Отдельные виды личных неимущественных прав ребенка

Размещено на http://www.allbest.ru/

АННОТАЦИЯ

В работе проведено комплексное исследование личных неимущественных прав несовершеннолетних, а также способов их реализации и защиты. Прослежен процесс становления и развития института личных неимущественных прав детей в России; определено место прав ребенка в системе личных неимущественных прав граждан; охарактеризованы международные нормы о личных неимущественных правах несовершеннолетних и особенности их реализации в РФ; проанализированы отдельные личные неимущественные права детей (жить и воспитываться в семье, выражать свое мнение, право на общение с родителями и иными родственниками, на имя, отчество, фамилию); исследованы виды и способы защиты личных неимущественных прав несовершеннолетних.

Сформулированы предложения по корректировке законодательства, регламентирующего реализацию и защиту личных неимущественных прав несовершеннолетних, в частности, Семейного и Гражданского кодексов РФ, Федеральных законов РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и «Об актах гражданского состояния», а также оптимизации правоприменительной практики по исследуемой проблеме.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 Эволюция института личных неимущественных прав ребенка в России

1.2 Права ребенка в системе личных неимущественных прав граждан

1.3 Международные нормы о защите личных неимущественных прав ребенка и проблемы их реализации в РФ

2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ РЕБЕНКА

2.1 Право ребенка жить и воспитываться в семье

2.3 Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками

2.4 Право ребенка на имя, отчество и фамилию

3. ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

3.1 Общая характеристика видов и способов защиты личных прав

несовершеннолетнего

3.2 Особенности защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Личные неимущественные права ребенка в настоящее время являются одной из важнейших теоретических и практических тем научных исследований, значение которых во всем мире в последнее десятилетие существенно возросло. В России проблемы личных неимущественных прав ребенка - одни из наиболее острых на сегодняшний день - проявляются во всех сферах жизни общества. Построение правового государства неразрывно связано с приоритетом общечеловеческих ценностей, признанием прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы принадлежат ребенку от рождения и гарантируются государством в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.

Дети - наименее защищенная как в социальном, так и в правовом аспектах группа населения. Наделения ребенка только комплексом личных неимущественных прав недостаточно. Ребенку необходимо предоставить также и правовую возможность их осуществления. В то же время действующие нормативные правовые акты не снимают всех правовых и практических проблем, связанных с осуществлением личных неимущественных прав ребенка. Личные неимущественные права ребенка не могут реализовываться в полной мере.

Проблемы личных неимущественных прав ребенка с позиции современного российского права, несмотря на их очевидную научно-практическую значимость, изучены еще недостаточно, многие спорные теоретические, правовые и практические вопросы еще не нашли своего должного разрешения.

Комплексному исследованию правового регулирования прав личных неимущественных прав несовершеннолетних посвящены труды И.Г. Король, Н.А. Темниковой, Г.С. Джумагазиевой. Отдельные аспекты проблемы успешно исследовались П.А. Матвеевым и Т.С. Шершень (право ребенка жить и воспитываться в семье); О.Ю. Ситниковой и Федосеевой (право ребенка на общение с родителями и другими родственниками); Э.Магомедовой (право ребенка выражать свое мнение); Т.Н. Сафроновой и В.В. Эняевым (право ребенка на фамилию, имя, отчество). Вопросы защиты личных неимущественных прав несовершеннолетних разрабатывались В.А. Даниловой, Е.В. Рождественской, С. Шаптраевым.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование личных неимущественных прав несовершеннолетних, а также способов их реализации и защиты, что предполагает последовательное решение следующих задач:

· проследить процесс становления и развития института личных неимущественных прав детей;

· определить место прав ребенка в системе личных неимущественных прав граждан;

· охарактеризовать международные нормы о личных неимущественных правах несовершеннолетних и особенности их реализации в РФ;

· проанализировать отдельные личные неимущественные права детей (жить и воспитываться в семье, выражать свое мнение, право на общение с родителями и иными родственниками, на имя, отчество, фамилию);

· исследовать виды и способы защиты личных неимущественных прав несовершеннолетних.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающихся в процессе реализации и защиты личных неимущественных прав несовершеннолетних.

Предметом исследования выступают личные неимущественные права несовершеннолетних как субъективные личные права, объектом которых выступают нематериальные блага.

Нормативную правовую базу исследования составили, прежде всего, нормы Семейного кодекса РФ, а также Федеральных законов РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об опеке и попечительстве», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» основанные на принципах и нормах международного права, в частности, Конвенции и правах ребенка ООН и иных международных конвенций и пактов, а также национальной и региональных Стратегиях действий в интересах детей на 2012-2017 гг. Кроме того, важные положения, касающиеся личных неимущественных прав детей содержатся в Федеральных законах РФ «Об актах гражданского состояния», «О гражданстве» и др., а также национальной и региональных стратегиях действий в интересах детей на 2012-2017 гг. Комплексному исследованию проблемы способствовало изучение регионального законодательства о защите прав детей, и об опеке и попечительстве.

При написании работы использовались статистический, системный, социологический методы познания, а также сравнительно-правовой и формально-юридический методы, методы правового моделирования и прогнозирования.

Структура работы включает введение, три главы, выводы и предложения, а также список использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

1.1 Эволюция института личных неимущественных прав ребенка в России

Теоретические и практические проблемы регулирования личных неимущественных прав ребенка имеют историко-правовые основания возникновения и формирования, находя свое специфическое проявление практически во всех сферах жизнедеятельности как отдельно взятой семьи, так и мирового сообщества.

Пройдя за последние две с половиной тысячи лет сложный путь философско-религиозного осмысления на национальном и международном уровне, личные неимущественные права ребенка стали объектом межотраслевого правового регулирования, основывающегося на конституционно-правовом положении человека и гражданина в современном государстве.

Дохристианский и начальный период христианства на Древней Руси у историков характеризовался отсутствием каких-либо прав ребенка. Дети не разделялись на законнорожденных и незаконнорожденных, что объяснялось наличием языческих обычаев и традициями многоженства, наложничества. Признавалась власть обоих родителей над детьми. Существовало "право родителей отдавать детей в рабство". Правовой статус детей в дохристианский и начальный период христианства на Древней Руси характеризуется неоднозначно. А.М. Нечаева пишет о полном бесправии детей в дохристианский период и безграничной родительской власти. [109, С. 42] И.Г. Король отмечал, что "в древности от отца зависело признать за родившимся ребенком право на дальнейшую жизнь или нет". [105, С. 27]

Другие авторы считают, что о ребенке как о существе полностью бесправном в этот период говорить нельзя. А.М. Нечаева основываясь на летописи Нестора, указывала: "Власть родительская у нас чужда строгой суровости" - при заключении брака "обращалось внимание на собственную волю и желание детей"; родители не имели права ни на жизнь, ни на свободу детей, о чем свидетельствует следующее: "Святослав предоставлял своим сыновьям на волю идти, на княжение в Новгород или отказаться от него". [109, С. 44] О праве ребенка на жизнь во времена язычества у Н.А. Темниковой находим: "Едва ли в то время родителям принадлежало право жизни и смерти над своими детьми, и едва ли они имели право убивать своих детей при рождении. Если бы такой обычай существовал у нас, он был бы отмечен древним летописцем». [113, С. 36]

В качестве способа замены родительской власти в 879 г. был введен институт опеки, опекунские отношения носили личный характер. Опекун заботился о "воспитании и прокормлении сироты". [109, С. 46]

Отношение к детям изменилось после принятия христианства на Руси. На ребенка по-прежнему распространялась обширная власть отеческая, но при этом родители имели право и должны были заботиться о воспитании и устроении судьбы детей, защищать их от обид, родители не имели права ни на жизнь, ни на свободу своих детей. Несмотря на силу и авторитет существующей в то время родительской власти, невозможно отрицать того, что ребенок не имел права на жизнь, на заботу и воспитание родителями. Родительская власть не отличалась у славян особой мягкостью и иногда выражалась весьма в жестоких формах.

Древнерусское право заимствовало из византийского права правило о приеме стороннего в состав семьи через усыновление, которое изначально рассматривалось как "способ защиты осиротевшего ребенка, позже это переросло в желание иметь наследника". [109, С. 68]

Следующий этап развития личных неимущественных прав ребенка связан с таким правовым памятником Московского государства, как Домострой (XVI в.). Домострой содержал сложившееся с течением времени церковное предписание о почитании родителей: "Любите отца своего и матерь свою, и послушайте их, и повинуйтеся им". В качестве домашних мер наказания ребенка Домострой допускает "биение жезлом и сокрушение ребер". "Небрежение" к своим детям Домострой рассматривал в качестве родительского греха. А.М. Нечаева считает это "прообразом современного лишения родительских прав". В то же время Домострой узаконил деспотическую власть главы семейства: муж - единственный авторитет для семьи, он - непогрешимый оракул, и подробно наставлял отца, как следует управлять детьми. [109, С. 78]

Соборное уложение 1649 г. указывает возраст совершеннолетия. По наступлении 15 лет кончается "малолетство", а с достижением 20 лет прекращается несовершеннолетие. Уложение 1649 г. предоставляло родителям право отдавать своих детей в услужение "в работу на урочные годы" или записывать вместе с собой детей в кабальное холопство. В то же время была установлена обязанность родителей "давать обучение и заботиться об их кормлении", а "древнее право на жизнь детей" постепенно переходит "в право наказания их в интересах воспитания" Соборное уложение царя Алексея Михайловича запрещало "не только не давать детям суда по жалобам их на родителей, но и бить их кнутом за принесение жалоб, а потом отдавать родителям". По существу, это лишало детей права на обращение в суд с челобитной на родителей, ограничивало право ребенка на защиту. За убийство родителей Уложение 1649 г. предусматривало смертную казнь для детей, а за смертное истязание детей полагалось лишь только тюремное заключение на срок в один год. Это говорит о том, что в середине XVII в. жизнь ребенка ценилась незначительно. [109, С. 82]

При Петре I происходит "признание за детьми известных личных прав": "Хотя чада воли родительской подлежат, но не как скоты бессловеснии, в том нипаче, что требует их рассуждения и воли», предпринимаются меры, оказывающие влияние на "поднятие значения личности в семье", замечается некоторое смягчение абсолютизма родительской власти. Петр I ограничил срок отдачи детей своими родителями внаем пятью годами, запретил отдавать детей в монастырь против их воли, женить и отдавать замуж помимо их воли. При Петре I появляются первые госпитали для "зазорных младенцев", начала осуществляться борьба с детским нищенством, предпринимались попытки защитить ребенка, оказавшегося в бедственном положении. В отношении непокорных детей законодательство Петра I допускало ограничение свободы и разрешало применять "домашние исправительные меры", наказывать детей розгами. [109, С. 102]

Наказание непослушных детей, которые "не повинуются своим родителям", "ведут дурную жизнь и ни к чему доброму не склонны", предусматривалось и при Екатерине II в Указе "Учреждения для управления губерний" 1775 г., который повелевал строить "смирительные дома" для порочных детей. Но вместе с этим в эпоху царствования Екатерины II произошли также существенные изменения, касающиеся защиты прав ребенка их родителями. В 1787 г. родителям было предоставлено право "производить иск узаконенным способом". [105, С. 36]

Указ от 1775 г. более подробно регламентировал опеку, установил различия между опекой и попечительством по возрастному критерию: до 14 лет - опека, с 14 до 21 - попечительство, предусмотрел систему органов опеки. При Екатерине II активно развивается система учреждений для детей-сирот: она занимается созданием специальных государственных учреждений - воспитательных домов для оставшихся без семьи, брошенных родителями детей. Несмотря на те преобразования, которые были сделаны в отношении детей при Петре I, а затем во времена царствования Екатерины II, ребенок субъектом правоотношений не стал, а по-прежнему находился в подчинении родителей. [109, С. 113]

Существенное влияние на правовое положение ребенка в XIX в. оказал Свод законов Российской империи, который объединил существовавшее ранее законодательство. Семье, браку, личным и имущественным правам и обязанностям детей, законных, узаконенных, внебрачных и усыновленных, опеке и попечительству посвящалась книга первая X тома "О правах и обязанностях семейных". Свод законов устанавливал критерии определения возраста ребенка: до 14 лет - лишены всякой гражданской дееспособности; до 17 лет - "малолетние"; от 17 до 20 лет с годом - несовершеннолетние. Свод законов Российской империи устанавливал, что власть родительская распространяется на "детей обоего пола и всякого возраста", хотя уже в XIX в. существование настолько сильной родительской власти "перестало соответствовать общественным представлениям о правовом статусе отдельной личности". Свод законов гражданских установил право ребенка на жизнь: "Родители не имеют права на жизнь детей, и за убийство их судят и наказывают по уголовным законам". Примечательно, что в Своде законов гражданских особое место уделялось правам незаконнорожденных детей. Например, в соответствии со ст. 152 Свода законов гражданских устанавливалось право усыновляемого ребенка на получение фамилии усыновителя. Для усыновления ребенка, достигшего 14 лет, требовалось его согласие. [109, С. 117]

В эпоху правления Александра I признавались дети, рожденные незамужней женщиной, до вступления ее в брак; но такое правило не распространялось на детей, рожденных от прелюбодеяния и рожденных после смерти мужа матери, после расторжения брака, а также в случае признания брака недействительным, по истечении 306 дней. Юридической связи между детьми и родителями в таком случае не возникало, а значит, дети не приобретали взаимных прав и обязанностей. Незаконнорожденные дети не имели права на фамилию отца. При Николае I запрещалось узаконение детей, рожденных женщиной до заключения брака с отцом ребенка. [109, С. 121]

Отношение к внебрачным детям изменилось только в 1902 г., когда Законом от 3 июня 1902 г. "Об утверждении правил об улучшении положения незаконнорожденных детей" были внесены изменения в Свод законов Российской империи. Теперь внебрачный ребенок имел право на фамилию, одинаковую с отчеством, но с согласия матери и отца, если они находились в живых. Ребенок имел право носить фамилию матери, которая принадлежала ей при рождении. Матери присваивалась родительская власть над ребенком. Законом от 1902 г. дети, рожденные в недействительном браке, приравнивались к законным детям, но личные отношения между родителями и детьми определялись по-разному. В случае признания брака недействительным ребенок имел право проживания с тем из родителей, вступление в такой брак которого было добросовестно. В отношении другого недобросовестного родителя ребенку принадлежало право свидания с ним, способы и время общения с родителем в случае разногласий между родителями определялись местными судебными учреждениями. Хотя Закон не допускал признание отцовства, тем не менее, внебрачный ребенок имел право на воспитание своим отцом. Отец внебрачного ребенка, обеспечивающий его содержание, имел преимущество при назначении опекуна ребенку перед другими лицами. К личным неимущественным правам детей можно отнести не только "приобретение детьми фамильного имени родителей", но и право на определение места жительства, которое определялось по месту жительства родителей. Вероисповедание детей находилось в зависимости от вероисповедания родителей. [113, С. 67]

Ограничение родительской власти было возможно по отношению к сыну - при поступлении его на службу, в общественное училище, а по отношению к дочери - при ее вступлении в замужество.

До 1917 г., несмотря на то, что им были заложены основы государственной политики в отношении прав детей, ребенок по-прежнему рассматривался как объект родительской власти. Становление и развитие личных неимущественных прав ребенка в советский период связаны с изданием в декабре 1917 г. двух декретов: Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, детях и о ведении книг актов состояния" и Декрета от 19 декабря 1917 г. "О расторжении брака". Они полностью "смели все дореволюционное законодательство о браке и семье и впервые сформулировали самые главные принципы семьи и брака, оставшиеся в основном неизменными во всей дальнейшей истории законодательства". Декабрьскими Декретами 1917 г. был отменен церковный и установлен светский, гражданский брак. Для вступления в брак не требовалось согласия или разрешения родителей, при этом перестала иметь значение принадлежность к тому или иному сословию, религии. Декреты провозгласили полное равенство мужчины и женщины в браке и семье и уравняли в правах внебрачных детей и детей, рожденных в браке. [109, С. 125]

Вслед за Декретами последовало принятие в 1918 г. Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР. Идея равноправия мужчины и женщины, заложенная в Декретах 1917 г., получила свое отражение в КЗАГС РСФСР, который установил равенство прав матери и отца в отношении детей, провозгласив: "Родительские права осуществляются родителями совместно" и "При разногласии родителей спорный вопрос разрешается при участии родителей местным судом". Кодекс заменил понятие "родительская власть" и ввел понятие "родительские права", закрепив принцип равенства родительских прав. Ст. 153 КЗАГС РСФСР устанавливала подчинение родительских прав интересам детей: "Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей, и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишать родителей этих прав".[109, С. 128]

Но не все нормы Кодекса 1918 г. были удачны и прогрессивны. Глава II документа "Личные права и обязанности родителей и детей" не в полной мере соответствовала своему названию. В ней закреплялись нормы только о правах и обязанностях родителей личного характера в отношении ребенка, например забота о личности ребенка, его воспитание, обязанность по защите личных и имущественных интересов детей. Личных неимущественных прав детей КЗАГС РСФСР не устанавливал. [105, С. 45]

КЗАГС РСФСР отменил усыновление. А.М. Нечаева по этому поводу справедливо замечает: из-за непрекращающихся с 1914 г. войн огромное количество детей осталось без попечения родителей и "более удачного времени для отмены института усыновления нельзя было выбрать. Его отмена была связана с боязнью эксплуатации детского труда в деревне под видом усыновления".[109, С. 130]

Одним из выдающихся педагогов XX в. и защитником детей был К.Н. Вентцель. Им еще в 1905 г. была заложена идея создания Великой хартии свободы для детей, которая была реализована только в 1917 г. в проекте "Декларация прав ребенка". Все 18 пунктов этой Декларации и сегодня многозначительны и актуальны, гуманистичнее и оригинальнее современной. По сути, Декларация более чем на сорок лет опередила аналогичную, принятую ООН 20 ноября 1959 г. Декларацию прав ребенка и заложила в нее основные идеи и положения, сформулировала основные социальные, экономические, политические права и свободы ребенка. К.Н. Вентцель впервые "провозгласил равные со взрослыми права и свободы детей". [113, С. 56]

В сентябре 1924 г., пятая Ассамблея Лиги Наций приняла Декларацию прав ребенка. В ней были заложены основные принципы прав ребенка, но слово "право" в ее тексте отсутствовало. Декларация гласила: "Ребенку должна предоставляться возможность нормального развития... голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должен быть предоставлен уход; сиротам и беспризорным детям должно быть дано убежище..." Характерно и то, что Декларация была сформулирована не от имени государства, а от имени "мужчин и женщин всех стран мира". В содержании Декларации прослеживается "ярко выраженный абстрактный и демагогический характер". Нельзя осуждать положения Декларации хотя бы потому, что необходимо учитывать, в какое время она была принята и какая обстановка складывалась на мировой политической арене. Важно то, что Женевская декларация - это один из первых международных актов, который указывал на необходимость "специальной заботы о детях, став точкой отсчета в борьбе за права ребенка, и сделал ребенка объектом международно-правовой защиты". Положения Декларации не оказали влияния на принятый в 1926 г. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. [109, С. 138]

КЗоБСО РСФСР устанавливал, что основанием возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей - как между ребенком и матерью, так и между отцом и ребенком - является происхождение детей, удостоверенное записью в книге актов гражданского состояния. Установление отцовства внебрачного ребенка осуществлялось матерью после рождения ею ребенка, при этом она могла подать в орган загса заявление с указанием имени отца ребенка. Но после вступления в силу Указа от 8 июля 1944 г. в отношении детей, рожденных одинокой, не состоящей в браке матерью, устанавливался иной порядок: в записи о рождении ребенка указывается только мать - ребенок записывается по фамилии матери, отчество присваивается по ее указанию. Графа об отце оставалась незаполненной. Права и обязанности возникают только между матерью и ребенком. Указ отменил существовавшее ранее право на обращение матери ребенка в суд с иском об установлении отцовства. Отец внебрачного ребенка мог его узаконить только путем вступления в брак с матерью ребенка. Государство, с одной стороны, таким образом, признавало "внебрачного ребенка". Но в то же время не совсем верно говорить о равенстве прав ребенка, родившегося в браке, и ребенка, рожденного у одинокой женщины. Косвенно это доказывало наличие дискриминации личных неимущественных прав "внебрачного ребенка". С другой стороны, по словам А.М. Нечаевой, Указ "открыл путь к безответственному отношению к родительским правам и обязанностям..." [109, С. 146]

В 1968 г. был принят общесоюзный семейно-правовой акт - Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, он лег в основу Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. Основы в интересах матери и ребенка возродили и закрепили порядок и условия установления отцовства детей, рожденных вне брака.

Анализируя нормы КоБС РСФСР1969 г., можно отметить, что из существа его положений вытекают следующие личные неимущественные права ребенка, прямо в нем не указанные: право ребенка на фамилию, имя и отчество и правила его определения, право ребенка на воспитание своими родителями и проживание совместно с родителями, а также право на общение с родителями и другими родственниками. В свою очередь, ст. 66 Конституции СССР закрепляла норму о том, что граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду и растить достойными членами общества. Родительские права должны осуществляться в интересах детей. [109, С. 152]

С 1985 г. СССР берет курс на перестройку под лозунгами "гласность", "ускорение", "создание рыночной экономики", "развитие демократии", что требует коренного изменения и совершенствования социалистической системы государства и права. Это обусловило необходимость внесения изменений в семейное законодательство. Поэтому Законом СССР от 22 мая 1990 г. были внесены изменения в Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, расширившие права несовершеннолетних лиц. Так, в соответствии со ст. 18 Основ ребенку предоставлялось право "...при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами... обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства". Кроме того, невозможно было игнорировать и международные правовые акты, прежде всего, Конвенцию ООН о правах ребенка 1989 г., ратифицированный в 1990 г. Несмотря на внесенные изменения, нормы действующего с 1969 г. КоБС РСФСР противоречили принятой в 1993 г. Конституции РФ. [109, С. 153]

Конституция РФ провозглашает принцип приоритета ценности прав человека, а равно и прав ребенка. Из данного конституционного принципа вытекает обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Так, согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ "в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...". Каждый ребенок в соответствии со ст. 20 Конституции РФ имеет право на жизнь, а право ребенка на уважение его человеческого достоинства является составной частью идеи, провозглашенной ст. 21 Конституции РФ, - "достоинство личности охраняется государством". Ст. 23 Конституции РФ признает и гарантирует право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, что является основой ст. 139 СК РФ, устанавливающей тайну усыновления.

"Каждому гарантируется свобода мысли и слова, мнения и убеждения", провозглашает ст. 29 Конституции РФ. Это конституционное положение отражено в ст. 57 СК РФ, которая закрепляет право ребенка выражать свое мнение. РФ как всякое правовое демократическое государство провозглашает право на государственную защиту прав и интересов, защита может осуществляться любыми способами. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. [14, Ст. 46]

В 1995 г. вступила в силу ч. 1 Гражданского кодекса РФ, где в ст. 150 были перечислены основные нематериальные блага. В марте 1996 г. вступил в действие новый Семейный кодекс РФ, в котором были сформулированы основные неимущественные права ребенка.

Помимо ГК РФ нормами СК РФ устанавливаются правила присвоения и изменения имени, отчества и фамилии ребенка, а порядок его регистрации - Федеральным законом РФ "Об актах гражданского состояния". В 1998 г. был принят Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», конкретизировавший положения Конвенции о правах ребенка. Семейного кодекса РФ. На основе данного закона началось формирование регионального законодательства о защите прав ребенка. Законы о защите прав ребенка приняты в республике Дагестан и Тюменской области (1998 г.), Воронежской области (1999 г.), Белгородской области и Красноярском крае (2000 г.), Челябинской области (2001 г.), Новосибирской области (2003 г.), Калининградской области и Приморском крае (2004 г.), Тульской области (2009 г.), республике Марий Эл (2011 г.) и др. [37, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49] В ряде регионов нормы о защите прав детей сформулированы в законах, направленных на защиту семьи, материнства, отцовства, детства: Закон Ямало-ненецкого автономного округа "О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе" (2006 г.) Закон Курганской области "О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области" (2007 г.) Закон Брянской области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области" (2008 г.) и др. В курской области, к сожалению, подобного закона нет.

Реализации права детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье посвящены Федеральные законы РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (2001 г.) и «Об опеке и попечительстве» (2008 г.)

Законодательство о защите личных неимущественных прав детей продолжает развиваться, учитывая мировые тенденции развития социальных отношений. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Указом Президента РФ утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг. На ее основе создаются региональные стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг. Такие документы действуют в республиках Хакасия, Калмыкия, Мордовия; Курской, Ростовской Пензенской, Омской, Сахалинской областях; Ямало-Ненецком автономном округе и др. [87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95]

Многочисленные факты жестокого, зачастую со смертельным исходом, обращения с российскими детьми, усыновленными гражданами США стимулировал принятие в декабре 2012 г. Федерального закона РФ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», содержащий, в частности, нём запрет гражданам США усыновлять российских детей-сирот [27, Ст. 4] показательно, что на региональном уровне также принимаются законы, направленные на защиту прав и интересов детей при их усыновлении иностранцами, а частности, гражданами США. [40]

21 июня 2013 г. Государственная Дума РФ приняла в третьем, окончательном чтении проект закона, который запрещает усыновлять российских сирот однополым семьям, а также незамужним или неженатым иностранцам из тех государств, где такие браки разрешены. Дословно поправка звучит так: «лицам, состоящим в браке /союзе/ с лицами одного с ними пола, а также не состоящим в браке лицам иностранных государств, законодательство которых разрешает или признает браки между лицами одного пола, гражданами которых они являются или на территории которых имеют постоянное место жительства", не разрешается претендовать на усыновление российских детей». [21] Теперь усыновители из других стран должны будут доказать, что состоят в традиционной полной семье. Закон был одобрен депутатами единогласно.

1.2 Права ребенка в системе личных неимущественных прав граждан

Личные неимущественные права -- вид субъективных прав, относящихся к категории нематериальных благ. Вместе с тем, ни Гражданский кодекс РФ, ни иные источники гражданского права не предлагают легального определения нематериальных благ, к тому же большинство из них сконструированы таким образом, что порождают немало споров, в том числе касающихся понятийного аппарата.

Так, в ст. 150 Гражданского кодекса РФ «Нематериальные блага», речь идет как о собственно нематериальных благах, так и о личных неимущественных правах, причем следует отметить, что диспозиция указанной статьи не дает возможности дать однозначный ответ на вопрос - одного ли порядка указанные явления. Указанное обстоятельство в совокупности с положениями ст. 2 ГК РФ, утверждающими, что «неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством...», порождает проблему соотношения понятий нематериального (личного) блага и личного (неотчуждаемого) неимущественного права. Как отмечает Г.С. Джумагозиева «...в правовом смысле отделить личное неимущественное право от нематериального блага очень сложно, но соотносить данные категории вполне возможно». [102, С. 20]

Некоторые авторы высказывают мнение, что неправильно говорить о личных неимущественных правах, так как они вовсе не являются субъективными гражданскими правами. К примеру И.Г. Король полагает, что не может быть субъективных прав на объекты, не отделимые от личности, от субъекта и правильнее говорить не о личных правах, а о личных благах, ибо пользование ими не имеет юридического характера, а правовые отношения возникают с их нарушением. [105, С. 86]

Другие считают, что все личные неимущественные права, в том числе не связанные с имущественными, являются субъективными правами, имеющими в качестве объекта нематериальные блага, со всеми вытекающими из этого постулата последствиями. [113, С. 67]

Третьи признают существование нематериальных благ наряду с личными неимущественными правами, причем различие их видят в том, что первые приобретаются гражданами от рождения, последние предоставляются гражданам и юридическим лицам в силу закона. [102, С. 22]

Действительно, различать нематериальные блага и личные неимущественные права не только можно, но и нужно, поскольку это суть разные явления. Личное неимущественное право - субъективное право, определяемое в теории как мера возможного для обладателя права поведения; нематериальное благо -- объект указанного права, то, на что поведение правообладателя направлено и с чем оно непосредственно связано.

Термин «личные права» в теории права употребляют в широком и узком смыслах. В первом случае под ними понимаются любые субъективные права, принадлежащие личности, во втором - права, не имеющие социально-экономического или политического содержания.

Иные значения термина «личное право» предлагала Г.С. Джумагазиева По его мнению, можно выделить пять случаев употребления термина «личное право». В их числе неимущественные права, а именно защищаемые против всякого и каждого права на блага, неотделимые от личности субъекта права». [102, С. 23]

И.Г. Железный отмечал, что «понятие личности носит скорее нематериальный характер, оно охватывает, прежде всего, духовную сферу человека. Духовные интересы составляют само содержание, саму сущность человеческой личности -- то, что дает ей ощущение подлинного «я», и отчего она не может отказаться, не переставая быть самою собой». [103, С. 226] Как видим, речь идет о последнем выделенном Н.А. Темниковой случае, здесь к понятию личных прав прибавляется новое слово «неимущественные» и, тем самым, фактически образуется новое понятие -- «личные неимущественные права», содержанием которого, исходя из определения Н.А. Темниковой являются неимущественные права, неотделимые от личности. [113, С. 88]

В силу ст. 150 ГК РФ к неимущественным правам относятся право на жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона. Они неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Регулирование личных неимущественных отношений осуществляется совокупно нормами ряда отраслей права, тогда как их защита - прежде всего предмет гражданского права. Хотя необходимо упомянуть, что применительно к гражданскому праву в теории существовали и существуют два мнения по поводу нематериальных благ и связанных с ними личных неимущественных прав. Одни ученые придерживаются точки зрения, согласно которой гражданское право не регулирует, а лишь охраняет личные неимущественных права, тогда как другие утверждают о невозможности противопоставления регулирования и охраны прав постольку, поскольку регулирование и означает, в частности, охрану. Последняя точка зрения в настоящее время получила большее признание.

Неимущественные отношения складываются по поводу нематериальных благ, которые присущи любому лицу от рождения: жизнь, здоровье, благоприятная окружающая природная среда; либо приобретаются в силу указания закона: имя, неприкосновенность места жительства и т.д.

Нематериальное благо представляет по своей сути, прежде всего, некое комплексное общественно полезное свойство субъекта права, основное содержание и назначение которого состоит в индивидуализации физического либо юридического лица, являющегося субъектом правоотношений, а также в его защите от внешнего воздействия государства, его органов и иных субъектов общественных отношений.

Современная доктрина утверждает, что ни одна отрасль права, а равно и отдельные нормативные акты не могут наделить лицо честью, достоинством, здоровьем, именем, иными неимущественными благами, однако "... лишь в связи с содержанием соответствующей правовой нормы признается юридическая принадлежность субъекту жизни, чести и достоинства, личной свободы и неприкосновенности...", с содержанием нормы права соответственно связывают и возможность защиты нематериального блага. [103, С. 227] В последнем случае речь идет о субъективном праве лица на конкретное нематериальное благо, т.е. о личном неимущественном праве. Нематериальные блага, как отмечено в современной литературе, не имеют экономического характера, они неотделимы от личности, носят невещественный характер, носят переменный характер. Неимущественные права, в свою очередь, опосредуют отношения, возникающие по поводу личного неимущественного блага, в том числе по его приобретению и защите. [103, С. 228]

Представляется, что законодатель в ГК РФ приравнял неимущественные блага, т.е. отношение лица и конкретного материального или нематериального объекта окружающего мира, с субъективным правом лица на такое нематериальное благо. Более того, исходя из содержания ст. 150, 151 ГК РФ неимущественное право само по себе рассматривается как некое нематериальное благо.

Такой вывод, основанный на положениях ГК РФ, отражен и в ряде работ современных юристов. Так, И.Г. Король отмечает, что по смыслу действующего законодательства понятием "неимущественные блага" охватываются и "неимущественные права". [105, С. 112] Более того, значительная часть юристов рассматривают неимущественные права и нематериальные блага в контексте действующего ГК РФ, т.е. в качестве тождественных понятий. В частности, Г.С. Джумагазиева говорит о правах на неимущественные блага, воплощение которых осуществляется личностью, называя при этом такие нематериальные блага, как право на имя, право на честь и достоинство. [102, С. 116]

ЕЮ. Гурылева также совместно рассматривает нематериальные блага и права на них, выделяя одновременно блага, направленные на физическое благополучие, права на формирование индивидуальности, права, обеспечивающие автономию воли субъекта. [100, С. 102] Т.Н. Сафронова предлагает свою классификацию, в которой также фактически исходят из тождественности нематериальных благ и неимущественных прав на них. [112, С. 253]

На данный счет существуют и иные мнения. Примечательной в этом отношении является точка зрения И.Г. Железного, указывающей на невозможность однопорядкового применения таких понятий, как нематериальные блага и неимущественные права на них. Анализ неимущественных отношений И.Г. Железный строит на основе четкого разграничения нематериальных благ и личных неимущественных прав. При этом она прямо указывает, что объединение в одном термине прав и благ юридически некорректно. [103, С. 226]

Личные неимущественные права - субъективные личные права лица, объектом которых выступает нематериальное благо. Личные неимущественные права отличны от иных прав их нематериальным характером, направленностью на развитие индивидуума, спецификой оснований возникновения и прекращения. Предметом регулирования и охраны личного неимущественного права выступает особый объект - нематериальное благо.

Конвенция ООН о правах ребенка называет блок неимущественных прав ребенка, прямо не предусмотренных российским законодательством. В частности, право на гражданство [6, Ст. 7]. В соответствии с Федеральным законом РФ «О гражданстве» реализуется право детей на гражданство. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. [24, Ст. 9]

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. [24, Ст. 12]

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии со ст. 24-27 ФЗ РФ №62. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. [24, Ст. 9]

Однако не все права в том виде, в котором они сформулированы в Пактах о правах человека, применимы к ребенку, поскольку не учитывают его особенностей как развивающейся личности, не достигшей определенного уровня физического и психического развития. Конвенция о правах ребенка устанавливает право ребенка получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. [6, Ст. 13]

Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы: для уважения прав и репутации других лиц; или для охраны государственной безопасности, или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения. Законодательством РФ такое право ребенка не предусмотрено.

Думается, что в современных условиях данное право ребенка должно быть ограничено. В этой связи вполне обоснованным является принятие Федерального закона РФ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью развитию», вступившего в силу с 1 сентября 2012 г. Он направлен на защиту детей от травмирующего воздействия на их неокрепшую психику негативной и, способной развить в ребенке порочные наклонности информации. В силу отсутствия жизненного опыта, неокрепшей психики, ребенок более других подвержен воздействию через компьютерные игры, мобильную связь, рекламу, и особенно, через всемирную паутину сети «Интернет». Законом вводится само понятие информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей. Делится она на два основных вида. Запрещенная к размещению - информация, вызывающая у детей страх, панику, а также оправдывающая насилие и противоправное поведение, в том числе информация, побуждающая к действиям, представляющим угрозу их жизни и здоровью, провоцирующая детей на суицид. Информация, распространение которой ограничено возрастной категорией ее потребителей, которые сформированы по четырем возрастным категориям: не достигшие 6 лет, достигшие 6 лет, достигшие 12 лет, достигшие 16 лет. [25, Ст. 7-10]

Например, для детей, достигших 6 летнего возраста допускается к обороту продукция, содержащая ненатуралистическое изображение или описание несчастного случая, аварии, ненасильственной смерти, но без демонстрации их последствий, которые могут вызвать у детей ужас, страх. К обороту продукции, допускаемой для детей, достигших 16 лет, может быть отнесена информация о наркотиках, с указанием последствий их употребления, но без демонстрации применения, и при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к их потреблению. [25, Ст. 7]

Сведения о том, какой возрастной категории несовершеннолетних разрешен тот или иной информационный продукт, должны указываться его производителем в сопроводительных документах. Информация о том, для какой возрастной категории рекомендован фильм, спектакль или другой продукт, должна быть размещена на афишах, рекламных объявлениях, входных билетах. Перед демонстрацией зрелищного продукта, разрешенного для ограниченной возрастной категории, должно производиться звуковое оповещение о недопустимости присутствия детей определенной возрастной категории.

Информация о том, кому не рекомендован просмотр того или иного фильма, указывается в прокатном удостоверении - разрешительном документе на прокат фильма, а также в свидетельстве о регистрации в качестве средства массовой информации любого периодического издания. Введены защитные барьеры к печатной продукции: первая и последняя страницы газет, журналов не должны содержать информацию, причиняющую вред здоровью ребенка.

На Роспотребнадзор возложены полномочия по осуществлению государственного контроля за соответствием информационной продукции (предупреждения), реализуемой потребителям, требованиям законодательства. Это касается указания в сопроводительных документах сведений, полученных в результате классификации названных товаров, размещения соответствующего знака информпродукции.

Отдельные личные неимущественные права в отношении детей ограничены. В частности, это право свободного передвижения. Федеральным законом РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что законами субъектов РФ в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться меры по недопущению нахождения детей на объектах, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; меры по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга, где предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. [34, Ст. 5]

Субъекты РФ вправе определять с учетом культурных и иных местных традиций места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; сокращать с учетом сезонных, климатических и иных условий ночное время, в течение которого не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в установленных общественных местах; снижать с учетом культурных и иных местных традиций возраст детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года. [34, Ст. 14.1]

Ребенок не имеет права на вступление в брак. В соответствии с Семейным кодексом РФ брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. Однако при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов РФ. [34, Ст. 13]

Также ограничено право выбора места пребывания и жительства. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

1.3 Международные нормы о защите личных неимущественных прав ребенка и проблемы их реализации в РФ

В соответствии с Конституцией РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". [14, Ст. 15] М.Н. Марченко делает вывод: "Объявив в конституционной форме, что международные договоры Российской Федерации вместе с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы, Российская Федерация взяла на себя весьма серьезное обязательство рассматривать международные договоры... не только в качестве источников международного, но и своего внутригосударственного (национального) права и соответственно считать нормы международного договорного права также одновременно нормами своего национального права".