Противодействие коррупции в органах государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Оглавление

Введение

Глава I. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции

1.1 История становления и развития коррупции

1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции

Глава II. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти

2.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти

2.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления

2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти

Заключение

Библиографический список

Приложения

коррупция государственный власть



Введение

Зарождение коррупции как негативного явления свойственно такому обществу, которое испытывает влияние власти и денег. Коррупция начала свое существование с возникновением государства и появлением должностных лиц, которым было доверено принимать решения от имени органов государственной власти. Коррупция в системе государства существует по той причине, что путем принятия решений чиновник может распоряжаться чужими, не принадлежащими ему ресурсами. К ним могут относиться государственная или муниципальная собственность, бюджетные средства, государственные заказы, и т.п.

В последнее время в Российской Федерации все больше внимания уделяется проблемам противодействия коррупции. В различных выступлениях по телевидению, радио, в печатных изданиях нам непрерывно сообщают о необходимости бескомпромиссной борьбы с этим антисоциальным явлением. В то же время причины и сущность возникновения коррупции для многих наших соотечественников остаются непонятными.

Из-за того, что коррупция в органах государственной власти представляет социальную угрозу и влияет на общественные ценности, мораль, а так же государственные устои, подрывая веру в справедливость принимаемых государственных решений, выбранная нами тема выпускной квалификационной работы на сегодняшний день очень актуальна.

В современной научной литературе дается масса определений коррупции. Ее рассматривают с различных сторон: социальной, правовой, политической и др. Исследование вопросов коррупции раскрыты в работах Б.В. Волженкина, В.В. Голубева, А.И Долговой, П.А Кабанова, И.Н. Клюковской, B.C. Комиссарова, H.A. Лопашенко, В.В. Лунева, C.B. Максимова, О.С. Новиковой, В.Я. Пекарева, П.А. Скобликова, А.Г. Хабибуллина, С.И. Шишкова, A.A. Эксановой и др.

Но проблемы коррупции, зародившейся вместе с государственным аппаратом, уходят своими корнями глубоко в историю. Поэтому необходим исторический опыт противодействия данному явлению.

Россия, как и многие другие государства, озадачена необходимостью разрешения коррупционных проблем в системе государственной власти, которые ставят безопасность личности, общества и государства под угрозу.

При создании системы противодействия коррупции, посредством принятия разнообразных предупредительных, профилактических и карательных средств воздействия, наше государство не может обеспечить решение данной проблемы в полном объеме. Коррупция как феномен в государственной и общественной жизни имеет высокий уровень общественной опасности по сравнению со многими другими аналогичными элементами социальной действительности. Нужно понимать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Эта борьба всегда тесно связана с урегулированием всех сторон жизни государства и общества.

Для эффективной борьбы с коррупцией необходимы разносторонние, комплексные и долгосрочные меры. В результате чего необходимо менять отношение современного общества к коррупции, а так же повышать его правовую культуру и бороться с не информированностью населения нашего государства в таком вопросе. Необходимо создание условий, при которых прозрачность власти, а так же общественный контроль станут доступными для всех жителей страны. Ещё одним важным фактором становится разработка эффективных административно - правовых средств усиления мер ответственности. Подобного сложно добиться без эффективной антикоррупционной политики государства.

Поэтому, объектом настоящего исследования служат общественные отношения, складывающиеся по поводу противодействия коррупции в системе государственной власти, а предметом исследования является нормативная основа противодействия коррупции, практика эффективного использования правовых норм о противодействии коррупции, а также направления совершенствования законодательства, способного разработать меры противодействия коррупцию в системе государственной власти.

Цель работы заключается в разработке теоретических основ противодействия коррупции, выявления проблем и пробелов в регулировании противодействия коррупции, обобщении и анализе соответствующей законодательной базы.

Для достижения указанной цели в данной квалификационной работе мы поставили следующие задачи:

- рассмотреть меры противодействия коррупции на различных исторических этапах российского государства;

- исследовать понятие коррупции и ее социальный аспект;

- рассмотреть проявления коррупции непосредственно в системе государственной власти;

- проанализировать предложения различных авторов по совершенствованию антикоррупционного законодательства;

- сформулировать собственные предложения по совершенствованию антикоррупционных мер, применительно к органам государственной власти.

Методология и методы дипломного исследования было проведено использованием современных методов научного познания, к которым относятся общенаучные и специальные. Методологической базой работы послужила совокупность приемов и способов познания коррупции как общесоциального феномена. К их числу относятся правовой, историко-правовой, логико-юридический анализ, анализ документов и статистических материалов.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту.

Понятие коррупции в органах государственной власти.

Социальный аспект коррупции.

Предложения по борьбе с коррупцией в органах государственной власти.



Глава I. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции

1.1 История становления и развития коррупции

Коррупция это совсем не новое явление в жизни нашего общества. Она имеет богатую историю и присуща буквально всем государствам и странам.Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corrumpere» - подкупать. Этот термин сегодняшнее значение приобрел в Европе в XV-XVI веках. Коррупция на международном уровне получила свое нормативное закрепление в резолюции «Практические меры борьбы с коррупцией», которая была подготовлена к 8-ому Конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившему в августе-сентябре 1990 г в Гаване Савинов Л.В. Коррупция как ментальность нации и этноса // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3. С. 37 - 39.. В ней речь идет о нарушениях дисциплинарного, этического, административного и уголовного характера, проявляющихся в несанкционированном использовании своего служебного положения государственными деятелями при коррупционной деятельности.

В феврале 1995 г. международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла определение коррупции: «Коррупцией в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц» Лошакова С.А. Международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с коррупцией как фактор обеспечения безопасности в Европе // Безопасность бизнеса. 2014. № 4. С. 36 - 39..

В широком понимании коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью с целью личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц и политических деятелей. В более узком смысле, обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду одна из сторон (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права. 2011. № 2. С. 12 - 24..

Появление коррупции, как негативного явления, свойственно каждому обществу, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция начала свое существование с возникновением государства и появлением должностных лиц, принимающих решение от имени государства. Коррупция в системе государства существует потому, что чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия решений. К ним могут относиться бюджетные средства муниципальная или государственная собственность, государственные заказы и льготы и т.д. Развитие любого государства приводит к увеличению бюрократического аппарата, нужного для реализации различных государственных интересов. Такая тенденция провоцирует создания условий для использования государственными чиновниками своих полномочий в корыстных целях.

По этому, с развитием государства и общества коррупция эволюционировала и проявляется в различных формах, об этом говорят принимаемые законодательные решения по ее искоренению.

Если рассматривать коррупцию как социальное явление, то необходимо установить исторические корни противоправных действий, которые можно считать коррупционными.

Исторические документы свидетельствуют, что в Римской империи, Древней Египте, Древней Греции, Древнем Китае коррупция развивалась в форме казнокрадства и взяточничества Крашенинникова Н.А. Хрестоматия государства и права зарубежных стран. Древность и средние века. М., 2009. С. 56..

Древнерусское государство формировалось на протяжении всего Х века путем объединения союзов славянских племен под властью киевского князя. Говорить о наличии аппарата управления страной в то бурное время преждевременно. Князь и некоторые приближенные к нему дружинники представляли собой мощь государства, соединяя в себе функции законодательной, исполнительной и судебной власти. Поэтому, они и являли многочисленные примеры злоупотребления своими возможностями. Основной формой осуществления власти в тот период было «полюдье», т.е. объезд князем и дружиной своих земель для сбора дани и свершения правосудия. В то время происходили события, зародившие коррупцию в нашей стране. Речь идет о сборе дани с древлян князем Игорем зимой 945 г. В это время Киевский князь злоупотреблял своей верховной властью для выколачивания из своих подданных материальных благ для себя и дружинников Алешковский М. Х. Повесть временных лет. Из истории создания и редакционной переработки.М.: Весь мир, 2015. С. 320.. По-другому охарактеризовать возвращение княжеского отряда к древлянам для сбора экстраординарной дани невозможно. В результате чего Киевский князь может быть удостоен сомнительной «чести» называться родоначальником лихоимства на Руси. А действия древлян могут быть охарактеризованы как первая (известная нам) операция по борьбе с коррупцией.

Во времена существования древнерусского государства и в период феодальной раздробленности, увеличивались злоупотребления на Руси, неся беды простому народу. Об этом свидетельствует летопись о восстании на Белоозере в 1071 году. Яну Вышатичу, дружиннику князя, собиравшему в тех краях дань, пришлось подавлять бунт. Явившись «в град к белозерцам», Ян Вышатич потребовал выдать зачинщиков; иначе он пригрозил собирать дань, оставшись на все лето. Испуганные жители решили выдать зачинщиков бунта Фроянов И. Я. Древняя Русь IX-XIII веков. Народные движения. Княжеская и вечевая власть. М.: Русский издательский центр, 2012.С. 95--101.. Это наглядно показывает, какой была деятельность должностных лиц. Впоследствии правители Руси многократно были вынуждены регулировать взаимоотношения своих подчиненных с местными жителями.

Одним из источников древнерусского права, в котором проблемы коррупции нашли яркое подтверждение, является «Русская Правда». В ней точно определяются размеры разного рода судебных и таможенных пошлин и максимально предельный срок для разбора каждого случая. Но даже это не помогало, злоупотребления к тому времени прочно вошли в практику власти. И только монголо-татарское нашествие надолго отодвинуло проблему злоупотреблений Евстифеев В.В. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № ? С. 174..

В летописях видно, что при Иване Грозном некоторые слуги «от своего стяжания лишились живота и вотчин». Одной из главных причин введения опричнины, по признанию самого царя, была попытка справиться с коррупционной деятельностью бояр. В Судебнике смертная казнь за взяточничество появилась в 1550 году Бушков А. Иван Грозный: Кровавый портрет. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. С. 576-510.. В летописях сохранилось упоминание о первой казни за взятку, произошедшей в 1556 году. Иван Грозный издал указ, в котором было прописано, что на содержание чиновника из государственной казны было положено выплачивать жалование, а «приносы» от жителей объявлялись злом, наказуемым лишением жизни Бушков А. Иван Грозный: Кровавый портрет. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. С. 576-510.. За 37 лет царствования Ивана Грозного было казнено примерно 34% государственных деятелей состоявших в то время на службе. При царствовании Ивана Грозного резко сократился уровень коррупции Бушков А. Иван Грозный: Кровавый портрет. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. С. 576-510.. Но после правления Ивана Грозного она снова расцвела. В 1648 г. в Москве произошёл народный бунт, который закончился гибелью мирных жителей, а так же произошли пожары. Для усмирения бунта царь Алексей Михайлович был вынужден казнить коррупционеров - глав Пушкарского и Земского приказов Траханиотова и Плещеева Бушков А. Иван Грозный: Кровавый портрет. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. С. 576-510..

Петр I так же был ярым борцом с коррупцией. Но его кампании были непоследовательными и показательными. Взяточников царь называл ворами. Петр I горячо возмущался многочисленными делами о хищениях. Однажды, когда дел было очень много, разгневанный царь обратился к генерал-прокурору Павлу Ягужинскому: «Пиши указ! Ежели кто-нибудь украдет денег столько, что можно будет купить добрую пеньковую веревку, то его на оной веревке и повесить без сожаления!». Ягужинский замешкался: «Государь, последствия будут ужасными». «Пиши! Или я уже не император», - заорал Петр Алексеевич. На что Ягужинский откровенно ответил: «Вы - император, всемилостивейший государь, - но рискуете после такого указа остаться императором без подданных. Все мы воруем, кто больше, кто меньше». По воспоминаниям самого генерал-прокурора, после этого Петр остыл. Грустно усмехнувшись, лишь махнул рукой: «Пес с вами. Воруйте и дальше» Чашин А. Н. Коррупция в России. М.: Дело и Сервис, 2009. С. 67-68..

После смерти Петра I дефицит средств в государственной казне вынудило правительство Екатерины I вернуть прежнюю систему обеспечения, предусматривавшую без жалования работу канцелярских служащих с позволением «брать акциденцию от дел» Хоруженко О. И. О происхождении Екатерины I. Европейские монархии в прошлом и настоящем. XVIII-XX вв. СПб., 2011. С. 142..

Императрица Елизавета Петровна начала очень старательно искоренять взяточников и казнокрадов. По борьбе с коррупцией было издано 187 указов, но она совершила большую ошибку, отменив выплату жалования чиновникам низшего уровня, в результате чего они снова стали брать взятки. Верховная власть была, не в силах что-либо изменить Хоруженко О. И. О происхождении Екатерины I. Европейские монархии в прошлом и настоящем. XVIII-XX вв. СПб., 2001. С. 144..

Екатерина II исправила ситуацию, издав указ о выплате средств чиновникам, которые состояли на государственной службе. Но установление высокого жалования не решило проблему до конца Хоруженко О. И. О происхождении Екатерины I. Европейские монархии в прошлом и настоящем. XVIII-XX вв. СПб., 2001. С. 145..

Во времена правления Павла I коррупция усилилась из-за того, что ассигнации (бумажные деньги), выплачиваемые в качестве зарплаты чиновникам, обесценивались. Несмотря на это, государь прослыл усердным борцом с казнокрадством и мздоимством. За короткое время Павел I подтянул дисциплину в армии и прогнал с государственной службы большинство екатерининских фаворитов, уличенных в коррумпированном ведении государственных дел. По обвинению в коррупции подверглись увольнениям примерно 20 тысяч офицеров и чиновников. По личному указу Павла I у ворот дворца, в котором он проживал, установили ящик для личных и тайных посланий императору. Большинство писем из поступавшей корреспонденции он читал лично. В погоне за мечтой о наведении порядка в стране, император напустил страх на многих вельмож, привыкших к безнаказанности, воровать стало не безопасно, но все же покончить полностью с расхитителями казны ему не удалось. Воровство и отсутствие дисциплины устраивали правящую верхушку того времени. По причине усердной борьбы с коррупцией он приобрел большое количество врагов среди дворянства и в итоге его убили заговорщики.

Император Александр I не отличался упорством в искоренении коррупции. Он оставил в силе законодательство своего предшественника. А вот Николай I, взойдя на престол, поставил главной задачей внутренней политики - победу над коррупцией. При нем было создано Третье отделение, для искоренения в государстве взяточничества Колесникова М. Николай Первый. Лики масок государя: Психологические этюды. М., 2012. С.193-194.. Был разработан Свод законов, регулирующих ответственность за взяточничество Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 2010. С. 116.. В нём были прописаны виды лихоимства, за которые должны были наказывать. Если должностное лицо было уличено во взяточничестве, то его наказывали. Основанием для этого был законодательный документ «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», принятый в 1845 году Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В. С. Комиссарова. СПб., 2011. С. 35.. Но на практике он оказался не эффективным, в нем не было четкого определения юридическим понятиям. Наказания за взятку состояли в виде денежных штрафов и лишениях должности, вместе с тем арест, лишение имущества и отправка на каторгу применялась крайне редко. За 30 лет правления Николая I в судах было рассмотрено всего 12 тысяч дел по статьям о должностных преступлениях, а на каторжные работы по приговорам было отправлено всего лишь 457 человек.

По свидетельствам иностранцев, в России при Николае I коррупция только глубже пустила свои корни. Так, Джордж Меллоу, английский журналист, в 1849 году писал: «В этой стране все любыми способами пытаются проникнуть на службу к государю, чтобы не работать, а воровать, брать дорогие подарки и жить безбедно» Спасский В. Пес с вами. Воруйте… // Газета «Открытая». 2014. 12-19 февраля..

Александр II продолжил битву на новом уровне со взятками и воровством. Одним из первых в России он ввел практику по декларированию имущества государственных служащих А. А. Корнилов. Александр II. М.: Мир книги, 2007. С. 301.. В 1866 году вышла новая редакция «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В. С. Комиссарова. СПб., 2010. С. 35.. В них давались пояснения и комментарии к статьям о взятках и предусмотренных за них наказаниях. Таким образом, Александр II исправил ошибку своего предшественника. И все же коррупция при нем осталась на прежнем высоком уровне.

Александр III внес большой вклад в искоренение злоупотреблений на железных дорогах. Он постановил отказаться от практики частных концессий на эксплуатацию железных дорог ссылка. В результате казна прекратила нести огромные убытки. Но в остальных сферах государственного управления коррупция оставалась без изменения.

В годы своего правления Николай II разработал в 1903 году Уголовное уложение. В сравнении с предыдущими законодательными актами этого рода оно было гораздо лучше разработано в отношении борьбы с коррупцией. Были введены определения понятий «взяточничество» и «лихоимство». Но коррупция по-прежнему «разрасталась».

Следует отметить, что во время Первой мировой войны ужесточилась борьба с коррупцией. В 1916 г. был принят чрезвычайный закон, по которому сильно повышалось наказание за коррупцию Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 12. С. 26..

С первых дней своего существования Советская власть также боролась с коррупцией. Так, В.И. Ленин подписал 8 мая 1918 г. декрет СНК РСФСР «О взяточничестве», вводивший уголовную ответственность за взятки Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 12. С. 28.. Согласно этому документу, наказанию, кроме, виновных в принятии взятки, также подвергались «виновные в даче взятки и подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащие». Конфискация имущества у осужденных была полной. Уголовный кодекс 1922 года за взятки предусматривал расстрелКрюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 12. С. 25..

И.В. Сталин вторым после Ивана Грозного фактически победил коррупцию. Она была побеждена своей оригинальностью. Меры касались всех, невзирая на положение и связи в обществе. Как соучастники к ответственности привлекались и родственники коррупционеров, которые знали, но не хотели доносить об этих фактах. Под суд попадали все, кто мог слышать, что кто-либо берет взятки или занимается каким-либо незаконным делом, но промолчал. Самым эффективным средство контроля являлись доносы. За сокрытия преступлений полагалась уголовная ответственность, по этой причине доносы были массовыми. Решающую роль в искоренении играла обширная сеть информаторов. Сталин и не смог полностью побороть коррупцию, но он смог ее довести до минимально низких пределовМукиенко И.Н., Юскова Л.Б. Противодействие коррупции как функция гражданского общества // Гражданское общество в России и за рубежом. 2014. № 3. С. 34.. После смерти Сталина в стране была отменена система информаторов, и коррупция выросла на 25%. В год рассматривалось больше сотни дел о взятках. В 1958 году в стране было рассмотрено судами 1 241 уголовное дело о взяточничестве Раззаков Ф. Коррупция в политбюро: «Дело красного узбека». .

В период правления Бориса Ельцина борьба с коррупцией не ставилась во главу угла, но периодически проводились показательные локальные кампании против воров и взяточников. Но в этой области особых заслуг он не добился. Действующий президент Российской Федерации В.В. Путин проводит антикоррупционные кампании. В результате антикоррупционных мер были выявлены губернаторы, министры и высокопоставленные начальники. Не полный список чиновников уличенных в коррупции в 2015 году приведён в приложении 1.

Подводя итоги исторического опыта борьбы с коррупцией, можно прийти к выводу, что коррупция это сорняк на поле жизни, который произрастает из глубины веков. С ним боролись и борются, у ленивого хозяина сорняку живется хорошо, а у трудолюбивого хозяина сорняку живется плохо. По этому не будем лениться при искоренении из нашей жизни сорняк коррупции и результаты нашей нелегкой работы принесут свои плоды.

1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции

В современной России еще не до конца сформирована отрасль законодательства по противодействию коррупции. Нормы правового регулирования, направленные на борьбу с коррупцией, расположены во многих отраслях права и прибывают на разных уровнях в нормативных правовых актах. В федеральном законе «О противодействии коррупции» Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228. предлагается несколько уровней источников права, содержащих нормы по противодействию коррупции: Конституция РФ, различные международные договоры РФ, многочисленные федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и иные федеральные законы, а также нормативно-правовые акты Президента РФ, акты органов государственной власти субъектов РФ Правительства РФ, акты федеральных органов государственной власти, муниципальные правовые акты.

Их роль в правовом регулировании отношений по борьбе с коррупцией отличается друг от друга. Иерархия нормативно-правовых актов в законодательстве РФ зависит не только от субъекта, который их принял, но и от того, какие методы правового регулирования предусматриваются в различных правовых актах. Если анализировать существующие нормы права, которые регламентируют борьбу с коррупцией, то мы видим, что такие нормы делятся на несколько групп и на них можно взглянуть с точки зрения закрепленных в этих нормах методов правового регулирования. В этих нормах:

а) раскрываются социальные признаки коррупции и ее сущность;

б) противозаконное коррупционное поведение считается правонарушением, которое содержит собственный состав преступления;

в) регламентируется порядок предупреждения, выявления, а также раскрытия, пресечения и расследования коррупционных нарушений;

г) регламентируется выявление, а затем и устранение всех причин относящихся к коррупционному поведению.

Каждой такой группе должны соответствовать определенные методы и способы воздействия правового регулирования на общественные отношения, а также, должны соответствовать установленные для этого метода источники права Агеев В.Н. Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 7..

Для того чтобы преступления, связанные со злоупотреблениями, можно было считать моделью коррупционного поведения, нужно использовать методы уголовного права, поэтому область уголовного законодательства располагается в ведении Российской Федерации, и формой законодательства будет только федеральный закон, а именно уголовный кодекс Российской Федерации. Как юридическое явление понятие «правовая основа противодействия коррупции» по большей части зависит от позиции различных авторов и не может быть достаточно исчерпывающим и четко определенным.

Набор нормативных правовых актов является основой противодействия коррупции, различаются только методами правового воздействия, содержатся в них. Антисоциальное явление коррупции содержится в конституционном и международном праве. Конвенция от 27 января 1999 г. вносит весомый вклад в уголовную ответственность в борьбе с коррупцией Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2394..

В данном международном акте указано, что коррупция угрожает демократии, главенству закона и правам человека, наносит вред принципам государственного управления, социальной справедливости и равенства, препятствует экономическому развитию и конкуренции, разлогая моральные устои общества и стабильность демократических институтов. Конституция Российской Федерации дает указанным сферам и благам социальных взаимоотношений статус основ конституционного строя и сущность прав и свобод человека и гражданина.

Всем видам коррупционных действий можно присвоить статус правонарушений, угрожающих общественной безопасности. Это должно быть закреплено в разных отраслях законодательства, в том числе и в уголовном праве. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает список противоправных действий, которые необходимо признать в законодательстве нашей страны в качестве уголовно наказуемых действий коррупционного характера.

К ним относятся: пассивный и активный подкуп национальных публичных должностных лиц; подкуп иностранных публичных должностных лиц; подкуп членов публичных национальных собраний; подкуп членов публичных иностранных собраний; активный и пассивный подкуп в частном секторе; подкуп членов международных парламентских собраний; подкуп должностных лиц международных организаций; подкуп судей, а так же должностных лиц международных судов; отмывание доходов, полученных преступным путем, и связанных с коррупцией; злоупотребление влиянием в корыстных целях Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2394..

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780. уточняет и конкретизирует список уголовно наказуемых деяний. Нормативно-правовые акты российского законодательства составляют правовую основу противодействия коррупции и определяют то или иное действие как незаконное. В основном речь идет об уголовном законодательстве, так как в международной Конвенции о противодействии коррупции закреплены уголовно-правовые методы борьбы с данным явлением. В роли правовой основы борьбы с коррупцией выступает этот вид антикоррупционного законодательства.

Из анализа Уголовного кодекса Российской Федерации Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. видно, что представленные в определении понятия «коррупция» действия закреплены в следующих уголовно-правовых нормах: статья 201 «Злоупотребление полномочиями», статья 204 «Коммерческий подкуп», статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», статья 290 «Получение взятки», статья 291 «Дача взятки». Эти составы содержатся в различных главах Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ), которые объединяют преступления против интересов государственной власти: глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» и глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».

Отечественное законодательство закрепляет коррупционное поведение в качестве не только уголовно наказуемого деяния, но и административного правонарушения, несмотря на то, что международные акты относят коррупцию к уголовно наказуемым действиям и правонарушениям с огромной общественной опасностью. По этой причине при принятии Федерального закона «О противодействии коррупции» была внесена статья 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.. Признаками объективной стороны данного правонарушения являются незаконная передача от имени или в интересах юридического лица должностному лицу или лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или какой другой организации, ценных бумаг, денег, какого либо имущества, а также незаконное оказание услуг имущественного характера за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом или лицом, выполняющим функции управления в коммерческой или иной организации, действия (бездействие), связанного с занимаемым служебным положением. В соответствии с санкцией ч. 3 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, совершенные в особо крупном размере, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее ста миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Юридическое лицо является субъектом такого административного правонарушения, поскольку от его имени или в его интересах производится незаконное вознаграждение должностных лиц или лиц, осуществляющих функции управления в коммерческих организациях. Для наказания юридических лиц, в интересах которых совершаются преступления и правонарушения коррупционного характера, и направлен данный закон. Его назначение заключается в том, чтобы сделать невыгодным использование коррупционных схем и связей для достижения своих целей.

Для противодействия коррупции используются административно-правовые методы - это хорошее дополнение к мерам уголовно-правовой политики в сфере противодействия коррупции. В совместном ведении Российской Федерации, а так же ее субъектов находится административное законодательство. Но установление мер принуждения, предусмотренных за коррупционные деяния, остается в компетенции Российской Федерации.

К области законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях можно отнести установление административной ответственности по вопросам, которые имеют федеральное значение, в том числе и за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами РФ и другими нормативно правовыми документами Российской Федерации.

Явной прерогативой Российской Федерации выступает определение того или иного типа коррупционности. Общепризнанные нормы, которые определяют порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений составляют правовую базу противодействия коррупции. Расследование коррупционных преступлений регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921. потому, что основная масса правонарушений и коррупционных деяний закреплена в качестве преступлений в Уголовном кодексе Российской Федерации. Если говорить об административных правонарушениях коррупционного направления, то по делам об административных правонарушениях порядок производства закреплен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Нормативные акты вносят весомый вклад в структуру правовой основы борьбы с коррупцией, которые содержат меры по предупреждению, выявлению и устранению причин коррупции. Так как профилактика коррупционных правонарушений выражается в основном в выработке ограничений, запретов, обязанностей в сфере государственной и муниципальной службы, данная цель реализуется при помощи административно-правового регулирования Юлегина Е.И. Административно-правовая характеристика проблем взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2014. № 8. С. 866 - 872.. В силу вышесказанного законодательные акты являются правовой основой борьбы с коррупцией в разных видах деятельности. Кроме того, правовой основой считаются нормативные акты, которые определяют статус лиц, замещающих государственные должности. Подобными актами могут являться как федеральные законы, законы субъектов Федерации, так и подзаконные нормативные акты.

Нужно отметить, что в последние годы в некоторых субъектах Российской Федерации были приняты Законы о противодействии коррупции Собрание законодательства РК. 2008. № 7 (Часть I). Ст. ?, Собрание Законодательства РБ. №№ 1-2 январь - февраль 2009 г. правильно оформить. Необходимо рассмотреть меры по профилактике коррупции, указанные в Федеральном законе «О противодействии коррупции».

Во-первых, это требования, предъявляемые к государственным служащим. В частности, граждане РФ, претендующие занимать государственные должности, обязаны соответствовать определенным квалификационным требованиям. Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. квалификационные требования к должностям гражданской государственной службы относятся к уровню профессионального образования, опыту работы по специальности, профессиональным навыкам и знаниям, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Законом установлены также требования к уровню профессионального образования.

Например, к числу требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы относится высшее образование. Требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 (с изм. от 26 июля 2008 г.) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» Собрание законодательства РФ. 2005. № 40. Ст. 4017.. Каждый государственный орган в числе профессиональных знаний требует знания Конституции РФ и законодательства РФ в рамках полномочий этого органа, служебного распорядка, правил профессиональной этики, основ делопроизводства. Среди навыков также отмечаются: ведение деловых переговоров, оперативное принятие решений, публичное выступление, анализ и прогнозирование, владение компьютерной и другой оргтехникой, квалифицированная работа с людьми по предотвращению межличностных разногласий.

Поступление граждан на службу по общему правилу происходит по итогам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Таким образом, процедура поступления на гражданскую службу предполагает проверку соответствия претендента квалификационным требованиям. За кадровой службой закреплена организация обязательной проверки подлинности представляемых гражданином персональных данных и иных данных при поступлении на гражданскую службу (ст. 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе»).

Гражданин, претендующий на замещение должности государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, которая включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004,№31, ст. 3215. . Он также предоставляет сведения о своих расходах и членов своей семьи «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004,№31, ст. 3215. .

Основанием для проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является полная информация, предоставленная в письменном виде в установленном порядке:

а) налоговыми и правоохранительными органами;

б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом других общественных организаций, не являющихся политическими партиями;

в) Общественной палатой Российской Федерации (общественной палатой субъекта Российской Федерации) Собрании законодательства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г.№39 ст. 4588. .

В случае представления заведомо ложных или неполных сведений о своих доходах или членов своей семьи, а также имуществе и обязательствах имущественного характера, должно стать или основанием для увольнения, или основанием для применения иных мер дисциплинарной ответственности. Обычно декларирование доходов членов семьи государственных служащих является распространенной привычной антикоррупционной практикой распространенной в мире. Причем часто речь идет именно о членах семьи, то есть всех близких родственниках.

В российском законодательстве давно прижилось понятие «члены семьи». Семейный кодекс РФ «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996,№1, ст. 16. членами семьи называет супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), Жилищный кодекс РФ супруга, а также детей и родителей. Постановление Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 11.04.2005,№15, ст. 1278. объясняет, что к членам семьи судьи относятся супруг(-а), родители и дети, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство, то есть возраст детей не принимается во внимание, к членам семьи относятся в том числе совершеннолетние дети. Тем не менее Федеральный закон «О противодействии коррупции» выбрал усредненную позицию, возложив обязанность декларировать доходы только супруга(-и) и несовершеннолетних детей.

Как профилактические меры, обозначены и внедрены в практику кадровой службы федеральных органов государственной власти правила, в соответствии с которым длительное, эффективное и безупречное исполнение должностных обязанностей государственным служащим при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении должно учитываться в обязательном порядке. Это правило - основа публичной гражданской службы, гарантирующая «право на карьеру» и обеспечивающая ее стабильность (один из принципов классической бюрократии по Максу Веберу) Ванцев В.А. Этапы развития понятия «коррупция» // Современная уголовная политика в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью и коррупцией. М., Иркутск, 2012. С. 16..

Во-вторых, это меры, связанные с профилактической активностью общества при борьбе с коррупцией. Формирование неприязненного отношения к коррупционным действиям должно являться результатом не только государственной политики, но и следствием некоторых других факторов. Например, к фактору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции можно прикрепить развитие институтов общественного контроля. Здесь трудно обойтись без «санкционированной государством» подобающей нормативной базы. На законодательных нормах должны базироваться права институтов гражданского общества на контроль.

В частности, Общественная палата РФ в соответствии с нормами Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 11.04.2005,№15, ст. 1277, по решению совета Общественной палаты вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления либо в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ производить экспертизу проектов федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления.

В-третьих, это парламентский контроль Собрании законодательства Российской Федерации от 13 мая 2013 г.№19 ст. 2304 , задачей которого является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации; защита прав и свободы граждан; укрепление законности и правопорядка; выявление проблем в работе государственных органов; противодействие коррупции; изучение практики законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения.

Парламентский контроль выражается в соответствующем наблюдении за деятельностью органов исполнительной власти и Правительства РФ. Общепризнанными в мире способами и формами парламентского контроля являются: обсуждение политики правительства и возможность выражения ему недоверия; участие в формировании правительства, в смещении и назначении с должности должностных лиц; контроль за использованием государственных средств и утверждение отчета об исполнении бюджета; контрольная деятельность парламентских комитетов и комиссий; депутатские запросы; контроль за актами делегированного законодательства; создание специальных органов, от имени парламента осуществляющих контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан; проведения парламентских расследований. Задачи парламентского расследования Собрании законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г.№1 ст. 7 заключаются в следующем: защита прав и свобод граждан; обеспечение контроля деятельности Правительства Российской Федерации и исполнительных органов; выявление фактов послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Парламентскому расследованию полежат: нарушение прав и свободы граждан; обстоятельств возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера; обстоятельства негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Но при этом следует заметить, что не подлежат парламентскому расследованию: деятельность Президент РФ; деятельность суда; деятельность органов дознания и предварительного следствия.

В-четвертых, институт антикоррупционной экспертизы. Пробелы или не четко прописанные нормы в правовых актах создают условия для коррупционных проявлений. Антикоррупционная экспертиза призвана устранить такие нормативные неточности. Законодательное закрепление рассматриваемый вид деятельности приобрел с принятием Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее -- Закон об экспертизе) «Собрание законодательства РФ», 20.07.2009,№29, ст. 3609. и дополнением Закона о прокуратуре ст. 9.1 «Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995,№47, ст. 4472 .

Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с упомянутой выше законом, в котором закреплено, что для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы НПА. Согласно этому документу коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий -- отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле «вправе» -- диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав -- возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества -- наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления;

д) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий -- установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

е) отсутствие или неполнота административных процедур -- отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

ж) отказ от конкурсных (аукционных) процедур -- закрепление административного порядка предоставления права (блага).

В настоящее время Правительством РФ утверждены методика и правила проведения экспертизы нормативных правовых актов, находящихся в состоянии проектов, и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции «Собрание законодательства РФ», 27.07.2015,№30, ст. 4604 .

Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности по противодействию коррупции, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы, либо привлечение его к иным видам юридической ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. После уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, служащий находится под защитой государства «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008,№52 (ч. 1), ст. 6228 .

Обязанность представителя нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая может повлечь за собой действия коррупционного характера, принять меры по предотвращению таких действий.

Однако, как показывает практика зарубежных стран, запреты, несомненно, имеют очень важное значение в правовом регулировании коррупционных действий, но все же снизить полностью уровень коррупции только с помощью таких правовых мер нельзя. Кроме сдерживания коррумпированности государственных служащих необходимо стимулировать их к активной положительной деятельности, которая будет удовлетворять интересам личности, государства и общества. Для этого нужно юридически стимулировать, заинтересовать и поднимать правовое поведение государственных служащих на новый уровень, отвечающий потребностям личности, государства и общества.

Применения сбалансированной системы мер финансового и нефинансового стимулирования, направленного на поощрение лиц, замещающих должности государственной службы предлагается практиками зарубежных государств в сфере противодействия коррупции Колчеманов Д.Н. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы США и Канады // Административное и муниципальное право. 2009. С. 10-11..

Вывод: Правовые закрепления мер по противодействию коррупции очень сложны и непонятны для обывателя, их издают много, а потом вносят поправки, это наводит на мысли о том, что предыдущие законы были не продуманы. Законы должны быть просты в понимании и эффективны в применении.