Пособие на поддержание жизни должно покрывать расходы на питание, жилье, одежду, уход за телом, предметы домашнего обихода, отопление, а также иные потребности повседневной жизни, т. е. обеспечивать прожиточный минимум. К особым жизненным ситуациям относятся болезнь, беременность, старость, инвалидность, нуждаемость в уходе. Помощь в особых жизненных ситуациях выражается в коррекции нарушений поведения, частном обучении инвалидов, предоставлении автомобиля. Помощь детям и подросткам заключается в обеспечении благоприятных условий для развития и воспитания ребенка путем помещения ребенка в различные дневные учреждения (детский сад, группа продленного дня), интернат, приемные семьи.

Следует заметить в заключение, что изучение научных представлений и нормативных положений, касающихся права на достаточный уровень жизни в Германии и права на социальное обеспечение в Германии, представляет несомненный интерес и требует внимания российских исследователей права социального обеспечения, законодателей и юристов-практиков.

Таким образом, можно сказать, что становление России как социального государства ещё в процессе, требуется много улучшить. Реально Россия станет социальным государством тогда, когда будут всецело реализованы на практике, в жизни конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России. В настоящее же время существует практика несвоевременной выплаты заработной платы и пенсий, что грубо нарушает неотъемлемые права граждан, постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения, что не позволяет в полной мере признать Россию социальным государством.

Зарубежный опыт является положительным и желательным для РФ.



Заключение

При исследовании категории «качество жизни» необходимо иметь в виду, что в отечественной экономической теории пока нет общепризнанного понимания этой категории. В социально-экономической литературе для характеристики социально-экономического состояния общества используют такие понятия, как уровень жизни, условия жизни, образ жизни, народное благосостояние. Все эти категории имеют место в экономической теории и реализуют присущие им свойства и функции при оценке социально-экономических явлений и процессов. В литературе наиболее дискуссионным является вопрос о соотношении понятий «качество жизни» и «уровень жизни». Среди ученых нет единства в понимании содержания тесно связанных с качеством жизни понятий стандарта жизни, стоимости жизни, образа жизни, стиля жизни, уклада жизни, условий жизни, продолжительности жизни. Мы считаем целесообразным рассмотреть эти категории.

Изучение работ российских и зарубежных ученых в области управления качеством жизни свидетельствует об относительном единстве взглядов исследователей в общем видении качества жизни. Многие ученые сходятся во мнении, что качество жизни является обобщающей социально-экономической категорией, включает в себя не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и удовлетворение духовных потребностей, состояние здоровья, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат, душевный комфорт человека. Отметим, среди большого множества работ, посвященных специальному рассмотрению качества жизни населения и различных его сторон, до настоящего времени нет единства в трактовке данного термина. С одной стороны, встречается предельно широкое толкование данной категории, которое, по существу, вбирает в себя все процессы жизнедеятельности человека и общества. С другой, в показатели качества жизни иной раз включается без всякой научной аргументации только узкая часть процессов жизнеобеспечения людей.

Характерно, что с течением времени ситуация в этой области не только не проясняется, а, наоборот, становится все более запутанной, поскольку в сферу рассмотрения включаются все более острые проблемы и мало исследованные социальные последствия, которыми так богата изменчивая жизнь постиндустриального общества. Существенным является и то, что разногласия затрагивают содержательный аспект вопроса. Очень часто используются близкие термины, отождествляемые с «качеством жизни»: уровень жизни, уклад жизни, стандарт жизни, стиль жизни, образ жизни и т.д.

В правовом отношении качество жизни является реализацией права на достойную жизнь и свободное развитие человека.

На качество жизни, по нашему мнению, влияют, следующие факторы: государственная социальная политика, уровень развития социальной сферы в стране, условия жизни населения, образ жизни, чувство ответственности за свое здоровье каждым индивидом, инвестиционный климат, состояние окружающей среды, духовность, социально-исторические процессы, доходы населения, бедность и неравенство, безработица и использование рабочей силы, динамика демографических процессов, образование и обучение, здоровье, продовольствие и питание, состояние жилища (населенных пунктов), инфраструктура, связь, культура, социальные связи, семейные ценности, политическая и социальная стабильность (безопасность), политические и гражданские институты (демократия и участие).

При всем многообразии понятий социальной защиты основные особенности данной категории должны охватываться одним определением. Социальная защита ? это деятельность государственных и негосударственных институтов по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение и восстановление достойного и необходимого уровня их социального благополучия и безопасности.

Право на социальную защиту, адресованное каждому человеку и гражданину, следует отличать от мер социальной защиты - конкретных мероприятий государства, направленных на более полную реализацию социальных прав отдельных групп населения. Это группы, находящиеся в сфере «социального риска», нуждающиеся в особой поддержке, заботе и внимании общества и государства. Следовательно, право на социальную защиту - это право на социальную безопасность человека, право на состояние защищенности его различных социальных прав и интересов, сводящее к минимуму социальные риски и невозможность существования без участия общества.

В заключении, можно сказать, что правовой аспект социальной защиты заключается в «параллельном нахождении» данного института, как вида государственной защиты социальных прав и свобод личности, как правовой формы реализации социальной функции государства и в качестве системы мер обеспечения социальной безопасности. Социальную защиту следует рассматривать как универсальную категорию, особое правовое состояние защищенности и благополучия, институционально и содержательно отражающую нравственные ценности социальной солидарности и справедливости. При этом социальная защита отражает субъективное право каждого человека на достойную жизнь, социальную безопасность и качество бытия, позволяющее обеспечить основные права и свободы личности.

Можно сказать, что становление России как социального государства ещё в процессе, требуется много улучшить. Реально Россия станет социальным государством тогда, когда будут всецело реализованы на практике, в жизни конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России. В настоящее же время существует практика несвоевременной выплаты заработной платы и пенсий, что грубо нарушает неотъемлемые права граждан, постоянно снижается эффективность социального обеспечения населения, что не позволяет в полной мере признать Россию социальным государством.

Зарубежный опыт является положительным и желательным для РФ. Так, например, в Германии пенсионное страхование охватывает обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца наемных работников, самозанятых лиц и членов их семей. Интересно в Германии регулирование семейных пособий. Выделяются два вида выплат: пособие на ребенка (das Kindergeld) и родительское пособие (das Elterngeld). В рамках социальной помощи предоставляются пособие на поддержание жизни (Hilfe zum Lebensunterhalt), помощь в особых жизненных ситуациях (Hilfe in besonderen Lebenslagen), помощь детям и подросткам.



Список источников

Нормативные правовые акты.

1. Венская декларация и программа действий от 25 июня 1993 г. : (принята Второй Всемирной конференцией по правам человека, состоявшейся с 14 по 25 июня 1993 г.) // Дипломатический вестник, 1994. - № 3-4. - С. 45-63.

2. "Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

3. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах"

4. Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах".

5. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

Учебники и монографии.

1. Байтин, М. И. Сущность и основные функции социалистического государства / М. И. Байтин. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1979. - С. 276-278.

2. Безуглов А.А., Солдатов С.А.Конституционное право России. - М.: Юрист, 2007. - С.11.

3. Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: Проспект, 2008. - С.7.

4. Кабалкин, А. Ю. Законодательство о сфере социального обслуживания населения / А. Ю. Кабалкин. - М. : Знание, 1988. - С.194.

5. Кабалкин, А. Ю. Услуги населению: правовое обеспечение / А. Ю. Кабалкин, Л. И. Брычев. - М. : Сов. Россия, 1988. - С. 8-9.

6. Колюшин Е.И.Конституционное (государственное) право России. - М.: МГУ, 2010. - С.236.

7. Кондратьев В.М.О тенденциях реформирования российского образования // Человек - образование -общество: сб. статей / Сост. и науч. ред. И.А. Бирич. - М.: 2005. - С.235.

8. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М.: Дело, 2006. - С.122.

9. Мониторинг уровня жизни населения РФ. Бюллетень № 2 (35). -- М., 2009.

10. Мушкин, А. Е. Право на жилище: предоставление, пользование, содержание / А. Е. Мушкин. - Л. : Лениздат, 1978. - С. 85-87.

11. Отчет по теме: «Параметры и показатели (индикаторы) социально-экономической безопасности». -- М., АТиСО, 2006.

12. Россия и страны мира. 2008. Стат. сборник / Росстат. -- М., 2008. С. 250.

13. Рудницкий Ф.М. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. Ф.М. Рудинского. - М.: ТФ МИР, - С.134.

14. Рутгайзер, В. М. Социальная сфера. Проблемы планирования / В. М. Рутгайзер. - М. : Экономика, 2000. - С. 35.

Переодические издания.

1. Алейников Б.Н. Социальное государство и собственность // Государство и право. 2008. №1. - С.29.

2. Бороноев А.О., Смирнов П.И. О понятиях «общество» и «социальное» // Социс. 2003. №8.

3. Бычек Т.В. Проблемы классификации и гарантированности социальных прав человека и гражданина в Российском государстве. // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 5, Юриспруд. 2012. № 1 (16). - С. 13.

4. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. 2000. № 2. - С.67.

5. Гришин А. В России заправляют спекулянты // Московский комсомолец. 13.01.2009. С. 2.

6. Динамика статистических показателей населения РФ // <http://www. fadm. gov.ru/agency/analytics/107/

7. Заброшенные дети // Аргументы и факты. -- 2009. -- № 8. С. 8.

8. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №1. - C.11.

9. Зыкова Т. Стратегия для антибиотика // Российская газета. 17 апреля. 2008 г. // <http://www.rg.ru/2008/04/17/minpromenergo. html>.

10. Кабалкин А.Ю. Критика и библиография // Советское государство и право. 1989. №8.

11. Климантов, С. Б. Государство всеобщего благосостояния: станет ли чужое прошлое нашим будущим? / С. Б. Климантов // Экономическое обозрение, 2005. - № 8. - С. 13-25.

12. Лопес-Пина, А. Судебная защита основных прав в Италии / А. Лопес-Пина // Защита прав человека в современном мире : [сб. ст.]. - М., 1993. - С. 83-87.

13. Ожегов С.И.Словарь русского языка. - М.: 2010. - С.560.

14. Семенова Е. Снижаем градус // Аргументы и факты. -- 2007. -- № 47 // <http://www. old.aif.ru/politics/article_prmid_dta112383.html>.

6. Хеллер, А. Свобода как высшая идея / А. Хеллер // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 2. - 1994. - С. 9-11.

7. Число беспризорников в России достигло 5 миллионов. 14 ноября 2008 г., 15:13 // <http://www. tatar-inform.ru/news/2008/11/14/141649/>.

8. Чьим безработным легче? // АиФ. 2009, № 8. С. 13.

9. Шайхатдинов В.Ш., Силкина Е.А. Вопросы права социального обеспечения в Германии.// Российский юридический журнал. 2011. №6. - С.44.

10. Шестова С.М. Развитие российского законодательства об охране памятников истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. - № 2. - С.26-30.

11. Шулус А.А. Гуманизм и государственное управление: социоэкономическое прочтение. // Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара/ Под ред. В.И. Якунина. Выпуск № 2(23). Гуманизм и государственное управление М.: Научный эксперт, 2009. - С. 5.

12. Сайт ООН. Декларации, конвенции другие нормативные акты. - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/hr_bill.shtml

13. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - http://www. rospotrebnadzor.ru/faq/2376.