Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование навыков и умений антикоррупционного поведения у сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел



План

Введение

1. Организационно-правовые основы формирования и обеспечения антикоррупционного поведения сотрудников ОВД

2. Нормативно-правовые предпосылки формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

3. Способы формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Заключение



Введение

Коррупция как социальное явление имеет давнюю историю не только в Российском государстве, но и во многих других странах; вместе с тем, проблема борьбы с ней по-прежнему актуальна и пока, к сожалению, трудноразрешима по некоторым направлениям. Нужны новые подходы к борьбе с хищениями бюджетных средств, взяточничеством, особенно актуально полное очищение от этих преступных традиций правоохранительных органов. Иначе может сложиться ситуация, когда с коррупционерами всех мастей будут «бороться» взяточники из органов внутренних дел. Крылов А.А. «О внедрении стандарта антикорупционного поведения сотрудников ОВД РФ». / По материалам научно-практической конференции Академии управления МВД России от 17 апреля 2009 года

Очевидно, что одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жёсткого неприятия коррупции. Решение этой задачи обеспечивается, прежде всего, путём планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах и в саморегулируемых организациях.

При этом, именно правовые средства и методы могут оказать реальную практическую помощь в борьбе с коррупцией. Законы являются связующим звеном в объединении всех здоровых сил общества, дают возможность в широком плане участвовать в борьбе с коррупцией институтам гражданского общества и населению, активизируя их деятельность по контролю за работой государственных органов.



1. Организационно-правовые основы формирования и обеспечения антикоррупционного поведения сотрудников ОВД

Коррупция - социальное явление, которое существовало и существует в любом обществе, отличаясь лишь своими масштабами и формами проявления. К сожалению, ни одна из стран мира пока еще не способна ее преодолеть. В России коррупция - это и историческое наследие советского общества времен "застоя", и феномен, характерный для переходной экономики. Проявилась она как побочный продукт рыночных реформ девяностых годов прошлого столетия. Она является одной из самых острых угроз государственной и общественной безопасности страны. Многолетний опыт борьбы с коррупцией свидетельствует, что успех здесь возможен лишь при наличии развитого системного антикоррупционного законодательства.

Уже приняты законодательные акты, регламентирующие борьбу с коррупцией. Основополагающими из них стали Национальный план противодействия коррупции и Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции". Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.

Важной составной частью антикоррупционного законодательства стал и Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Его основное назначение - выявление и нейтрализация коррупционных рисков в разрабатываемых законопроектах.

Методика противодействия коррупции содержит три основных положения. Это пресечение противоправных деяний, то есть преследование лиц, совершивших коррупционные проступки, ликвидация их последствий и профилактика (создание условий, при которых коррупция будет невыгодным занятием).

Тематика лекции обращает внимание на феномен коррупции применительно к системе МВД.

Поскольку многое в антикоррупционном законодательстве является новым для российской государственности, необходим постоянный мониторинг его действия. А исполнение принятых законов требует высокого профессионализма со стороны тех, кто их применяет, в первую очередь представителей правоохранительных органов.

Правоприменитель должен не только профессионально выполнять служебный долг, но быть честным и порядочным, ведь именно на органы внутренних дел возлагается обязанность проводить в жизнь антикоррупционные законы.

Коррупционное поведение, к сожалению, свойственно и для сотрудников органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы (ФМС). Случается, на службу принимаются люди, не готовые добросовестно выполнять служебный долг, которые впоследствии и совершают противоправные деяния. И это не только преступления - взяточничество, превышение должностных полномочий или злоупотребление ими, но и нарушения служебной дисциплины. Все в совокупности, определяется как нарушение законности и оказывает негативное влияние на отношение общества к сотрудникам этих органов.

Обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России становится жизненной необходимостью. Поэтому и принимается ряд важнейших организационных, правовых, управленческих, воспитательных и профилактических мер, направленных на выявление, нейтрализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз.

Сегодня в обществе как никогда сильна потребность в строгом соблюдении и укреплении законности. Она диктует ряд повышенных требований к системе обеспечения собственной безопасности министерства, в задачи и функции которой и входит реализация принципа законности.

Преодоление коррупции - вот основное содержание долгосрочной стратегии МВД по созданию атмосферы нетерпимости к превышению и злоупотреблению должностными полномочиями и формированию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД России уже сделаны первые шаги по реализации этой стратегии. И, конечно, в первую очередь они коснулись правовых основ деятельности органов внутренних дел.

В России нет недостатка в предложениях о том, как противостоять коррупции в ОВД РФ, как ее предупредить. Причем предложения охватывают практически весь комплекс проблем, обусловливающих данное явление.

Обоснованно утверждение, что предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед другими мерами, в частности, репрессивными. Эффективная борьба с коррупцией возможна только при использовании системы экономических, политических, правовых и психологических мер. Реальной целью такой борьбы должно быть снижение распространенности коррупции до уровня, не препятствующего развитию общества.

Поскольку наибольшую тревогу вызывает коррупция правоохранительных органов, оказывающая разрушительное влияние на общественную нравственность, и перерождение государственных органов в полукриминальные «сообщества», в которых публично-правовые отношения подменяются лично-корыстными, необходимо антикоррупционное воспитание и образование сотрудников ОВД РФ. Оно может быть системой, включающей специальные дисциплины и технологии. Например, необходимо введение института поручительства и т.д.

Предлагается провести ревизию действующего законодательства с целью внесения в него норм, противодействующих коррупции; ввести постоянную практику экспертизы проектов и уже принятых законов и подзаконных актов на коррупциогенность.

Для эффективной борьбы с коррупцией наряду с другими средствами борьбы необходим комплекс мероприятий правопросветительского характера, чтобы изменить отношение людей к праву, а также создать оптимальные правовые механизмы осуществления прав личности, их защиты и гарантий со стороны государства по соблюдению правовой формы.

Поскольку одной из причин коррупции является нравственная деградация служащих, необходимо поставить заслон на пути дальнейшего разложения государственных и иных служащих, выработать систему мер, направленных на усиление социального контроля выполнения ими служебных обязанностей, финансовой деятельностью и поведением в неслужебной сфере. Необходимо также продолжать совершенствование форм такого контроля.

В не меньшей степени возможности проведения антикоррупционных реформ в России определяются готовностью населения, а именно: наличием в стране социальных групп, заинтересованных в проведении таких реформ. Необходим достаточно высокий уровень нетерпимости к коррупции (продажности, взяточничеству, нарушениям законов и т.д.), осознание опасности для общества широкого ее распространения.

2. Нормативно-правовые предпосылки формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, в том числе:

1. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 года.

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

3. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

4. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года №815 «О мерах по противодействию коррупции».

5. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года №269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

6. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

7. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

8. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года №559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

9. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года №560 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».

Кроме того, учитывая что Российская Федерация все глубже последнее время интегрируется с национальными и международными законодательными и правоохранительными институтами, следует отметить, что международно-правовая основа формирования антикоррупционного поведения включает Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года), Страсбургскую Декларацию о полиции от 8 мая 1979 года, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 1996 года), Типовой кодекс поведения государственных должностных лиц (рекомендации Совета Европы от 11 мая 2000 года), Европейский кодекс полицейской этики (принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 года) и др.

Закономерно, что с учетом российских и международных правовых норм приказом МВД России от 24 декабря 2008 года №1138 утвержден Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Как нами уже было отмечено ранее, основным правовым документом, регулирующим предупреждение коррупции, является ФЗ «О противодействии коррупции» ФЗ «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 №273. .

Одной из основных обязанностей, закрепленных в законе «О противодействии коррупции» ст.8 - это обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: «Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». ФЗ «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 №273.

Правила, устанавливаемые данной статьей, распространяются в отношении определенного круга лиц, а именно - граждан, претендующих на замещение должности государственной или муниципальной службы или служащих, замещающих такую должность, если должности включены в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ. В настоящее время такой перечень определен рядом указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и №558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Граждане, находящиеся на государственной службе и претендующие на замещение должностей государственной службы, обязаны сообщить в кадровый аппарат сведения о:

1. Доходах (статья 38 НК определяет доходы как объекты налогообложения, имеющие стоимостные, количественные или физические характеристики, наличие которых порождает у налогоплательщика обязанности по уплате налога. К объектам налогообложения относятся доходы от любого вида деятельности, не запрещенной законодательством, а также от вкладов в банке, ценных бумаг, долей участия в коммерческих организациях).

2. Имуществе (под имуществом понимаются вещи, деньги и ценные бумаги, жилой дом, квартира, земельный участок, автомобиль, гараж, работы и услуги).

3. Обязательствах имущественного характера - в соответствии со ст. 307 ГК под обязательствами имущественного характера понимаются правоотношения, возникающие из договоров (например, по аренде квартиры) или вследствие причинения вреда либо из иных оснований, в силу которых одно лицо (должник, применительно к комментируемой статье - лица, указанные в п.1 ст.8 Закона) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (передать имущество, выполнить работу, оказать услугу или уплатить деньги) либо воздержаться от такого действия, при этом кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности.

Порядок представления требуемых сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Такой порядок частично отражен в п.1 ст.20 Закона «О государственной гражданской службе». Сведения представляются представителю нанимателя ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Формы справок утверждены Указом Президента.

В законе оговорено, что эти сведения носят конфиденциальный характер, и их использование для установления платежеспособности не допустимо.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. (Это касается только служащих занимающих наивысшие должности в органах государственной власти).

Проверку достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, указанных в комментируемой статье, допускается осуществлять разными способами. Ее может проводить представитель нанимателя (руководителя) или лицо, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем). Проверка может осуществляться самостоятельно или путем запроса в правоохранительные органы и государственные органы, осуществляющие контрольные функции. В этом случае предмет запроса - имеющиеся в правоохранительных и государственных органах данные о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В настоящее время такой порядок не определен, а сохраняет юридическую силу Указ Президента РФ от 01.06.1998 №641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» (в ред. от 28.06.2005). В соответствии с этим Указом проверка сведений осуществляется в месячный срок; срок проверки может быть продлен до двух месяцев по решению лица, давшего поручение о ее проведении; руководитель федерального государственного органа, давший поручение об организации проверки, направляет соответствующие запросы в правоохранительные органы, иные уполномоченные федеральные государственные органы, а также в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации и устанавливает срок для получения ответа; этот срок не может превышать срока проведения проверки.

3. Способы формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

правовой антикоррупционный служащий внутренний дело

Институт кормления, начало которого относят к самым ранним периодам русской государственности, и связанные с ним мздоимство, лихоимство, посулы и прочее -- «следы» всего этого прослеживаются в психологии и населения и элиты. «Психология кормления» удобна для участников коррупционных отношений. Никакие наказания не могут решить проблему коррупции, если она не воспринимается обществом как нарушение общественной морали.

Антикоррупционные реформы - комплекс мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и ограничение действия факторов, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции. Цель антикоррупционных реформ - снижение уровня коррупции и уменьшение ее негативных последствий до социально приемлемых величин. При этом решаются задачи организации отправления властных и управленческих функций, более адекватной потребностям общества в данный период развития. Время осуществления антикоррупционных реформ всегда совпадает с проведением более или менее масштабных преобразований общества и государства, поскольку и сам интерес к коррупции, как правило, стимулируется реформами общего характера.

Такое определение антикоррупционных реформ основано на представлении о коррупции как социальном явлении, неразрывно связанном с государственной властью, механизмом реализации власти и практикой отправления властных и управленческих функций институтами власти.Ведерникова О.Н. Антикоррупционная политика России: с чего начать? //Общественные науки и современность. 2005. №3. С. 122.

Президент РФ, являясь гарантом Конституции, определяет главные направления внутренней и внешней государственной политики. Президент РФ определил основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, выраженные в утвержденном им Национальном плане противодействия коррупции, подписал Закон «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе», подписал ряд указов.

Совет Безопасности РФ и Администрация Президента РФ следует рассматривать в числе субъектов, обеспечивающих реализацию определяемых Президентом РФ основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.09.2008 №1316 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел РФ возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

Специальная компетенция Минюста России в области противодействия коррупции раскрывается, исходя из общих установлений, определенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. от 23.10.2008), а также полномочий, которыми наделен Минюст России в соответствии с постановлениями Правительства РФ в связи с организацией и проведением экспертизы на коррупциогенность правовых документов.

Задачи Федерального Собрания РФ по осуществлению организационных основ противодействия коррупции выражаются в обеспечении разработки и принятия федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также в контроле за деятельностью органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Федеральное Собрание РФ образуют Государственная Дума и Совет Федерации, которые в пределах своих полномочий могут не только инициировать, дорабатывать представленные субъектами законодательной инициативы законопроекты в области противодействия коррупции, но и самостоятельно разрабатывать такие законопроекты (заниматься нормотворчеством).

Специальные вопросы деятельности Государственной Думы в обеспечении направлений противодействия коррупции наиболее цельно выражены в работе Комиссии по противодействию коррупции, образованной в составе Комитета по безопасности. Комиссия действует с 2004 г. Постановлением Государственной Думы от 21.05.2008 №496-5 ГД утверждено Положение о Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Основными целями Комиссии выступают: осуществление в пределах своих полномочий деятельности, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления; анализ федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции.

Основными задачами Комиссии являются: комплексное исследование федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; изучение законопроектов при подготовке их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и затем представление в профильные комитеты Государственной Думы своих отзывов, предложений и замечаний по законопроектам; изучение практики применения федерального законодательства в области противодействия коррупции; анализ решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и информирование депутатов Государственной Думы о результатах проведенного анализа; изучение, анализ и обобщение поступающих в Комиссию документов и иных материалов о коррупции и противодействии коррупции и информирование депутатов Государственной Думы о результатах этой работы.

В целях выполнения возложенных задач Комиссия взаимодействует с органами государственной власти, в том числе субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм, СМИ и запрашивает у них документы и иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности. Кроме того, Комиссия взаимодействует с аналогичными структурами в парламентах иностранных государств, выступает с инициативой проведения парламентских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению Комиссии, организует и проводит в Государственной Думе парламентские слушания по указанным вопросам, а также другие мероприятия, предусмотренные Регламентом Государственной Думы, привлекает в установленном порядке к работе для изучения, анализа и обобщения поступающих в Комиссию документов и иных материалов специалистов и независимых экспертов.

Для выяснения фактического положения дел в области противодействия коррупции и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности в этой сфере Комиссия на постоянной основе организует парламентские слушания, проводит конференции, совещания, "круглые столы" и семинары. Так, например, серия семинаров, посвященных вопросам организации и проведения антикоррупционной экспертизы, проводилась в 2006-2007 гг. совместно с институтами Совета Европы и, в частности, с секретариатом ГРЕКО. Отдельным разработанным направлением деятельности Комиссии в 2004-2007 гг. являлось изучение отечественного и зарубежного опыта в области противодействия коррупции, подготовка предложений по его использованию в законодательной деятельности Государственной Думы.

Для подготовки отдельных вопросов, в частности касающихся имплементации в национальное законодательство положений антикоррупционных конвенций, в которых участвует Россия, Комиссия создавала межведомственные рабочие группы из числа представителей государственных органов и иных организаций. Результаты деятельности рабочей группы докладывались Президенту РФ.

Следует отметить и полномочия Государственной Думы, которые определены в Федеральном конституционном законе от 30.12.2008 №8-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с данным Законом Правительство РФ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Совет Федерации принял План мероприятий по противодействию коррупции на 2009-2010 гг., утвержденный постановлением Совета Федерации от 29.12.2008 №531-СФ.

В соответствии с указанным Планом мероприятий намечена проработка ряда вопросов, которые непосредственно связаны с дальнейшим перспективным развитием и обеспечением законодательного регулирования вопросов противодействия коррупции, в частности:

- мониторинг антикоррупционного законодательства РФ и практики применения Закона о противодействии коррупции;

- изучение и обобщение опыта иностранных государств, опыта международного сотрудничества в деле противодействия коррупции;

- мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов РФ, содействие распространению наиболее успешного опыта законодательного регулирования противодействия коррупции на региональном уровне на всю территорию РФ;

- мониторинг общественного мнения по вопросу правовой и организационной основ противодействия коррупции в субъектах РФ;

- усиление работы по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совет законодателей) по совершенствованию и развитию антикоррупционного правового пространства в субъектах РФ. Рассмотрение вопроса о создании Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции и устранения ее социально-правовых предпосылок;

- формирование перечня федеральных конституционных законов и федеральных законов, внесение изменений в которые будет способствовать снижению коррупционных факторов, подготовка соответствующих предложений по изменению законодательства;

- анализ актов Совета Федерации в целях подготовки необходимых изменений, связанных с принятием федеральных законов о противодействии коррупции;

- подготовка аналитического доклада «О законодательном обеспечении реализации Национального плана противодействия коррупции»;

- проведение парламентских слушаний «О развитии института общественного контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации»;

- проведение парламентских слушаний «Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации»;

- проведение заседания Совета законодателей по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на тему: «Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции».

К реализуемым на постоянной основе направлениям деятельности Совета Федерации в области противодействия коррупции, начиная с 2004 г., относится подготовка докладов «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В данных докладах рассматриваются механизмы совершенствования правового обеспечения противодействия коррупции как на федеральном, так и на региональном уровнях. Специальным направлением, отвечающим задачам исключения коррупционных рисков в законодательстве, является проводимый мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. Систематической практикой является издание аналитических вестников по актуальным проблемам противодействия коррупции, материалы которых содержат конкретные предложения по совершенствованию правовых и организационных основ противодействия коррупционным деяниям в различных сферах жизнедеятельности общества и государства (медицина, образование, государственные закупки и т.д.).

Правительство РФ принимает разнообразные меры, как общего, так и специального характера, по противодействию коррупции, в том числе путем распределения функций по противодействию коррупции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет.

Противодействие коррупции, не будучи специально выделенной функцией таких федеральных органов исполнительной власти, между тем, присуще им по многим направлениям работы. Это относится к тем направлениям, в ходе которых реализуются общесоциальные и специальные мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствующих преступлениям вообще и коррупции в частности.

Общесоциальное предупреждение подразумевает воздействие на определяющие коррупцию факторы и процессы их детерминации, возникающие на макросоциальном уровне. В этом случае процессы детерминации коррупции являются предметом общего предупреждения и могут характеризоваться продолжительными сроками формирования. Такое формирование тесно связано с проблемами социальной, экономической, политической и духовной жизни общества, которые определяют воздействие на население и создают вероятность вовлечения представителей разных социальных групп в число исполнителей коррупции или участников деятельности, ее обеспечивающей. Общесоциальное предупреждение коррупции происходит в разрезе политики, выраженной в институтах социальной защиты и занятости населения, правового просвещения, образования и воспитания, иных институтов, которые имеют цель обеспечения социально-экономических потребностей населения. Взаимосвязь указанных аспектов политики и общесоциального предупреждения коррупции выражается в том, что причины и условия, способствующие ее проявлениям, выделяются по социальным, экономическим и иным критериям. Соответственно в рамках предупреждения коррупции к субъектам, осуществляющим данное направление противодействия коррупции, можно отнести федеральные органы исполнительной власти, решающие задачи социально-экономического развития государственной и общественной жизни в самом широком смысле этого слова.

Учитывая меняющиеся функции, компетенцию и структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации, целесообразно обозначить основные субъекты, которые в определенных для них сферах деятельности реализуют задачи предупреждения и противодействия коррупции:

- социальная сфера (Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России);

- экономическая сфера (Минэкономразвития России, Минфин России);

- информационная сфера (Минкомсвязь России)

Между выполнением указанными федеральными органами исполнительной власти своих функций и предупреждением коррупции существует тесная взаимосвязь. Федеральные органы исполнительной власти с учетом профиля своей деятельности и возложенных на них обязанностей непосредственно воздействуют на причины и условия коррупции. Такое воздействие может происходить и опосредованно, через создание достойных основ социального бытия, что само по себе способно предупредить формирование причин и условий, иных детерминант коррупции.

Среди федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в реализации задач противодействия коррупции весома роль ФАС России, ФТС России и Росфинмониторинга.

Так, ФАС России, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, осуществляя полномочия в установленной сфере деятельности, обеспечивает реализацию специальных мер предупреждения и выявления коррупционных правонарушений в сфере государственного заказа.

Федеральная таможенная служба, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями, обеспечивает противодействие коррупции в рамках правового режима перемещения через таможенную границу РФ товаров, услуг и денежных средств.

Определенно взаимосвязанные с противодействием коррупции полномочия осуществляет Росфинмониторинг, руководство деятельностью которого также осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 №307, Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В соответствии с нормами международных правовых документов по вопросам противодействия коррупции легализация (отмывание) доходов рассматривается в тесной связи с коррупционными правонарушениями. Одной из основных задач Росфинмониторинга следует считать выявление, а затем направление в правоохранительные органы информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе полученными в результате совершения коррупционных правонарушений.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Законодатель не конкретизирует полномочия указанных органов в противодействии коррупции, отсылая правоприменителя к правовым документам, устанавливающим компетенцию указанных органов.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Счетная палата РФ как орган государственного финансового контроля в пределах своей компетенции, определенной Конституцией, Законом о Счетной палате РФ, осуществляет деятельность по выявлению и пресечению финансовых нарушений, связанных с использованием проверяемых государственными органами и организациями средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, тем самым принимая непосредственное участие в противодействии коррупции. В случаях выявления хищения государственных денежных и материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата РФ обязана незамедлительно передавать материалы проверки (ревизии) в правоохранительные органы. Взаимодействие Счетной палаты РФ с правоохранительными органами осуществляется в различных формах.

Наряду с непосредственной деятельностью Счетной палаты РФ по выявлению и пресечению правонарушений, сочетаемых с коррупцией, возрастает значение тех направлений ее работы, которые связаны с ранним предупреждением коррупции. Одним из таких направлений является применение целевых программ выявления коррупционных рисков, возникающих при исполнении бюджетного, финансового законодательства.



Заключение

Коррупция определена учеными и политиками как глобальная проблема современности. Постепенная криминализация этого явления в общественном сознании определяет развитие законодательной базы, противодействующей коррупции. Первыми странами, которые осознали серьезность проблемы коррупции, были европейский страны, поэтому именно благодаря европейской консолидации были приняты основные международные документы: Конвенция ООН против коррупции и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. Идентифицируя себя как европейскую страну, Россия ратифицировала эти конвенции и также взяла на себя обязательства по предупреждению коррупции. Россией во многом были переняты принципы и европейские стандарты по борьбе с коррупцией. Следует, отметить, что часть рекомендуемых мер не было реализовано: как например активное использование конфискации, пересмотр неприкосновенного статуса некоторых должностных лиц, реальное лишение свободы для коррупционеров.

В 2008 году Россией был принят ФЗ «О противодействии коррупции». Основные меры, закрепленные в законе - это обязанность государственных и муниципальных служащих декларировать свой доход, имущество, обязательства имущественного характера; введена ответственность за сокрытие и предоставление неверных сведений; введена обязанность государственных и муниципальных служащих сообщать о фактах склонения к коррупции; определен порядок и процедура разрешения «конфликта интересов».

Организационными вопросами предупреждения коррупции занимаются следующие субъекты: Президент РФ, администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Министерство Юстиции, Федеральное собрание (Государственную думу и Совет Федерации), специализированную Комиссию при ГД по законному обеспечению противодействия коррупции, Правительство РФ, отдельные министерства, Прокуратура РФ, Федеральная таможенная служба, Счетная палата и местные органы исполнительной власти.



Литература

1. Аверьянова Т.В. Криминалистика: учебник / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 944 с.

2. Аксенов Ю.А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: Дис. канд.юрид. наук. СПб., 2004. С. 10

3. Актуальные проблемы противодействия коррупции: Материалы круглого стола (Москва, 22 мая 2008 г.) - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - 194 с.

4. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.

5. Антикоррупционный набор инструментов. Глобальная программа против коррупции, принятая Комитетом ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в июне 2001 года // Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Состав. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 376 с.

6. Балашов, Д. Н. Криминалистика: учебник / Д. Н. Балашов, Н. М. Балашов, С. В. Маликов. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 503 с.

7. Бовин Б.Г., Калашников М.О., Беспалова Е.В. Методические рекомендации по психологическому изучению и отбору кандидатов в оперативные службы ОВД. М., 1995;

8. Богуш, Г.И. Криминология: учеб. пособие / Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 496 с.

9. Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты: Автореф. Дисс: …канд. психол. наук.- М., 1998.

10. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США: Пособие / И.С. Моднов - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - 46 с.

11. Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы

12. Варламов В.А. с соавт. Проведение полиграфных проверок при решении кадровых вопросов // Опыт использования полиграфа в профилактике и раскрытии преступлений в ГУВД Краснодарского края. Краснодар, 1997. С. 35;

13. Ведерникова О.Н. О контроле за деятельностью органов государственной власти // Преступность и власть. 2000. С. 8.

14. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

15. Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, принятые на 71 Генеральной ассамблее Интерпола 21-24 октября 2002 в Камеруне

16. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. №6.

17. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Рос. следователь. 2001, №3.

18. Голик Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации: науч.-практ. изд. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 329 с.

19. Двенадцать принципов борьбы с коррупцией Комитета министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года // Международно-правовые акты борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. - М., 2004. - 427 с.

20. Динека В.И. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий: Учебное пособие. М., 1994;

21. Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности. СПб., 2000;

22. Егорышев С.В, Ротовский А.Н., Сулейманов Т.Ф. Профессиональная этика: Курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2005.-240 с.

23. Камынин И. Некоторые аспекты понятия “злоупотребления властью” // Законность. 2001. №8.

24. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2010. №4. С. 44-47.

25. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование: Методические рекомендации / Качкина Т.Б., Качкин А.В. - Ульяновск, ОАО Областная типография “Печатный двор”, 2010. - 92 с.

26. Кирпичников А.И. Российская коррупция. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 439 с.

27. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1978 года // Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - 320 с.

28. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приказ МВД России от 24.12.2008 №1138. М. 2008.

29. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

30. Козлов Ю.Г. Коррупция: криминологические и социально-политические аспекты// Право. 1998. №1.

31. Колодкин Л.М. Ответственность чиновников полиции по законодательству царской России // Правовые и организационные' проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993.

32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В.И. Булавин, В.В. Воробьев, Ю.В. Головлев и др.; под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 1264 с.

33. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г.Н. Комкова и др.; под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. - М.: Юстицинформ, 2009. - 272 с.

34. Конвенция стран Европы об уголовной ответственности за коррупцию (принята 27 января 1999 года в Страсбурге). Российская Федерация ратифицировала настоящую Конвенцию Федеральным законом от 25 июля 2006 года №125-ФЗ.

35. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS №173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

36. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Информационно-правовая база данных Консультант Плюс.

37. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изм.) // Рос. газ. - 1993. - 12 дек.

38. Криминология. Особенная часть: учеб. пособие / под ред. В.Я. Рыбальской. С. 188.

39. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Л., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействии коррупции

40. Курс криминалистики: в 3т. Т.III. Криминалистическая методика: Методика расследования преступлений в сфере экономики, взяточничества и компьютерных преступлений / под ред. О.Н. Коршуновой, А.А. Степанова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. - 573 с.

41. Лагутина Б. Броня для души: служба в органах внутренних дел меняет личность // Щит и меч- 2006- №32- С.3

42. Лопашенко Н.А. Коррупция: содержание, проблемы правовой регламентации // Уголовное право. 2001, №2.

43. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999.

44. Максимов В.К. Понятие коррупции в международном и российском праве // «Право и безопасность», 2002, №2-3(3-4).

45. Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000.

46. Мартыненко, О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: Монография. - Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. - 496 с.

47. Материалы видеоконференции Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева с руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УФМС, образовательных учреждений МВД, общественных организаций, состоявшейся 28 июля 2009 г.

48. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М.: Инфра-М, 2004. - 640 с.

49. Мирнова Л.И. Внутренняя профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. - 2007. - №12. - С. 62-63.

Размещено на Allbest.ru