Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ГРАЖДАНИНУ, ПРЕТЕНДУЮЩЕМУ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие и черты государственной должности

1.2 Система квалификационных требований к должности государственной службы и ее функционирование

1.3 Главные подходы к определению основных квалификационных требований

1.4 Главные подходы к определению функциональных квалификационных требований

1.4.1 Определение требований к специальности и квалификации профессионального образования

1.4.2 Определение требований к опыту работы по специальности

1.4.3 Определение требований к квалификационным знаниям и опыту

1.5 Определение специальных квалификационных требований

1.6 Использование квалификационных требований в процессе проведения мероприятий по отбору кандидатов на вакантные должности

2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ЗАПРЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, КОТОРЫЕ СВЯЗАНЫ С РЕАЛИЗАЦИЯМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

2.1 Основы прав государственных служащих

2.2 Гарантии, предоставляемые государственным служащим

2.3 Главные направления деятельности государственных органов по повышению результативности противодействия коррупции

2.4 Антикоррупционные запреты в связи с прохождением государственной службы

2.5 Увольнение (освобождение от должности) лиц в связи с утратой доверия

3. ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ И МЕРЫ БОРЬБЫ В НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1 Меры по профилактике коррупционных действий на современном этапе

3.2 Факты нарушений при подготовке к Олимпиаде в Сочи

3.3 Нарушение законодательства при государственных закупках

3.4 Нарушения в работе государственных органов с малыми предпринимателями

3.5 Преступления в области АПК

3.6 Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе

3.7 Ответственность физических и юридических лиц за нарушения законодательства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Основное предназначение государственной службы заключается в том, что она осуществляет цели и задачи государства, реализует функции государственного управления по стабилизации и развитию других социальных институтов, определяет нюансы становления и развития социального статуса государственных служащих.

Уже имеющиеся данные о государственной службе подводит нас к характеристике лиц, замещающих соответствующие государственную должность государственной службы, т.е. собственно государственного служащего.

Соответственно с ФЗ о государственной службе государственными служащими являются граждане РФ, исполняющие обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета либо средств бюджета субъекта РФ.

Его административно-правовой статус содержит такие составляющие элементы как: права; обязанности; ограничения; гарантии; поощрение; денежное содержание; пенсионное обеспечение; ответственность.

Основной функции государственной службы является обязанность служить обществу, обеспечить устойчивую связь государства (города) и общества, государства и его население, в своей деятельности реально осуществлять демократические принципы, расширять условия для формирования государственного общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, предельно делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на базе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. По этой причине государственная служба, является не только социально-правовым институтом общества, но и его духовно-патриотическим лидером, интеллектуальным центром, призванным управленческими средствами подвигать общество на реальная реализация его целей:

социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, (создания высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

С одной стороны, государственный служащий призван охранять и обеспечивать государственные интересы и интересы общества в общем, а с иной - он должен защищать интересы, права и свободы граждан, с уважением относиться к различным формам собственности и видам деятельности. Все эти интересы взаимосвязаны между собой, и ни один не пользуется политическим приоритетом для государственного служащего.

Переход к новым прогрессивным методам и началам функционирования цивилизованной и профессиональной службы - процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров соответственно с новыми условиями и требованиями, заложенными в двух наиболее существенных законодательных актах о государственной службе.

В связи с этим целью данной работы является рассмотрение правового положения государственных служащих в связи с обеспечением профилактики коррупции.

Для достижения поставленной цели представляется нужным решить такие задачи как:

рассмотреть квалификационные требования к гражданину, претендующему на замещение должности государственной службы,

описать права государственных служащих, которые связаны с реализациям профессиональных обязанностей,

привести главные антикоррупционные обязанности и запреты государственных служащих и требования к их служебному поведению

Соответственно с поставленными целью и задачами строится структура работы.

Нормативную базу исследования составили такие источники, как Конституция РФ, государственное и административное законодательство.

Теоретическую основу курсовой работы составили научные труды таких авторов, как, Костенников М.В., Знаменский Д.Ю., Демин А.А., Жирков Р.П., Кудашкин А.В., Бережкова Н.Ф., Чекин М. А., Э. Н. Смоленцева. и др.

При помощи исследования широкого круга авторитетных литературных источников и обобщения законов, проведенное исследование позволяет сделать ряд существенных выводов, которые изложены в заключительной части.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



1. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ГРАЖДАНИНУ, ПРЕТЕНДУЮЩЕМУ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Понятие и черты государственной должности

Должность федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами либо указами Президента РФ, должность государственной службы субъектов РФ - законами либо другими нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений ФЗ для обеспечения выполнения полномочий государственных органов или лиц, замещающих государственную должность.

ФЗ «О системе государственной службы РФ» и «О государственной службе РФ» устанавливают, что государственными служащими являются граждане РФ, исполняющие обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение. Следовательно, статус государственных служащих определяется как минимум двумя условиями:

замещение государственной должности, которая организована государством либо государственным органом, и получение квалификационных разрядов (специальный ранг, классный чин, звание).

С организационной точки зрения должность является определенной структурной единицей системы государственной службы. В данном смысле должность - независима от самих государственных служащих. Должности также определяют определенные задачи, которые передаются одному государственному служащему либо группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах.

Нужно разграничивать данные понятия, как «организация государственной должности» и «замещение государственной должности». Организация государственной должности -- это порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самих государственных органов. Должности федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами либо указами Президента РФ;

должности государственной службы субъектов РФ устанавливаются законами либо другими нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений ФЗ «О государственной службе РФ» для обеспечения выполнения полномочий государственных органов или лиц, замещающих государственную должность. Государственная должность (или должности государственной службы) перечисляются в Реестре государственных должностей либо в Реестре должностей государственной службы РФ. Замещение государственной должности -- это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

В действующем российском законодательстве о государственной службе государственная должность определяется как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в других государственных органах, образуемых соответственно с Конституцией РФ, с определенными кругом обязанностей по выполнению и обеспечению полномочий данных государственных органов, денежным содержанием и ответственностью за выполнение данных обязанностей. Следовательно, законодательно закрепляются такие составляющие данного понятия: Российское административное право. Режим доступа: http://isfic.info/admis/nelis61.htm

-должность -- это структурная единица государственных органов;

-она учреждается в определенном законодательством порядке;

-устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям государственных органов;

-содержит денежное содержание и ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение определенных обязанностей.

Закон определяет систему и модель государственной службы по организационно-должностному критерию, устанавливая список и виды должности государственной службы и характеризуя их. Из системы данных должностей исключаются данные государственную должность как: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ и некоторых иных лиц, которые замещают государственную должность РФ и ее субъектов.

ФЗ «О системе государственной службы РФ» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению выполнения полномочий:

РФ;

федерального органа государственной власти, других федеральных государственных органов (федеральных государственных органов);

субъекта РФ;

органа государственной власти субъектов РФ, других государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ);

лица, замещающего должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного выполнения полномочий федеральных государственных органов (лиц, замещающих государственную должность РФ). К ним относят: Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, депутатов, министров, судей и др.;

лиц, замещающих должности, устанавливаемых конституцией, уставом, законом субъекта РФ для непосредственного выполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Деятельность лиц, которые замещают государственную должность РФ, и лиц, замещающих государственную должность субъекта РФ, ФЗ «О системе государственной службы РФ» не регулируется. Их правовой статус устанавливается специальными ФЗ и другими нормативными правовыми актами.

1.2.Система квалификационных требований к должности государственной службы и ее функционирование

Квалификационные требования к должностям государственной службы - это требования к уровню и специальности кандидатов и при возникновении потребностей профессионального образования, сроку государственной службы либо опыту работы по специальности, знаниям и опыту, профессиональным качествам, нужным для замещения должностей государственной службы. Определение соответствия уровня образования, стажа государственной службы либо опыта работы по специальности, знаний и навыков претендентов, поступающих на государственную службу, а также государственных служащих квалификационным требованиям реализуется при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, отбора без проведения данных конкурсов, аттестации и квалификационного экзамена.

Система квалификационных требований - это уровень квалификационных требований:

основные, функциональные и специальные квалификационные требования, выстраиваемые по принципу дедукции.

Соответственно с ФЗ Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в квалификационные требования к должности государственной службы входят требования к уровню и специальности и при нужности направлению подготовки профессионального образования, стажу государственной службы либо опыту работы по специальности, квалификационным знаниям и опыту, нужным для выполнения должностных обязанностей. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Подходы к определению квалификационных требований к должности государственной службы определены в ФЗ ОТ 27.07.2004 N 79-ФЗ (РЕД. ОТ 30.12.2015) «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и соответственных положений других нормативных правовых актов.

Соблюдение службой по персоналу государственных органов данных подходов позволяет разработать в государственном органе системы квалификационных требований, включающие такие уровни квалификационных требований как:

основные квалификационные требования;

функциональные квалификационные требования;

специальные квалификационные требования.

Основные квалификационные требования отображают наименьший уровень знаний и навыков, нужный для поступления и прохождения государственной службы, и содержатся в первом разделе Справочника квалификационных требований к должности государственной службы.

Основные квалификационные требования разделяются на такие виды квалификационных требований как:

требование к уровню профессионального образования;

требование к продолжительности стажа государственной службы либо опыта работы по специализации;

требование к знанию государственного языка РФ (русского языка);

требование к правовым знаниям, включая Конституцию РФ, законы о государственной службе, законы о противодействии коррупции;

требование к знаниям и опыту в сфере документооборота и делопроизводства;

требование к знаниям и опыту в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Основные квалификационные требования необходимо определять кадровым службам государственных органов.

Функциональные квалификационные требования устанавливаются по направлениям деятельности, осуществляемым в государственных органах, специализации по данным направлениям, категории и группе должностей государственной службы и содержат такие виды квалификационных требований как:

требования к специальности профессионального образования, включая дополнительное профессиональное образование;

требования к содержанию опыта работы по специальности с учетом направлении подготовки профессионального образования;

требования к профессиональным знаниям, охватывающие требования к знанию законов РФ и другим профессиональным знаниям;

требования к требованиям к квалификации.

Рисунок 1. Требования к госслужащим

Профессиональная служебная деятельность, которая связана с организационным обеспечением деятельности государственных органов, выделена в отдельное направление деятельности и содержит такие направления подготовки как:

организация документационного обеспечения, организационное обеспечение подготовки и проведения мероприятий и иные.

Кадровая работа также выделена в отдельное направление деятельности.

Основные и функциональные квалификационные требования в части требований к квалификационным знаниям и опыту соответственно с ФЗ ОТ 27.07.2004 N 79-ФЗ (РЕД. ОТ 30.12.2015) «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» предлагается включать в нормативные акты государственных органов.

Специальные квалификационные требования разрабатываются на базе основных и функциональных квалификационных требований, а также Библиотеки профессиональных и личностных качеств и соответственных им квалификационных навыков, соответственно с подходами, содержащимися в Методическом инструментарии, и включаются в профиль должности. Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государственной госу222дарственной службы. МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Москва, 2013

1.3 Главные подходы к определению основных квалификационных требований

должность государственный служба коррупция

Должностям различных категорий и групп должностей государственной службы соответствуют различные уровни ответственности.

Для качественного выполнения должностных обязанностей государственные служащие должны обладать соответственными уровню ответственности знаниями и опыту. Данные знания и навыки приобретаются в рамках получения профессионального образования с помощью освоения профессиональных образовательных программ по определенным направлениям подготовки и специальностям определенного уровня профессионального образования либо в итоге дополнительного профессионального образования, а также в ходе последующей трудовой либо служебной деятельности.

В соответствии с ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» в нашей стране устанавливаются такие уровни профессионального образования как:

1.среднее профессиональное образование;

2.высшее образование - бакалавр;

3.высшее образование - специалитет, магистратура;

4.высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Подготовка выпускников в образовательных учреждениях отвечает данной цели. Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования и высшего образования по соответствующим направлениям подготовки и квалификации (степени) содержат компетенции, которыми должны обладать выпускники. Исходя из содержания данных федеральных государственных образовательных стандартов, компетенции, под которыми понимаются профессиональные навыки и умения, которые предполагают профессиональные знания, отличаются в зависимости от уровня профессионального образования.

Следовательно, для формирования на государственной службе результативной системы квалификационных требований, а также востребованности выпускников с определенными компетенциями, государственным органам необходимо руководствоваться изложенным гибким подходом, который предусматривает определение уровней профессионального образования в зависимости от категории и группы должности государственной службы.

Данный подход не противоречит ФЗ ОТ 27.07.2004 N 79-ФЗ (РЕД. ОТ 30.12.2015) «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в связи с тем, что требования к уровню профессионального образования соответственно с ФЗ № 79 входят в квалификационные требования к должности государственной службы.

Положение ФЗ № 79, в соответствии с которым в должностном регламенте содержатся квалификационные требования к уровню образованию, предоставляет возможности определения государственным органом уровня профессионального образования.

Соответственно ФЗ № 79 в квалификационные требования к должности государственной службы категорий «руководитель», «помощник (советник)», «специалист» всех групп должностей государственной службы, а также категории «обеспечивающий специалист» главных и ведущих групп должностей государственной службы входит наличие высшего образования.

Положения ФЗ № 273 требуют определения в отношении к должностям государственной службы категорий «руководитель», «помощник (советник)», «специалист» всех групп должностей государственной службы, а также категории «обеспечивающий специалист» главных и ведущих групп должностей государственной службы соответственных уровней профессионального образования:

высшее образование - бакалавра;

высшее образование - специалист, магистратура;

высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

ФЗ ОТ 27.07.2004 N 79-ФЗ (РЕД. ОТ 30.12.2015) «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в квалификационные требования к должности категории «обеспечивающий специалист» старших и младших групп должностей государственной службы входит наличие среднего профессионального образования.

Нужно выделить, что данный подход не противоречит принципам равного доступа граждан, владеющих государственным языком РФ, к государственной службе как отдельному виду государственной службы РФ, предусмотренного Конституцией РФ и ФЗ № 79, так как обеспечивает замещение должности государственной службы лицами, обладающими нужными профессиональными и деловыми качествами.

Рекомендуемые требования к уровню профессионального образования в зависимости от группы и категории, к которой относят должность государственной службы, приведены в Таблице 1. Нужно выделить, что в Таблице 1 приводится наименьший уровень профессионального образования, наличие которого нужно кандидатам, претендующим на замещение должности государственной службы определенной категории и группы.

Таблица 1. Требования к квалификации госслужащих

Категория и группа должностей государственной службы	Уровень профессионального образования
- Категория «руководитель» высших, главных и ведущих групп должностей государственной службы; - категория «помощник (советник)» высших, главных и ведущих групп должностей государственной службы; - категория «специалист» высших, главных и ведущих групп должностей.	высшее образование - специалитет, магистратура.
- категория «специалист» старшей группы должностей; - категория «обеспечивающий специалист» главных и ведущих групп должностей.	высшее образование - бакалавр.
- категория «обеспечивающий специалист» старших и младших групп должностей.	среднее профессиональное образование.

Соответственно с ФЗ ОТ 27.07.2004 N 79-ФЗ (РЕД. ОТ 30.12.2015) «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» квалификационные требования к стажу государственной службы либо опыту работы по специальности для федеральных государственных служащих устанавливаются указами Президента РФ, для государственных служащих субъекта РФ - законами субъекта РФ.

Указ Президента РФ № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной службы либо опыту работы по специализации для федеральных государственных служащих».

Указом № 1131 определены такие квалификационные требования как:

а) высшие должности федеральной государственной службы - не менее шести лет стажа государственной службы либо не менее семи лет стажа работы по специальности;

б) главные должности федеральной государственной службы - не менее четырех лет стажа государственной службы либо не менее пяти лет стажа работы по специальности;

в) ведущие должности федеральной государственной службы - не менее двух лет стажа государственной службы либо не менее четырех лет стажа работы по специальности;

г) старшие и младшие должности федеральной государственной службы - без предъявления требований к стажу.

Соответственно с Указом № 1131 квалификационные требования к стажу государственной службы либо опыту работы по специальности для государственных служащих субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ с учетом положений Указа № 1131.

Требования к стажу государственной службы либо опыту работы по специальности включаются в профиль должности и должностной регламент.

Знания и навыки в рамках основных квалификационных требований содержат:

требование к знанию государственного языка РФ (русского языка);

требование к правовым знаниям, включая Конституцию РФ, законы о государственной службе, законы о противодействии коррупции;

требование к знаниям и опыту в сфере документооборота и делопроизводства;

требование к знаниям и опыту в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Вышеприведенные требования необходимо определять вне зависимости от категории и группы должностей государственной службы, кроме требования к правовым знаниям предлагается определять соответственно с категориями и группами должностей государственной службы.

Основные требования к квалификации содержатся в Справочнике квалификационных требований к должности государственной службы, являющегося приложением к Методическому инструментарию.

1.4 Главные подходы к определению функциональных квалификационных требований

1.4.1 Определение требований к специальности и квалификации профессионального образования

В различных государственных органах реализуются разные направления деятельности и специальности по направлению деятельности.

Для качественного выполнения должностных обязанностей государственные служащие должны обладать специальностью профессионального образования, опытом работы по специальности, профессиональными знаниями и опыту, соответственному направлению деятельности и специализации.

Профессиональные знания и навыки приобретаются в рамках получения профессионального образования с помощью получения профессионального образования по определенной специальности, а также в процессе трудовой либо профессиональной служебной деятельности.

Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования и высшего образования содержат область и вид профессиональной деятельности, по которым реализуется подготовка, а также компетенции, которыми должны обладать выпускники. Исходя из содержания данных федеральных государственных образовательных стандартов, компетенции, под которыми понимаются профессиональные навыки и умения, предполагающие профессиональные знания, различаются в зависимости от специальности, направленности (профиля) профессионального образования.

Следовательно, для отбора на государственную службу претендентов, обладающих компетенциями, нужными для выполнения должностных обязанностей соответственно с направлениями деятельности, осуществляемыми в государственных органах, и специализациями по направлениям деятельности, а также для обеспечения востребованности выпускников с определенным образованием государственным органам нужно руководствоваться изложенным гибким подходом, который предусматривает определение специальности профессионального образования в зависимости от направлений деятельности, осуществляемых в государственных органах, и специализации по направлению деятельности.

Определение государственным органом направлений (специальностей) профессионального образования не противоречит ФЗ № 79.

Соответственно ФЗ № 79 в квалификационные требования к должности государственной службы категорий «руководитель», «помощник (советник)», «специалист» всех групп должностей государственной службы, а также категории «обеспечивающий специалист» главных и ведущих групп должностей государственной службы входит наличие высшего образования.

В соответствии с ФЗ № 79 в должностном регламенте содержатся требования к квалификации к образованию, что предполагает возможность определения специальности профессионального образования.

Соответственно ФЗ № 79 требования к квалификации к квалификационным знаниям и опыту, нужным для выполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственных органов с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент государственных служащих.

В отношении к должностям государственной службы категорий «руководитель», «помощник (советник)», «специалист» всех групп должностей государственной службы, а также категории «обеспечивающий специалист» главных и ведущих групп должностей государственной службы, квалификационным требованием которым является наличие высшего образования, основным образом данные профессиональные знания и навыки устанавливаются специальностью образования.

Поэтому указание специальностей высшего образования в должностных регламентах замещающих должности государственной службы категорий «руководитель», «помощник (советник)», «специалист» всех групп должностей государственной службы, а также категории «обеспечивающий специалист» главных и ведущих групп должностей государственной службы, а также предъявление соответственных требований к кандидату на замещение вакантной должности государственной службы является законным.

В квалификационные требования к должности категории «обеспечивающий специалист» старших и младших групп должностей государственной службы входит наличие среднего профессионального образования, определенного направлению деятельности. Следовательно, относительно нужности определения направлению подготовки среднего профессионального образования ФЗ № 79 прямо предусматривает в числе квалификационных требований к должности категории «обеспечивающий специалист» старших и младших групп должностей государственной службы требование наличия среднего профессионального образования, соответственного направлению деятельности.

Нужно учитывать, что, несмотря на возможности определения специализации профессионального образования, определять его не всегда разумно.

При решении данного вопроса нужно учитывать характер выполняемой профессиональной служебной деятельности.

Если выполнение должностных обязанностей по должности определенного направления деятельности и направлению подготовки по данному направлению деятельности возможно при наличии профессионального образования любой специализации, разумно определить только уровень профессионального образования. К такой должности могут относить должность, выполнение должностных обязанностей по которой реализуется соответственно с направлением деятельности «Организационное обеспечение деятельности государственных органов» и специализациями «Организация документационного обеспечения», «Организационное обеспечение подготовки и проведения мероприятий» и другими специализациями.

Кроме того, нужность определения специализации профессионального образования может определяться исходя из категории должностей государственной службы, к которой относят должность.

Определение специализации профессионального образования приобретает особенную существенность для должности категории «специалист», должностные обязанности по которой касаются трудовой деятельности, связанной с оценкой положений законов РФ, что определяет требования углубленных профессиональных знаний положений, определенных нормативных правовых актов и документов, и соответственных квалификационных навыков.

Наименее существенным является определение определенной специализации профессионального образования для должности категории «руководитель», а также, как правило, категории «помощник (советник)» в связи с тем, что выполнение должностных обязанностей по должностям данных категорий связано с реализациям руководства, организации, включая постановку задач перед работниками, в том числе работников в линейном и функциональном подчинении, а также стратегического планирования государственных органов в общем либо структурного отдела.

К должностям определенной категории и группы должностей по отдельному направлению деятельности и направлению подготовки по направлению деятельности может определяться требование к наличию одной специализации профессионального образования либо нескольких специальностей профессионального образования как альтернатив.

Представителем нанимателя может быть также определено в должностном регламенте квалификационные требования к профессиональному образованию.

Нужность данного подхода также обуславливается положениями постановления Правительства РФ № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных служащих РФ», которым определены права государственных служащих, имеющих диплом о дополнительном (к высшему) образовании, претендовать на замещение должностей государственной службы, квалификационными требованиями по которым предусмотрено наличие высшего образования определенного профиля.

Повышение либо присвоение квалификации по итогам дополнительного профессионального образования подтверждает удостоверение о повышении квалификации, либо диплом о профессиональной переподготовке;

Нужно выделить, что в соответствии с постановлением Правительства РФ для получения дополнительной квалификации по итогам проведения обязательной государственной аттестации выдаются дипломы о дополнительном образовании только лицам, которые прошли обучение по дополнительным профессиональным образовательным программам объемом больше1000 часов.

К примеру, к кандидату, претендующему на замещение должностей категорий «руководитель» и «специалист» высших, главных и ведущих групп в рамках направления деятельности «Государственная служба и кадры», могут предъявляться требования о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета либо магистратуры по специальности «Менеджмент», «Управление персоналом» и «Государственное и муниципальное управление» либо высшего образования указанного уровня любой специализации при условии наличия диплома о профессиональной переподготовке, который подтверждает освоение программы профессиональной переподготовки в соответствующей сфере объемом больше 1000 часов.

Существенность определения специализации также обуславливается нужностью определения опыта работы по специальности.

В соответствии с ФЗ № 79 дополнительное профессиональное образование государственных служащих содержит в себе профессиональную переподготовку и повышение квалификации.

Требования к дополнительному профессиональному образованию предъявляются к области знаний, на которую направленна программа дополнительного профессионального образования, освоение которой подтверждается документом о повышении квалификации либо о профессиональной переподготовке.

Требование к наличию дополнительного профессионального образования в определенной области устанавливается, когда к кандидатам, претендующим на замещение должности определенной категории и группы должностей по определенному направлению деятельности и направлению подготовки по направлению деятельности недостаточно предъявления требования только к специальности высшего образования либо среднего профессионального образования.

При определении направлений подготовки либо специальностей высшего образования, а также специальностей среднего профессионального образования необходимо следовать:

1. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 12 сентября 2013 г. № 1061;

2. Перечень направлений подготовки высшего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 17 сентября 2009 г. № 337;

3. Перечень специальностей среднего профессионального образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 28 сентября 2009 г. № 355;

4. Перечень специальностей высшего профессионального образования, по которым определены другие нормативные сроки освоения главных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавра, специалиста либо магистратуры), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136;

5. Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОК 009-2003), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30 сентября 2003 года № 276-ст.

Кроме указания в профиле должности и должностном регламенте определенных специальностей профессионального образования соответственно с данными нормативными правовыми актами нужно делать запись также о том, что соответственными требованиями являются другие специализации, для которых законодательством РФ определены соответствия. Сегодня данные соответствия утверждены приказом Минобрнауки РФ от 17 февраля 2011 г. № 201 «Об определении соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций «бакалавр» и «магистр», списки которых утверждены Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 сентября 2009 г. № 337, специальностей высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», список которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136, специальностям высшего профессионального образования, данным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. № 276-ст».

1.4.2 Определение требований к опыту работы по специальности

Определение понятия опыта работы по специальности, а также порядок его определения в ФЗ № 79 и других нормативных правовых актах, регулирующих вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной службы, не приводится.

Методическим инструментарием вводится определение указанного понятия в разделе «Главные понятия и определения» и предлагается следующий порядок его определения.

В стаж (опыт) работы по специализации (специальности) содержатся те периоды трудовой деятельности после получения документа об образовании и о квалификации, которые соответствуют определенной направлению подготовки (специальности), указанной в данном документе и нужной для замещения должности государственной службы в рамках соответствующего направления деятельности (направлению подготовки по направлению деятельности).

Для определения стажа работы по специализации (специальности) определяет требования сопоставить специальность (направление подготовки), требуемую для замещения определенной должности и нужную к указанию в должностном регламенте, с наименованиями должностей, замещаемых гражданином, а также характером выполняемых им ранее должностных обязанностей.

Наименование замещаемых ранее гражданином должностей, характер выполняемых должностных обязанностей, определяются с помощью исследования записей в трудовой книжке, анкете, заполняемой гражданином при поступлении на государственную службу, а также его резюме.

Кроме того, нужно проверить наличие у гражданина (государственных служащих) документа об образовании и о квалификации, который подтверждает наличие у него указанной направлению подготовки.

1.4.3 Определение требований к квалификационным знаниям и опыту

Требования к квалификационным знаниям и опыту определяются с учетом направления деятельности и направлению подготовки по направлению деятельности, а также включаемых в профиль должности соответственных целей и задач, на осуществление которых направленно выполнение должностных обязанностей по должностям определенных категорий и групп должностей.

Профессиональные знания могут включать:

знание законов РФ, включая определенные нормативные правовые акты РФ, регулирующие вопросы, связанные с направлением деятельности и специализацией по направлению деятельности;

знание практики, включая определенные определения и постановления судов РФ;

знание писем государственных органов, содержащих разъяснения по соответствующим вопросам;

другие знания, которые связаны с направлением деятельности и специализацией по направлению деятельности. К примеру, требование к знанию нюансов банковской системы РФ для категории «руководитель» ведущей группы должностей государственной службы и направления деятельности «Финансовый контроль» и направлению подготовки по данному направлению деятельности «Урегулирование задолженности и обеспечение процедур банкротства», осуществляемых в Федеральной налоговой службе.

Определенные нормативные правовые акты, определения и постановления судов РФ, письма государственных органов, необходимо включать в профиль должности и должностной регламент с указанием их главных реквизитов.

Требования к требованиям к квалификации содержат определенные профессиональные навыки, заключающиеся в способностях использования профессиональных знаний, которыми нужно обладать для выполнения обязанностей по должностям определенных категорий и групп должностей. К примеру, требование к навыкам представления интересов РФ в делах о банкротстве для категории «руководитель» ведущей группы должностей государственной службы и направления деятельности «Финансовый контроль» и направлению подготовки по данному направлению деятельности «Урегулирование задолженности и обеспечение процедур банкротства», осуществляемых в Федеральной налоговой службе.

Нужно выделить, что знание государственного языка РФ (русского языка), правовые знания, включая Конституцию РФ, законы о государственной службе, законы о противодействии коррупции, знания основ документооборота и делопроизводства, знания и навыки в сфере информационно-коммуникационных технологий, включенные в основные требования к квалификации и содержащиеся в первом разделе Справочника, отображают наименьший уровень квалификационных требований, нужный для замещения всех должностей государственной службы вне зависимости от направлений деятельности и специализаций по направлениям деятельности.

В случае если для должности определенной категории и группы характер исполняемых должностных обязанностей определяет требования более углубленных данных знаний и навыков, содержащихся в основных квалификационных требованиях, то они включаются в функциональные требования к квалификации. Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы



1.5 Определение специальных квалификационных требований

Разработка специальных квалификационных требований реализуется в три этапа.

На первом этапе необходимо ввести в специальные требования к квалификации к определенной должности основные требования к квалификации, подходы к определению которых содержатся в первом пункте Методического инструментария.

На втором этапе предлагается на базе разработанных соответственно с подходами функциональных квалификационных требований сформировать требования к квалификации к определенной должности, которые связаны с направлением деятельности и специализацией по направлению деятельности.

Для данного нужно ввести специальность профессионального образования, содержащуюся в функциональных квалификационных требованиях по направлению деятельности и направлению подготовки деятельности, а также категории и группе должностей, в специальные требования к квалификации к определенной должности. При данном в специальные требования к квалификации могут включаться требования к нескольким специальностям либо одной специальности в зависимости от определенной должности государственной службы и характера исполняемых должностных обязанностей. Кроме того, в специальные требования к квалификации может быть включена специализация по специальности и квалификация. Требование к направлению подготовки и квалификации может предусматриваться если выполняемые обязанности по должностям носят узкоспециализированный характер.

Кроме того, в специальных квалификационных требованиях кроме указания продолжительности стажа государственной службы либо опыта работы по специализации, определенной в рамках основных квалификационных требований, необходимо раскрыть содержание опыта работы по специализации. К примеру, требование к стажу государственной службы:

не менее двух лет стажа государственной службы либо не менее четырех лет опыта работы по специальности «Налоги и налогообложение», либо «Финансы и кредит».

В специальные требования к квалификации содержатся также профессиональные знания и навыки, содержащиеся в функциональных квалификационных требованиях, а также предусматриваются профессиональные знания и навыки, которые нужны для выполнения должностных обязанностей по определенной должности.

После данного нужно ввести в специальные требования к квалификации профессиональные качества, личностные качества и соответствующие им профессиональные навыки, требуемые для выполнения должностных обязанностей вне зависимости от определенных направлений деятельности и дифференцированные по категориям и группам должностей государственной службы.

Определение профессиональных и личностных качеств позволяет реализовать мотивированную оценку профессиональных, личностных качеств и итогов профессиональной служебной деятельности государственных служащих, включаемая в отзыв об выполнении аттестации служащим должностных обязанностей за аттестационный период.

Данные профессиональные качества, личностные качества и соответствующие им профессиональные навыки содержатся в Библиотеке и содержат:

общие профессиональные и личностные качества, а также соответствующие им навыки;

функциональные профессиональные и личностные качества, а также соответствующие им навыки;

управленческие профессиональные и личностные качества, а также соответствующие им навыки.

Общие профессиональные качества не зависят от характера должностных обязанностей, в связи с чем их необходимо определять для должности всех категорий и групп должностей государственной службы.

Управленческие профессиональные качества необходимо определять для должности категорий «руководитель» высших, главных и ведущих групп должностей государственной службы, а также других должностей, выполнение должностных обязанностей по которым связано с реализациям руководства, организации, включая постановку задач перед работниками, включая работников в линейном и функциональном подчинении, а также стратегического планирования государственных органов в общем либо структурного отдела.

Прикладные профессиональные качества могут быть определены для должности любой категории и группы должностей. Нужность определения определенного профессионального качества для определенной должности обуславливается характером должностных обязанностей. К примеру, требование к профессиональным качествам «Ориентация на осуществление и защиту законных прав и интересов граждан» разумно определять к должностям, в должностные обязанности по которым входит предоставление разъяснений на обращения граждан, предоставление государственных услуг, защита законных интересов граждан.

Разработанные специальные требования к квалификации включаются в профиль должности и соответственно с ФЗ № 79 в должностные регламенты государственных служащих.

1.6 Использование квалификационных требований в процессе проведения мероприятий по отбору кандидатов на вакантные должности

При проведении анализа документов, представленных кандидатами, поступающими на государственную службу, и осуществлении других мероприятий по отбору претендентов на вакантную должность представителям кадровой службы государственных органов нужно учитывать определенные закономерности.

При проведении данных мероприятий по отбору претендентов на должность категории «руководитель» приоритетное значение нужно придавать наличию у них управленческих профессиональных качеств и соответственных им навыков. Затем, нужно учитывать профессиональные знания и навыки, которые связаны с направлением деятельности и специализациями по направлениям деятельности и содержащиеся в функциональных квалификационных требованиях. При данном знания законов РФ, включая определенные нормативные правовые акты, имеют большее значение, чем другие профессиональные знания.

В части требований к рекомендуемому уровню и специальности профессионального образования достаточным условием для претендентов, претендующих на замещение должностей категории «руководитель», может являться наличие диплома о высшем образовании любой специализации при условии наличия диплома о профессиональной переподготовки по программе профессиональной подготовки в сфере, соответствующей направлению деятельности и направлению подготовки по направлению деятельности.

При наличии нескольких претендентов, претендующих на замещение должности категории «руководитель», обладающих одной либо схожей специальностью, нужными профессиональными знаниями и опытом, предпочтение нужно отдавать претенденту, имеющему более большой стаж государственной службы, чем стаж (опыт) работы по специальности.

Относительно претендентов, претендующих на замещение должностей категорий «помощник (советник)» и «специалист», приоритетность требований к квалификации следующая (по убыванию):

профессиональные знания и навыки, которые связаны с направлением профессиональной деятельности и специализациями и включенные в функциональные требования к квалификации;

уровень и специальность профессионального образования;

профессиональные и личностные качества и соответствующие им профессиональные навыки, данные в Библиотеке;

стаж (опыт) работы по специальности;

стаж государственной службы (стаж государственной службы других видов).

При оборе претендентов на должности «обеспечивающий специалист» наиболее существенное значение имеет наличие профессиональных знаний и навыков, а также профессиональных качеств.

Уровень и специальность профессионального образования, а также стаж государственной службы и стаж (опыт) работы по специальности в указанном случае не имеют существенного значения.



2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ЗАПРЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, КОТОРЫЕ СВЯЗАНЫ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

2.1 Основы прав государственных служащих

Права государственного служащего представляют собой комплекс правовых возможностей:

- предоставленных им Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ как гражданам РФ; потом, вытекающих из факта замещения ими государственных должности государственной службы (должностные либо служебные права);

- устанавливаемых нюансами отдельных видов государственно-служебной деятельности (к примеру, налоговая, таможенная, военная служба).

В качестве главного элемента правового статуса государственных служащих, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее результативное функционирование, выступают права государственных служащих.

Права государственных служащих можно разделить на такие группы как:

1) право, обеспечивающее уяснение служащему своего правового статуса и его правовую защиту;

2) право, способствующее непосредственному выполнению служебных обязанностей;

3) право, содействующее усилению должностной активности государственных служащих, осуществления принадлежащих им конституционных прав и свобод и обеспечивающее социальные гарантии служащих.

К первой группе прав государственных служащих относят:

а) ознакомление с документацией, определяющей их права и обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии анализа качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно - технические условия, нужные для выполнения им должностных обязанностей;

б) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и иной документацией до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения данных, порочащих его честь и достоинство;

г) право на обращение в соответствующие государственные органы либо в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их итогов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственных служащих, перевода на иную государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственных служащих, увольнения с государственной службы.