Административно-правовые формы реализации исполнительной власти

Можно утверждать, что положение - это кодифицированный нормативный правовой акт, издаваемый (принимаемый) Президентом России, Правительством России или иным федеральным органом исполнительной власти, регламентирующий правовой статус, структуру, порядок образования и деятельности, функции, задачи того или иного федерального органа исполнительной власти или его части, определяющий полномочия, компетенцию данного органа, в общих чертах закрепляющий права и обязанности должностных лиц этого органа, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права. Например, постановление Правительства России от 16 марта 2009 г. № 228, утвердившее «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства России от 16 марта 2009 г. № 228 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 12. - Ст. 1431..

По нашему мнению, правила - это кодифицированный нормативный правовой акт, издаваемый (принимаемый) Правительством России или иными федеральными органами исполнительной власти, содержащий процедуру осуществления отдельных видов деятельности этих органов, их должностных лиц в сфере государственного управления, а также порядок действий по реализации и исполнению соответствующих субъективных прав и обязанностей для физических и юридических лиц, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права. Например, постановление Правительства России от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», утвердившее «Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» Постановление Правительства России от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3823.

Распоряжение - это индивидуальный правоприменительный административно-правовой акт, издаваемый руководителем федерального органа исполнительной власти на основе и во исполнение нормативного правового акта для решения отдельных вопросов в сфере государственного управления. Распоряжение не имеет нормативного характера. Ордина О.Н. Понятие и виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 6. - С. 283

В ходе административных преобразований, которые произошли за последние годы, появились нормативные правовые акты под названием «административный регламент». Миронов А.Н. Административный регламент как вид нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2012. - № 3. - С. 125 Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры), то есть действия или совокупность действий (решений) исполнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, производимых с определенной целью при осуществлении их полномочий Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред.

Н. М. Конина. - Саратов: Научная книга, 2009. - С. 116. Несмотря на то, что в более общем правовом акте Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 33. - Ст. 3895, посвященном вопросам видов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, такого акта как административный регламент нет, в юридической практике он занял довольно прочную позицию. В связи с этим, ввиду отсутствия законодательных положений, посвященных вопросам подготовки нормативных правовых актов в Российской Федерации, считаем необходимым внести изменение в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, дополнив виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти таким видом, как «административный регламент».

Итак, «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» не определяют критерии разграничения видов и форм нормативных правовых актов, не предусматривают соотношение компетенции федеральных органов исполнительной власти, принимающих различные виды актов. Принятие Административного кодекса Российской Федерации привело бы к установлению единообразия актов управления, созданию и поддержанию баланса между законами и указанными актами, снижению количества случаев, когда правотворческие органы действуют по собственному усмотрению. В кодексе следует законодательно оформить классификацию нормативных правовых актов Президента России и федеральных органов исполнительной власти, при этом учесть все их виды (указы, постановления, приказы, инструкции, положения, правила, распоряжения, уставы, регламенты, порядки, наставления, нормативы, директивы и другие), указать признаки каждого вида актов, установить их иерархию, процедуры их издания (принятия).

исполнительный власть нормотворческий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой реализации исполнительной власти. Классификация форм реализации исполнительной власти может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным является их подразделение на правовые и неправовые. Правовые формы всегда порождают юридические последствия, потому их можно обозначить в качестве административно-правовых форм управления, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это, прежде всего, правовые акты. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут: осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций.

Наиболее значимой и важной административно-правовой формой реализации исполнительной власти является правовой актов управления, так как именно в его рамках реализуются главные направления государственного управления. С помощью правовых актов решаются вопросы детализации норм права, содержащиеся в актах органов законодательной власти.

Отсутствие законодательной дефиниции нормативного правового акта федеральных органов исполнительной власти существенно затрудняет функционирование не только федеральных органов исполнительной власти, но и органов других ветвей власти. Негативное влияние неопределенности важнейшего правового понятия сказывается на всей системе источников административного права. Важность этого понятия требует его закрепления в законодательных актах. Предлагается рассматривать нормативный правовой акт органов исполнительной власти России как правовой акт, издаваемый (принимаемый) органом исполнительной власти или должностным лицом, действующим от имени этого органа, на основе и во исполнение актов вышестоящих органов, в рамках соответствующих процедур и пределах его компетенции с целью реализации возложенных на него функций, регулирующий осуществление государственного управления в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества или по отдельным его направлениям, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы административного права.

Нормотворческий процесс органов исполнительной власти Российской Федерации разделен на стадии. Стадия рассмотрения проекта нормативного правового акта и его принятия регламентирована наиболее полно, по сравнению с правовым регулированием иных стадий, которые нуждаются в дополнительной регламентации. Разрешить большинство нерешенных на данный момент проблем в сфере нормотворчества могло бы принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации». Также было бы полезным добавить одну составляющую в первую стадию нормотворческой деятельности органов исполнительной власти - разработку прогноза создания того или иного нормативного правового акта. В рамках второй стадии нормотворчества - подготовки проекта нормативного правового акта органа исполнительной власти - в обязанности органов исполнительной власти Российской Федерации, обладающих нормотворческой компетенцией, следует ввести прием и учет предложений по совершенствованию проекта, его дополнений и изменений, а также обобщение, анализ и реализация предложений в случаях признания их полезными.

В законодательстве отсутствует четкое закрепление виды форм реализации исполнительной власти, что, несомненно, является негативным фактором. Законодатель еще не определился с тем, какую систематизацию форм реализации исполнительной власти признать приоритетной и соответственно положить в основу Федерального закона «О правовых актах в Российской Федерации», проект которого необходимо разработать. Представляется наиболее обоснованным традиционное разграничение административно-правовых форм на издание нормативных и индивидуальных правовых актов, а также совершение иных действий (бездействия) юридического характера.

Отсутствие надлежащего законодательного регулирования как в плане определения различных видов ведомственных актов, установления критериев их разграничения, так и в соотношении компетенции федеральных органов исполнительной власти, многообразие и динамизм вопросов, которые решаются с помощью ведомственных актов, приводят к нестабильности ведомственного правотворчества. Каждый из нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти должен иметь законодательно установленную форму, определяющую в значительной степени его содержание и индивидуальные характеризующие признаки.

В системе действующего административного законодательства нет федерального закона, который бы устанавливал наиболее общие правила процедуры издания (принятия) федеральными органами исполнительной власти нормативных административно-правовых актов. Отсутствие такого закона приводит к тому, что эти органы сами устанавливают процедуру издания (принятия) этих актов. Разработка и принятие Административного кодекса Российской Федерации способствовало бы установлению единообразия актов управления, созданию и поддержанию баланса между законами и указанными актами, снижению количества случаев, когда правотворческие органы действуют по собственному усмотрению.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 25 декабря 1993 г. - № 237

2. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

3. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 22. - Ст. 2663.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 33. - Ст. 3895.

5. Постановление Правительства России от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 30. - Ст. 3823.

6. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства России от 16 марта 2009 г. № 228 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 12. - Ст. 1431.

7. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 33. - Ст. 3895

8. Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утв. приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 // Документ опубликован не был.

9. Приказ Минэнерго России от 21 апреля 2009 г. № 120 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства энергетики РФ» // Российская газета. - 2009. - 10 июня (№ 104).

10. Приказ ФМС России от 26 июня 2008 г. № 172 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудниками органов внутренних дел РФ, прикомандированным к Федеральной миграционной службе» // Российская газета. - 2008. - 23 июля (№ 155).

11. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону: Постановление Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1993. - № 7. (утратило силу)

12. Административное право и процесс: Полный курс / Ю. А. Тихомиров. - 2-е изд., доп. и перераб. - М: Изд. Тихомирова М. Ю., 2005. - 1150 с.

13. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. - М.:ИКД, 1999. - 608 с.

14. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 816 с.

15. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. - М.: НОРМА, 2002. - 623 с.

16. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 640 с.

17. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении: (Политологические аспекты): Учебное пособие. - М.: ВЮЗИ, 1990. - 167 с.

18. Калинина Л. А. Формы и методы осуществления исполнительной власти: понятие и содержание // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. - М., 2008. - С. 200 - 204

19. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

20. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования. Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 239 с.

21. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 540 с.

22. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-т. Т. 2. - М.: НОРМА, 2002. - 728 с.

23. Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / Под ред. Н. М. Конина. - Саратов: Научная книга, 2009. - 280 с.

24. Изосимое С. М. О содержательной стороне производ­ства по принятию нормативных правовых актов орга­нами исполнительной власти // Юридический мир. - 2006. - № 10. - С. 13-15

25. Коваль Т.А. Исполнительная власть: анализ понятия, сущность // Вестник Забайкальского государственного университета. - 2011. - № 10. - С. 77-81.

26. Кокоурова Н.А. Общетеоретическая характеристика нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти // Сибирский юридический вестник. - 2008. - № 2. - С. 21-26.

27. Миронов А.Н. Административный регламент как вид нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2012. - № 3. - С. 124-126.

28. Никифоров М.В. О некоторых проблемах издания нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Право. - 2003. - № 2. - С. 88-94.

29. Ордина О.Н. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) как источники административного права Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 2. - С. 157-163.

30. Ордина О.Н. Понятие и виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 6. - С. 282-284.

31. Ордина О.Н. Понятие, признаки и классификация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти России // Lex Russica = Русский закон. - 2010. - № 6. - С. 1276-1290.

32. Попова Н.Ф. К вопросу об административно-правовых формах и методах деятельности органов исполнительной власти // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. - 2011. - № 8. - С. 47-55.

33. Раззоков Б. Место исполнительной власти в системе государственной власти // Ученые записки Худжандского государственного университета им. академика Б. Гафурова. Серия: Гуманитарные науки. - 2012. - № 3. - С. 168-177.

34. Сиволобова А.А. Стадии нормотворчества органов исполнительной власти Российской Федерации // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - № 58. - С. 287-292.

35. Труфанов М.Е. Планирование как форма реализации исполнительной власти // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. - 2013. - № 3. - С. 135-138.

36. Уманская В.П. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по изданию правовых актов // Правовая культура. - 2013. - № 1. - С. 135-142.

37. Уманская В.П. Правовой акт как форма реализации исполнительной власти // Закон и право. - 2013. - № 3. - С. 104-105.

38. Хахалева Е.В. Административно-правовые действия: понятие, признаки, отличие от иных правовых форм деятельности органов исполнительной власти // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2011. - № 1. - С. 145-148.

39. Хахалева Е.В. К вопросу о видах правовых форм деятельности органов исполнительной власти // Бизнес в законе. - 2011. - № 1. - С. 121-124.

40. Хахалева Е.В. К вопросу о законности правового акта управления // Общество: политика, экономика, право. - 2010. - № 2. - С. 54-56.

41. Батычко В.Т. Административное право. Конспект лекций. // Электронный ресурс: http://www.aup.ru/books/m228/7_3.htm

42. Смирнова А. А. Юридическая природа нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Гарант [Электронный ресурс]: справочная правовая система.

Размещено на Allbest.ru