Правовое положение государственных служащих в связи с обеспечением профилактики коррупции

д) защита данных о государственном служащем;

е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственным служащим имущества.

Вторая группа прав государственных служащих содержит:

а) получение в определенном порядке данных и материалов, нужных для выполнения должностных обязанностей;

б) посещение в определенном порядке для выполнения должностных обязанностей компаний, организаций и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и участие в их подготовке соответственно с должностными обязанностями;

г) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

д) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

е) право на ношение форменной одежды определенного образца (в соответственных государственных органах).

Третью группу прав государственных служащих составляют:

а) участие по своей инициативе в конкурсах на замещение вакантных должностей;

б) продвижение по службе, повышение денежного содержания с учетом итогов и стажа его службы, уровня квалификации;

в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально - экономических и профессиональных интересов;

д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, за выслугу лет, а также премии по итогам работы;

е) право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий государственного служащего ФЗ и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности;

ж) право на включение в стаж государственной службы государственных служащих других периодов трудовой деятельности;

з) медицинское обслуживание государственных служащих и членов их семей, в том числе и после выхода их на пенсию;

и) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с выполнением им должностных обязанностей;

к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания либо потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Государственным служащим могут компенсироваться затраты в связи с их служебными командировками, которые связаны с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность в иной государственный орган, направлением на государственную службу в иную местность, а также компенсируются которые связаны с этим транспортные затраты и затраты на оплату жилья.

Государственным служащим в зависимости от условий прохождения ими государственной службы предоставляется в определенном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт либо денежная компенсация транспортных затрат.

2.2 Гарантии, предоставляемые государственным служащим

Дополнительные социальные гарантии, которые предоставляются государственному служащему, традиционно носят компенсационный характер. На государственного служащего распространяются многочисленные правоограничения, определенные законом, материальное вознаграждение, которое они получают значительно ниже, чем у лиц, занятых в негосударственном секторе экономики. Вместе с тем, служебная нагрузка, ненормированный рабочий день, ответственность за принимаемые управленческие решения у государственного служащего не только не ниже, но часто превосходят подобные показатели иных категорий служащих.

Государственным служащим гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и другие выплаты, предусмотренные ФЗ и другими нормативными правовыми актами РФ, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность получения его согласия на перевод на иную государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ;

7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственных служащих в случае его смерти, наступившей в связи с выполнением им должностных обязанностей;

8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с выполнением им должностных обязанностей;

9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания либо утраты трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, иных незаконных действий в связи с выполнением им должностных обязанностей в порядке, определенном ФЗ.

Государственным служащим в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, определенных ФЗ и законами субъектов РФ, жилая площадь, служебный транспорт либо денежная компенсация транспортных затрат.

Государственным служащим соответственно с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ компенсируются затраты и предоставляются другие компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в иной государственный орган, направлением на государственную службу в иную местность, а также компенсируются которые связаны с этим транспортные затраты и затраты на оплату жилья.

Затраты, которые связаны с предоставлением гарантий, предусмотренных законодательством, производятся за счет средств соответственных бюджетов.

ФЗ и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и другие гарантии для государственных служащих.

Список социальных прав, которые гарантированы государственному служащему в связи с выполнением им профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий государственных органов.

Соответственно со ст. 108 КЗоТ администрация государственных органов обязана обеспечить нормальные условия для выполнения сотрудниками норм труда, которые разумно определять для всех государственных служащих.

Подобными условиями являются:

1) исправное состояние техники, включая обеспечение техникой;

2) своевременное обеспечение документами и информацией, нужной для выполнения своих функций;

3) надлежащее качество техники и материалов;

4) своевременное обеспечение рабочего места энергией;

5) безопасные и здоровые условия труда, включая обязанность администрации соблюдать нормы по технике безопасности, освещенности, отопления, вентиляции, устранения вредных последствий шума, излучения и иных факторов, отрицательно влияющих на здоровье государственных служащих.

Если по вине администрации данные условия не сформированы, то виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Оборудование рабочего места государственных служащих может быть определено в должностных инструкциях. Все остальные условия труда устанавливаются в разных правилах, принимаемых в государственном органе. К примеру, это - Правила по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной безопасности и иные. Если государственный служащий не исполнил свою обязанность из-за того, что администрация не обеспечила его нужными условиями, то он освобождается от ответственности.

Часть гарантий для государственных служащих конкретизирована в соответственных статьях законодательства, иная часть - в специальных нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ.

Также гарантируется медицинское обслуживание государственных служащих и членов семьи, в том числе после выхода их на пенсию.

Государственные служащие прикрепляются к какому-либо медицинскому центру решением соответствующей комиссии.

Соответственно с разъяснением Министерства труда РФ № 2 «О порядке высвобождения сотрудников федеральных органов исполнительной власти и предоставления им в связи с этим социальных гарантий и компенсаций» за бывшими государственными служащими и членами их семей сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое они имели к моменту выхода на государственную пенсию.

Специальными нормативными правовыми актами регулируются порядок и условия переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации. Переподготовка и повышение квалификации этой категории лиц осуществляются на базе государственного заказа.

Повышение квалификации государственного служащего производится соответственно с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет, и реализуется в образовательных организациях высшего профессионального и дополнительного образования. В зависимости от групп федеральных государственных должностей определены такие сроки повышения квалификации как: от двух до шести недель - с отрывом и от шести недель до шести месяцев - без отрыва от службы.

Переподготовка государственного служащего федеральных органов исполнительной власти реализуется по инициативе руководителя соответствующих государственных органов в случае нужности назначения их на государственную должность другого профиля. Сроки переподготовки также зависят от группы, к которой отнесены те либо иные должности. Они составляют от трех до шести месяцев - с отрывом и от шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной службы.

Определенные сроки и формы повышения квалификации и переподготовки определяются соответствующим руководителем.

Лица, впервые принятые на федеральную государственную службу, на протяжении первого года работы повышают свою квалификацию в обязательном порядке.

За лицами, проходящими переподготовку (переквалификацию) либо повышение квалификации с отрывом от государственной службы, на весь период обучения сохраняется денежное содержание по занимаемой должности.

Повышение квалификации и переподготовку организует орган, из аппарата которого увольняется служащий в связи с сокращением штата. При ликвидации государственных органов эта обязанность возлагается на его правопреемника, а при отсутствии правопреемника - на орган, устанавливаемый Правительством РФ.

Данные органы обязаны в двухнедельный срок рассмотреть заявление, поступившее от государственных служащих, подлежащих увольнению, о их желании повысить квалификацию либо пройти переподготовку. Они обязаны также оказать им помощь в выборе профессии, которую он может получить в период обучения и на которую имеется спрос на рынке труда в определенном регионе.

Список таких профессий определяется службой по персоналу аппарата федеральных государственных органов на основании данных, полученных от территориальных органов службы занятости.

Государственные служащие, изъявившие желание повысить квалификацию либо пройти переподготовку, обучаются в государственных образовательных организациях, с которыми соответствующие государственные органы заключили договоры о таком обучении. Если государственный служащий пожелает обучаться в негосударственном образовательном учреждении, федеральный государственный орган компенсирует ему затраты в размере, нужном для повышения квалификации либо переподготовки по тому же направлению подготовки (профессии). Затраты, превышающие данные суммы, государственный служащий компенсировать сам.

Продолжительность обучения может составлять от трех до шести месяцев. На данный период за государственными служащим сохраняется денежное содержание по ранее занимаемой должности.

Период обучения засчитывается в трудовой стаж.

Указами Президента РФ № 983

Администрации Президента РФ поручено совместно с Аппаратом Правительства РФ каждый год утверждать план подготовки государственного служащего федеральной государственной службы, предусматривая в нем:

обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на руководящую должность не ниже заместителя начальника отдела, на протяжении первого года работы в данных должностях;

обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, замещающих руководящие должности;

направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для военнослужащих, уволенных в запас в связи с реформой Вооруженных Сил РФ, - не старше 45 лет);

возможность подготовки лиц, замещающих государственную должность субъекта РФ и государственную должность государственной службы субъектов РФ.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации лиц, замещающих руководящие должности, осуществляются, как предусмотрено Указами, в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и подведомственных ей образовательных организациях, а также в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.

Законодательство РФ гарантирует обязательность согласия государственных служащих на перевод на иную государственную должность, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ. Но законодательные или нормативные правовые акты, касающиеся государственной службы, не устанавливают сегодня каких-либо нюансов в регулировании переводов на иную государственную должность.

В соответствии с КЗоТ руководитель не имеет право требовать от государственных служащих выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, т.е. по иной должности (направлению подготовки, квалификации).

Перевод на иную государственную должность, а также в иной государственный орган или в иную местность, хотя бы вместе с государственным органом, в соответствии с КЗоТ допускается только с согласия государственных служащих, соответственно с которой в случае производственной нужности руководитель имеет право перевести государственных служащих на должность, не обусловленную трудовым договором, в том же или ином государственном органе, но в той же местности с выплатой денежного содержания не ниже выплачиваемого по прежней должности.

Такой перевод допускается для предотвращения либо ликвидации стихийного бедствия, для предотвращения несчастных случаев, простоя, гибели либо порчи государственного имущества и в иных исключительных случаях. Законодательство не устанавливает исчерпывающего списка случаев производственной нужности, но подчеркивает их исключительность.

К числу таких обстоятельств относят и нужность замещения отсутствующих государственных служащих (к примеру, в связи с их болезнью, нахождением в командировке и др.). Перевод на иную должность для замещения вакансии без согласия государственных служащих не допускается.

Перевод в связи с производственной нужностью всегда носит временный характер. Срок такого перевода, в соответствии с КЗоТ, не может превышать одного месяца, а для замещения отсутствующих государственных служащих - одного месяца на протяжении календарного года.

Порядок и условия обязательного государственного страхования регулируются государственным законодательством.

Может быть определено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственного служащего определенных категорий. Оно реализуется непосредственно на основании законов о таком страховании за счет средств, выделяемых на данные цели из государственного бюджета соответствующим министерствам и другим федеральным органам исполнительной власти.

Так, в соответствии с законодательством все работники государственных налоговых инспекций подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Ф2З при гибели работника инспекции в связи с реализациям служебной деятельности его семье либо иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания, погибшего с последующим взысканием данных сумм с виновных лиц. При нанесении работнику тяжких телесных повреждений, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и, кроме того, на протяжении 10 лет - разница между размером его должностного оклада и пенсии, а при нанесении менее тяжких телесных повреждений - только единовременное пособие в указанном размере.

Подобные нормы предусмотрены и в некоторых иных законах, которые касаются отдельных профессиональных групп, в частности, работников федеральных органов государственной безопасности (ст. 16 Закона «О федеральных органах государственной безопасности»), работников кадрового состава органов внешней разведки (ст. 22 Закона «О внешней разведке»).

Гарантированное государственному служащему обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания либо утраты трудоспособности регламентируется ст. ст. 236 - 241, 243 КЗоТ и Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.

При заболевании, трудовом либо другом увечье, в том числе при бытовой травме, карантине и протезировании, государственным служащим выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Основание выплаты - больничный лист (листок нетрудоспособности), выданный соответственно с правилами, определенными Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ № 206 и Постановлением Фонда социального страхования РФ № 21.

Пособие выдается с первого дня потери трудоспособности и до ее восстановления либо до определения медико - социальной экспертной комиссией группы инвалидности.

Из данного правила определены некоторые исключения. К примеру, при бытовой травме пособие выдается с шестого дня нетрудоспособности. Но если травма явилась итогом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и др.) или анатомического дефекта пострадавшего, действуют общие правила.

В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, государственный служащий может быть лишен пособий. Так, оно не выдается в случае:

умышленного причинения вреда своему здоровью для уклонения от служебных обязанностей;

в случаях, если нетрудоспособность наступила в результате травм, полученных при совершении сотрудником преступлений, и др.

Величина пособия зависит от причин заболевания, продолжительности непрерывного трудового стажа и некоторых иных обстоятельств. Нужно выделить, что в данном случае учитывается любой трудовой стаж, а не только на государственной службе.

Пособие при временной нетрудоспособности в результате трудового увечья либо профессионального заболевания выдается в размере 100 процентов заработной платы. В таком же размере оно выплачивается государственному служащему:

имеющим непрерывный стаж 8 и более лет;

имеющим на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет (за некоторыми исключениями, связанными с увольнением по инициативе руководителя государственных органов за виновные действия);

являющимся инвалидами Отечественной войны и приравненными к ним в отношении льгот;

если временная нетрудоспособность наступила в результате ранения, контузии, увечья либо заболевания, полученных при выполнении интернационального долга.

В размере 80 процентов заработной платы пособие выплачивается государственному служащему:

имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет;

имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет, если они являются круглыми сиротами и не достигли 21 года.

Остальным пособие выдается (по общему правилу) в размере 60 процентов заработной платы.

Во всех случаях величина пособия не может быть менее 90 процентов наименьшей оплаты труда.

Непрерывный трудовой стаж при определении величины пособия вычисляется к дню наступления нетрудоспособности.

Если в связи с заболеванием, трудовым либо другим увечьем государственных служащих будут определены признаки стойкого ограничения жизнедеятельности и нужность социальной защиты, он направляется на медико - социальную экспертизу для определения группы инвалидности.

ФЗ и законы субъектов РФ могут установить для государственного служащего и другие гарантии, позволяющие им более результативно исполнять свои обязанности.

Законодательство определяет только наименьший уровень гарантий - условий для работы, который должен обеспечить государственный орган. Данный уровень является правом государственных служащих, на которое они могут претендовать.

Государственным служащим и членам их семей обеспечивается государственная защита от насилия, угроз, иных незаконных действий в связи с выполнением им своих обязанностей по должности.

Основания и порядок использования мер такой защиты подлежат определению в специальном ФЗ. Сегодня они урегулированы только для отдельных категорий государственного служащего ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов»

Упомянутыми законами предусматриваются такие виды государственной защиты:

использование уполномоченными на то государственными органами мер безопасности для охраны жизни и здоровья защищаемых лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

использование мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

реализация мер социальной защиты, предусматривающих осуществление прав на материальную компенсацию в случае гибели (смерти) защищаемых лиц, причинения им телесных повреждений либо другого вреда их здоровью, уничтожения либо повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Органы, обеспечивающие безопасность, могут использовать с учетом определенных обстоятельств такие меры как:

личную охрану, охрану жилища и имущества;

выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности данных о защищаемых лицах;

перевод на иную работу (службу), изменение места работы (службы) либо учебы;

переселение на иное место жительства;

замена документов, изменение внешности.

Поводом для использования мер безопасности в отношении защищаемого лица является:

заявление указанного лица;

обращение руководителя соответствующих государственных органов;

получение органом, обеспечивающим безопасность, соответствующей оперативных и других данных.

Основание для использования данных мер - наличие достаточных данных, удостоверяющих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Для реализации мер защиты могут проводиться оперативно - розыскные мероприятия в порядке, определенном ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности»

Реализация мер защиты возлагается на ОВД РФ, федеральные органы государственной охраны и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Защищаемое лицо имеет права:

знать о использующихся в отношении него мерах безопасности;

просить о использовании либо неиспользовании в отношении него определенных мер безопасности;

требовать от органа, обеспечивающего безопасность, использования, кроме осуществляемых, других мер безопасности либо отмены каких-либо мер;

обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру или в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Защищаемое лицо обязано:

выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность;

незамедлительно информировать данный орган о каждом случае угрозы либо противоправных действий в отношении него;

бережно обращаться с имуществом, выданным ему данным органом в личное пользование для обеспечения безопасности;

не разглашать данные о принимаемых мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Государственным служащим компенсируются затраты и предоставляются другие компенсации в связи:

со служебными командировками;

с переводом в иной государственный орган и направлением на государственную службу в иную местность.

Служебной командировкой признается поездка по распоряжению руководителя соответствующих государственных органов на определенный срок в иную местность для выполнения служебного поручения (задания).

Срок командировок, как общее правило, не должен превышать 30 дней. В отдельных случаях он может быть продлен по распоряжению соответствующих руководителей.

С согласия государственных служащих в случае служебной нужности он может быть командирован в иной государственный орган для выполнения должностных обязанностей по своей направлению подготовки на срок не более двух лет.

За командированными государственными служащими сохраняется должность и средний заработок. Ему оплачиваются:

суточные за время нахождения в командировке;

затраты по проезду к месту назначения и обратно;

затраты по найму жилого помещения.

Величина суточных соответственно с Постановлением Правительства РФ «О нормах компенсирования командировочных затрат» № 122 определяется Министерством финансов РФ по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ с учетом изменения индекса цен.

Затраты по проезду к месту командировки и обратно компенсируются по следующим нормам:

а) федеральными государственными служащими, замещающими высшие либо старшие государственную должность:

воздушным транспортом - по билету 1 класса;

морским транспортом - в каютах I - IV групп судов регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров;

речным транспортом - в каюте I категории пассажирских водоизмещающих и скоростных судов всех линий сообщения;

железнодорожным транспортом - в вагоне с 2-местными купе категории «СВ» скорых фирменных поездов;

б) федеральными государственными служащими, замещающие ведущие, старшие либо младшие государственные должности:

воздушным транспортом - по билету делового класса (бизнес - класса);

морским транспортом - в каюте V группы судов регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров;

речным транспортом - в каюте II категории пассажирских водоизмещающих судов и скоростных судов всех линий сообщения;

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорых фирменных поездов;

в) всем федеральным государственным служащим:

морским транспортом - на всех видах судов транспортных скоростных линий и в каюте I категории судов паромных переправ;

автомобильным транспортом (кроме такси) - по существующей в данной местности стоимости проезда.

Бронирование и наем номера в гостинице компенсируются: федеральному государственному служащему, замещающего высшие либо старшие государственную должность, - по реальным расходам, но не более стоимости двухкомнатного номера;

федеральному государственному служащему, замещающего ведущие, старшие либо младшие государственные должности, - по реальным расходам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. В случае, если в населенном пункте отсутствует гостиница, им предоставляется другое отдельное жилое помещение или аналогичное жилье в ближайшем населенном пункте с гарантированным транспортным обеспечением.

Всем перечисленным категориям лиц компенсируются:

затраты по проезду к месту командирования и обратно (включая страховой сбор по обязательному личному страхованию пассажиров на транспорте, оплате услуг по оформлению проездных документов и затрат за пользование постельными принадлежностями, а также при продолжительности командировки свыше 30 суток - оплате багажа);

по бронированию и найму жилого помещения - по решению руководителя федеральных органов государственной власти либо его аппарата, других государственных органов, образованного соответственно с Конституцией РФ, на основании документов, предъявляемых им по месту своей постоянной службы.

Федеральному государственному служащему, замещающего высшие либо старшие государственную должность, кроме того, оплачиваются услуги залов официальных делегаций вокзалов и аэропортов.

Федеральные государственные служащие в период командировки обеспечиваются рабочими местами, нужными материалами и оборудованием, а также всеми видами средств связи и транспортными средствами организаций, в которые они направлены.

Все которые связаны с этим затраты компенсируются по решению руководителя федеральных органов государственной власти либо его аппарата, других государственных органов, образуемого соответственно с Конституцией РФ, направившего федеральных государственных служащих в командировку, или организацией, в которую он командирован, по договоренности с соответствующим государственным органом либо его аппаратом.

Руководители федеральных органов государственной власти либо их аппаратов, других государственных органов, образуемых соответственно с Конституцией РФ, в отдельных случаях могут разрешать федеральному государственному служащему, замещающего ведущие, старшие либо младшие государственные должности, компенсировать затраты, произведенные ими в служебной командировке, сверх норм, определенных Указами, но не выше, чем это предусмотрено для федеральных государственного служащего, замещающих высшие либо старшие государственную должность.

Затраты на служебные командировки в границах РФ компенсируются за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов государственной власти либо их аппаратов, других государственных органов, образуемых соответственно с Конституцией РФ.

Рекомендовано использовать нормы затрат при служебных командировках государственного служащего субъектов РФ и служащих органов местного самоуправления.

Государственным служащим при направлении (приеме) на службу либо при переводе в иной государственный орган, когда это связано с переездом в иную местность, компенсируются:

стоимость проезда государственных служащих и членов его семьи;

затраты по провозу имущества;

суточные за каждый день нахождения в пути;

единовременное пособие на самих государственных служащих и на каждого переезжающего члена семьи;

заработная плата за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более шести дней, а также за время нахождения в пути.

Так как нормы и порядок компенсирования данных затрат сегодня не определены, к ним должны использоваться общие правила

Затраты на содержание государственной службы являются составной частью затрат соответствующего бюджета на управление и содержат расходы на:

денежное содержание государственного служащего, материально - бытовое и социальное обеспечение, государственное страхование, повышение квалификации и переподготовку государственного служащего, организацию управления государственной службой.

Затраты на содержание государственной службы планируются, осуществляются и контролируются на базе составляемых смет в рамках бюджетов соответствующего уровня.

Ассигнования на финансирование деятельности органов законодательной власти, аппарата исполнительной власти и судебной власти включаются в бюджеты в качестве самостоятельных статей затрат. Пенсионное обеспечение государственного служащего финансируется за счет Пенсионного фонда РФ в порядке, определенном действующим законодательством РФ и ее субъектов.

По элементам расход затраты, которые связаны с предоставлением гарантий государственному служащему, предусматриваются в бюджетной классификации.

По элементам расход затраты по реализации гарантий, предусмотренных комментируемой статьей, в бюджетной классификации разделяются на:

фонд заработной платы административно - управленческого аппарата, в который входит заработная плата штатного персонала по должностным окладам и другие выплаты, предусмотренные ФЗ и другими нормативными правовыми актами РФ;

начисления взносов на фонд заработной платы в обязательное государственное социальное страхование, пенсионный фонд по определенным тарифам;

командировки, служебные разъезды (оплаты за проезд, суточные, подъемные и др.) и иные расходы.

Сокращение бюджетного финансирования не может служить основанием для приостановления выплат либо уменьшения размеров денежного содержания, компенсационных выплат и пособий.

Однако, в данном ключе, необходимо отметить мнение общественности на тему государственных гарантий в области защиты интересов граждан госслужащими.

Рисунок 2. Статистические данные опроса о деятельности госслужащих

Из проведенного РосСтатом опроса, следует, что население крайне скептически относится как к деятельности, так и к профессионализму чиновников вообще и госслужащих в частности. В то время, как сами госслужащие стремятся оптимистично смотреть на вещи и определяют свою деятельность как наиболее продуктивную. Эксперты в области ведения государственной политики и развития бюрократизма в России говорят о том, что по сути государственные служащие имеют высокий уровень квалификации и рентабельности труда, но коррумпированность в рядах довольно высока в то время, как эффективность деятельности довольно низкая и люди чаще всего жалуются на деятельность госслужащих, с чем постоянно борется правительство.

2.3 Главные направления деятельности государственных органов по повышению результативности противодействия коррупции

Президиум Совета при президенте РФ по противодействию коррупции одобрил проект типового кодекса служебного поведения госслужащих, окончательно проект может быть утвержден в октябре.

На заседании рассматривался проект типового кодекса служебного поведения государственных служащих. Необходимость рассмотрения этого вопроса и вообще разработки такого документа обусловлена тем, что необходимо создавать единую нормативную основу служебного поведения государственных служащих, для этого необходимо разработать общий свод норм и правил служебного поведения.

Прежде всего, этот типовой кодекс должен быть окончательно одобрен, это, скорее всего, состоится в октябре, после доработки, с учетом сегодняшнего обсуждения.

Этот кодекс должен стать инструментом профилактики коррупции среди госслужащих и повысить эффективность их работы, а также задать для них стандарты антикоррупционного поведения.

Глава администрации президента РФ отметил, что разработка такого документа соответствует международным обязательствам России, в частности, конвенциям, к которыми присоединилась страна.

Предполагается, что этот кодекс будет принят как типовой, сегодня его проект был одобрен, и на основании типового, модельного проекта каждый орган государственной власти может и должен разработать, и принять свой собственный кодекс служебного поведения, который бы учитывал некоторые специфические особенности того или иного органа государственной власти.

Как предполагается, принятый в конкретном государственном органе кодекс служебного поведения войдет в трудовой договор, который работодатель заключает с государственным служащим, нарушение норм служебного поведения станет поводом для рассмотрения работодателем вопроса об административных взысканиях, вплоть до увольнения с работы.

Этот типовой кодекс будет распространяться и на муниципальных служащих.

На вопрос о том, какие антикоррупционные законы могут быть приняты в ближайшее время, руководитель администрации президента сказал, что сейчас находится в разработке документ, который касается открытости работы государственных органов власти, подчиненных президенту - прежде всего, силовых структур. По его словам, этот документ регулирует, как именно информация о деятельности этих структур должна быть доступна обществу.

Под обязанностями государственных служащих имеются в виду обусловленные Конституцией РФ и определенные ФЗ, другими правовыми нормативными актами для обязательного систематического осуществления функции, составляющие в своей совокупности существо профессиональной деятельности по обеспечению выполнения полномочий государственных органов.

В ФЗ «Об Основах государственной службы РФ» нормативно определен:

состав главных обязанностей государственного служащего, но законодательство возлагает на государственных служащих большее число обязанностей;

определенные обязанности государственного служащего по соответствующим государственным должностям определяются соответственными должностными инструкциями и положениями.

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или другое незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства для получения выгоды в виде денег, ценностей, другого имущества либо услуг имущественного характера, других имущественных прав для себя либо для третьих лиц или незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу иными физическими лицами;

б) совершение деяний, данных в подпункте «а» пункта, от имени либо в интересах юридического лица;

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов государственного общества, организаций и физических лиц в границах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации либо ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий ФЗ и иные ФЗ, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Противодействие коррупции в нашей стране основывается на следующих главных принципах:

1) признание, обеспечение и защита главных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и других мер;

6) приоритетное использование мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами государственного общества, международными организациями и физическими лицами.

Главными направлениями деятельности государственных органов по повышению результативности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в сфере противодействия коррупции;

2) формирование механизма взаимодействия правоохранительных и других государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами государственного общества;

3) принятие законодательных, административных и других мер, направленных на привлечение государственного служащего, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на создание в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, формирование механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть определение для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав государственного служащего, лиц, замещающих государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальную должность, а также устанавливаемых для указанного служащего и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

7) обеспечение доступа граждан к данных о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости СМИ;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных либо муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в сфере экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственного служащего;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие результативных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с отделами финансовой разведки и иными компетентными органами иностранных государств, и международными организациями в сфере противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также другим негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственного служащего с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их сотрудников, которые должны быть отображены в административных и должностных регламентах.

Данные о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

1) граждане, которые претендуют на замещение должности государственной службы;

1.1) граждане, которые претендуют на замещение должности членов Совета директоров Центрального банка РФ, должностей в Центральном банке РФ, включенных в список, утвержденный Советом директоров Центрального банка РФ;

1.2) граждане, которые претендуют на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, определенные нормативными правовыми актами РФ;

2) граждане, которые претендуют на замещение должностей, включенных в перечни, определенные нормативными правовыми актами РФ, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, других организациях, создаваемых РФ на основании ФЗ;

3) граждане, которые претендуют на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, определенные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами:

- граждане, которые претендуют на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) организаций;

- лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, определенные нормативными правовыми актами РФ;

4) лица, замещающие должности, данные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

Порядок представления данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, данных в части 1 настоящей статьи, устанавливается ФЗ, другими нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Центрального банка РФ. Федеральный закон от 03.12.2012 N 231-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, определенные нормативными правовыми актами РФ либо нормативными актами Центрального банка РФ, обязаны представлять данные о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые определены ФЗ «О контроле за соответствием затрат лиц, замещающих государственную должность, и других лиц их доходам», другими нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Центрального банка РФ.

Контроль за соответствием затрат лиц, данных в части 1 настоящей статьи, а также затрат их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей общему доходу лиц, данных в части 1 настоящей статьи, и их супруг (супругов) за три последних года, предшествующих совершению сделки, реализуется в порядке, предусмотренном ФЗ «О контроле за соответствием затрат лиц, замещающих государственную должность, и других лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента РФ, другими нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами Центрального банка РФ.

Непредставление лицами, данными в части 1 настоящей статьи, либо представление ими неполных либо ложных данных о своих расходах или непредставление либо представление заведомо неполных либо ложных данных о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких данных обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, данных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, увольнение в определенном порядке с государственной службы, из Центрального банка РФ, с работы в государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, другой организации, формированной РФ на основании ФЗ, с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Данные об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), представленные соответственно с ФЗ «О контроле за соответствием затрат лиц, замещающих государственную должность, и других лиц их доходам», размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, Центрального банка РФ, государственных корпораций, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, других организаций, формированных РФ на основании ФЗ, и предоставляются для опубликования СМИ в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Президента РФ, другими нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами Центрального банка РФ, с соблюдением определенных законодательством РФ требований о защите персональных данных. ФЗ от 22.12.2014 № 431-ФЗ, от 05.10.2015 № 285-ФЗ

Государственный либо муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры либо иные государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц для склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о факте обращения для склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена либо проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного либо муниципальных служащих.

Невыполнение государственными либо муниципальными служащими должностной (служебной) обязанности, является правонарушением, влекущим их увольнение с государственной службы или привлечение их к другим видам ответственности соответственно с законодательством РФ.

Государственный либо муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры либо иные государственные органы о факте обращения для склонения их к совершению коррупционных правонарушений, о факте совершения иным государственным служащим коррупционных правонарушений, непредставления данных или представления заведомо ложных либо неполных данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства соответственно с законодательством РФ.

Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о факте обращения для склонения государственного либо муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений, список данных, содержащихся в уведомлениях, организация проверки данных и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

2.4 Антикоррупционные запреты в связи с прохождением государственной службы

Потери представителем нанимателя доверия к государственным служащим в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении либо об урегулировании конфликта интересов и невыполнения обязанностей, определенных для противодействия коррупции, ФЗ № 273 «О противодействии коррупции». ФЗ № 273 «О противодействии коррупции»

В случаях, предусмотренных ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть либо пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть либо пользоваться иностранными финансовыми инструментами: ФЗ от 07.05.2013 № 102

лицам, замещающим (занимающим):

а) государственную должность РФ;

б) должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ;

в) должности членов Совета директоров Центрального банка РФ;

г) государственную должность субъекта РФ;

д) должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, Правительством РФ либо Генеральным прокурором РФ;

е) должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти;

ж) должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и других организациях, формированных РФ на основании ФЗ, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ либо Правительством РФ;

з) должности глав городских округов, глав муниципальных районов, глав других муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных администраций; Ф222З от 03.11.2015 № 303

и) должности федеральной государственной службы, должности государственной службы субъектов РФ, должности в Центральном банке РФ, государственных корпорациях (компаниях), фондах и других организациях, сформированных РФ на основании ФЗ, отдельную должность на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, реализация полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности РФ и др.;