Военная организация государства: понятие и структура
Рассмотрение структурных элементов военной организации государства - Вооруженных сил, Внутренних, Пограничных и транспортных войск. Деятельность органов государственного управления. Характеристика оборонного сектора экономики Республики Беларусь.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.04.2012 |
| Размер файла | 169,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Понятие военной организации государства
- § 1.1 Вооруженные силы
- § 1.2 Другие войска и воинские формирования
- § 1.3 Транспортные войска
- Глава 2. Высшие органы государства, органы государственного управления и иные органы управления по руководству военной организацией государства
- § 2.1 Высшие органы государства, осуществляющие управление военной организацией государства
- § 2.2 Органы военного управления
- Глава 3. Оборонный сектор экономики
- Заключение
- Список использованных источников
- Приложение 1. Деятельность органов государственного управления и оборонного сектора экономики по формироавнию государственного оборонного заказа
- Введение
- За последние пят с половиной тысяч лет на Земле произошло более 14 тысяч войн, в которых погибли свыше 4 миллиардов человек. За всю историю существования человечества люди жили в условиях мира около 300 лет, менее одной недели каждые 100 лет. Не явился исключением и XX век. Только в его первой половине две мировые войны унесли более 50 миллионов человеческих жизней. После Второй мировой войны на планете произошло более 250 войн и военных конфликтов.
- Всё это говорит о том, что за последние десятилетия мир сильно изменился, наступила новая историческая эпоха. Появились принципиально новые угрозы национальной безопасности, и именно поэтому необходимо как можно раньше понять масштаб и характер этих изменений, чтобы адекватно отвечать на новые цивилизационные вызовы XXI века.
- В таких условиях на первое место среди основных задач любого государства выходят вопросы обеспечения безопасности. Республика Беларусь не является исключением.
- Безопасность предполагает наличие такого состояния (положения), при котором отсутствует угроза опасности кому-либо, чему-либо, а присутствует защищенность интересов гражданина, общества, государства.
- Отдельным видом безопасности является национальная безопасность. Её определение дано в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. В соответствии с пунктом 1.1 под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
- Национальная безопасность Республики Беларусь слагается из безопасности Республики Беларусь в различных её сферах: политической, экономической, военной, экологической, информационной, гуманитарной.
- Под обеспечением национальной безопасности понимается деятельность государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также отдельных граждан по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Однако совокупность согласованных действий, направленных на достижение определенной цели, известна как определенная политика. И если представить, что национальная безопасность выступает целью функционирования институт государства, то государственная политика как раз и будет выступать как способ достижения национальной безопасности.
- Обеспечение национальной безопасности в целом возложено на государство, а отдельных её сторон - на отдельные органы государства, их системы, иные государственные организации. При этом обеспечение каждой стороны национальной безопасности имеет целью обеспечение единого состояния национальной безопасности.
- Важным элементом, так называемой качественной стороной, национальной безопасности выступает венная безопасность государства. Военная безопасность государства - способность государства реализовывать всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов с целью предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз, создания благоприятных условий для организации вооруженной защиты его интересов.
- Пункт 13 главы 1 Военной Доктрины Республики Беларусь определяет, что военная политика Республики Беларусь реализуется эффективно действующей военной организацией государства, составляющей основу военного потенциала страны. Причем на военную организацию государства возлагается реализация как внешней военной политики, которая является частью политики государства на международной арене, так и внутренней её составляющей. Военная организация в государственном управлении явление не новое, хотя собственное название и правовое закрепление оно получило относительно недавно. Беря во внимание всю важность данного явления и явно недостаточное внимание, уделяемое изучению данного вопроса, полагаю необходимым всестороннее изучение военной организации государства, её структуры, механизма функционирования и иных сторон данного правового явления. Частично на решение этой задачи ориентирована и данная работа.
Глава 1. Понятие военной организации государства
Военная политика Республики Беларусь реализуется эффективно функционирующей военной организацией государства, составляющей основу военного потенциала страны.
Военная организация государства - совокупность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственных, военно-политических органов управления, органов военного управления, иных организаций, основная деятельность которых в мирное время направлена на решение задач по обеспечению военной безопасности государства (предотвращение военной угрозы), а в случае войны - на обеспечение вооруженной защиты государства, отражение нападения, разгром противника и достижение политических целей в войне. В военную организацию государства, кроме того, входит оборонный сектор экономики Республики Беларусь, осуществляющий и (или) производственную деятельность по созданию продукции (работ, услуг) венного назначения.
Как мы видим, определение оперирует общими понятиями, называя в основном только виды органов и организаций, входящих в военную организацию государства, а посему человеку, не искушенному знанием всех этих терминов, будет даже тяжело представить себе все эти "войска и воинские формирования". Недостатком Доктрины, на мой взгляд, как раз и является то, что не дает определения использованным терминам. Их понятие раскрывается в других актах законодательства, что также не совсем удачно, поскольку даже одни и те же термины в различных нормативно-правовых актах могут иметь различные определения, порой противоречащие друг другу. Однако хотелось бы отметить тот факт, что вся совокупность нормативно-правовых актов, определяющих структурные элементы военной организации государства, содержащимися в них определениями позволяет выстроить стройную структуру таких элементов, не имеющую как внутренних конструктивных, так и противоречий в правовом закреплении.
Изучая сущность военной организации государства, следует четко представлять, что последняя не есть нечто сугубо материальное, осязаемое. Данное явление в сфере государственного управления представляется некой правовой абстракцией, фикцией, наподобие гражданско-правового института юридического лица. В то же самое время военную организацию государства составляют вполне определенные структурные элементы, имеющие свои конкретные задачи по поддержанию устойчивого существования и функционирования военной организации государства в целом. Деятельность военной организации государства обеспечивается, в том числе, и эффективным функционированием системы государственного и военного управления, развитие которой определено как приоритетное направление развития военной организации государства. При этом подобно тому, как военная организация государства существует и функционирует в рамках государства, так и военное управление, осуществляемое в рамках военной организации государства, выступает частью государственного, а, следовательно, должно соответствовать его основным целям и принципам. При этом, управление в рамках военной организации государства, безусловно, будет иметь свои специфические, присущие исключительно данному виду государственного управления, особенности. Таким образом, военная организация государства выступает не как простая совокупность, а как система, имеющая внутреннее организационное единство, представленное совокупностью структурных элементов, взаимодействующих между собой для достижения целей, поставленных перед военной организацией.
Основываясь на вышеприведенных положениях, можно выделить основные признаки, характеризующие военную организацию государства как самостоятельное правовое явление в сфере государственного управления:
1. Внутреннее организационное единство структурных элементов;
2. Системность военной организации государства;
3. Наличие определенных задач, целей, поставленных перед военной организацией государства, а также специфических функций, выполняемых последней;
4. Осуществление в рамках военной организации государства специфической формы государственного управления - военного управления.
Тем самым, очень четко просматриваются две ключевые стороны в изучении военной организации государства: материальная (нединамичная) сторона, характеризующая всю совокупность входящих в состав военной организации государства структурных элементов, и процессуальная (динамичная) сторона, характеризующая военную организацию именно как системное образование, функционирующее в своей области государственного управления.
Целью данной работы я ставлю точное и четкое выявление всех структурных элементов военной организации государства, т.е. той основы, статичной, материальной части, составляющей ."внутренний скелет" военной организации государства, его "материальную правовую основу".
§ 1.1 Вооруженные силы
На основе анализа норм действующих в этой сфере государственного управления нормативно-правовых актов можно выделить несколько подходов в понимании Вооруженных Сил.
Первый из них определяет ВС как основу военной организации государства, её структурный элемент. Недостатком данного подхода является то, что он не позволяет раскрыть ни структуры, ни сущности ВС, а лишь указывает на место Вооруженных Сил в военной организации государства. Данный подход нашел своё закрепление в пункте.3 главы 2 Военной Доктрины РБ и в статье 1 Закона РБ "О Вооруженных Силах".
Можно выделить несколько подходов, определяющих ВС как совокупность определенных элементов, составных частей. Это так называемые структурные подходы. В рамах такого понимания Вооруженные силы можно рассматривать в узком и широком смыслах. Широкое понимание даёт в пункте 3 главы 2 Военная Доктрина, определяя, что ВС состоят из видов Вооруженных Сил, родов войск, военных учебных заведений и организаций Министерства Обороны Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь "О вооруженных силах" уточняет и дополняет данное положение Военной Доктрины. Так, в статье 4 Закона в состав Вооруженных Сил включаются центральные органы военного управления ( Министерство Обороны и Генеральный Штаб ), называются виды Вооруженных Сил ( сухопутные войска, военно-воздушные силы и войска ПВО ).
Военная Доктрина в вопросе применения ВС и других войск и воинских формирований закрепляет, что таковое возможно лишь в строгом соответствии с законодательством РБ при соблюдении установленных международным правом законов и обычаев войны Основными источниками таких международно-правовых норм являются Конвенция о законах и обычаях сухопутных войн, 1907; Женевская конвенция об обращении с военнопленными, 1949; Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, 1949; и др. Содержащиеся в них нормы относительно законов и обычаев ведения войны многочисленны и разнообразны. Анализ и обобщение этих норм позволяет сформулировать основные принципы, правила поведения солдата в бою: 1. быть дисциплинированным; 2. нападать разрешается только на военные объекты; 3. не причинять больших разрушений, чем это необходимо для выполнения боевой задачи; 4. не убивать и не наносить увечий противнику, который вышел из строя или сдается в плен; 5. относиться гуманно ко всем гражданским лицам и к захваченному противнику; и т.д. из содержания данных правовых предписаний ясно, что в первую очередь они определяют деятельность каждого конкретного военнослужащего в бою, деятельность командиров, а также вопросы применения военной техники. Таким образом, Военная Доктрина положение о применении Вооруженных Сил раскрывает через их непосредственное участие в боевых действиях. Однако не все структурные элементы, входящие в состав Вооруженных Сил, в случае войны принимают непосредственное участие в военных действиях. Не уменьшая роли и значимости таких структурных элементов, следует отметить, что основная их деятельность направлена либо на общее руководство и оперативное управление Вооруженными Силами, либо на обеспечение Вооруженных Сил, либо на подготовку специалистов в интересах Вооруженных Сил, причем как в мирное время, так и в военное. Так, к примеру, вышеперечисленными правовыми предписаниями не может руководствоваться в своей деятельности, как в мирное, так и в военное время, Военный факультет Белорусского государственного университета по той простой причине, что основное его предназначение напрямую не связано с участием в военных действиях. Поэтому функционирование таких элементов не охватывается объемом понятия "применение Вооруженных Сил". Применение Вооруженных Сил связано с непосредственным участием в боевых операциях, ведением боя, уничтожением живой силы и огневых средств противника, несением потер в собственных рядах. Таким образом, применение Вооруженных Сил реализуется в процессе деятельности таких элементов Вооруженных Сил, как видов Вооруженных Сил, родов войск и специальных войск. Именно такое сочетание структурных элементов, реализующих применение Вооруженных Сил, легло в основу узкого понимания Вооруженных Сил в рамках структурного подхода.
Необходимо отметить, что, как и первый, структурный подход не может в полной мере отразить все стороны в понимании сущности Вооруженных Сил, так как носит нединамичный, сугубо материальный характер, определяя элементы вне их связи друг с другом, раскрывая Вооруженные Силы как совокупность, а не как систему.
Представляется, что в целях всестороннего анализа сущности Вооруженных Сил необходим не однобокий, а совокупный, системный подход к этому вопросу. Решение этой проблемы видится в рассмотрении Вооруженных Сил в рамках структурно-содержательного подхода, который стал результатом логического синтеза структурного и содержательного подходов. С позиций этого подхода, Вооруженные Силы в составе военной организации государства рассматриваются как система, в которой все структурные элементы, входящие в состав Вооруженных Сил, обладают своей компетенцией и функционируют внутри самих себя и взаимодействуют между собой посредством реализации института особого вида службы. Такое видение Вооруженных Сил позволяет не только выделить их компоненты(нединамичную, материальную сторону), но и проследить порядок их функционирования и взаимодействия (динамичная, процессуальная сторона). Понятие о нединамичной стороне Вооруженных Сил не говорит о строгой фиксированности, своеобразном постоянстве либо застывшем свойстве структуры Вооруженных Сил. Материальность в этом понимании выступает как критерий реального, фактического (безусловно, при наличии юридических оснований) существования, наличия функционирующих и взаимодействующих элементов, собственная структура, численность и видовой состав которых в то же самое время могут меняться. Процессуальная сторона определяет порядок функционирования и взаимодействия компонентов материальной стороны исходя из их правового статуса, компетенции. Эта сторона находит своё внешнее выражение в том числе в характере отношений между указанными компонентами, который может охватываться понятиями общего руководства и оперативного управления, подчиненности, подконтрольности, подотчетности, ответственности и т.д. выделение же в определении Вооруженных Сил понятия об особом виде службы необходимо для понимания сущности функционирования системы Вооруженных Сил, того движущего фактора, заставляющего совокупность функционировать в качестве системы и давать результат. Простое закрепление, даже на законодательном уровне, как материальных, так и процессуальных норм без обеспечения действенного механизма их реализации остаётся всего лишь абстракцией. Претворение данных норм в жизнь осуществляется определенной категорией лиц - военнослужащими - в процессе осуществления ими своих прав и выполнения обязанностей, возложенных на них статусом военнослужащего. Совокупность таких отношений, связанных с реализацией военнослужащими своих прав и обязанностей, и находит своё отражение в понятии особого вида службы.
Такой компонентно-содержательный подход позволяет определить не только структуру, но и задачи и функции Вооруженных Сил в процессе деятельности как по отношению к военной организации государства, так и внутри самой системы Вооруженных Сил; направления правового регулирования механизма функционирования системы Вооруженных Сил.
§ 1.2 Другие войска и воинские формирования
Значительная часть структурных элементов военной организации государства представлена другими войсками и воинскими формированиями.
Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь "О вооруженных силах Республики Беларусь" к другим войскам и воинским формированиям относятся государственные военные организации, подчиненные, как правило, государственным органам, в которых предусмотрена военная служба. Государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, - это республиканские органы государственного управления, осуществляющие особые функции по организации защиты суверенитета государства, его независимости, территориальной целостности и граждан. Указанная статья содержит исчерпывающий перечень таких республиканских органов: Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь. Правовое положение данных органов государственного управления определено Указом Президента Республики Беларусь № 289, относящим все министерства и государственные комитеты к республиканскому уровню органов государственного управления. Специфика осуществляемых функций и выполняемых задач отражена в названиях данных министерств и государственных комитетов, а также закреплена в соответствующих положениях об этих органах. Так, согласно пункту 7.1 Положения о Министерстве обороны, последнее в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет подготовку предложений по вопросам обороны, формированию государственной политики в области обороны, в том числе Военной доктрины и военной политики Республики Беларусь, участвует в их реализации.
В этой связи необходимо отметить специфику положения Министерства обороны Республики Беларусь и Вооруженных Сил по отношению к военной организации государства. Несмотря на то, что Вооруженные силы как государственная военная организация находится в подчинении у Министерства обороны как республиканского органа государственного управления, а котором предусмотрена военная служба, их нельзя рассматривать в качестве элемента других войск и воинских формирований. Причин, на мой взгляд, для этого несколько. Первая из них - это значительная численность личного состава Вооруженных Сил. Согласно Концепции строительства Вооруженных Сил до 2010 года (документ предназначен для служебного пользования) оптимально для деятельности Вооруженных Сил необходимо 65 тысяч человек (в том числе не более 50 тысяч военнослужащих, остальные - это гражданские лица, имеющие статус служащего Вооруженных Сил). Ни одна другая государственная военная организация не характеризуется такой значительной численностью личного состава. Вторая - это широкий круг и особая значимость задач, возлагаемых на Вооруженные Силы. Полагаю, что именно из таких позиций исходит и законодатель, определяя Вооруженные Силы как структурный элемент, составляющий основу военной организации государства и обеспечивающий её стратегическую самостоятельность. Поэтому остальные государственные военные организации и определяются в нормативно-правовых актах как другие, т.е. существующие помимо Вооруженных Сил войска и воинские формирования.
Таким образом, к другим войскам и воинским формированиям относятся подчиненные соответственно Министерству внутренних дел , Комитету государственной безопасности и Государственному комитету пограничных войск государственные военные организации Внутренних войск, Органов государственной безопасности и Пограничных войск.
Полученные нами выводы соответствуют положениям нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность указанных войск и воинских формирований.
Так, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь "О пограничных войсках Республики Беларусь", Пограничные войска Республики Беларусь - это воинское формирование, предназначенное для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, охраны и защиты Государственной границы Республики Беларусь. Государственная граница является одной из основополагающих черт государства, поскольку она разделяет территории, на которых проживает население, относящееся к данному государству. Интересы же государства не ограничиваются пределами своей территории. Таким образом, возникла необходимость защиты собственных интересов на государственной границе, с учетом процессов, происходящих в сопредельных государствах. Данный процесс получил название обеспечения пограничной безопасности. Пограничную безопасность можно определить как один из важнейших компонентов военной безопасности, выражающейся в способности государства реализовывать всю совокупность имеющихся в распоряжении сил, средств и ресурсов с целью предотвращения, локализации и нейтрализации угрозы личности, обществу и государству в пограничном пространстве Республики Беларусь. Как видно, стоящие перед Пограничными войсками задачи направлены на выполнение задач, поставленных перед военной организацией государства, что еще раз подтверждает утверждение о единстве целей военной организации и её структурных элементов.
Пограничные войска в рамках военной организации государства выступают как система, а посему и системе обеспечения пограничной безопасности свойственна сложная структура, включающая в себя также и государственные органы, не входящие непосредственно в военную организацию государства. В система обеспечения пограничной безопасности можно выделить несколько уровней. Самый верхний уровень, как отмечалось ранее, занимают Президент и Совет Министров Республики Беларусь. Президент определяет основные направления обеспечения пограничной безопасности, осуществляет общее руководство государственными органами по вопросам обеспечения пограничной безопасности государства, обеспечивает взаимодействие между ними. Совет Министров Республики Беларусь организует работу подчиненных ему республиканских органов государственного управления по обеспечению пограничной безопасности, осуществлению международного сотрудничества, принимает решение о временном ограничении или прекращении пересечения Государственной границы на отдельных её участках.
Центральный уровень системы обеспечения пограничной безопасности занимают Пограничные войска Республики Беларусь, управляемые Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь. Нижнюю ступень в системе обеспечения пограничной безопасности занимают республиканские органы государственного управления, осуществляющие на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный, экологический и иные виды контроля. Данные республиканские органы государственного управления в военную организацию Республики Беларусь не включаются.
Внутренние войска Министерства внутренних дел Республики Беларусь, согласно статье 1 Закона Республики Беларусь "О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь", - это государственная военная организация, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства, конституционного строя, безопасности и суверенитета Республики Беларусь от преступных и иных противоправных посягательств.
Внутренние войска Республики Беларусь организационно входят в систему органов внутренних дел, являясь единственным элементом данной системы, входящим в военную организацию государства. Полагаю что такое исключение в очередной раз обусловлено спецификой выполняемых задач военнослужащими Внутренних войск, в большей мере их важностью, сложностью и ответственностью.
В состав внутренних войск, согласно статье 6 Закона входят:
органы военного управления;
специальные милицейские соединения и воинские части;
соединения и воинские части по охране исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-трудовых профилакториев, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
соединения и воинские части оперативного назначения;
учреждения и воинские части по обеспечению деятельности внутренних войск;
учреждения образования, осуществляющие подготовку кадров по специальностям военного профиля, учебные воинские части.
Система органов, осуществляющих свои полномочия в сфере деятельности Внутренних войск, также характеризуется многоуровневой структурой и наличием различных элементов.
На верхней ступеньке также находится Президент и Совет Министров Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь в сфере деятельности внутренних войск, в соответствии со статьёй 8 Закона:
осуществляет общее руководство внутренними войсками;
назначает на воинскую должность и освобождает от воинской должности командующего внутренними войсками и его заместителей;
утверждает структуру, численность внутренних войск и их дислокацию;
утверждает перечень вооружения, боевой и специальной техники, специальных средств, состоящих на вооружении внутренних войск;
привлекает внутренние войска для усиления охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, режима чрезвычайного положения, военного положения;
утверждает перечень особо важных государственных объектов и специальных грузов, подлежащих охране внутренними войсками;
устанавливает перечень воинских должностей во внутренних войсках, подлежащих замещению высшими офицерами, и соответствующие им воинские звания;
устанавливает нормы и порядок материально-технического обеспечения внутренних войск;
принимает решения по вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь, на основе полномочий, предоставленных статьей 9 Закона, в сфере деятельности внутренних войск:
обеспечивает исполнение решений Президента Республики Беларусь по вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;
организует оснащение внутренних войск вооружением, боевой и специальной техникой, специальными средствами, а также иными материальными средствами и ресурсами;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.
На центральном уровне руководство внутренними войсками осуществляет Министр внутренних дел Республики Беларусь, а непосредственное управление - командующий внутренними войсками, который по должности является заместителем Министра внутренних дел Республики Беларусь.
Для обеспечения управления внутренними войсками создается главное управление командующего внутренними войсками. В главном управлении командующего внутренними войсками образуется Военный Совет внутренних войск. Деятельность главного управления командующего внутренними войсками и Военного Совета внутренних войск осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.
Нижнюю ступень занимают органы местного управления и самоуправления. Органы местного управления в сфере деятельности внутренних войск:
участвуют в рассмотрении предложений по формированию соединений и воинских частей внутренних войск;
оказывают содействие внутренним войскам в создании необходимых условий для их деятельности;
обеспечивают реализацию гарантий правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей;
обеспечивают призыв и поступление граждан на военную службу во внутренние войска;
предоставляют соединениям и воинским частям внутренних войск служебные и жилые помещения, коммунальные, бытовые и другие услуги в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
обеспечивают потребности внутренних войск в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам, предоставляют для дислокации внутренних войск земельные участки.
Органы местного управления могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты для военнослужащих внутренних войск, не предусмотренные Законом Республики Беларусь от 13 ноября 1992 года "О статусе военнослужащих".
Закон Республики Беларусь "Об органах государственной безопасности" напрямую не указывает, что система последних входит в военную организацию государства. а тем более относится к другим войскам и воинским формированиям. Однако прямое указание в Законе Республики Беларусь "О Вооруженных силах" на факт принадлежности органов государственной безопасности к другим войскам и воинским формированиям дает основание для такого утверждения.
Органы государственной безопасности являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и обеспечивают в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят:
Комитет государственной безопасности Республики Беларусь;
управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы);
управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.
Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь находятся в подчинении Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.
Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учреждения образования, организации здравоохранения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения.
Контроль за деятельностью Органов государственной безопасности осуществляется Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь в пределах полномочий, делегированных ему Президентом Республики Беларусь.
Однако не все государственные военные организации должны обязательно находятся в подчинении у республиканских органов государственного управления. С юридической стороны это обусловлено тем, что норма закона Республики Беларусь "О Вооруженных силах Республики Беларусь ", ранее мною уже упоминавшаяся, о подчиненности государственных военных организаций республиканским органам государственного управления содержит в себе оговорку в виде условия "как правило". С фактической же стороны объективно существует такая государственная военная организация. Это - Служба безопасности Президента, подчиненная лично главе государства. Как видно, данная Служба, занимающаяся вопросами личной безопасности Президента и иных высших должностных лиц государства, не находится в подчинении государственного органа. Безусловно, в науке административного права высказываются мнения о возможности отнесения Президента к разряду государственных органов, хотя даже в таком случае никак не к органам республиканского уровня. Таким образом, Служба безопасности Президента организационно входит в составе других войск и воинских формирований в военную организацию государства. Данное положение находит своё прямое закрепление в статье 1 Закона Республики Беларусь "О Вооруженных силах Республики Беларусь".
Как уже отмечалось выше, приведенный в Законе Республики Беларусь "О Вооруженных силах Республики Беларусь " перечень республиканских органов государственного управления, в которых предусмотрена военная служба является исчерпывающим. В то же самое время перечень государственных военных организаций, относящихся к другим войскам и воинским формированиям, таковым не является. Безусловно, это вызывает определенные сложности, поскольку для выявления "иных воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь" необходимо поводить дополнительный анализ нормативно-правовых актов в данной сфере государственного управления. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 мая 2006 года № 312 "О некоторых мерах по совершенствованию транспортного обеспечения Вооруженных сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь" в рамках военной организации государства создается новый структурный элемент - транспортные войска.
§ 1.3 Транспортные войска
Наличие развитой транспортной системы является одним из важнейших факторов, влияющих на обороноспособность государства. Такое положение объясняется тем, что каждым структурным элементом военной организации государства используются в мирное время и планируются к использованию в военное время все виды путей сообщения и транспортных средств в целях перемещения войск, вооружения, техники и воинских грузов. Проблема централизованного использования транспорта в обеспечении войск неоднократно рассматривалась военными теоретиками и специалистами-практиками. Полагаю, что итогом такого рассмотрения и стало создание в рамках военной организации государства нового элемента - транспортных войск.
Транспорт рассматривается как совокупность всех видов путей сообщения, транспортных средств, технических устройств и сооружений на путях сообщения, обеспечивающих процесс перемещения людей и грузов различного назначения. Транспортные войска - образование еще очень молодое, а потому, во-первых, требует детальной правовой регламентации, а, во-вторых, - тщательного анализа. Представляется, что нормы Положения о транспортных войсках не дают однозначного ответа на вопрос о месте транспортных войск в системе военной организации государства. Возможные ситуации, на мой взгляд, здесь следующие: 1. Транспортные войска входят в состав Вооруженных сил; 2. Транспортные войска относятся к другим войскам и воинским формированиям; 3. Транспортные войска являются самостоятельным структурным элементом военной организации государства.
В подтверждение первого предположения можно привести норму пункта 3 Положения, которая говорит, что транспортные войска являются специальными войсками. В то же самое время, статья 4 Закона Республики Беларусь "О Вооруженных силах Республики Беларусь " говорит, что Вооруженные силы, наряду с центральными органами военного управления, родами войск, видами Вооруженных сил и военно-учебными заведениями и организациями Министерства обороны состоят и из специальных войск. Применительно к данной ситуации следует рассматривать транспортные войска в качестве специальных исключительно как непосредственный структурный элемент Вооруженных сил, но не как подразделение специальных войск в составе иного структурного элемента Вооруженных сил Республики Беларусь. Управление Транспортными войсками, согласно пункту 8.1 Положения о Департаменте транспортного обеспечения, указанное структурное подразделение Министерства обороны; Министерство обороны, в свою очередь, является центральным органом управления в Вооруженных силах.
Однако согласно пункту 6 Положения о Транспортных войсках численность Транспортных войск, включая численность Департамента транспортного обеспечения, не входит в общую численность Вооруженных сил. По сути, данная норма исключает возможность вхождения Транспортных войск в состав Вооруженных сил, поскольку входить в состав и одновременно не включаться в общую численность представляется нелогичным. Таким образом, Транспортные войска не могут рассматриваться как составная часть Вооруженных сил.
В связи с этим, определенное обоснование получает мнение о самостоятельности Транспортных войск в рамках Военной организации государства. Часть 2 пункта 3 Положения о Транспортных войсках говорит о том, что последние в качестве основной части входят в военную организацию государства. Согласно тому же пункту, Транспортные войска предназначены для транспортного обеспечения Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Получается, что если Транспортные войска принадлежат к другим войскам и воинским формированиям, то они созданы для транспортного обеспечения самих же себя, что противоречит общим началам и принципам военного строительства в Республике Беларусь, а также не согласуется с задачами, стоящими перед Транспортными войсками, как в мирное, так и в военное время.
На мой взгляд, наиболее обоснованной и логически верной является точка зрения, согласно которой Транспортные войска следует относить к другим войскам и воинским формированиям. Во-первых, для данной государственной военной организации законодательно выбрана организационная форма войск, а посему, если их исключить из объема понятия "другие войска и воинские формирования", то для Транспортных войск вообще не будет места в военной организации государства, поскольку таковые не являются ни государственным, ни военно-политическим органом управления, и, тем более, ни организацией в её обычном понимании. Во-вторых, внутренняя организационная структура Транспортных войск схожа со структурой других войск, основными элементами которых, как правило, являются орган военного управления, соединения, воинские части, центры подготовки специалистов. Об этом однозначно говорит пункт 4 Положения о Транспортных войсках. Вывод же о наличии таких центров следует из пункта 14 данного Положения, который предусматривает подготовку прапорщиков, младших командиров и специалистов для Транспортных войск в учебных центрах Транспортных войск. Тот факт, что органом военного управления Транспортными войсками является структурное подразделение Министерства обороны, также имеет своё рациональное объяснение. Создавать отдельный орган военного управления Транспортными войсками, обладавшего по аналогии с другими войсками и воинскими формированиями статусом республиканского органа государственного управления, полагаю, не представляется логичным, поскольку это лишь усложнит систему органов государственного управления, что, в свою очередь, вызовет дополнительные привлечения денежных средств из республиканского бюджета. А учитывая небольшую численность транспортных войск относительно других государственных военных организаций создание отдельного органа военного управления тем более представляется нецелесообразным. Зато, учитывая тот факт, что составные элементы Транспортных войск, а именно отдельные железнодорожные, автомобильные и дорожно-мостовые бригады, ранее входили в различные войска в составе Вооруженных сил, создание органа военного управления Транспортными войсками как структурного подразделения Министерства обороны представляется вполне обоснованным.
Из всего вышесказанного следует, что Транспортные войска как структурный элемент логично относить к другим войскам и воинским формированиям.
Глава 2. Высшие органы государства, органы государственного управления и иные органы управления по руководству военной организацией государства
Военное строительство является важнейшей составной частью деятельности, направленной на реализацию такой функции государства, как защита Отечества.
Политические установки по вопросам военного строительства и, в частности, руководства военной организацией государства, закрепляются в актах текущего законодательства, а затем реализуются в процессе деятельности компетентных органов государственной власти и государственного управления.
В зависимости от характера и масштаба вопросов, решаемых государством в области управления Вооруженными Силами, считаю обоснованным выделить две группы органов: органы государственного руководства военной организацией и органы непосредственного военного управления. Органы государственного руководства представлены высшими органами государства, осуществляющими управление военной организацией. К органам военного управления относятся военные органы государства, специально учрежденные для осуществления непосредственного управления военной организацией государства.
§ 2.1 Высшие органы государства, осуществляющие управление военной организацией государства
В военную организацию Республики Беларусь входят также и органы, деятельность которых не целиком и полностью направлена на обеспечение военной безопасности государства, но занимают важное место среди задач, стоящих перед такими органами. Высшие органы государства по управлению военной организацией государства, в зависимости о характера осуществляемых ими в данной сфере государственного управления полномочий, делятся на высшие органы государственного управления и военно-политические органы. К первой категории относятся Президент, Совет Министров Республики Беларусь, ко второй - Совет Безопасности Республики Беларусь.
Высшее руководящее место занимает глава государства - Президент Республики Беларусь. Именно глава государства, осуществляя свои полномочия через Совет Министров и Совет Безопасности Республики Беларусь, руководит как системой национальной безопасности в целом, так и её составляющей - военной безопасностью.
Данный статус главы государства имеет две стороны: первая сторона проявляется в том, что Президент обладает самыми значимыми управленческими полномочиями по отношению к военной организации государства в целом; вторая сторона заключается в наличии высших управленческих полномочий по отношению к каждому структурному элементу военной организации государства в отдельности. Таковые полномочия резидента чрезвычайно важны. Институт главы государства одной из своих задач имеет реализацию общегосударственных полномочий, таких полномочий, которые, во-первых, носят общегосударственный характер, а, во-вторых, - не могут быть в полной мере реализованы ни одной из трех ветвей власти. Именно к таким полномочиям и относятся полномочия по управлению военной организацией государства. Рассмотрим каждую группу полномочий отдельно.
Согласно статье 5 Закона Республики Беларусь "Об обороне", Президент Республики Беларусь - осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь, утверждает концепции военного строительства, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственную программу оперативного оборудования территории Республики Беларусь, план гражданской обороны, положение о территориальной обороне;
издает правовые акты по вопросам боевой готовности, планирования и ведения военных действий Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями;
утверждает мобилизационные планы Республики Беларусь;
утверждает планы накопления материальных средств в государственном и мобилизационном резервах;
утверждает государственную программу вооружения;
утверждает структуру и численность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их дислокацию;
осуществляет стратегическое управление военной организацией государства в случае военной угрозы Республике Беларусь или при отражении нападения со стороны другого государства (других государств) через Генеральный штаб Вооруженных Сил;
формирует государственные органы военного управления на период военного времени в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Согласно статье 24 Закона Республики Беларусь "О Президенте Республики Беларусь", Президент может ввести на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявить полную или частичную мобилизацию. Президент вправе отдать приказ о начале военных действий без объявления войны в случаях:
преднамеренного вторжения в воздушное пространство Республики Беларусь;
неожиданного вторжения вооруженных сил на территорию Республики Беларусь;
неожиданного воздушного нападения на Республику Беларусь.
Президент ответствен перед народом Республики Беларусь за обеспечение надежной защиты государства, выполнение межгосударственных соглашений по обороне, осуществление как военной политики и военной доктрины Республики Беларусь, так и политики государства в области обороны.
Тем самым глава государства выполняет возложенные на него Конституцией обязанности, связанные с реализацией основных направлений внешней и внутренней политики, обеспечением национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Вторую обширную группу составляют полномочия по отношению к каждому структурному элементу военной организации государства. Данные полномочия были рассмотрены в соответствующих разделах (главах) данной работы. Однако на отдельных из них следует остановиться подробно. Согласно статье 84 Конституции Республики Беларусь, Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. Данное положение по отношению к Вооруженным Силам традиционно для большинства глав современных государств и зачастую, на мой взгляд, включается в Конституции как дань традиции, наподобие священности долга по защите Республики Беларусь. По мнению некоторых ученых в области конституционного права, статус Главнокомандующего Вооруженных Сил предполагает, что Президент является прямым начальником для любого военнослужащего Вооруженных Сил, обладает правом отдавать им приказы и требовать их выполнения. В отношении же иных структурных элементов военной организации государства такое представляется возможным лишь опосредованно, т.е. через непосредственного руководителя соответствующего силового ведомства. Однако такое мнение представляется не в полной мере соответствующим действительности. Во-первых, трудно представить, чтобы Главнокомандующий доводил свои приказы до отдельного военнослужащего. С другой стороны, практически исключено, чтобы какой-либо военнослужащий не Вооруженных Сил не выполнил бы приказ Главнокомандующего. В связи с таким положением дел, а также беря во внимание тот факт, что Президент единолично в силу своих полномочий назначает руководителей всех силовых ведомств, их заместителей, утверждает положения о таких министерствах и государственных комитетах, представляется логичным определить статус Президента не просто как Главнокомандующего Вооруженными Силами, но как Главнокомандующего военной организацией государства. Такое изменение в названии, даже без увеличения объёма полномочий главы государства в данной сфере государственного управления, на мой взгляд, будет в полной мере соответствовать и положениям нормативно-правовых актов, и реалиям жизни.
Совет Безопасности Республики Беларусь является конституционным органом, который создается в целях подготовки решений Президента Республики Беларусь по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в сфере обеспечения безопасности Республики Беларусь, т.е. по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Тем самым, решения Совета Безопасности приобретают специфический и присущий исключительно решениям данного органа политико-концептуальный характер. Именно поэтому в предлагаемой в настоящей работе классификации предлагается относить Совет Безопасности к военно-политическим органам.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
определение приоритетов жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
определение основных направлений стратегии безопасности Республики Беларусь и организация подготовки государственных программ поддержания надлежащей безопасности Республики Беларусь;
подготовка рекомендаций Президенту Республики Беларусь по вопросам формирования внешней, внутренней и военной политики, по выработке основных положений государства в отношении других стран;
разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти по реализации принятых решений в сфере обеспечения безопасности и оценки их эффективности;
подготовка оперативных решений по предотвращению и преодолению чрезвычайных ситуаций, которые могут нанести значительный ущерб интересам Республики Беларусь;
предварительное обсуждение кандидатур на руководящие должности министерств и ведомств (согласно перечню, утверждаемому Советом Безопасности), от которых зависит эффективность мер по обеспечению безопасности Республики Беларусь;
подготовка предложений Президенту Республики Беларусь по вопросам введения, продления, отмены чрезвычайного либо военного положения, использования контингента Вооруженных Сил Республики Беларусь.
Решения этого органа по важнейшим вопросам оформляются указами Президента Республики Беларусь. Тем самым, Совет Безопасности выступает как орган, обеспечивающий условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Республики Беларусь, её независимости и государственной целостности.
Таким образом, Совет Безопасности как высший коллегиальный координационно-политический орган выступает очень важным элементом в структуре военной организации государства.
Значительными полномочиями в области обороны в целом и в сфере военной политики в частности обладает Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. В пределах Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь Совет Министров:
принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, кроме осуществляемых Президентом Республики Беларусь или другими определенными им государственными органами;
организует разработку и формирование государственного оборонного заказа, оснащение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Беларусь вооружением, военной техникой и другими материальными средствами и ресурсами по их заказам, а также решает вопросы строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов;
Подобные документы
Сущность понятия "военная безопасность". Военная безопасность государства как важнейший компонент национальной безопасности. Рассмотрение основных угроз военной безопасности Республики Беларусь: военно-политические конфликты, международный терроризм.
реферат [45,5 K], добавлен 22.09.2012Анализ понятия механизма государства, его соотношение с государственным аппаратом. Понятие государственных органов как основного элемента управления, их виды и особенности. Организация и деятельность механизма государства на примере Республики Беларусь.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 26.10.2014Методологические подходы исследования системы военной безопасности Республики Беларусь. Организационно-правовой механизм обеспечения военной безопасности Республики Беларусь, место и роль в нем органов внешней разведки. Органы пограничной службы.
реферат [22,4 K], добавлен 16.10.2012Понятие государства, его цели и задачи. Определение функций государства, характеристика их видов и элементов содержания. Роль и место органов внутренних дел в осуществлении функций государства. Деятельностный характер функционирования государства.
реферат [64,1 K], добавлен 01.12.2016Понятие государственного управления и политической деятельности. Основные приоритеты политики. Полномочия Президента Республики Беларусь, его основные задачи и функции в сфере государственного управления. Формы работы Президента Республики Беларусь.
курсовая работа [91,5 K], добавлен 29.03.2014Теоретические аспекты распределения органов государственного управления и их общественные функции. Республиканские органы управления. Структура государственного управления Республики Беларусь. Пути оптимизации работы органов государственного управления.
курсовая работа [886,2 K], добавлен 01.08.2008Характеристика института главы государства – лица или органа, который занимает высшее место в системе органов государства, а также является символом единства нации или народа. Исследование полномочий Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере.
курсовая работа [50,5 K], добавлен 30.04.2010Предмет науки теории государства и права. Основные направления действия механизма государства. Характерные черты механизма государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Роль органов внутренних дел в механизме государства.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 07.02.2010Образование русского централизованного государства и общая характеристика государственного механизма управления в 15-17 вв. Обзор Судебников 1497 и 1550 гг. и Соборного Уложения 1649 г., регламентирующих деятельность органов государственного управления.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 14.03.2012Назначение, функции и особенности деятельности Министерства экономики на фоне остальных органов государственного управления. Структура данного учреждения и основные формы работы. Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики.
контрольная работа [31,6 K], добавлен 27.04.2011
