Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Понятие права на достойную жизнь
• 1.1 Особенности содержания права на достойную жизнь
• 1.2 Право на достойную жизнь в системе личных прав
• Глава 2. Проблемы и перспективы развития права на достойную жизнь
• 2.1 Проблемы реализации права на достойную жизнь в современной России
• 2.2 Тенденции развития права на достойную жизнь в современно России
• Заключение
• Список источников


Введение

Актуальность темы выпускной работы состоит в том, что социальная защита населения как самостоятельный институт получила мощный импульс развития в мире во второй половине XX в. Принятые под эгидой ООН международные стандарты уделяют социальным правам и свободам большое значение.

Предпосылки социальной защиты стали складываться еще в эпоху цивилизаций Древнего Востока и античного Рима и способствовали ее генезису по мере увеличения роли государства в жизнедеятельности общества. Отказ от понимания функции государства лишь как «ночного сторожа» общества на доктринальном уровне совпал с моделью взаимодействия социальных и государственных институтов, что проявилось в идее государства «всеобщего благоденствия», в закреплении защищенности на законодательном уровне отдельных социальных прав человека в различных государствах. Вместе с тем развитие социальной защиты в XX в. было неоднородным процессом. В СССР и государствах «социалистической ориентации», социальная защита воплощала идеологию государственного патернализма, этатизма и проявлялась в приоритетности защищенности социальных, трудовых прав личности. Советская модель социальной защиты была полностью огосударствлена. В «западном мире» социальная защита выстраивалась с участием рыночных механизмов и основывалась на взаимодействии власти и бизнеса в целях сохранения «среднего класса», ориентировала на собственные усилия граждан по «самозащите» своего благополучия.

Более того, актуальность работы, обусловлена тем, что сейчас, права на достойную жизнь представляет собой правовую форму выражения социальной функции современного государства. Она базируется на трансформации ресурсов социального капитала общества в систему конституционно-правовых средств, особых правовых стимулов и технологий, заключающих благополучие и достоинство человека. В связи с этим вполне оправдано рассматривать универсальный характер социальной защиты как правового состояния обеспечения достойного качества жизни, из которого «произрастает» человеческое достоинство в универсальном системообразующем контексте.

Существует достаточно большой массив работ в области теории социальной политики. Отдельные аспекты того, что мы сегодня понимаем под государственной социальной политикой, обсуждались еще в трактатах мыслителей Древнего мира (Платон, Аристотель).

Философы Нового времени - Дж. Локк, И. Кант, Г. Гегель, К. Маркс и многие другие - исследовали природу и различные аспекты деятельности государства, в том числе его функции в социальной сфере.

В середине XIX в. в трудах немецкого государствоведа и экономиста Лоренца фон Штайна впервые было выдвинуто понятие «социальное государство». Рассматривая задачи государства в условиях развития капитализма и обострения классовой борьбы, он показал, что «именно обязанность государства заботиться о человеке составляет главное принципиальное отличие социального государства от всякого другого». В дальнейшем существенный вклад в разработку вопросов социальной политики и развитие теории социального государства внесли такие западные ученые, как Н. Аберкромби, X. Байер, Т. Бульман, А. Вагнер, Г. Геллер, В. Зомбарт, Ф. Науман, Б. Тернер, С. Хилл.

Теоретическую основу составляют труды следующих авторов : в России исследованием проблем социальной политики в целом занимаются Р. Г. Абдулатипов, В. В. Артемов, М. К. Горшков, И. А. Григорьева, А. В. Кончугов, В. Ф. Кузнецов, О. Е. Кутафин, В. Б. Крымов, И. М. Лаврененко, В. К. Левашов, О. А. Митрошенков, К. И. Микульский, Г. И. Осадчая, Е. Г. Олейникова, В. А. Петросян, В. Н. Расторгуев, В. Д. Ройк, С. Н. Смирнов, Б. Н. Синицкая, Е. И. Холостова, В. Ц. Худавердян, Н. А. Малышева, А. М. Старостенко. В их работах раскрывается сущность социальной политики, анализируется зарубежный опыт становления такого направления деятельности государства, как социальная политика.

В работах ряда российских ученых вопросы государственной социальной политики исследуются через призму теории и практики социального государства. Концептуальные проблемы и анализ категории «социальное государство» рассматриваются в трудах Г. И. Авциновой, М. В. Баглая, В. Г. Белова, Н. А. Волгина, П. К. Гончарова, Н. Н. Гриценко, Б. Н. Королева, Л. Н. Кочетковой, И. В. Леонова, С. Г. Хорловой, А. Ф. Хромцова, Ф. И. Шаркова. Характеристики социального государства, данные в этих исследованиях, были использованы в диссертации при оценке результатов государственной социальной политики и уровня развития социальной сферы в современной России.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в правовом анализе понятия и содержания права на достаточный жизненный уровень.

Исходя из поставленной цели , можно выделить следующие задачи:

· Рассмотреть особенности содержания права на достойную жизнь;

· Выявить право на достойную жизнь в системе личных прав;

· Изучить проблемы реализации права на достойную жизнь в современной России;

· Проанализировать тенденции развития права на достойную жизнь в современно России.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере социальной защиты и реализация права человека на достойный уровень жизни.

Предметом работы являются права человека, связанные с его реализацией прав на достаточный уровень жизни и потребностью в социальной защите.

Теоретической и информационной базой послужили юридические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, публикациях и статьях в периодической печати, интернет источники.

Структура работы состоит из:

· Введения;

· Двух глав;

· Четырех параграфов;

· Заключения;

· Списка литературы.

право социальное достойная жизнь



Глава 1. Понятие права на достойную жизнь

1.1 Особенности содержания права на достойную жизнь

Международное законодательство в области прав человека направлено на защиту всего комплекса прав человека, обеспечивающего людям полнокровную, свободную, безопасную, спокойную и здоровую жизнь. Осуществление права на достойную жизнь может быть обеспечено лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности удовлетворения всех первичных жизненных потребностей в труде, питании, жилище, охране здоровья, образовании и культуре.

Базируясь именно на этом основополагающем принципе глобальной системы прав человека, международное законодательство в области прав человека определяет перечень прав индивидов и групп в гражданской, культурной, экономической, политической и социальной сферах.

В основе основ деятельности в области развития и защиты прав человека и основных свобод и надзора за их соблюдением лежит Международный билль о правах человека. Билль включает три документа: Всеобщую декларацию прав человека (1948 год)

"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 год) Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах". и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 год) Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" и два дополнительных протокола к нему. Этими договорами, закрепляющими универсальные нормы в области прав человека, руководствовалась Организация Объединенных Наций при принятии более 50 дополнительных конвенций, деклараций и сводов международных минимальных норм и других общепризнанных принципов в области прав человека.

Такие дополнительные стандарты способствовали дальнейшей доработке международных юридических норм по самому широкому кругу вопросов, включая права женщин, защиту от расовой дискриминации, защиту трудящихся-мигрантов, права детей и многие другие темы.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1966 года после почти двадцатилетних дебатов в ходе его разработки. Через десять лет он наконец обрел статус закона и вступил в силу 3 января 1976 года.

Пакт содержит некоторые важнейшие международные правовые нормы, устанавливающие экономические, социальные и культурные права, включая право на труд в справедливых и благоприятных условиях, право на социальную защиту, право на достаточный жизненный уровень и на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование и на пользование результатами свободы в области культуры и научного прогресса.

По состоянию на 2012 год Пакт ратифицировали 133 государства, приняв на себя, таким образом, добровольное обязательство осуществлять содержащиеся в нем нормы и принципы. За соблюдением государствами-участниками своих обязательств по Пакту и уровнем осуществления соответствующих прав и обязанностей наблюдает Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

В своей деятельности Комитет опирается на множество информационных источников, включая доклады, представляемые государствами-участниками, и сведения, поступающие из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций - Международной организации труда, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, - а также из Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и других учреждений Шестова С.М. Развитие российского законодательства об охране памятников истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. - № 2. - С.26-30..

Кроме того, ему представляют информацию неправительственные и общинные организации, действующие на территории государств, ратифицировавших Пакт, международные правозащитные организации и другие неправительственные организации, а также другие договорные органы Организации Объединенных Наций; кроме того, Комитет пользуется общедоступными литературными источниками.

В базовых положениях Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах содержаться такие нормы:

Самоопределение.

Статья 1.

1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.

Формулировка статьи 1 Пакта в точности совпадает с формулировкой статьи 1 Международного пакта о гражданских и политических правах. Принципы самоопределения, излагаемые в общей для обоих Пактов статье 1, имеют особо важное значение, поскольку осуществление этого права является основополагающим предварительным условием эффективного уважения и соблюдения прав человека индивидов и занимает центральное место в деле обеспечения и укрепления мер по защите прав человека.

С момента создания Организации Объединенных Наций в 1945 году международное сообщество уделяло первоочередное внимание праву на самоопределение, занимающему центральное место в международной правовой системе, в частности при обсуждении таких тем, как независимость, невмешательство и демократия. Данное право, имеющее как внешнюю, так и внутреннюю направленность, в последние годы вызывает определенные споры, поскольку помимо бывших колоний и оккупированных стран на него все в большей степени претендуют некоторые группы внутри тех или иных государств.

В контексте закрепленных в Пакте прав право народов свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие включает свободу осуществлять экономическую, социальную и культурную деятельность.

Обязательства государств-участников.

Статья 2.

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было

дискриминации, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

3. Развивающиеся страны могут с надлежащим учетом прав человека и своего народного хозяйства определять, в какой мере они будут гарантировать признаваемые в настоящем Пакте экономические права лицам, не являющимся их гражданами.

Статья 2 относится к числу наиболее важных статей Пакта, поскольку в ней излагается характер вытекающих из Пакта юридических обязательств государств-участников и определяются принципы продвижения по пути осуществления базовых прав, содержащихся в статьях 6-15Сайт ООН. Декларации, конвенции другие нормативные акты. - http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/hr_bill.shtml.

Никакой анализ обязательств в области экономических, социальных и культурных прав не может обойтись без рассмотрения обязательств по предоставлению пользователям соответствующего права (или соответствующих прав) конкретных гарантий их осуществления. Чаще всего эти обязательства распределяют по «уровням», предусматривающим обязанность а) уважать, b) защищать, с) поощрять и d) осуществлять все закрепленные в Пакте права. Каждое из этих юридических обязательств может принимать более конкретные формы обязательств «поведения» (например, форму действия или бездействие) и обязательств «результата» (предусматривающих, например, достижение определенной цели).

«Обязуется... принять... меры... всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер". Это положение, закрепленное в пункте 1 статьи 2, обязывает все государства-участники незамедлительно приступить к осуществлению мер, обеспечивающих полное осуществление каждым человеком всех закрепленных в Пакте прав. Во многих случаях для реального осуществления экономических, социальных и культурных прав требуется принятие соответствующего законодательства, однако принятие одних лишь законов нельзя расценить в качестве достаточных мер на национальном уровне. Для того чтобы гарантировать эти права каждому человеку, правительства должны принять меры в административной, судебной, политической, экономической, социальной и образовательной областях и предпринять соответствующие шаги по множеству других направлений.

Согласно пункту 1 статьи 2 государства-участники связаны юридическим обязательством осуществлять в некоторых случаях законодательные инициативы, особенно тогда, когда действующие законы явно не соответствуют вытекающим из Пакта обязательствам.

Так, например, такая ситуация возникает в тех случаях, когда тот или иной закон соответствующей страны носит явно дискриминационный характер или однозначно влечет за собой ущемление какого-либо из закрепленных в Пакте прав или когда законодательство допускает возможность нарушения прав, в частности, в рамках обязательств государств не предпринимать каких-либо действий. Законы, разрешающие правительствам выдворять людей из их жилищ, выселять их без должного соблюдения процессуальных норм, подлежат пересмотру с целью приведения национальной правовой базы в соответствие с Пактом.

"Чтобы обеспечить постепенно полное осуществление..." Упоминаемый в Пакте принцип «постепенного характера обязательств» зачастую неправомерно трактуется в том смысле, что закрепленные в Пакте права подлежат осуществлению лишь по достижении государством определенного уровня экономического развития. На самом деле смысл данного положения заключается вовсе не в этом, а в том, что, согласно вышеупомянутому обязательству, все государства-участники независимо от степени их национального богатства обязаны предпринимать безотлагательные меры, направленные на скорейшее продвижение по пути, целью которого является осуществление экономических, социальных и культурных прав. Таким образом, данное положение ни в коем случае не следует толковать как позволяющее государствам откладывать на неопределенное время принятие мер, обеспечивающих осуществление закрепленных в Пакте прав.

Хотя некоторые права в силу самой их природы, возможно, и следовало бы осуществлять исходя скорее из принципа «постепенного характера обязательств», многие излагаемые в Пакте обязательства однозначно требуют их немедленной реализации. В первую очередь это касается принципов недискриминации и обязательства государств-участников воздерживаться от каких-либо действий, нарушающих экономические, социальные и культурные права или аннулирующих средства правовой или иной защиты в связи с этими правами.

Считая, что между таким обязательством и ростом имеющихся в наличии ресурсов нет никакой зависимости, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам признает необходимым максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы для целей осуществления закрепленных в Пакте прав «в максимальных пределах имеющихся ресурсов».

Наряду с принципами «постепенного осуществления» приведенная выше формулировка также используется в качестве предлога для непринятия мер по осуществлению прав. Вместе с тем в Лимбургских принципах осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах отмечается, что данное требование обязывает государства-участники обеспечивать минимум прожиточных прав независимо от уровня экономического развития соответствующей страны.

Выражение «имеющиеся ресурсы» охватывает как внутренние ресурсы, так и любые средства международной экономической или технической помощи или содействия, находящиеся в распоряжении государства-участника. При использовании имеющихся ресурсов следует уделять надлежащее внимание осуществлению признанных в Пакте прав с учетом необходимости удовлетворения прожиточных потребностей каждого человека и предоставления ему основного набора услуг.

«Без какой бы то ни было дискриминации». Пункт 2 статьи 2 обязывает государства-участники обеспечивать судебный надзор и предоставление других средств правовой защиты в случаях дискриминации. Представляется важным отметить, что приводимый в этом пункте перечень признаков дискриминации не является исчерпывающим, в связи с чем необходимо пресекать некоторые другие виды неправомерной дискриминации, оказывающей негативное воздействие на осуществление провозглашенных в Пакте прав (например, по признаку сексуальной ориентации).

Согласно Лимбургским принципам дискриминацией не считаются специальные меры, принимаемые с единственной целью гарантировать надлежащее развитие определенных групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, с тем чтобы обеспечить им возможность равного пользования экономическими, социальными и культурными правами при том условии, что такие меры не влекут за собой создание изолированных систем прав для различных групп общества и что их применение будет прекращено по достижении установленной цели. Данное правило применяется, например, в процессе реализации программ по борьбе с последствиями дискриминации.

Настоящее положение не только обязывает правительства воздерживаться от дискриминационных форм поведения и вносить изменения в законы и процедуры, допускающие дискриминацию, но и налагает на государства-участники обязательство запрещать частным лицам и учреждениям (третьим сторонам) практиковать дискриминацию в любой сфере общественной жизни.

Построение системы социальных прав человека и гражданина Российской Федерации должно опираться на анализ норм действующего до сих пор советского законодательства, нормативно-правовых актов РФ и норм, вытекающих из ратифицированных РФ международных договоров в соответствии с п. 4 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Конституции РФ. Нормативно-правовые акты, принятые после 1993 г., все в большей степени ориентируются на те модели социальных прав, которые представлены в законодательстве зарубежных стран и в международном праве.

Учет позитивного советского опыта классификации и немногочисленных современных вариантов обобщения позволяет выводить систему социальных прав из синтеза международных норм, норм российской Конституции и соответствующих отраслевых законов в области социальных прав и на этой основе выделить в ней следующие группы прав:

1) социальные права в области трудовых отношений, связанные с удовлетворением потребности человека в средствах существования и охране труда;

2) права, гарантирующие каждому достойный уровень жизни и развитие;

3) права на социальное обеспечение, связанные с особой защитой отдельных слоев населения.

Социальные права, связанные с удовлетворением потребности человека в труде как источнике средств, необходимых для существования его и его семьи, в большинстве конституций современности и международных документах определены через право на труд.

Согласно тем целям и средствам, которые характерны для социального права на труд, целесообразно видеть в нем несколько составляющих: а) права, связанные с защитой от безработицы; б) права, гарантирующие соответствие доходов необходимым расходам; в) права в области охраны труда.

Что касается социальных прав, гарантирующих каждому достойный уровень жизни и развитие, то следует признать, что это важнейший элемент правового статуса личности.

В современный период ст. 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах связывает право на достойный жизненный уровень с реальным уровнем материального благосостояния, с обеспеченностью людей товарами и услугами (определяет качество жизни), с определенной продолжительностью жизни как обобщающим выражением социального благополучия.

Та важность, которой обладают правомочия граждан в сфере услуг, побуждает к позитивному восприятию попыток создания концепции права на обслуживание, а также права на социальное обслуживание, отличное от права на социальное обеспечение. Байтин, М. И. Сущность и основные функции социалистического государства / М. И. Байтин. - Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1979. - С. 276-278.

У истоков права на обслуживание в советском правоведении стоял А.Ю. Кабалкин, в трудах которого Кабалкин, А. Ю. Услуги населению: правовое обеспечение / А. Ю. Кабалкин, Л. И. Брычев. - М. : Сов. Россия, 1988. - С. 8-9; Кабалкин, А. Ю. Законодательство о сфере социального обслуживания населения / А. Ю. Кабалкин. - М. : Знание, 1988. - С.194. право на обслуживание состояло из двух взаимосвязанных подсистем:

1) право на социальное обслуживание, выражающееся в реализации права на охрану здоровья, права на образование, права на пользование достижениями культуры и права на разнообразные услуги для социально незащищенных граждан;

2) право на социально необходимые услуги: юридические, страховые, в сфере торговли (в том числе кредиты, льготы, преимущественные права для отдельных категорий лиц, общественное питание, служба быта, жилье, транспорт и связь).

На конституционном уровне в РФ не закреплено социальное право на обслуживание, хотя эта идея давно уже воспринята и зарубежным законодательством, и отечественной наукой во многих исследованиях. Рутгайзер, В. М. Социальная сфера. Проблемы планирования / В. М. Рутгайзер. - М. : Экономика, 2000. - С. 35.

В российском же законодательстве значение права на обслуживание и права на социальное обслуживание также пока не получило должного отражения. С советских времен осталось множество нормативных актов, регламентирующих деятельность в сфере быта, обслуживания, но характер этих актов указывает лишь на административно-правовые отношения в данных сферах.

Из обязанности государства обеспечить прожиточный минимум вытекают многие права, отдельно не предусмотренные российским законодательством, но признанные мировым сообществом: право каждого на достаточное (или, в соответствии со ст. 10 Декларации социального прогресса и развития, - «надлежащее») питание; жилище (ст. 11 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах); право быть свободным от нищеты и социальной изоляции (п. 25 Венской декларации и программы действий). Венская декларация и программа действий от 25 июня 1993 г. : (принята Второй Всемирной конференцией по правам человека, состоявшейся с 14 по 25 июня 1993 г.) // Дипломатический вестник. - 1994. - № 3-4. - С. 45-63.

Таким образом, из института прожиточного минимума вытекает обязанность государства обеспечить каждому гражданину минимальный стандарт достойной жизни, определяемый как обеспеченность материальными благами и услугами на уровне возможностей современного развитого общества.

В Конституции РФ 1993 г. право на доступность важнейших благ и услуг не закреплено, а присутствие его отдельных элементов в статьях Конституции незначительно. Так, в ст. 43 гарантируется общедоступность лишь довузовского образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях. Доступность жилища гарантируется в ч. 3 ст. 40 лишь малоимущим и другим указанным в законе нуждающимся гражданам.

Нормальная жизнедеятельность человека не может протекать без возможности жить в благоустроенном жилище. В советской науке право на жилище нередко отождествлялось с правом на жилую площадь, предоставляемую государственными органами достаточно произвольно, в зависимости от разновидностей жилого фонда в данной местности или у данного предприятия. Мушкин, А. Е. Право на жилище: предоставление, пользование, содержание / А. Е. Мушкин. - Л. : Лениздат, 1978. - С. 85-87.

Современное российское законодательство устранило тот недостаток советского права, который отрицал естественную природу этого права, провозгласив его как неотчуждаемое право каждого (ч. 2 ст. 17, ч. l ст. 40 Конституции РФ).

В законодательстве Российской Федерации заменой права на социальное жилье выступает институт социального найма жилья.

Право на жилье в новом российском законодательстве регламентируется преимущественно гражданско-правовыми методами (в частности, ст. 2 Основ Федеральной жилищной политики и Жилищным кодексом Российской Федерации).

Отдельного внимания заслуживает право на образование. С точки зрения гарантированности образовательных услуг право на образование относится к разряду тех прав, которые достаточно сложно однозначно отнести либо к культурным, либо к социальным. Так, ст. 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г. рассматривает это право в одном ряду с правами личными (гражданскими) и политическими. В Европейской социальной хартии это право отсутствует, а ст. 13 (особенно ее п. 2) характеризует социальную составляющую этого права. В то же время п. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека определяет право на образование как социальное, а п. 2 этой статьи - как культурное.

Социальное право на образование не только является необходимой предпосылкой для полной реализации права на труд, но и предполагает целый комплекс обязанностей государства, направленных на то, чтобы это право было реализовано каждым.

Право граждан РФ на охрану здоровья, как и право на образование, является показателем того, что в современном обществе государственная поддержка необходима не только маргинальным слоям населения (слои населения, доходы которых ниже уровня, делающего возможным приобретение того или иного блага по рыночным ценам), но и большинству россиян. Наряду с этим представляется целесообразным считать, что современные экологические проблемы и прогнозируемые тенденции их динамики требуют не только признания и закрепления особой группы прав человека - экологических прав, но и расширения перечня социальных прав в сфере охраны здоровья за счет включения прав, связанных с возмещением государством ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). В число мер по возмещению ущерба здоровью граждан должны быть отнесены медицинское обслуживание, осуществляемое государством бесплатно и на высоком уровне, а также меры дополнительной социальной защиты.

Центральным звеном прав, направленных на особую социальную защиту отдельных групп населения, можно считать право на социальное обеспечение. Естественный характер провозглашенного в ст. 22 Всеобщей декларации права каждого человека на социальное обеспечение тесно связан с теорией солидарности, с точки зрения которой общество является «...продуктом солидарной ответственности всех, поэтому “услуга” каждого должна быть оплачена всем обществом, поэтому каждый имеет право требовать от общества поддержки в кризисную минуту».

Содержание социального обеспечения получило обогащение и развитие в разработанных формах его реализации, таких как:

· социальное вспомоществование из средств государственного бюджета на основе индивидуальной нуждаемости;

· универсальные выплаты за счет общих и особых налоговых поступлений с учетом возраста, семейного положения, сроков нахождения получателя в стране и других конкретных условий;

· производственное обеспечение за счет выплат пенсий и пособий наемным рабочим, осуществляемых предпринимателями или по их поручению частными страховыми компаниями;

· добровольное страхование по личному усмотрению каждого;

· социальное страхование работающих, законом определенное как обязательное и финансируемое взносами застрахованных, предпринимателей и иногда частично государством. Последнее приобретает особое звучание как обеспеченная государством гарантия защиты от опасности лишения здоровья и средств существования в случае утраты рабочего места и заработка.

Социальные права требуют рассмотрения их как потребностей широких масс населения, обусловленных реалиями экономической и социальной жизни. Трудности в закреплении этих прав и, что особенно очевидно, в их реализации в России, объясняются во многом тем, что социальные проблемы усугублены проблемами с законностью, несовершенством государственного механизма и его неспособностью эффективно выполнять свои функции. Европейские страны избежали многих из этих проблем. В них построению социального государства предшествовало становление правового государства и развитие стойких демократических традиций, а социальные права опирались на успешную практику реализации таких прав, как право на частную собственность, на уважение человеческой жизни и присущего любой личности достоинства.

Для России необходимость построения социального правового государства сочетается с потребностью сохранить статус социальных прав, который был им дан советским законодательством. Климантов, С. Б. Государство всеобщего благосостояния: станет ли чужое прошлое нашим будущим? / С. Б. Климантов // Экономическое обозрение, 2005. - № 8. - С. 13-25.

Решение такой сложной, но неизбежной задачи, как представляется, связано не только с расширением рамок и повышением качества социального (нормативного) регулирования, но и налаживанием механизма реализации социальных прав, которая должна сопровождаться выбором оптимальной модели конституционно-правового режима социального государства, исходя из установленных приоритетов социальной политики и задач социально-экономического развития страны.

Развитие современной России происходит на фоне целенаправленного решения задач упрочения правовых начал общественной и государственной жизни. Одной из важнейших тому законодательных гарантий служит конституционное признание высшей ценностью человека, его прав и свобод, признание их в качестве основы деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Расширение социальной функции государства, возрастание ответственности государства перед гражданином за создание достойных условий его жизни - важные задачи современной российской социальной политики. Концепция социальной политики, опирающаяся на право, обеспечивающая постепенный переход к равенству, справедливости и нравственности в обществе, - залог социальной защищенности граждан. Только на основе реализации такой концепции возможно обеспечение социально-экономических прав человека и одновременно заинтересованное участие граждан в политических, социальных, духовных преобразованиях России, в формировании гражданского общества. Бычек Т.В. Проблемы классификации и гарантированности социальных прав человека и гражданина в Российском государстве. // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 5, Юриспруд. 2012. № 1 (16). - С. 13.

Таким образом, можно сделать следующий вывод состояние дел с социально-экономическими правами граждан сегодня относится к числу ведущих показателей уровня развития демократии современного общества, степени развития его правовых начал. Именно эти права характеризуют положение человека в сфере труда и быта, занятости, отдыха, материального благосостояния, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения и др. Они определяют меру социальной защищенности индивида, обусловливают его свободу от страха оказаться в материальной нужде и лишиться возможности потребления необходимых жизнеобеспечивающих благ, удовлетворения законных интересов. По сути, без реализации данных прав невозможно обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека.

1.2 Право на достойную жизнь в системе личных прав

Правовое регулирование социальных прав человека включает в себя: признание данной категории прав в конституции государства, а также условий для беспрепятственного осуществления и защиты этих прав (гарантии); практику реализации конституционных социальных прав, т.е. реализацию норм Основного закона.

Не все ученые рассматривают социальные права в качестве самостоятельной группы. В юридической литературе зачастую говорят о существовании отдельной группы социально-экономических прав, охватывающих экономические, социальные и культурные права Безуглов А.А., Солдатов С.А.Конституционное право России. - М.: Юрист, 2007. - С.11..

В первую очередь, термин «социальные права человека» можно рассматривать в узком и широком смысле. В широком смысле «понятие социальных прав охватывает любые общественные связи, которые призваны обеспечить многообразие запросов людей» Кабалкин А.Ю. Критика и библиография // Советское государство и право. 1989. №8.. Такое понимание термина «социальные права» связано с трактовкой социального «как относящегося к жизни людей и их отношениям в обществе» Ожегов С.И.Словарь русского языка. - М.: 2010. - С.560.. Представляется, что в таком случае объединение социальных, экономических и культурных прав в одну группу является достаточно обоснованным.

Однако, в узком смысле термин «социальное» приобретает совершенно иное значение. Так В.М. Кондратьев отмечает: «Общество - есть собрание людей, товарищески, братски связанных какими-либо общими условиями. Общество, следовательно, возможно как позитивное единство людей. Следует заметить, единство - родовое понятие для общества» Кондратьев В.М.О тенденциях реформирования российского образования // Человек - образование -общество: сб. статей / Сост. и науч. ред. И.А. Бирич. - М.: 2005. - С.235.. Итак, «общественное» и «социальное» характеризуют единство людей по разным основаниям: первое - по «центростремительным» силам в обществе, а второе - по «центробежным». Поиском меры взаимодействия противоположных стремлений в единении людей занято государство - и социальное и общественное по назначению своей деятельности. Благодаря уяснению смысла слова «социальное» становится понятным значение выражения «социальная ориентации, т.е. ориентация на осуществление интересов отдельных единств людей, традиционно называемых социальными группами, классами, слоями или стратами».

С.А. Шавель предлагает учитывать «давнюю традицию, идущую от философов утопистов, связывать понятие социальное с неравенством людей и борьбой за его устранение (например, идея социальной республики во Франции XIX в., социальный вопрос в России в работах Н.Г. Чернышевского, Н.А. Добролюбова и других Бороноев А.О., Смирнов П.И. О понятиях «общество» и «социальное» // Социс. 2003. №8..

Констатируя отличия социальных прав от иных прав, которые достаточно подробно и всесторонне были проанализированы в зарубежной литературе, отдельные авторы отмечают следующее. Если личные и политические права гарантируют гражданам свободу от вмешательства частных лиц и государства, то социальные права обязательно предполагают участие государства в осуществлении разнообразных мер социальной защиты личности. Именно на основе этого факта многие зарубежные авторы не рассматривают социальные права как основные, понимая под последними только те права, которые выводятся из-под регулирования со стороны властей. Лопес-Пина, А. Судебная защита основных прав в Италии / А. Лопес-Пина // Защита прав человека в современном мире : [сб. ст.]. - М., 1993. - С. 83-87.

Однако не только социальные права зависят от экономических ресурсов и активной политики государства. Как убедительно показала Агаес Хеллер, грань между социальными правами и правами первого поколения весьма условна: все они связаны с ресурсами государства, большинство из них лишь частично универсальны. Не только социальные права нарушают свободу богатых, но и право частной собственности на средства производства немыслимо без стеснения свободы небогатых. Хеллер, А. Свобода как высшая идея / А. Хеллер // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 2. - 1994. - С. 9-11.

Подобные характеристики есть лучшее подтверждение того, что система прав, в которой отсутствуют социальные права, - это отображение только политической системы, а не универсальная совокупность прав человека.

Социальные права человека достаточно широки и многообразны. Находясь в сфере потребления, они как бы аккумулируют и венчают все присущее правам экономическим, политическим, культурным, защитным, специфически преломляя последние через правовую призму их человеческой реализации. Это как бы итоговые, обобщенные, «синтетические права». Однако обобщающий характер социальных прав человека создает некоторые проблемы в их понимании и в определении структуры их системы.

Современное понимание социальных прав предполагает их определение как основных, неотъемлемых правомочий (возможностей) каждого человека, гарантирующих защиту и поддержку со стороны общества и государства в случаях объективной невозможности самостоятельно обеспечить достаточные условия существования для себя и своей семьи, предполагающих содействие в получении доступа к основным ценностям цивилизованного общества. Это значит, что социальные права могут быть определены как права в области социальной защиты, использование которых делает открытой для личности систему общественных благ (минимально необходимых ценностей цивилизации).

Социальные права - это олицетворение справедливости и равенства, проявляющееся в равенстве прав, равенстве возможностей и равенстве в получении минимально необходимого перечня социальных благ. Под последними понимается совокупность материальных, духовных, нравственных и иных ценностей, способных удовлетворить потребности индивида.

Научный анализ и обобщение фактического многообразия социальных прав осложнены тем, что классификация социальных прав не может строиться на основе выделения лишь одного классификационного критерия. Многообразие содержания прав данной группы приводит к тому, что одно и то же право, в силу различных оснований, может принадлежать к двум и более классифицируемым группам.

Различие целей прослеживается в процессе нормативного закрепления отдельных социальных прав и в процессе их использования субъектами. Соответственно, можно выделить права в сфере социального обеспечения и права в сфере социального страхования.

В первом же случае цель состоит в предоставлении обеспечения нетрудоспособным и малоимущим гражданам, в связи с чем механизм предоставления этого обеспечения не зависит от трудового вклада личности в общественное производство. В последнем случае в результате личных усилий и действия институтов общественной солидарности достигается гарантированность минимального материального благополучия в случае наступления определенных законом рисков.

Рассматривая термин «социальное» в узком смысле, нам представляется возможным говорить о социальных правах как о самостоятельной группе прав личности. Эти права обладают своими специфическими признаками, отличающими их от всех других групп прав человека:

1) Социальные права реализуются в сфере социальной жизни. Социальные права являются важным инструментом социализации личности. Они направлены на обеспечение социального развития каждой личности. Эти права должны обеспечить каждому человеку такое существование, которое характеризуется возможностью самовыражения, самоидентификации и исключает устранение из общественной жизни. Суть социальных прав человека и гражданина - создание оптимальных условий для социализации личности, для вхождения индивида в данное социальное сообщество, для оптимальной социальной жизни человека.

2) Социальные права заявили о себе в процессе борьбы с экономическим неравенством за материальное благосостояние населения. Социальные права человека - это группа прав, воплощающих его социальную свободу.

Как справедливо отмечает, Ф.М. Рудинский «свобода личности, являющаяся важнейшим институтом демократии, имеет сложную структуру. Она состоит из индивидуальной, политической, экономической, социальной и культурной свобод. Каждая из указанных граней свободы личности обладает определенной спецификой и реализуется в определенной сфере человеческого бытия» Рудницкий Ф.М. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / Под ред. Ф.М. Рудинского. - М.: ТФ МИР, - С.134..

С другой стороны, социальная свобода - это условие и средство социализации личности, социальная свобода -- это средство обеспечения социального равенства. Таким образом, социальные права человека отражают статус различных социальных групп (классов, страт, половых, возрастных, национальных групп), воплощают социальную свободу личности. Одним из способов обеспечения единства общества в современном мире являются социальные права.

3) Для осуществления социальных прав требуется активная социальная

поддержка со стороны государства, особенно отдельных категорий граждан путем перераспределения национального дохода на основе принципов социальной справедливости. Эти права в литературе иногда именуют «позитивными»; они обязывают государство участвовать в судьбе граждан, улучшая ее в пределах, оговоренных Конституцией.

4) Социальные права гарантируют достаточный уровень жизни, без которого не может быть речи о нормальном человеческом существовании. Социальные права - это способ удовлетворения потребностей различных социальных групп; это способ социальной поддержки и помощи. Социальные права, в отличие от экономических, связаны не с производством социальных благ, а с их справедливым распределением. Объектами этих прав выступают блага социальной свободы материального и нематериального характера. К материальным благам относятся пища, одежда, жилище, медицинские услуги, социальное обеспечение, к нематериальным благам относятся здоровье, благоприятная окружающая среда. Однако, суть социальных прав не исчерпывается обладанием теми или иными ценностями, суть социальных прав проявляется в самом состоянии свободы человека (например, свобода от голода, нищеты, болезни, от неблагоприятной окружающей среды) - и это уже составляет благо нематериальное.

Таким образом, конституционные социальные права человека - это такие права, закрепленные в нормах, которые реализуются в социальной сфере, гарантируют достаточный уровень жизни, отражают статус различных социальных групп, обеспечивают социальную свободу и социальную безопасность каждой личности, активную роль в осуществлении которых играет государство.

Разнообразие субъектного состава социальных прав дает возможность выделить следующие группы прав:

1. Социальные права каждого человека, реализация которых не зависит от его материального, социального и иного положения (право на достойный уровень жизни, право на бесплатное общее образование, право на получение бесплатной медицинской помощи в случае угрозы здоровью и жизни и т. п.).

2. Социальные права, направленные на специальную защиту в случае наступления определенного социального риска (социальные права по защите семьи, материнства и детства, права престарелых и инвалидов и т. д.).

3. Социальные права-льготы, которые должны назначаться в индивидуальном порядке в случае, когда пользование иными социальными правами не привело к надлежащему уровню социальной защищенности личности.

Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, П.П. Глушко, Д. Донелли, Ф.М. Рудинский и многие другие ученые полагают, что социальные права наряду с гражданскими и политическими правами, обладают качеством субъективных прав. Эти ученые связывают понятие субъективного права не только с возможностями его судебной защиты. «Право-притязание» как элемент субъективного права предполагает и другие возможности его обеспечения. Есть немало иных юридических, экономических, политических гарантий прав личности, которые также играют значительную роль в реализации прав человека.

В зависимости от концептуального подхода в вопросе конституционно-правового регулирования социальных прав можно выделить следующие типы конституций: либеральные конституции, конституции социалистического типа, неолиберальные конституции.

Конституции либерального типа (Конституция США, первые конституции европейских государств) не признают социальные права в качестве прав человека; в тексте таких конституций вообще отсутствуют социальные права человека.

Конституции социалистического типа (СССР, Куба, Лаос, КНДР, Китай, Вьетнам и другие) закрепляют широкий перечень социальных прав, их гарантий (в том числе и материальных). Социальные права в конституциях социалистического типа признаются «в полном смысле правами человека», которые можно защитить в суде; не редко им отводиться первостепенная роль в обеспечении подлинной свободы личности.

Неолиберальные конституции (Германия, Франция, Италия, Белиз и другие) можно подразделить на две группы. Первая группа таких конституций довольно близка к группе либеральных конституций: социальные права в таких конституциях обозначаются через формулу «директивные принципы социально-экономической политики государства» (например, Конституция Белиза); в тексте конституции (например, Швейцарии) может содержаться оговорка о невозможности прибегнуть к судебной защите ряда социальных прав. Во второй группе неолиберальных конституций (Германия, Италия и другие) закреплены социальные права, закреплены принципы социальной политики государства; в тексте таких конституций отсутствуют какого-либо рода оговорки о невозможности защиты социальных прав.

В ст. 38-42 Конституции РФ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) закреплены следующие социальные права: право на защиту семьи, материнства и детства; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду. Однако, Конституция РФ не в полной мере закрепляет важнейшее социальное право - право на достаточный уровень жизни. Представляется, что элементами права на достаточный уровень жизни являются право на жилище, право на благоприятную окружающую среду, право на одежду и пищу. Таким образом, в тексте Основного закона не закреплено два важнейших элемента этого права, что, является, существенным недостатком Конституции РФ.

Ст. 17, 18 Конституции РФ объявляет все права непосредственно действующими, неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Ст. 33 Конституции РФ содержит возможность защиты гражданами своих прав в административном порядке путем обращения лично в государственные органы и органы местного самоуправления.

Е.И. Колюшин справедливо отмечает, что «положения ст. 18 Конституции России о непосредственном действии прав человека распространяется на все без исключения конституционные права. И если суды не принимают иски в их защиту, то это противоречит как Конституции, так и закону о порядке обжалования неправомерных действий. Значит, надо менять судебную практику» Колюшин Е.И.Конституционное (государственное) право России. - М.: МГУ, 2010. - С.236..

Таким образом, Конституция РФ в вопросе гарантий прав человека, в том числе и социальных прав в основном акцентируют внимание на юридических гарантиях. Материальные гарантии социальных прав не нашли должного закрепления в Конституции РФ. Представляется, что по формально юридическим соображениям Конституцию РФ 1993 года можно отнести к типу неолиберальных конституции второй группы. Однако, данные различных докладов ПРООН, докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, докладов НПО свидетельствуют о том, что в России существуют огромные проблемы с реализацией данной группы прав. Думается, что социальные права человека в России на практике в большей степени существуют не иначе как цели, директивные принципы социально-экономической политики нашего государства.