Отдельные виды личных неимущественных прав ребенка

Перемена имени ребенком, достигшим возраста 14 лет, производится по его заявлению. Причем в соответствии с ФЗ РФ №143 "перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия". [17, Ст. 58] В ФЗ РФ «об актах гражданского состояния» не указано, каким образом и когда должно быть выражено "согласие родителей". Представляется, что возможна дача согласия родителями устно, непосредственно в органе ЗАГС или оформление его в нотариальной форме. Хотя ст. 59 ФЗ РФ №143 не указывает среди документов, которые представляются вместе с заявлением о перемене имени, письменного подтверждения согласия родителей.

Если при раздельном проживании родителей тот из них, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос с учетом мнения другого родителя и обязательно в зависимости от интересов ребенка. Согласие ребенка, достигшего 10 лет, на изменение фамилии в данном случае обязательно. Если ребенок привык к своей фамилии, продолжает общаться с отдельно проживающим отцом или матерью, по-прежнему занимающимися его воспитанием, то изменение фамилии ребенка может противоречить интересам ребенка и родителя. Поэтому орган опеки и попечительства должен оценить доводы каждого из родителей и вынести решение, наиболее отвечающее интересам ребенка. [112, С. 255]

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 59 СК РФ, разрешение на перемену фамилии ребенка может быть дано органом опеки и попечительства и без учета мнения родителя, проживающего отдельно от ребенка, в случаях: невозможности установления его места нахождения, лишения его родительских прав, признания недееспособным, уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. В таких случаях учет мнения родителя, проживающего отдельно от ребенка, на присвоение ребенку фамилии другого родителя, с которым ребенок проживает, не требуется. В случае если ребенок достиг совершеннолетия, то изменение фамилии родителей не влечет за собой изменение фамилии их детей.

Отдельно необходимо упомянуть об имени усыновленного ребенка. В случае усыновления ребенка за ним сохраняются его имя, отчество и фамилия, но по просьбе усыновителя ребенку могут быть присвоены другое имя, отчество и фамилия. [17, Ст. 134] В решении суда об установлении усыновления указывается об изменении имени ребенка. На основании решения суда соответствующие изменения вносятся в актовую запись.

Семейное право не ограничивает усыновителей, так же как и родителей, в выборе имени усыновленного ребенка. Ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя и отчество по имени усыновителя, если усыновитель мужчина. Если усыновителем является женщина, то отчество определяется по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если усыновители - супруги, то имя и фамилия ребенку должны присваиваться по их соглашению.

В литературе высказывалось предложение установить, что имя усыновляемого ребенка может изменяться до достижения им трехлетнего возраста, мотивируя тем, что изменение имени в более позднем возрасте может причинить ребенку душевную травму, раскрыть тайну усыновления. Это не всегда может быть оправдано, особенно когда бездетные супруги, длительное время желающие иметь ребенка, хотят, например, иметь дочь и желают назвать ее определенным именем.

Основанием для изменения имени ребенка может являться отмена усыновления. [17, Ст. 143] При отмене судом усыновления восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей. Вопрос о сохранении за ребенком присвоенных ему при усыновлении имени, отчества и фамилии решается в судебном порядке. При отмене усыновления после достижения усыновленным совершеннолетия перемена его имени, отчества и фамилии осуществляется в соответствии с ФЗ РФ "Об актах гражданского состояния".

Устройство ребенка под опеку (попечительство), в приемную семью не дает опекунам (попечителям), приемным родителям оснований для изменения имени, отчества и фамилии ребенка. Если по общему правилу выбор имени ребенку осуществляется его родителями, то в отдельных случаях присвоение имени (отчества и фамилии) ребенку осуществляется должностными лицами органов внутренних дел, органов опеки и попечительства либо медицинской, воспитательной организацией или организацией социальной защиты населения, в которую помещен ребенок. Указанные лица обязаны заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, и в таком случае сведения об имени (отчестве и фамилии) ребенка согласно ст. 19 ФЗ РФ "Об актах гражданского состояния" вносятся по их указанию. Поскольку на органы опеки и попечительства возложена обязанность по защите прав и интересов детей, выявлению и учету детей, выбору формы устройства, а также контролю за условиями содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей, видится целесообразным внести изменения в п. 3 ст. 19 ФЗ РФ "Об актах гражданского состояния" и дополнить ст. 58 СК РФ нормой права в следующей редакции: "Имя, отчество и фамилия найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, присваиваются органом опеки и попечительства".

Итак, в преамбуле к Конвенции ООН о правах ребенка содержится один из основополагающих принципов прав ребенка: "Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания". Семейный кодекс РФ развивает это положение, закрепляя право каждого ребенка "жить и воспитываться в семье, насколько это возможно". Закрепленное в ст. 54 СК РФ право ребенка жить и воспитываться в семье состоит из права ребенка жить в семье, права ребенка воспитываться в семье, права ребенка знать своих родителей. В случаях, когда воспитание детей родителями невозможно, законодателем предусмотрены способы устройства ребенка: усыновление, приемная семья, патрональная семья, опека, попечительство.

Личным неимущественным правом ребенка, имеющим значение для определения его как самостоятельного субъекта семейных правоотношений, является закрепленное в ст. 57 СК РФ право ребенка свободно выражать свое мнение "при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы", а также право ребенка "быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства".

Общение ребенка с родителями и другими родственниками может быть постоянным или периодическим. Постоянное общение ребенка возможно при совместном проживании ребенка с ними, которое состоит в проживании в одном жилом помещении, ведении общего хозяйства. В случае нахождения ребенка в экстремальной ситуации, при раздельном проживании родителей, расторжении брака или признании брака между родителями ребенка недействительным характерны периодические контакты.

Право на имя - важнейшее субъективное право. Оно предопределяет реализацию всех других субъективных прав и сопутствует им. Под ним понимают абсолютное субъективное право гражданина иметь и пользоваться присвоенным именем, изменять его в случаях, предусмотренных брачно-семейным, административным законодательством, а также требовать прекращения неправомерного использования имени другими лицами.

3. ЗАЩИТА ЛИЧНЫХ НЕИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

3.1 Общая характеристика видов и способов защиты личных прав несовершеннолетнего

Российские законодательство предусматривает судебный и административный порядок защиты прав ребенка. Право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, а следовательно, и ребенку. [14, Ст. 46] В судебном порядке может быть защищено любое нарушенное или оспоренное право ребенка. В развитие Конституции РФ СК РФ устанавливает, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства. Причем, "защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями". [17, Ст. 8] Соответственно защита прав и интересов ребенка может осуществляться как в судебном, так и в административном порядке, но только способами, предусмотренными СК РФ.

Способы защиты прав ребенка, предусмотренных ГК РФ, и установленные в СК РФ не совпадают. В ст. 12 ГК РФ указан исчерпывающий перечень гражданско-правовых способов защиты субъективных гражданских прав. В отдельных нормах ГК РФ предусмотрены специальные способы защиты. В семейном законодательстве нет дифференциации на общие и специальные способы защиты нарушенных прав. В СК РФ для каждого конкретного случая нарушения семейных прав предусмотрен тот способ защиты, который является наиболее адекватным.

В семейном праве применяются такие способы защиты прав ребенка, как лишение и ограничение родительских прав, восстановление в родительских правах и отмена их ограничения, усыновление, но утверждать, что они не имеют сходства с гражданско-правовыми, не совсем верно. Отсутствие перечня способов защиты семейных прав в СК РФ по аналогии со ст. 12 ГК РФ скорее указывает на недостатки правового регулирования, чем на их особый и исключительный характер. Поскольку защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, то и способы защиты этих прав производны от гражданско-правовых способов защиты, указанных в ст. 12 ГК РФ. На практике применение всех способов защиты, установленных ст. 12 ГК РФ, не представляется возможным.

Необходимо учитывать, что в силу возрастных особенностей, ребенок в большинстве случаев не может самостоятельно защищать свои права. Право ребенка на защиту установлено ст. 56 СК РФ и может быть осуществлено путем обращения в суд по достижении возраста 14 лет. Право ребенка на защиту - это самостоятельное право, и оно может быть нарушено. Нарушения возможны именно теми лицами, которые обязаны защищать права ребенка. Право ребенка на защиту может быть нарушено путем бездействия соответствующих лиц. В этом случае нарушенное право ребенка будет защищаться путем принуждения обязанных лиц к совершению действий, направленных на реализацию права ребенка на защиту.

Родители как законные представители своих детей без специальных полномочий вправе и обязаны выступать в защиту их прав. [17, Ст. 64] Эти полномочия основаны на родстве с ребенком, которое подтверждается свидетельством о рождении ребенка и документами о личности родителей. Представлять права и интересы ребенка могут оба родителя, либо один из них по соглашению между ними. Законное представительство определяется возрастом ребенка и действует до приобретения ребенком семейной дееспособности. Помимо родителей законными представителями ребенка, которые обязаны защищать его права, могут быть усыновители, у них представительство возникает в силу судебного акта о передаче ребенка на усыновление; приемные родители - на основании договора о приемной семье; опекуны (попечители) - на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Объем их прав зависит от правовой связи с ребенком. [101, С. 36]

Опыт работы Уполномоченного по правам ребенка в Курской области показывает, насколько остро стоит проблема нарушения прав детей. В 2012 году в адрес уполномоченного по правам человека в Курской области поступило 1689 заявлений, что на 226 заявлений больше, чем в 2011 г. Уполномоченный 73 раза по собственной инициативе вмешивался в ситуации, связанные с нарушением прав детей. Как и в прошлые годы, большинство обращений поступает от родителей несовершеннолетних, возросло количество обращений от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. [36]

Закрепляя право ребенка на защиту в качестве самостоятельного, СК РФ позволяет не только рассматривать ребенка как личность, охраняемую законом, но и признать правовой запрет на нарушение его прав любым лицом, включая и родителей ребенка. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд". Как представляется, решение, принятое в данном случае органом опеки и попечительства, т.е. в административном порядке, может быть оспорено в суде. [15, Ст. 11]

Согласно ГПК РФ любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав. Буквально толкуя норму, можно заключить, что ребенок в случае нарушения его семейных прав может обратиться в суд. [16, Ст. 3] Таким правом согласно нормам СК РФ, ст. 37 ГПК РФ наделен ребенок, достигший 14 лет. Для обладания правом необходимо наличие гражданской процессуальной дееспособности, которая принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста 18 лет. Участие несовершеннолетних лиц в гражданском процессе, объем их правомочий определяются в зависимости от возраста ребенка. ГПК РФ предусматривает, что ребенок вправе "самостоятельно обратиться в суд, достигнув возраста 14 лет и только в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из семейных правоотношений". СК РФ устанавливает аналогичное правило, детализируя его, указав, что ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд в случае невыполнения родителями (лицами, их заменяющими) своих обязанностей, злоупотребления родительскими правами, а также ребенок имеет право требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке, признавать и оспаривать свое отцовство и материнство. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). [17, Ст. 56, 62, 148]

Исчерпывающий перечень лиц, обладающих правом предъявления иска о лишении родительских прав, установлен в ст. 70 СК РФ и ребенок в этот круг не включен. Он может реализовать свое право путем обращения, например, в органы или организации, на которые возложены обязанности по охране и защите прав несовершеннолетних детей. С другой стороны, право на обращение в суд ребенку предоставляет ст. 56 СК РФ. В связи с этим возникает спорная ситуация. В реализации семейных, процессуальных прав ребенка в возрасте до 14 лет участвуют законные представители - родители (лица, их заменяющие). Родители обладают процессуальными правами, участвуют в деле и заменяют ребенка в возрасте до 14 лет в силу наделения их соответствующими правами и обязанностями, предусмотренными ГПК РФ. [4, Ст. 37, 38] Ребенок, достигший возраста 14 лет, может участвовать в деле вместе с законными представителями. Особенность реализации прав ребенка состоит в том, что в распоряжении его правами помимо самого ребенка участвуют законные представители или организации, на которые законом возложена обязанность по охране прав ребенка. Но это не означает, что ребенок утрачивает право на самостоятельное участие.

В тех случаях, когда родители не выполняют или ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию, а также злоупотребляют родительскими правами, они могут быть лишены родительских прав. Лишение родительских прав - это исключительная мера семейно-правовой ответственности, один из наиболее действенных способов принудительной защиты личных неимущественных прав ребенка, способ принудительной реализации прав ребенка. При лишении родительских прав происходит прекращение тех или иных действий, нарушающих семейные права ребенка, в случае восстановления родительских прав - восстановление нарушенного права. Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных последствий для родителей, так как они при этом лишаются всех прав, основанных на факте родства с ребенком, но не лишаются обязанности по содержанию ребенка. Хотя ребенок не утрачивает в связи с этим своих прав, но он на определенный период времени лишается возможности реализации своих прав, особенно в том случае, если родительских прав лишены оба родителя.[110, С. 79] Основания лишения родительских прав установлены ст. 69 СК РФ. Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме умысла.

Ограничение родительских прав в отличие от лишения может применяться к родителям не только за виновное поведение. Цель применения такой меры - защитить ребенка от негативного влияния его родителей. Ограничение родительских прав может последовать в том случае, когда опасная для ребенка обстановка возникла не по вине родителей и их поведение является не правонарушением, а результатом болезни родителей на протяжении длительного времени, психического расстройства, тяжелых хронических заболеваний, стечения тяжелых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, в результате которого ребенок предоставлен самому себе) и т.п. Но опасная для ребенка обстановка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей: систематическое оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с постоянным употреблением спиртных напитков и др. В тех или иных случаях, когда оставление ребенка у родителей опасно для него, согласно ст. 73 СК РФ суд может принять решение об отобрании ребенка у родителей, без лишения их родительских прав (ограничение родительских прав). Защита прав ребенка будет осуществляться путем пресечения действий (бездействия) родителя в целях защиты прав ребенка. Родители, ограниченные в правах, утрачивают право на личное воспитание и на совместное проживание с ребенком. Общение с ребенком возможно лишь в том случае, если оно не окажет вредного влияния на ребенка. [115, С .80]

Правом обратиться в суд в целях защиты прав ребенка обладают близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые возложена обязанность по охране прав ребенка, а также прокурор. [17, Ст. 73] Дела об ограничении родительских прав рассматриваются по правилам искового производства, с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Законом прямо предусмотрено, что ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться в суд с иском об отмене усыновления. [17, Ст. 142] Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае отмены усыновления прекращаются правоотношения между усыновителем и усыновленным и восстанавливаются права по отношению к родителям.

В литературе сложились различные взгляды относительно усыновления, но, не оспаривая их справедливость, следует признать и согласиться с тем, что усыновление также можно рассматривать и как способ, применяемый судом для защиты прав и правовых интересов ребенка. [101, С. 39]

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Эмансипированные несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление только совершеннолетних граждан, т.е. лиц, достигших 18 лет. Ребенок, не достигший 18-летнего возраста, не вправе сам являться усыновителем. [17, Ст. 127]

К лицам, не имеющим права быть усыновителями, СК РФ относит лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, а также лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Причем такие ограничения не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. [17, Ст. 127] Установленные в законе "критерии" способствуют неоправданному уменьшению круга российских граждан, которые могут стать усыновителями и принять ребенка на воспитание в семью. Это ведет к тому, что большая часть российских детей усыновляется иностранными гражданами и отправляется за пределы России.

В 2003 г. число детей, усыновленных иностранными гражданами, постоянно проживающими за пределами России, превысило число усыновлений гражданами РФ и составило соответственно 9419 и 7013 детей. В 2012 г. число детей, усыновленных иностранными гражданами составило 2604 ребенка, российскими гражданами - 6513 детей. По-прежнему основными принимающими странами являются Италия, США, Испания. [99]

Постановлением Правительства РФ в феврале 2013 г. утвержден ряд мер, направленных на упрощение порядка устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. Документ закрепляет обязанность органа опеки и попечительства через свой официальный сайт в сети Интернет и средства массовой информации информировать граждан о возможности усыновить ребенка, порядке усыновления и детях, которые могут быть усыновлены, а также осуществлять прием граждан, желающих усыновить ребенка. Закреплено право граждан, получивших заключение о возможности быть опекуном, на получение подробной информации о ребенке и сведений о наличии у него родственников, обращение в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опеку. Устанавливается обязанность таких граждан лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами ребенка, подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии его здоровья. Из перечня обязательных документов, представляемых гражданами, выразившими желание стать опекунами или попечителями детей либо принять их на воспитание в семью, исключена справка о соответствии жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам. Увеличен срок действия медицинского заключения или иного документа о состоянии здоровья граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свои семьи, с трех до шести месяцев. Предусмотрен упрощенный порядок получения заключения о возможности быть опекуном (попечителем) гражданами, уже имеющими заключение о возможности быть усыновителем, а также постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители граждан, имеющих заключение о возможности быть опекуном (попечителем). [79]

21 июня 2013 г. Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект, в соответствии с которым допускается усыновление ребенка на основании акта органа опеки и попечительства: родственниками ребенка; приемными или патронатными родителями, в семье которых ребенок прожил более года; гражданином, в семью которого неоднократно в течение более двух лет подряд передавался ребенок из организации для детей-сирот, на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях временной передачи ребенка в семью. Усыновление допускается лицом, указанным в качестве усыновителя в завещании, составленном единственным родителем ребенка, в случае смерти родителя. Предусматривается снятие ограничения в части разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком, в случае усыновления ребенка родственниками. [83]

Усыновление - это наиболее эффективная форма социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно позволяет максимально обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых лиц, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.

Как способ защиты прав ребенка, семейно-правовую гарантию защиты можно рассматривать нормы ст. 139 СК РФ. За разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя предусматривается уголовную ответственность. [18, Ст. 155]

В тех случаях, когда родители изменили свое отношение к детям, образ жизни, стали заботиться о детях, закон допускает, что они могут быть восстановлены в родительских правах. [17, Ст. 72] Восстановление в родительских правах есть способ защиты не только родительских прав, но одновременно это и способ защиты права ребенка, прежде всего права жить и воспитываться в семье, права на общение с родителями. В суд с иском о восстановлении родительских прав могут обратиться родители (родитель), лишенные родительских прав в порядке ст. 72 СК РФ. Ребенок выступает в качестве ответчика, а лица, на воспитании которых он находится, являются представителями ребенка.

Реализация права ребенка на самостоятельную защиту в суде затруднена тем, что возникают проблемы процессуального характера. Фактически ребенок самостоятельно без помощи взрослых лиц осуществить это не может. Конституция РФ гарантирует каждому в случаях, предусмотренных законом, получение юридической помощи бесплатно. [14, Ст. 48] Оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи возможно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. [29, Ст. 26]

Федеральный закон РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относит: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защиты населения, управления образования, опеки и попечительства и др.

Юридическая помощь адвоката, в том числе и бесплатная, осуществляется только на основе соглашения адвоката с доверителем, которое является гражданско-правовым договором, заключаемым в простой письменной форме. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя, а в некоторых случаях это может быть весьма затруднительно. [17, Ст. 26] Проблематично само принятие искового заявления от ребенка: закрепляя в СК РФ и ГПК РФ возможность обращения в суд, законодатель при этом не указал, какое материальное требование может предъявить в этих случаях ребенок. В соответствии же с требованиями ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (предмет иска). Поэтому ребенок, достигший возраста 14 лет, имеющий право на обращение в суд, не может его реализовать в силу "беспредметности" такого обращения. Суд вернет исковое заявление ребенка на основании ст. 136 ГПК РФ.

В связи с этим может вызвать трудности и предъявление самостоятельно иска ребенком в возрасте от 14 до 18 лет об установлении отцовства, оспаривании отцовства в отношении своих детей. [17, Ст. 62] Если несовершеннолетний родитель не состоит в браке, проживает в семье, то до достижения несовершеннолетними родителями 16 лет ребенку может быть назначен опекун, в таком случае он может заявить иск в суд. Если опекун не назначен, ст. 62 СК РФ предусматривает право несовершеннолетнего родителя, достигшего 16 лет, самостоятельно осуществлять свои родительские права, в том числе и право ребенка на защиту в государственных органах и суде. Каким образом реализовать свое процессуальное право несовершеннолетнему родителю, закон не указывает. В силу отсутствия необходимых норм в ГПК РФ, указанное право превращается в декларацию, не обеспеченную юридическими гарантиями.

Выходом из данной ситуации может быть обращение к уполномоченному по правам ребенка. Институт уполномоченных по правам ребенка является независимым механизмом, дающим возможность каждому ребенку быть услышанным и защищенным. Должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации учреждена в сентябре 2009 г. В субъектах РФ также учреждены должности Уполномоченного по правам ребенка. В Курской области она действует с декабря 2009 г. [78]

В судебной практике возник вопрос, вправе ли Уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ обратиться с заявлением в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина, если такое полномочие определено в законе субъекта РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. [16, Ст. 46]

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Ст. 1 ГПК РФ установлено, что порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется федеральным законодательством. Следовательно, право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц может быть установлено только федеральным законом, а субъекты РФ не могут предоставить право Уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ обратиться в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением в суд. Вместе с тем необходимо учитывать, что семейное законодательство, отнесено к ведению РФ и субъектов РФ, а гражданское процессуальное законодательство - к ведению РФ. Право на судебную защиту, полномочие лица на предъявление иска в защиту прав других лиц, предусмотренные СК РФ, являются процессуальными по своей правовой природе. Субъекты РФ не вправе принимать нормы процессуального права. Но Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 70 и ст. 73 СК РФ непосредственно предусматривают право на обращение в суд за защитой прав ребенка органов, на которые законом возложена такая обязанность. Защитить нарушенные процессуальные права ребенка можно процессуальными способами, т.е. наделить правом орган государства, который может обратиться в защиту нарушенных прав в суд, - им является Уполномоченный по правам ребенка.

3.2 Особенности защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Порядок защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, регулирует Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", которая устанавливает, что защита прав таких детей осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ. [34, Ст. 15]

Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с Минимальными стандартными правилами ООН, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, государства-члены должны стремиться к созданию условий, позволяющих обеспечить содержательную жизнь подростка в обществе, которая в тот период жизни, когда она или он наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности и получения образования, в максимальной степени свободному от возможности совершения преступлений и правонарушений.

Следует уделять внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев и другие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона, и эффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом. [101, С. 38]

Правосудие в отношении несовершеннолетних согласно Пекинским правилам должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи и поддержанию мирного порядка в обществе. Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения. Действующее законодательство устанавливает гарантии несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, подсудимых на досудебной стадии и в процессе рассмотрения дела.

При регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав и законных интересов, при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами РФ, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи; законодательством РФ. [110, С. 82]

Обязательными при этом являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, а также учет особенностей возраста и социального положения ребенка.

В правовых системах, где признается понятие возраста уголовной ответственности для несовершеннолетних, нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости. Российское законодательство устанавливает, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. [18, Ст. 20] Из правила есть исключения. Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за совершение следующих преступлений: убийство; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью; похищение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; кражу; грабеж; разбой; вымогательство; неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения; умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложника; заведомо ложное сообщение об акте терроризма; хулиганство при отягчающих обстоятельствах; вандализм; хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ; приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения. [18, Ст. 20]

Если несовершеннолетний достиг соответствующего возраста, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности. В случаях возникновения сомнений в психическом развитии несовершеннолетнего в ходе предварительного расследования или судебного разбирательства должна быть назначена комплексная психолого-психиатрическая экспертиза.

Международное законодательство определяет права несовершеннолетних при осуществлении правосудия в отношении них: презумпция невиновности; право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении; право на отказ давать показания; право иметь адвоката; право на присутствие родителей или опекуна; право на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос; право на апелляцию в вышестоящую инстанцию. Указанные основные процессуальные права должны быть гарантированы на всех этапах судебного разбирательства. [115, С. 82]

При задержании несовершеннолетнего его родители (законные представители) немедленно ставятся в известность о таком задержании, а в случае невозможности такого немедленного уведомления родители ставятся в известность позднее в кратчайшие возможные сроки. Судья, другое компетентное должностное лицо или орган незамедлительно рассматривают вопрос об освобождении. Контакты между органами по обеспечению правопорядка и несовершеннолетним правонарушителем осуществляются таким образом, чтобы уважать правовой статус несовершеннолетнего, содействовать благополучию несовершеннолетнего и избегать причинения ей или ему ущерба, с должным учетом обстоятельств дела. [105, С. 147]

Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ производство по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, осуществляется в общем порядке, с некоторыми исключениями. [19, Ст. 420]

При производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу выясняются следующие обстоятельства: событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы; обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; характер и размер вреда, причиненного преступлением; обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания).

Если же преступление совершено несовершеннолетним, то наряду с перечисленными обстоятельствами устанавливаются: возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения; условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности; влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. [113, С. 172]

При наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, устанавливается также, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

При решении вопроса об избрании меры пресечения несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому в каждом случае должна обсуждаться возможность отдачи его под присмотр. Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым состоит в обеспечении его надлежащего поведения родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами, а также должностными лицами специализированного детского учреждения, в котором он находится, о чем эти лица дают письменное обязательство.

При избрании данной меры пресечения соответствующий орган разъясняет лицам, указанным в ст. 105 УПК РФ, существо подозрения или обвинения, а также их ответственность, связанную с обязанностями по присмотру. К лицам, которым несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый был отдан под присмотр, в случае невыполнения ими принятого обязательства могут быть применены меры взыскания. [103, С. 228]

О задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются его законные представители. Содержание под стражей до суда несовершеннолетнего в соответствии с Пекинскими правилами применяется лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени. [10, Ст. 13]

Содержание под стражей до суда чаще всего заменяется другими альтернативными мерами: постоянным надзором, активной воспитательной работой или помещением в семью, или воспитательное заведение, или дом. Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, пользуются всеми правами и гарантиями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых ООН. Несовершеннолетние, содержащиеся под стражей до суда, должны содержаться отдельно от взрослых, а также в специальном учреждении или в специальном отделении учреждения, где содержатся также и взрослые. Во время пребывания под стражей несовершеннолетним должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая индивидуальная помощь - социальная, психологическая, медицинская, физическая, а также помощь в области образования и профессиональной подготовки, которые им могут потребоваться ввиду их возраста, пола и личности.

Вызов несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, к прокурору, следователю, дознавателю или в суд производится через его законных представителей, а если несовершеннолетний содержится в специализированном учреждении для несовершеннолетних - через администрацию этого учреждения.

Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого не может продолжаться без перерыва более 2 часов, а в общей сложности более 4 часов в день. В допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого участвует защитник, который вправе задавать ему вопросы, а по окончании допроса знакомиться с протоколом и делать замечания о правильности и полноте сделанных в нем записей. В допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно. Следователь, дознаватель обеспечивают участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого по ходатайству защитника либо по собственной инициативе. Педагог или психолог вправе с разрешения следователя, дознавателя задавать вопросы несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому, а по окончании допроса знакомиться с протоколом допроса и делать письменные замечания о правильности и полноте сделанных в нем записей. Эти права следователь, дознаватель разъясняют педагогу или психологу перед допросом несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, о чем делается отметка в протоколе. [102, С. 23]

Законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого допускаются к участию в уголовном деле на основании постановления следователя, дознавателя с момента первого допроса несовершеннолетнего в качестве подозреваемого или обвиняемого.

Следователь, дознаватель могут по окончании предварительного расследования вынести постановление о непредъявлении несовершеннолетнему обвиняемому для ознакомления тех материалов уголовного дела, которые могут оказать на него отрицательное воздействие. Ознакомление с этими материалами законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого является обязательным. Законный представитель может быть отстранен от участия в уголовном деле, если имеются основания полагать, что его действия наносят ущерб интересам несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. Об этом следователь, дознаватель выносят постановление. [101, С. 38]

Уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, участвовавшего в совершении преступления вместе со взрослым, выделяется в отдельное производство. Выделение уголовного дела производится на основании постановления следователя или дознавателя. Если уголовное дело выделено в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица, то в постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела. Если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, то к несовершеннолетнему обвиняемому, привлеченному по одному уголовному делу со взрослым, применяются правила, установленные УПК РФ.

При рассмотрении дел несовершеннолетних правонарушителей следует по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентным органом власти. Органы, ведущие дела несовершеннолетних, должны быть уполномочены принимать решения по таким делам по своему усмотрению, без проведения официального слушания дела, с учетом критериев, установленных для этой цели в соответствующей правовой системе, а также согласно принципам, содержащимся в Пекинских правилах. Любое прекращение дела, связанное с его передачей в соответствующие общинные или другие службы, требует согласия несовершеннолетнего, или его или ее родителей, или опекуна, при условии, что такое решение о передаче дела подлежит пересмотру компетентным органом власти на основании заявления. В целях содействия обеспечению дискреционного характера рассмотрения дел несовершеннолетних необходимо предусмотреть такие программы в рамках общины, как осуществление временного надзора и руководства, реституция и компенсация потерпевшим. [110, С. 82]

Если в ходе предварительного расследования уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания, то следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд. [19, Ст.427 ] Далее суд рассматривает ходатайство и материалы уголовного дела. При этом суд, получив уголовное дело с обвинительным заключением или обвинительным актом, вправе прекратить его по указанным выше основаниям и применить к несовершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательного воздействия.

Суд в постановлении о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия вправе возложить на специализированное учреждение для несовершеннолетних контроль за исполнением требований, предусмотренных принудительной мерой воспитательного воздействия. В случае систематического неисполнения несовершеннолетним этих требований суд по ходатайству специализированного учреждения для несовершеннолетних отменяет постановление о прекращении уголовного преследования и применении принудительной меры воспитательного воздействия и направляет материалы уголовного дела прокурору. Прекращение уголовного преследования в связи с тем, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания, не допускается, если несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый или его законный представитель против этого возражают. [115, С. 82]

Судебное разбирательство должно отвечать интересам несовершеннолетнего и позволять участвовать в нем и свободно излагать свою точку зрения. Несовершеннолетний в ходе всего судебного разбирательства вправе быть представленным адвокатом или обратиться за бесплатной правовой помощью, если предоставление такой помощи предусмотрено в этой стране законодательством.

В международном законодательстве мерами принудительного воздействия на несовершеннолетних называют: постановления об опеке, руководстве и надзоре; пробацию; постановления о работе на благо общины; финансовые наказания, компенсацию и реституцию; постановления о принятии промежуточных и других мер; постановления об участии в групповой психотерапии и других подобных мероприятиях; постановления, касающиеся передачи на воспитание, места проживания или других воспитательных мер; другие соответствующие постановления.

Если при рассмотрении уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести установлено, что несовершеннолетний, совершивший это преступление, может быть исправлен без применения уголовного наказания, то суд прекращает уголовное дело в отношении такого несовершеннолетнего и применяет к нему одну из принудительных мер воспитательного воздействия либо выносит обвинительный приговор и освобождает несовершеннолетнего подсудимого от наказания и применяет к нему одну из принудительных мер воспитательного воздействия.

Если при рассмотрении уголовного дела о преступлении средней тяжести или тяжком преступлении будет признано достаточным помещение несовершеннолетнего подсудимого, совершившего это преступление, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием, то суд выносит обвинительный приговор и освобождает несовершеннолетнего осужденного от наказания, направляя его в указанное учреждение на срок до наступления совершеннолетия, но не более трех лет. [105, С. 149]

Пребывание несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа органа управления образованием прекращается до достижения им совершеннолетия, если необходимость в применении к нему данной меры отпадет. Продление срока пребывания допускается только по ходатайству несовершеннолетнего осужденного в случае необходимости завершения им общеобразовательной или профессиональной подготовки.

Итак, российские законодательство предусматривает судебный и административный порядок защиты прав ребенка. Необходимо учитывать, что в силу возрастных особенностей, ребенок в большинстве случаев не может самостоятельно защищать свои права. Родители как законные представители своих детей без специальных полномочий вправе и обязаны выступать в защиту их прав. В семейном праве применяются такие способы защиты прав ребенка, как лишение о ограничение родительских прав, восстановление в родительских правах и отмена их ограничения, усыновление. Закрепляя право ребенка на защиту в качестве самостоятельного, СК РФ позволяет не только рассматривать ребенка как личность, охраняемую законом, но и признать правовой запрет на нарушение его прав любым лицом, включая и родителей ребенка.

Порядок защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, регулирует Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", которая устанавливает, что защита прав таких детей осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ. Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ содержат специальные норы, останавливающие меры ответственности несовершеннолетних, а также процессуальные особенности их применения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пройдя за последние две с половиной тысячи лет сложный путь философско-религиозного осмысления на национальном и международном уровне, личные неимущественные права ребенка стали объектом межотраслевого правового регулирования, основывающегося на конституционно-правовом положении человека и гражданина в современном государстве. Несмотря на то, что правовые основы реализации и защиты неимущественных прав детей сформированы, нормативное регулирование данной сферы общественных отношений интенсивно развивается.

Личные неимущественные права - субъективные личные права лица, объектом которых выступает нематериальное благо. Личные неимущественные права отличны от иных прав их нематериальным характером, направленностью на развитие индивидуума, спецификой оснований возникновения и прекращения. Предметом регулирования и охраны личного неимущественного права выступает особый объект - нематериальное благо ГК РФ к неимущественным правам относит право на жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона. Ребенок - развивающаяся личность, не достигшая необходимого для осознания и реализации своих прав уровня физического и психического развития, поэтому законодатель с одной стороны дополняет этот перечень правом жить и воспитываться в семье, на общение с родителями и другими родственниками, а с другой ограничивает право на свободу передвижения, на информацию и т. д.