Мировые судьи в системе гражданского судопроизводства как части судебной системы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА»

Тема «Функции государства: понятие, признаки, формы и методы осуществления»

План

Введение

Глава 1. История становления и развития института мировых судей в России XIX в. и его возрождение в России современной

1.1 Мировые судьи России в XIX веке

1.2 Мировые судьи в РФ

Глава 2. Производство у мирового судьи

2.1 Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел

2.2 Особенности процессуального порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей

2.3 Полномочия мирового судьи по уголовному делу

Заключение

Список использованной литературы

Введение

С принятием Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судах в Российской Федерации» и возобновлением функционирования этого института в России, все вопросы, связанные с мировым судом (теория, практика, исторический опыт) приобрели особую значимость.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что проблема становления в России института мировых судей связана с одним из важных вопросов на сегодняшний день в Российской Федерации - с совершенствованием российского законодательства, устранением имеющихся в нем пробелов.

Целью данной курсовой работы является исследование мировых судей в системе гражданского судопроизводства как части судебной системы России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

· рассмотреть систему мировых судей в судебной системе Российской Федерации, историю возникновения и возрождения, законодательство о мировых судьях, проблемы и перспективы на современном этапе;

· проанализировать порядок производства у мировых судей, раскрыть компетенцию мировых судей в гражданском процессе.

Объектом научного анализа настоящей работы являются анализ правового положения мировых судей в судебной системе России.

Предметная направленность определяется выделением и изучением, гражданского судопроизводства у мирового судьи, нормативно-правовых источников как внутригосударственных, принятых на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще- и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, исторический, сравнительно-правовой методы.

Эмпирическая база исследования построена на нормативном материале и специальной литературе.

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы мировой юстиции, законодательство субъектов РФ о мировых судьях, о порядке назначения и компетенции.

Глава 1. История становления и развития института мировых судей в России XIX в. и его возрождение в России современной

1.1 Мировые судьи России в XIX веке

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» добавил в судебную систему еще одно звено: мировые суды. Должность мирового судьи в её современном понимании впервые возникла в Англии во время царствования Эдуарда III (1360 г.) как судебная единоличная власть, призванная сохранять сложившийся социальный мир. Рассматривая незначительные уголовные и гражданские дела, мировые судьи обязаны были прежде всего примирить стороны. Отсюда и произошло их название.

В России общая и мировая система судов были введены судебной реформой 1864 г. Созданная Судебными уставами модель судоустройства представляла собой примерно такую схему: для дел незначительных - единоличное судебное рассмотрение, для дел большой сложности - коллегиальная система с двумя инстанциями и подчинением всех судов единому кассационному суду.

В сентябре 1862 г. были утверждены и опубликованы «Основные положения преобразования судебной части в России», содержавшие и достаточно подробную регламентацию некоторых институтов, в частности мировой юстиции. Затем после рассмотрения в Государственном совете Александром II было утверждено и 20 ноября 1864 г. вступило в силу «Учреждение судебных установлений» (далее УСУ) и три устава: Уголовного судопроизводства (далее УУС), Гражданского судопроизводства ( далее УГС) и О наказаниях, налагаемых мировыми судьями (далее Устав о наказаниях). Судебная власть по Судебному установлению принадлежала:

мировым судьям;

съездам мировых судей (мировой суд);

окружным судам;

судебным палатам (общий суд);

Правительствующему сенату (высшая конституционная инстанция).

Таким образом, система судебных учреждений состояла из мирового и общего суда. Основными критериями разграничения подсудности мировых и общих судов являлись:

размер наказания;

возможность примирения, предусмотренная законом по делам частного обвинения.

Мировой суд учреждался в составе двух инстанций:

участкового мирового судьи;

уездного съезда мировых судей.

Уезд, с входящими в него городами, составлял мировой округ, который делился на мировые участки. В каждом из последних находился участковый мировой судья (ст. 15 УСУ) - первая инстанция. Мировые судьи одного мирового округа, куда кроме участковых входили и почетные мировые судьи, составляли высшую мировую инстанцию - уездные или столичные съезды мировых судей. Приговоры и решения съезда считались окончательными, а жалобы и протесты на них приносились в кассационном порядке в Сенат (ст. 176 УУС).

Наряду с участковыми мировыми судьями, получавшими вознаграждение за свою работу, закон предусматривал почетных мировых судей, не имевших определенного участка работы и не получавших вознаграждения, а также добавочных мировых судей. Последние исполняли по очереди обязанности участкового мирового судьи в случае его отстранения, отсутствия, болезни или смерти.

Почетные мировые судьи выполняли судейские функции в следующих случаях: при личном обращении к ним тяжущихся, т.е. были как бы некоторой альтернативой для сторон при обоюдном их согласии, если участковый судья по каким-то причинам их не устраивал (ст. 46 УСУ); в случае необходимости они составляли резерв для пополнения состава окружного суда (ст. 48, 146 УСУ), а также при замещении участковых мировых судей в случае их болезни, смерти, устранения или отсутствия (ст. 35, 43 УСУ). Для кандидатов на должности почетных мировых судей был установлен достаточно высокий имущественный ценз.

Для разрешения дел, входящих в компетенцию мировых судей, участковые и почетные судьи были наделены примерно равными правами (ст. 47, 66 УСУ). Однако участковый мировой судья рассматривал дела в пределах своего участка, а почетный мог принять к производству любое дело в пределах мирового округа, в котором он избирался (ст. 41, 46 УСУ, ст. 36 УУС). Должность участкового и добавочного судей не могла совмещаться с другими должностями по государственной или общественной службе, за исключением почетных должностей в богоугодных и учебных заведениях. В отличие от участкового почетный мировой судья мог совмещать свои обязанности с другими, кроме прокуроров и их товарищей, местных чиновников казенных управлений и полиции, а также должности волостного старшины (ст. 49 УСУ).

Участковые мировые судьи получали жалованье, деньги на разъезды и канцелярские расходы, а также квартиру. Добавочные судьи получали те же суммы, за исключением расходов по должности. Почетные мировые судьи никаких сумм на расходы и содержание не получали (ст. 50 УСУ).

Как уже отмечалось выше, участковые, добавочные и почетные мировые судьи одного мирового округа составляли высшую мировую инстанцию - съезд мировых судей (мировой съезд), на котором председательствовал один из избираемых или назначаемых мировых судей. Съезд собирался в назначенное время для окончательного разрешения жалоб и протестов по гражданским и уголовным делам, подсудным мировым судьям, а также для исполнения других обязанностей (например, мировой съезд занимался толкованием законов, давал отзывы на законопроекты). Жалобы на решения и приговоры съезд рассматривал по существу, в полном объеме, т.е. обязательно вызывались свидетели или представители сторон, в допросах которых несправедливо отказал мировой судья, или съезд сам мог вызвать свидетелей по своему усмотрению.

На съезде могли рассматриваться и «дела» судей, как правило связанные с упущениями по службе. Причем санкции были самые разные: предостережение, выговор, вычет из жалованья, арест до 7 дней, перемещение на низшую должность и отрешение от должности.

Рассматривались «дела» не только после поступления жалоб частных лиц, но и после непосредственного наблюдения (мировые съезды были вправе требовать от участковых мировых судей предоставлять отчеты о количестве поступивших и решенных дел) за ведением дел судьями. Съезд мог сам провести ревизию делопроизводства в участке. Если, к примеру, обнаруживалась волокита в работе, предположим, мировой судья в течение 3 месяцев не рассматривал дело, то со стороны съезда поступало распоряжение об устранении беспорядка.

При съезде существовали архив, экспедиция, ссудно-сберегательная касса, библиотека, консультации и несколько постоянных комиссий (например, по благотворительности, ревизионная и пр.).

Высший надзор за мировыми судьями и их съездами осуществлял Правительствующий сенат. До сената сведения о неправильных и преступных действиях мировых судей доводили лица прокурорского надзора через прокурора Судебной палаты и министра юстиции. Поступали в Сенат и жалобы частных лиц, схожие по содержанию с жалобами, подававшимися съезду: на нарушение правил судопроизводства, медлительность и пр.

Юрисдикция мирового суда. I. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, состоял из вводной главы, содержащей общие положения, и 12 глав, в 153 статьях которых определялись противоправные деяния и наказания за них. Запрещенные Уставом под страхом наказания поступки именовались и «проступками», и «преступными деяниями». Отдельные главы Устава определяли наказания за нарушения других уставов (о паспортах, почтового, путей сообщения и др.). Мировые судьи рассматривали, за рядом исключений, все дела по проступкам, за совершение которых налагалось наказание в виде выговора, замечания, внушения (за проступки, совершенные «без намерения»), денежного взыскания до 300 рублей и ареста до 3 месяцев, заключения в тюрьму до 1 года (ст. 33 УСС).

Под юрисдикцию мирового суда подпадали дела о преступлениях, за совершение которых предусматривалось и более строгое наказание, но уголовное дело возбуждалось по жалобе потерпевшего и допускалось прекращение за примирением сторон (ст. 35 УУС, ст. 18, 19, 21 Устава о наказаниях). Все остальные дела были подсудны окружным судам (ст. 200 УУС).

Есть смысл (или исторический интерес) рассмотреть некоторые категории дел, которые не утратили своей актуальности сегодня или были характерны для того времени. Согласно Уставу о наказаниях, мировым судьям были подсудны дела о:

Преступлениях против порядка управления (ст. 29-34): оскорбление служителей судебных мест во время отправления ими должности; порча (искажение) памятников, если виновный не имел намерения показать неуважение властям, и др.

Проступках против благочиния, порядка и спокойствия (ст. 35-51-4): ссоры, драки, кулачный бой или другого рода буйство в публичных местах и вообще нарушение общественной тишины. Последний проступок мог быть совершен и не в публичном месте и выражаться, например, в стуке ночью в квартиру, перепугавшем жильцов, игре на шарманке и пении на улице ночью, бросании камней в окно и др.; прошение милостыни по лени или привычке к праздности.

Нарушении уставов строительного и путей сообщения (ст. 65-87): неисправное содержание тротуаров, мостков, мостовых, дорог и т.д.

Нарушении правил осторожности от пожаров (ст. 88-98): раскладывание огня или неосторожное обращение с огнем в близком расстоянии от лесов, кустарников, стоящего на корню или сжатого хлеба, соломы, сена, огородов, мостов или строений.

Об оскорблении чести, угрозах и насилии (ст. 130-142-1 Устава о наказаниях): нанесение обиды устно или письменно. Например, под действие этой статьи подпадало обращение на «ты» с умыслом высказать этим оскорбление или презрение; угроза на словах лишить кого-либо жизни или провести поджог (но если не было корыстной или иной преступной цели); насилие, расправа с оскорбителем, выразившаяся, например, в нанесении легких побоев, таскании за волосы или вырывании из рук стакана с недопитым вином.

Проступках против чужой собственности (ст. 145-181 Устава о наказаниях). В этих статьях было несколько разделов:

О самовольном пользовании чужим имуществом и его повреждении, например срывании плодов, овощей, цветов, но не в виде кражи; об убийстве или изувечении чужой собаки.

О похищении и повреждении чужого леса. Это самовольная порубка чужого кустарника с целью расчистки земли и пр.

О краже. Кража предмета ценой не свыше 300 рублей. Это могло быть, к примеру, похищение денег у пьяного.

О мошенничестве, об обманах и присвоении чужого имущества. Предоставление в заклад чужой вещи вместо своей, продажа медных предметов вместо золотых и др.

II. Устав гражданского судопроизводства содержал вводную часть - «Общие положения» и три книги. Первые две были посвящены процессу в мировых и общих судебных установлениях, в третьей регламентировались изъятия из общего порядка гражданского судопроизводства. В первой книге, посвященной производству в мировых судах, говорилось об их подсудности, о поверенных, о предъявлении иска, о явке спорящих, о доказательствах, об обеспечении иска, о решении по делу, его обжаловании, исполнении, о порядке производства во второй мировой инстанции - мировых съездах, об отводах судей и иных случаях их устранения.

Согласно Уставу гражданского судопроизводства, ведомству мирового судьи подлежали:

иски по обязательствам, из каких бы оснований они ни возникали, а равно по правам на движимое и недвижимое имущество ценой не свыше 1 тыс. рублей (ст. 29 и 161);

дела о разделе наследства (ст. 1409-1422);

предварительные меры об охране наследства и вызова наследников (ст. 1401-1407);

дела об утверждении в правах наследства на сумму не свыше 1 тыс. рублей (ст. 1408);

ввод во владение недвижимым имуществом (ст. 1424-1426, 1433, 1433 1-3);

уничтожение доверенности (ст. 1460 4-1);

распределение денежной суммы между кредиторами (ст. 1241 1);

разыскание имущества казенных должников (ст. 1222 11-20 и 1222 4-10).

Порядок рассмотрения дел. Мировое судопроизводство было освобождено от всяких пошлин, от письменной формы, от строгого формального производства. В каждой камере имелись на стене правила о соблюдении тишины, но у одних судей тут же было помещение для секретаря, присутствие которого в самой камере при разборе дела считалось одними судьями безусловно необходимым, а другими - совершенно излишним, поэтому у последних письмоводитель помещался в отдельной комнате - канцелярии, где хранились также дела участка. Одни судьи, приняв прошение, прочитывали его, назначали день для явки (остальные просители ждали), другие только принимали прошение и, не читая, назначали день явки к разбору и т.д. Одни допускали на заседания репортеров, другие считали это излишним.

После рассмотрения дела у судьи, если оно не закончилось миром, могли быть принесены апелляционные жалобы в мировой съезд.

Разбирательство в мировых съездах производилось по тем же, что и у мировых судей, правилам, лишь с некоторыми особенностями. Приговоры (решения) мирового съезда считались окончательными и апелляции не подлежали. На них могли лишь приноситься жалобы сторон и протесты товарища прокурора в кассационном порядке в Правительствующий сенат.

Просуществовав 25 лет, мировые суды были упразднены. Александр III утвердил два нормативных акта: Закон о земских начальниках от 12 июля 1889 г. и Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям, от 29 декабря 1889 г., которыми мировая юстиция и была упразднена. Закон от 12 июля 1889 г. сохранил их только в столицах и крупных городах.

1.2 Мировые судьи в РФ

15 июля 1915 г. был утвержден одобренный Государственной думой и Государственным советом закон о преобразовании местного суда, упразднивший судебную власть земских начальников и заменивший их, а равно и городских судей выбираемыми земскими собраниями мировыми судьями. Более того, подсудность последних была несколько расширена. Мировая юстиция возродилась, но, как оказалось, ненадолго.

Мировой суд был упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде №1 от 22 ноября 1917 г.

Вопрос об учреждении дополнительного звена судебной системы, которое позволило бы освободить суды основного звена судов общей юрисдикции от рассмотрения не отличающихся большой сложностью уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях, - предмет дискуссий, длившихся значительное время с различной степенью интенсивности. К нему вернулись во второй половине 80-х годов XX столетия. На этом этапе дискуссия завершилась принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве (ноябрь 1989 г.), предусмотревших учреждения при народных судах судей по административному и исполнительному производству. Предполагалось, что на них будет возложено в основном две функции - разбирательство материалов об административных правонарушениях, подведомственных судам, и решение вопросов, касающихся исполнения приговоров и иных судебных решений.

Но в дальнейшем от этого замысла отказались. Начались поиски иных путей, и они привели к идее возрождения существовавших до 1917 г. института мировых судей и института судебных приставов, которые обеспечивали бы выполнение двух названных функций.

В наши дни усилия по возрождению института мировых судей приобрели реальные очертания:

сначала принятый 31 декабря 1996 г. Закон о судебной системе в общих чертах обозначил «контуры» этого института;

два года спустя появился закон, решивший большинство конкретных вопросов его организации и основ деятельности, - Закон о мировых судьях (17 декабря 1998 г.);

затем еще год спустя издан Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г., К настоящему времени этот Закон претерпел многочисленные корректировки, связанные с постоянным пересмотром количества участком мировых судей, образованных практически во всех субъектах РФ. Однако, именно он положил начало конкретным практическим усилиям по введению реальных мировых судей.

Завершением создания федеральной законодательной основы для возрождения в российской судебной системе существенно модифицированных мировых судей можно считать подписание Президентом РФ 7 августа 2000 г. двух законов, которыми внесены дополнения и изменения в действовавшие тогда ГПК и УПК. Наконец, эта линия была продолжена в принятых в 2001 и 2002 гг. существенно обновленных УПК, КоАП и ГПК.

В соответствии с перечисленными федеральными законами мировые суды (мировые судьи) учреждаются во всех субъектах РФ. Они наделяются своеобразным статусом - отнесены к числу возглавляемых Верховным Судом РФ судов общей юрисдикции (гражданских), входят в их подсистему, но при этом, не являются судами федеральными. Они - суды субъектов РФ, хотя их финансирование должно осуществляться частично (расходы по заработной плате и социальной защите судей) из средств федерального бюджета, а частично - из средств бюджетов субъектов РФ (заработная плата аппаратов вспомогательных работников, аренда, охрана и эксплуатация помещений, связь, транспорт, канцелярские расходы и т.п.)

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органом местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Срок избрания мирового судьи на должность устанавливается законом субъекта РФ. Но этот срок не может превышать пяти лет, если судья назначается впервые. По истечении указанного в законе субъекта РФ срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Срок повторного и последующего назначения (избрания) устанавливается законом субъекта РФ, но не может быть менее 5 лет.

В большинстве субъектов РФ в зале судебного заседания мирового судьи помещаются государственный флаг и государственный герб Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ. При осуществлении правосудия мировые судьи заседают в мантии, имеют гербовую печать, которой скрепляют свои судебные акты.

При отправлении правосудия по гражданским и уголовным делам эти мировые суды обязаны руководствоваться федеральными законами. Свои решения они должны выносить именем Российской Федерации, и эти решения имеют то же общеобязательное значение, что и акты правосудия федеральных судов. Их принудительное исполнение осуществляется федеральными служащими - судебными приставами - на основании соответствующих федеральных законов. В компетенцию федерального законодателя входит также определение по представлению субъектов РФ количества участков, а следовательно, и числа должностей мировых судей. На последних распространяются установленные для судей Законом о статусе судей и иными федеральными законами гарантии независимости, неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты.

По Закону о мировых судьях общее количество мировых судей и судебных участков определяется из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек; в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок. В каждом субъекте РФ один мировой судья назначается (избирается) на один судебный участок. Решение о количестве участков в конкретном субъекте РФ должно оформляться специальным федеральным законом, издаваемом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе последнего, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Основным таким законом стал Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г. В нем определено количество судебных участков и, соответственно, должностей мировых судей для каждого субъекта РФ.

В случае прекращения или приостановления полномочий, а также если мировой судья временно не исполняет свои обязанности по причине болезни, в связи с нахождением в отпуске или по другим уважительным причинам, то на основании постановления председателя соответствующего районного суда исполнение обязанностей мирового судьи возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района. Но если в судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при наступлении указанных обстоятельств председатель вышестоящего суда или его заместитель своим постановлением возлагают обязанности на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.

Важной составной частью законодательной базы, обеспечивающей реальное создание и функционирование мировых судов, являются также федеральные законы от 7 августа 2000 г. и принятые в 2001 и 2002 гг. ГПК, УПК и КоАП в той их части, в которой они регламентируют компетенцию мировых судей и порядок разбирательства ими соответственно гражданских, уголовных и административных дел, а также порядок осуществления районными судами контроля за законностью, обоснованностью и справедливостью приговоров и иных решений мировых судей.

Для надлежащей организации мировых судов существенное значение имеют также законы и иные нормативные акты, принимаемые в субъектах РФ. В актах такого рода конкретизируется решение многих вопросов, связанных с налаживанием работы рассматриваемого звена российской судебной системы. К настоящему времени практически повсеместно состоялось принятие законов, в которых определяются порядок наделения полномочиями мировых судей, правила финансирования их деятельности из местных бюджетов, уточняются расположения и границы участков, излагаются требования, которым должны отвечать выделяемые им помещения, и т.д. К числу таких законов можно было бы отнести, к примеру, Закон «О мировых судьях Санкт-Петербурга» от 18 октября 2000 г.,

мировой судья гражданский

Глава 2. Производство у мирового судьи

2.1 Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел

Родовая подсудность гражданских дел мировых судей определена в ст. 23 ГПК РФ.

Мировым судьям переданы на рассмотрение и разрешение некоторые гражданские дела, которые ранее рассматривались районными судами.

Подсудность между районными судами и мировыми судьями распределяется исходя из категории дела, характера спора, его предмета, объема имущественных требований, субъектного состава спорного материально-правового отношения.

Следует отметить, что круг гражданских дел, отнесенных к компетенции мировых судей, в 2008 году подвергся значительной корректировке в связи с принятием Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Прежде всего, это коснулось дел, возникающих из трудовых правоотношений. Разрешение трудовых споров, ранее относящихся к юрисдикции мировых судей, полностью перешло в подсудность районных судов.

В настоящее время можно выделить три основных блока исковых дел, которые отнесены к ведению мировых судей (ст. 23 ГПК РФ):

· дела, вытекающие из семейных правоотношений;

· дела по имущественным спорам;

· дела о пользовании имуществом.

Обращаясь к подсудным мировому судье делам, вытекающих из семейных правоотношений, следует отметить, что прежде всего речь идет о спорах, в основе разрешения которых лежит применение норм семейного законодательства. Они могут носить и имущественный характер. Например, дела о разделе имущества, относящегося к совместной собственности супругов, о взыскании алиментов, о снятии задолженности по алиментам, об изменении условий соглашения, об алиментах или о прекращении его действия и т.п. В тоже время не относятся к семейным спорам имущественного порядка требования о выделении доли из общей долевой собственности, приобретенной лицами, хотя и совместно проживающими, но не состоящими в зарегистрированном браке. Однако и эти споры можно отнести к подсудности мирового судьи при условии, если цена иска не будет превышать 100 тыс. рублей. Такой же критерий относительно размера исковых требований (не свыше 100 тыс. руб.) установлен и для определения подсудности мирового судьи дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества.

В семейных спорах, подсудных мировому судье, особо выделены дела о расторжении брака. При этом в законе подчеркивается, что не могут быть рассмотрены мировыми судьями дела о расторжении брака, если между супругами имеется спор о детях (ст. 23 ГПК РФ).

Определяя наличие спора о детях в бракоразводном процессе, следует исходить из положений ст. 24 СК РФ, согласно которой при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети. Если такое соглашение представлено, то нет сомнений в том, что дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

Все остальные споры, связанные с бракоразводным процессом: о порядке и размере средств, подлежащих выплате на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделе совместного имущества супругов (при цене иска в пределах 100 тыс. руб.), - разрешаются также мировым судьей.

В тоже время ряд дел, возникающих из семейно-правовых отношений, исключен законом из подсудности мирового судьи. Это споры об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении). К числу таких споров следует отнести и споры между родителями об определении порядка общения с их детьми, о восстановлении в родительских правах, об отмене усыновления (удочерения), поскольку по этим делам затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних, следовательно, эти дела подпадают под понятие «споры о детях», исключенные из подсудности мировых судей согласно п. 4. 1 ст. ГПК РФ.

Помимо дел, возникающих из семейных правоотношений, к компетенции мирового судьи относятся также гражданские дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб. Перечень этих дел достаточно обширен и в любом случае не будет исчерпывающим:

· споры о праве собственности, признании права собственности, прекращении права общей долевой собственности (раздел, выдел, реализация права преимущественной покупки), если при этом отсутствуют элементы наследственных отношений;

· дела о признании сделок недействительными и о последствиях недействительности сделок;

· дела об исключении имущества из описи (освобождение его от ареста);

· дела по спорам, связанным с защитой прав потребителей;

· дела об исполнении договоров, об изменении их условий, об их расторжении;

· дела о взыскании сумм налогов, штрафов по налоговому и таможенному законодательству;

· дела о взыскании детских пособий;

· дела о взыскании задолженности по квартплате и коммунальным услугам.

Вопросы установления фактов, имеющих юридическое значение (которые при отсутствии спора о праве разрешаются в порядке особого производства в районном суде), могут быть предметом исследования мирового судьи при условии, если необходимость установления этих фактов связана с предъявленным материально-правовым требованием, подсудным мировому судье (например, по делу о признании права на наследство истец просит установить факт регистрации брака или факт родственных отношений с наследодателем, что необходимо для определения его прав на наследство).

Все дела по имущественным спорам, в том числе и перечисленные, могут быть приняты мировым судьей к своему производству при соблюдении заявителем требований относительно ограничения цены иска. В то же время некоторые требования имущественного характера не подлежат оценке. Поскольку ст. 23 ГПК РФ ограничивает полномочия мирового судьи по делам имущественного содержания определенными ценовыми критериями, то при отсутствии возможности выделить эти критерии в заявленном имущественном требовании, которое не подлежит оценке, дела по таким требованиям не относятся к компетенции мирового судьи.

К подсудности мирового судьи отнесены также дела об определении порядка пользования имуществом.

В качестве объекта спора о порядке пользования может выступать любое имущество как недвижимое, так и движимое. Чаще всего споры о порядке пользования возникают относительно земельных участков и строений. Что касается строений, то споры по поводу порядка их пользования могут возникать между участниками общей собственности. Объектом спора может быть любой земельный участок, выделенный для различных нужд, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, возведения дачи, для садоводства и огородничества, для сенокошения, выпаса скота. Чаще всего спор относительно порядка пользования земельным участкам возникает между собственниками строений, расположенных на смежных (соседних) участках, в частности, об устранении препятствий в пользовании участком, в том числе и в случае, когда оспариваются его границы и размеры, и т.д.

Споры о порядке пользования движимым имуществом могут возникнуть между его участниками общей долевой или совместной собственности, между лицами, пользующимися имуществом на основе договора (например, договора аренды).

В споре обязательно должен участвовать гражданин, если он не является предпринимателем или спор возник не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Размер земельных участков, строений и другого недвижимого и движимого имущества, а также их стоимость не имеют значения для решения вопроса об отнесении спора об определении порядка пользования ими к ведению мирового судьи.

Однако если же спор об определении порядка пользования имуществом (например, индивидуальным жилым строением) будет связан со спором о праве собственности на него (признанием права на долю, разделом, выделом доли и т.п.), то эти споры в их совокупности будут подсудны мировому судье или районному суду исходя из цены иска (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Соотношение подсудности районного суда и мирового судьи позволяет говорить о существовании так называемой подвижной родовой подсудности. Дело в том, что до введения института мировых судей родовая подсудность (т.е. распределение компетенции по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции между общими судами различных уровней) была достаточно четко выражена и рассчитана на свое применение при подаче заявления без последующего изменения родовой подсудности при рассмотрении дела в суде, принявшим дела к своему производству с соблюдением правил этой подсудности. Исключения составляли случаи, когда при определенных обстоятельствах дело принималось к рассмотрению по первой инстанции вышестоящим судом.

Ситуация изменилась в связи с передачей мировым судьям части гражданских дел, ранее с точки зрения родовой подсудности относящихся к ведению районных судов.

Сложность этой ситуации заключается в том, что принятое мировым судьей к своему рассмотрению и разрешению гражданское дело с соблюдением правил родовой подсудности при его дальнейшем движении может приобрести признаки, относящие дело к подсудности районного суда. К изменению подсудности могут привести и процессуальные действия сторон. Так, истец изменяет объем требований по спору имущественного характера, в силу чего цена иска становится более 100 тыс. руб. Возможно со стороны истца и изменение предмета иска. Так, первоначально ставя вопрос об определении порядка пользования общим имуществом, истец в дальнейшем оформляет свои требования в виде иска о разделе имущества в натуре с закреплением за ним той части имущества, которую он ранее просил передать ему в пользование и стоимость которого превышает 100 тыс. руб.

Повлиять на родовую подсудность способен и ответчик, предъявив встречный иск, удовлетворение которого может привести к полному либо частичному отказу в первоначальном иске. Так, при рассмотрении мировым судьей дела по иску о взыскании алиментов на ребенка ответчик может заявить встречный иск, которым оспаривает свое отцовство по отношению к ребенку. В деле о расторжении брака истец или ответчик могут возбудить спор о месте проживания детей.

К изменению родовой подсудности приводит и вступление в дело третьего лица, заявившего самостоятельные требования на предмет спора. Например, при рассмотрении мировым судьей дела о разделе имущества, относящегося, по утверждению истца, к общей собственности супругов, поступило заявление от матери ответчицы о том, что часть указанного истцом имущества принадлежит ей на праве собственности, при этом стоимость отыскиваемого ею имущества превышает 100 тыс. руб.

Следует отметить, что действия судьи также могут способствовать «переходу» дела из «одной родовой подсудности в другую», в части, когда судья, в случае явного несоответствия указанной истцом цены действительной цене истребуемого имущества, самостоятельно определяет цену иска (ч. 2 ст. 91 ГПК РФ).

Последствия изменения родовой подсудности определены ч. 3 ст. 23 ГПК РФ, которая гласит: при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд.

Районный суд обязан принять дела к своему производству, даже если у него есть сомнения в правильности такого действия со стороны мирового судьи. Какие-либо споры между мировым судьей и районным судом относительно подсудности недопустимы (ч. 4 ст. 23 ГПК РФ).

К этому следует добавить, что районный суд не наделен правом передачи принятого им с соблюдением правил родовой подсудности гражданского дела мировому судье в случае, если в ходе рассмотрения им дела оно приобрело признаки подсудности мирового судьи. В данном случае действует правило, согласно которому дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду (ч. 1 ст. 33 ГПК РФ).

2.2 Особенности процессуального порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел мировым судьей

Процедуры рассмотрения и разрешения гражданского дела мировым судьей по существу ничем не отличаются от производства по первой инстанции гражданских дел в любом суде общей юрисдикции Российской Федерации. Если говорить о некоторой специфике, то она проявляется прежде всего в том, что мировой судья осуществляет правосудие только в режиме «искового производства» (речь не идет о «приказном производстве»).

Следует отметить и такую особенность, как сроки рассмотрения дела мировым судьей. Если гражданские дела рассматриваются и разрешаются любым судом первой инстанции до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, то мировой судья должен уложиться в рассмотрении и разрешении гражданского дела до истечения месяца со дня принятия заявления. Это относится к делам о взыскании алиментов (ст. 154 ГПК РФ).

Поскольку для мирового судьи начало течения срока рассмотрения и разрешения дела связано с моментом принятия искового заявления, то мировой судья обязан четко обозначить начало этого срока путем вынесения определения о принятии искового заявления. Согласно ст. 133 ГПК РФ мировой судья в течение пяти дней со дня поступления на его судебный участок искового заявления обязан рассмотреть вопрос о его принятии к своему производству. На основании определения мирового судьи о принятии заявления к производству возбуждается гражданское дело для рассмотрения по первой инстанции.

До вынесения определения о принятии искового заявления к своему производству мировой судья по основаниям, указанным в законе, как отказ в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ), возвращение искового заявления (ст. 135 ГПК РФ), оставление искового заявлении без движения (ст. 136 ГПК РФ).

Особенности производства у мирового судьи, связанные с вопросами подсудности, проанализированы в п. 2.1. настоящей главы.

Подготовка дела к судебному разбирательству у мирового судьи по целям, задачам и содержанию конкретных процессуальных действий этой стадии гражданского процесса аналогична тому, что происходит в процессуальном плане в судах первой инстанции иных звеньев судов общей юрисдикции. В любом случае, приступая к подготовке дела для судебного разбирательства, мировой судья ориентируется на задачи этой стадии гражданского процесса, перечисленные в ст. 148 ГПК РФ. Выбор действий по подготовке, их содержание, объем и направленность, а также степень участия в подготовке сторон обусловлены особенностями каждого конкретного дела, причем как материально-правового, так и процессуального характера.

В тоже время мировой судья обладает большей возможностью для достижения такой задачи подготовки дела к судебному разбирательству, как примирение сторон. Дело в том, что компетенция мирового судьи связана с разрешением судебных конфликтов, которые возникли относительно правонарушений, допускающих взаимность уступок в рамках прав и обязанностей сторон. Например, в отношениях по имуществу, являющемуся общей (совместной, долевой) собственностью: его раздел, выдел доли, определение порядка пользования; по обязанностям и правам, вытекающим из условий сделки, в алиментных правоотношениях, особенно когда размер алиментов устанавливается в твердой денежной сумме и т.п.

Следует отметить, что значительный потенциал мирного урегулирования спора содержится в семейном законодательстве, предусматривающего нормы индивидуального ситуационного регулирования, что позволяет суду принимать решения с учетом конкретных жизненных обстоятельств. Представление об этих жизненных обстоятельствах рассматриваемого дела, об их влиянии на конечный результат разрешения спора способствует реальной оценке сторонами своих возможностей в положительном для них решении суда. Отсутствие такой уверенности является благоприятной почвой для отыскания альтернативного варианта разрешения конфликта, в частности, путем заключения мирового соглашения. Мировой судья может воспользоваться такой ситуацией и, не касаясь вопроса о том, какое решение может быть внесено иначе, попытаться настроить стороны на мирный исход судебного разбирательства.

Определение об утверждении мирового соглашения, заключенного до стадии судебного разбирательства, часе всего выносится в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании в соответствии с положениями ст. 152 ГПК РФ могут быть разрешены вопросы о пропуске сроков обращения к мировому судье за разрешением спора. При возражении ответчика против иска в связи с пропуском истцом срока исковой давности и при отсутствии данных, указывающих на уважительность причины пропуска срока, мировой судья уже в предварительном заседании вправе вынести решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу (ч. 6 ст. 152 ГПК РФ).

Судебное разбирательство по гражданским делам, отнесенным к ведению мирового судьи, подчинено общим правилам гражданского судопроизводства. К специфике деятельности мирового судьи в этой стадии процесса можно отнести то, что во всех случаях он рассматривает дело единолично (ч. 3 ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»). При этом мировой судья, председательствуя в судебном заседании, действует от своего имени - от имени мирового судьи определенного судебного участка.

Можно указать еще на одну особенность судебного заседания мирового судьи. Как и любому судье, рассматривающему дело по первой инстанции, мировому судье в ходе судебного разбирательства может быть заявлен отвод по основаниям, предусмотренным ст. 16 ГПК РФ. При удовлетворении отвода дальнейшее движение процесса по рассматриваемому делу сталкивается с ситуацией, когда оно не может быть рассмотрено в рамках судебного участка, обслуживаемого эти мировым судьей. И если судья районного суда, оказавшись в такой ситуации, вправе отложить рассмотрение дела до передачи его другому судье этого района (при многосоставном районном суде), передача дела от одного мирового судьи осуществляется в порядке, установленном п. 3 ст. 8 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации).

При составлении судебного решения мировой судья руководствуется положениями гл. 16 ГПК РФ. Единственным, чем может отличаться решение, постановленное мировым судьей, так это указанием в его резолютивной части на возможность апелляционного обжалования (в отличие от возможности кассационного обжалования решения других судов, рассмотревших дело по первой инстанции).

2.3 Полномочия мирового судьи по уголовному делу

Особенности производства по уголовным делам у мирового судьи предусмотрены гл. 41 УПК РФ. Этот уголовно-процессуальный институт не является совершенно новым для нашего законодательства. Мировой судья как субъект уголовно-процессуального права появился в соответствии с ФЗ № 188 от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» и ФЗ от 7 августа 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство».

Мировой судья в первой инстанции рассматривает те уголовные дела, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, но с учетом исключений, указанных в п. 1 ст. 31 УПК РФ. Также в подсудность мирового судьи входит рассмотрение дел по уголовным делам частного обвинения. К ним относятся:

· часть 1 статьи 115 УК РФ - умышленное причинение легкого вреда здоровью,

· часть 1 статьи 116 УК РФ - побои,

· часть 1 статьи 129 УК РФ - клевета,

Выделение этих дел в отдельную категорию (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) обусловлено относительно небольшой степенью тяжести и общественной опасности данных деяний, а также тем, что эти преступления посягают на субъективные права граждан, их честь, достоинство и здоровье. В большинстве случаев, такие обвинения затрагивают интересы определенного круга лиц, знакомых друг с другом, между которыми уже сложились определенные отношения.

Так как к подсудности мирового судьи относятся не только дела публичного обвинения, но и все дела частного и некоторые частно-публичного обвинения, то существует два порядка осуществления полномочий мирового судьи, предшествующих рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Следует знать, что согласно ч. 1 ст. 318 УПК РФ уголовные дела частного обвинения (ст. 115, 116, 129 ч. 1 и 130 УК РФ) возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем (в случае смерти потерпевшего - его близким родственником или прокурором). Уголовное дело может быть возбуждено прокурором, если потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. При этом прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования. Однако вступление в уголовное дело прокурора не лишает стороны права на примирение (ч. 4 ст. 318 УПК РФ).

Важно запомнить требования, предъявляемые к заявлению (ч. 5, 6 ст. 318 УПК РФ), несоблюдение которых влечет возвращение заявления лицу, его подавшему. При этом мировой судья устанавливает срок для приведения заявления в соответствие с требованиями закона. В случае неисполнения данного указания мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и уведомляет об этом лицо, его подавшее (ч. 1 ст. 319 УПК РФ).

С момента принятия судом заявления к своему производству лицо, его подавшее, является частным обвинителем (ему разъясняются права, предусмотренные ст. 42 и 43 УПК РФ, о чем составляется протокол) (ч. 7 ст. 318 УПК РФ).

По уголовному делу с обвинительным актом, поступившему в суд, мировой судья проводит подготовительные действия и принимает решения в порядке, установленном гл. 33 УПК, т. е. в общем порядке, предусмотренном для стадии подготовки дела в судебном разбирательстве.

Рассмотрев заявление, при наличии оснований мировой судья назначает рассмотрение уголовного дела в судебном заседании. Подготовка дела к судебному заседанию заключается в следующих действиях судьи:

1. в течение 7 суток со дня поступления заявления в суд вызывается лицо, в отношении которого подано заявление, знакомит его с материалами уголовного дела, вручает копию поданного заявления, разъясняет права подсудимого в судебном заседании, предусмотренные ст. 47 УПК, и выясняет, кого, по мнению данного лица, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты, о чем у него берется подписка. В случае неявки в суд лица, в отношении которого подано заявление, копия заявления с разъяснением прав подсудимого, а также условий и порядка примирения сторон направляется подсудимому;

2. разъясняет сторонам возможности примирения. В случае поступления от них заявлений о примирении, производство по уголовному делу по постановлению мирового судьи прекращается в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Мировой судья рассматривает уголовное дело в общем порядке с изъятиями, предусмотренными ст. 321 УПК РФ.

Судебное разбирательство должно быть начато не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела.

Особенности судебного разбирательства, осуществляемого мировым судьей, касаются, прежде всего, дел частного обвинения.

Так, например, первой особенностью является возможность соединения встречных заявлений. При соединении заявлений в одно производство лица, подавшие их, участвуют в уголовном судопроизводстве одновременно в качестве частного обвинителя и подсудимого. Для подготовки к защите в связи с поступлением встречного заявления и соединением производств по ходатайству лица, в отношении которого подано встречное заявление, уголовное дело может быть отложено на срок не более 3 суток. Допрос этих лиц об обстоятельствах, изложенных ими в своих заявлениях, проводится по правилам допроса потерпевшего, а об обстоятельствах, изложенных во встречных жалобах, - по правилам допроса подсудимого.

Второй особенностью является то, что обвинение в судебном заседании поддерживает частный обвинитель.

Третья особенность касается судебного следствия. Судебное следствие по уголовным делам частного обвинения начинается с изложения заявления частным обвинителем или его представителем. При одновременном рассмотрении по уголовному делу частного обвинения встречного заявления, его доводы излагаются в том же порядке после изложения доводов основного заявления. Обвинитель вправе представлять доказательства, участвовать в их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а так же по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. Обвинитель может изменить обвинение, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту, а так же вправе отказаться от обвинения.