Развитие городских округов в условиях реформы местного самоуправления



Глава 2. Развитие городских округов в условиях реформы МСУ (на примере МО г.-к. Анапа)

2.1 Полномочия органов местного самоуправления городского округа МО г-к Анапа

Значимость муниципальных образований в современной России состоит, прежде всего, в том, что они осуществляют управление на определенной территории, обеспечивают правопорядок и законность. От умения муниципальных органов власти управлять не только имуществом, находящимся в муниципальной собственности, но и людьми, проживающими на территории городского округа, зависит судьба демократических преобразований, перспективы становления и развития подлинно гражданского общества.

Городской округ Анапа расположен в западной части Краснодарского края. Территория городского округа граничит на севере с Темрюкским районом, на востоке с Крымским, на юго - востоке с городским округом Новороссийск, с юго-западной стороны омывается Черным морем.

Территория округа относится к климатической зоне IIIБ, для которой характерен умеренно-континентальный климат, в южной части на побережье Черного моря с чертами средиземноморского.

Курорт Анапа признан курортом федерального значения Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 года № 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа».

Границы округа санитарной охраны курорта Анапа, были утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 г. № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае». Границы III зоны округа откорректированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 № 1087 «О частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45.

Административно - территориального деление городского округа - 1 город, 51 сельский населенный пункт.

Границы городского округа Анапа и сельских округов установлены постановлением ЗСК №846-П от 21 октября 2008 г.

Граница города Анапа утверждена решением Совета Муниципального образования город-курорт Анапа №983 от 5 февраля 2009 г.

Город-курорт Анапа - бальнео-грязевой курорт. Курортно-туристский комплекс муниципального образования город-курорт Анапа включает в себя 34 санатория, 48 пансионатов, 49 баз отдыха, 34 детских лагеря, 355 гостиниц и отелей, 7 автокемпингов, 20 туристско-экскурсионных фирм. Кроме того, услуги отдыхающим по временному и проживанию в 2015 г. оказывали 4,8 тыс. хозяйствующих субъектов частного сектора размещения. Для любителей активного туризма работало 45 туристских маршрутов, 15 объектов туристского показа. В Анапе отдохнули и прошли курс оздоровления более 3 млн человек, из них в организованном секторе - 1962,2 тыс. человек. За 2015 год курортом принято 1189,4 тыс. детей; эффективность детского оздоровления составила 98,5%.

Основное направление экономики - курортная отрасль, однако большое значение имеет также виноградарство и виноделие. Кроме того, в сфере сельского хозяйства развито земледелие. Посевные площади заняты, в основном, кормовыми культурами (более 40%) и зерновыми (около 40%). Предприятия производят вина, строительные материалы.

Основными объектами внешнего транспорта городского округа Анапа являются: международный аэропорт, морской порт, железнодорожный вокзал. Через город-курорт Анапа проходит автомагистраль федерального значения М25 «Новороссийск - Керченский пролив», а также межрайонная автодорога 1Р252 «Андреева гора - Варенниковская - Анапа».

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа составляют:

- представительный орган - Совет муниципального образования город- курорт Анапа;

- глава муниципального образования - глава муниципального образования город-курорт Анапа;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального образования город-курорт Анапа;

- контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно - счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Совет муниципального образования город-курорт Анапа состоит из 27 депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий Совета составляет 5 лет.

Совет муниципального образования город-курорт Анапа правомочен решать на своих сессиях любые вопросы, отнесенные к его компетенции законами Российской Федерации, Краснодарского края, а также нормами, закрепленными Уставом муниципального образования город-курорт Анапа.

В исключительной компетенции Совета находятся:

1) принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования город-курорт Анапа, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования город- курорт Анапа в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования город-курорт Анапа в отставку.

Сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа созываются Председателем Совета по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, направляются главе для обнародования (опубликования).

Глава муниципального образования город-курорт Анапа является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования город-курорт Анапа возглавляет администрацию муниципального образования город-курорт Анапа.

Наименования глава муниципального образования город-курорт Анапа, глава администрации муниципального образования город-курорт Анапа равнозначны.

Глава муниципального образования город-курорт Анапа подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и Совету.

Глава муниципального образования город-курорт Анапа избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и Уставом МО г-к Анапа.

Глава муниципального образования город-курорт Анапа в пределах своих полномочий:

- представляет муниципальное образование город-курорт Анапа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования город-курорт Анапа;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом МО г-к Анапа;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередной сессии Совета МО г-к Анапа;

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

Глава муниципального образования город-курорт Анапа, как глава администрации:

- в рамках своих полномочий организует выполнение решений Совета;

- вносит в Совет проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования город- курорт Анапа, обладает правом внесения в Совет проектов иных муниципальных правовых актов;

- представляет на рассмотрение Совета проекты решений о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет местного бюджета и дает заключения при представлении проектов решений по указанным вопросам другими лицами, наделенными правом правотворческой инициативы;

- разрабатывает и представляет на утверждение Совета структуру администрации, утверждает положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, не наделенных правами юридического лица;

- формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством;

- создает мобилизационные органы в соответствии с законодательством;

- назначает и освобождает от должности заместителей главы муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с законодательством и настоящим уставом;

- назначает и освобождает от должности руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации в соответствии с законодательством;

- осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;

- принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования город-курорт Анапа в судебных органах, подписывает исковые заявления и иные документы, предусмотренные законодательством;

- принимает меры к отмене противоречащих требованиям законодательства распоряжений и приказов руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации;

- создает совещательные органы при главе муниципального образования город-курорт Анапа, определяет порядок их формирования и утверждает положения о них;

- осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

- осуществляет регистрацию (учет) избирателей, участников референдума;

- принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;

- создает при администрации постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с порядком, установленным Советом;

- представляет к награждению наградами и к присвоению почетных званий Российской Федерации, Краснодарского края;

- принимает меры по обеспечению установленного порядка проведения митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, других массовых общественных мероприятий;

- регистрирует уставы территориального общественного самоуправления;

- возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город-курорт Анапа и ликвидации их последствий;

- принимает решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений;

- с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение о направлении на утверждение Совета согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана;

- принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения;

- принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения;

- принимает решение о подготовке и утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в администрацию на доработку с учетом положений, установленных Градостроительным кодексом РФ;

- принимает решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков или объектов капитального строительства на другой вид такового использования в соответствии с законодательством;

- осуществляет руководство гражданской обороной на территории муниципального образования город-курорт Анапа;

- определяет порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела;

- принимает решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования город-курорт Анапа работ (в том числе дежурств) в соответствии с частью 2 статьи 8 Устава МО г-к Анапа;

- устанавливает и прекращает публичные сервитуты в общественных интересах в соответствии с законодательством.

Администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Анапа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

Администрация обладает правами юридического лица.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом МО г-к Анапа, решениями Совета.

Структуру Администрации города-курорта Анапа составляют: глава муниципального образования город-курорт Анапа, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Администрацией могут создаваться коллегиальные, совещательные органы. Порядок их формирования, положения о них утверждаются правовым актом администрации.

Структура администрации утверждается Советом муниципального образования город-курорт Анапа по представлению главы муниципального образования город-курорт Анапа. Сферы деятельности и компетенция отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации определяются в положениях о них.

Контрольно-счетная палата муниципального образования город- курорт Анапа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом и в своей деятельности подотчетна ему.

Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица.

Структуру контрольно-счетной палаты составляют председатель и аппарат контрольно-счетной палаты.

Срок полномочий председателя контрольно-счетной палаты составляет 5 лет.

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, Уставом МО г-к Анапа, решениями Совета МО г-к Анапа.

К основным полномочиям контрольно - счетной палаты относятся:

- контроль за исполнением местного бюджета;

- экспертиза проектов местного бюджета;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию город-курорт Анапа;

- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Анапа;

- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования город-курорт Анапа, а также муниципальных программ;

- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании город-курорт Анапа и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет и главе муниципального образования город-курорт Анапа;

- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и решениями Совета.

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе плана, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно.

Планирование деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно- аналитических мероприятий, а также на основании поручений Совета, предложений и запросов главы муниципального образования город-курорт Анапа.

Контрольные, экспертно-аналитические мероприятия, осуществляемые контрольно - счетной палатой, оформляются соответствующими актами.

Информация о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, проведенных контрольно-счетной палатой, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, о принятых по ним решениях и мерах размещается на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Контрольно-счетная палата ежегодно подготавливает отчет о своей деятельности, который направляется на рассмотрение в Совет. Указанный отчет опубликовывается в средствах массовой информации или размещается в сети Интернет только после его рассмотрения Советом.

Опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети Интернет информации о деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется в соответствии с законодательством, решениями Совета, регламентом контрольно-счетной палаты.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления МО г-к Анапа направлены на успешное развитие МО г-к Анапа.

2.2 Направления развития городского округа

В основу развития городского округа МО г-к Анапа положена идея формирования конкурентоспособной и инвестиционно-привлекательной среды. В настоящее время муниципальное образование город-курорт Анапа получило сильное инвестиционное развитие. Сформировано 20 инвестиционных проектов и подготовлены 20 инвестиционных площадок, которые ежегодно обновляются. В муниципальном образовании идет реализация более 40 муниципальных целевых программ, многие из которых предполагают строительство объектов капитального строительства. По своим инвестиционным возможностям город не уступает ведущим городам Краснодарского края.

Четыре раза Анапа была признана «Лучшим курортным регионом мира» по версии Всемирной федерации водолечения и климатолечения (FEMTEK).

Три раза город удостаивался премии лидеров туриндустрии «Курортный Олимп» в номинации «Лучший курорт Краснодарского края».

В разные годы курорт был признан «Лучшим муниципальным образованием в области развития малого предпринимательства», «Самым безопасным городом России» и т.д. [54].

Прошедший 2015 год был непростым для муниципального образования город-курорт Анапа: кризисные явления в экономике и финансовой сфере, санкции и ослабление курса рубля - негативно сказались на платежеспособности предприятий и на уровне доходов населения, подчеркнул Глава Администрации г-к Анапа С.П. Сергеев на открытой сессии Совета города-курорта Анапа. Тем не менее, многие показатели, характеризующие качество жизни в Анапе на более высоком уровне по сравнению с другими территориями. В бюджет муниципального образования поступило3918 млн 900 тыс. руб., объем собственных доходов составил 1890 млн 800 тыс. руб. В целом достигнута положительная динамика по основным доходным источникам.

Приоритетным было обеспечение деятельности объектов социальной сферы, на которые направлено 2808 млн 500 тыс. руб. - 70% от общего объема расходов бюджета муниципального образования [54].

Показатели развития социальной сферы за 2015 г. характеризуются устойчивой положительной динамикой:

– темп роста фонда оплаты труда - 119,4%;

– среднемесячный размер заработной платы работников крупных и средних организаций - 25696,0 рублей - на 16,1% выше аналогичного показателя 2014 года;

– численность зарегистрированных безработных на 13,1% ниже, чем в 2014 году и составила 536 человек;

– уровень зарегистрированной безработицы - 0,6% - на 0,1 процентного пункта ниже аналогичного показателя 2014 года и среднекраевого уровня [54].

Продолжалась реализация программы «Земский доктор», в рамках которой в сельские учреждения принято 29 врачей.

Объем инвестиций, привлеченных в основной капитал крупных и средних организаций за 2015 год, составил 3855,6 млн рублей, на 10,4% превысив аналогичный показатель 2014 года.

В структуре инвестиций преобладают привлеченные средства, удельный вес которых в общем объеме составил 71,2%, в том числе 43,9% - средства бюджетов всех уровней, 24,8% - средства населения, привлеченные на строительство жилья.

В 2015 году завершена реализация крупных инвестиционных проектов:

– «Строительство жилого комплекса «Русь», общая стоимость проекта 500,0 млн рублей;

– «Капитальная реконструкция комплекса SPA Довиль Hotel and SPA», стоимость - 78,0 млн рублей;

– «Строительство гостиничного комплекса апартаментного типа», стоимость - 200,0 млн рублей;

– «Строительство гостиницы-апарт-отеля», стоимость - 100,0 млн рублей;

– «Строительство фармацевтического завода» ООО «ПКФ «Фитофарм», стоимость - 50,0 млн рублей;

– «Строительство Лечебно-оздоровительного комплекса «Витязь», 3-я очередь, стоимость - 643,9 млн рублей;

– «Строительство многофункционального яхт-клуба», стоимость - 50,0 млн рублей.

В ходе реализации инвестиционных проектов создано дополнительно 187 рабочих мест, объем налоговых поступлений увеличился на 79,4 млн рублей.

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций (за исключением бюджетных средств), приходящийся на душу населения муниципального образования город-курорт Анапа, в 2013 году составлял 16,6 тыс. рублей, в 2014 году - 16,6 тыс. рублей. В 2015 году, в связи со значительным - от 15,5% до 28,1% - увеличением в объеме привлеченных инвестиций удельного веса бюджетных средств (в номинальном выражении - рост в 2,1 раза) значение показателя сократилось до 15,5 тыс. рублей.

На территории муниципального образования реализуются мероприятия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности, продвижение рекреационного потенциала курорта Анапа.

Осуществляется сопровождение 32 инвестиционных проектов на сумму 47,5 млрд рублей. Создана единая база инвестиционных проектов, в которую включено 26 инвестиционных проектов на сумму 92,5 млрд рублей и 35 инвестиционно привлекательных площадок. Информация об инвестиционных проектах, включенных в Единый реестр и Единую базу данных, размещается в средствах массовой информации и презентационных материалах.

Организована презентация инвестиционного потенциала муниципального образования на XIV Международном Инвестиционном Форуме «Сочи-2015», итогом участия в котором стало подписание итогом участия в котором стало подписание 9 соглашений на сумму 12,6 млрд рублей.

Наиболее значимым событием Форума стало подписание соглашений по реализации инвестиционных проектов по развитию виноградарства на сумму 1,7 млрд рублей и виноделия на сумму 1,7 млрд рублей. Реализация данных проектов планируется на базе предприятия-банкрота ООО «СПК им. В.И. Ленина». В ходе реализации проектов планируется посадка 1,8 тыс. га виноградников, будет создано 350 рабочих мест.

В 2016 году на территории муниципального образования город-курорт Анапа продолжается реализация более 20 крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций свыше 100 млн рублей, среди которых:

– строительство жилого микрорайона «Горгиппия», общая стоимость 12591,4 млн рублей, планируемый срок окончания реализации - 2019 год;

– строительство аэровокзального комплекса «Аэропорт «Анапа» с объемом инвестиций 1340,0 млн рублей, планируемый срок окончания реализации - 2017 год;

– строительство жилого комплекса «Времена года» предусматривающего строительство одно- , двух- и трехкомнатных квартир «эконом» класса; объем инвестиций - 2273,0 млн рублей, планируемый срок окончания реализации - 2016 год.

Создана рабочая группа по реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства на территории муниципального образования город-курорт Анапа. В настоящее время в работе находится 3 проекта, реализация которых предусматривает использование механизма государственно-частного партнерства:

– строительство пешеходного подземного перехода;

– строительство детского сада на 160 мест;

– строительство пристройки к МБОУ СОШ № 3 с. Витязево на 240 учащихся.

В 2016 году ожидается привлечение инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в размере 16,7 тыс. рублей, в 2017 году планируется увеличение значения показателя до 20,0 тыс. рублей, в 2018 году - до 22,0 тыс. рублей.

В эксплуатацию введено 293500 кв. м жилья. Это второй показатель в крае после Краснодара. Среди крупных проектов по развитию инженерной инфраструктуры можно выделить строительство напорно-канализационого коллектора по Пионерскому проспекта, нового водовода от автодороги «Новороссийск-Керченский пролив» до проспекта Южного села Витязева.

В 2015 г. финансирование жилищно-коммунального комплекса и дорожного хозяйства из бюджета города направлено свыше 614 млн. Протяженность отремонтированных дорог составила 21 км. Также был проведен ямочный ремонт объемом 10200 кв. м. дорог в городе и 4-х сельских округах.

В период подготовки к 70-летию Победы проведены большие работы по ремонту, реконструкции и благоустройству всех мемориальных комплексов и памятников погибшим в Великой Отечественной войне.

Кроме того реконструированы бульвары на улицах Терской, Кати Соловьяновой, обустроен сквер на пересечении Астраханской и Лермонтова. На Крымской, Чехова, Набережной дополнительно установлено 226 новых лавочек и 252 урны. Установлены спортивные тренажеры и детское игровое оборудование на Набережной, Новороссийской, Крылова, в 12 мкр-не, парке Ореховая роща, а также в селах Цибанобалка, Варваровка, хут. Красном и пос. Верхнее Джемете. Уложено 8453 кв. м новой тротуарной плитки и проведен ремонт 6 735 кв. м тротуаров.

Проведен капитальный ремонт 3 спортплощадок города, в станице Анапской построена новая. На территории ДЮСШ № 1 установлена площадка «ГТО-мини». В 2016 г. запланирован капитальный ремонт

плавательного бассейна ДЮСШ «Виктория» и строительство спортзала на ул. Гребенской [54].

Главными направлениями развития городского округа г-к Анапа на текущий 2016 год являются:

- максимальная оптимизация бюджетных расходов, в том числе и на содержание аппарата органов местного самоуправления;

- приоритетное развитие социальной сферы;

- обеспечение гарантий и защиты жизни и здоровья граждан МО г-к Анапа;

- поддержка импортозамещения;

- субсидирование АПК;

- содействие малому бизнесу;

- поддержка социально незащищенных граждан.

Городской округ МО г-к Анапа обладает рядом конкурентных преимуществ, которые являются базовыми при определении перспектив его развития:

- единственная в России сложившаяся детская рекреационная зона, сочетающая все природно-климатические и бальнеологические факторы;возможность организованного семейного отдыха с детьми;

- позитивный образ города-курорта Анапа как стабильной и быстро развивающейся экономики;

- множество объектов для организации экскурсионного познавательного туризма;

- уникальное сочетание санаторно-курортного лечения и пляжного отдыха;

- относительно комфортные для проживания климатические условия, что делает его достаточно привлекательным для проживания и занятия бизнесом;

- хорошая демографическая ситуация в городе: в отличие от подавляющего числа муниципалитетов России, последние 15 лет Анапа сохраняет позитивную динамику, характеризующейся снижением смертности и повышением рождаемости населения, последние 5 лет на территории городского округа наблюдается положительный естественный прирост населения;

- обеспеченность транспортной инфраструктурой: в муниципальном образовании функционируют аэропорт, железнодорожный и морской порт, позволяющие принимать отдыхающих всеми видами транспорта.

В стратегии социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Анапа до 2020 г. поставлены следующие стратегические цели:

1) стратегическая цель №1 - развитие санаторно-курортного комплекса. Приоритетным направлением развития муниципального образования город-курорт Анапа является всемерное расширение и улучшение предоставляемых услуг, повышение качества сервиса обслуживания отдыхающих, улучшение лечебной базы предприятий санаторно-курортного комплекса, а также развитие курортно-рекреационных территорий курорта Анапа.

Анализ основных показателей развития отрасли выявил, что санаторно- курортная отрасль развивается планомерно и стабильно.

Основными задачами по реализации данного направления являются: сохранение системы детского отдыха на курорте, повышение уровня качества санаторно-курортных услуг, соответствие курорта мировым стандартам, позиционирование курорта Анапа в числе самых лучших, безопасных, благоустроенных, целебных и доступных детских и семейных курортов не только общероссийского масштаба, но и мирового значения.

Обоснование: Анапа - самый северный из курортов Черноморского побережья Кавказа - является бальнеогрязевым предгорным приморским курортом. Анапский курорт имеет предгорно-степной, умеренно влажный и теплый климат средиземноморского типа, с достаточно устойчивым барометрическим давлением, с продолжительным жарким летом и короткой теплой зимой. Продолжительность солнечного сияния в течение года в среднем составляет здесь 2394 часов. Однако летней жары и зноя в Анапе не чувствуется, так как морские бризы постоянно увлажняют воздух, создают прохладу. Благоприятные климатические факторы позволяют проводить на курорте все виды климатических процедур для больных самых различных заболеваний, но особенно страдающих заболеваниями органов дыхания. Вдыхание чистого морского воздуха оказывает ценное профилактическое и лечебное влияние на этот контингент больных. Берег моря - это гигантский природный ингаляторий, в котором человек принимает естественные солевые ингаляции.

Анапа - единственный курорт, обладающий лечебными песочными пляжами, протянувшимися вдоль побережья курорта на 42 километра. Море в районе Анапы самое экологически чистое в Черноморском бассейне. Купальный сезон длится с 15 мая по 15 октября. Среднегодовая температура +12°С. Среднегодовая температура морской воды в прибрежной части моря +14,5°С.

2) стратегическая цель №2 - сформировать конкурентоспособное круглогодичное туристское предложение и повысить уровень качества туристских услуг до уровня международных стандартов, обеспечить высокие темпы устойчивого экономического роста туристско-рекреационного комплекса Анапы;

Обоснование: Природные условия благоприятны для лечения и отдыха в течение всего года, в том числе для развития курорта большое значение имеют пляжи. Чистые, мелкозернистые анапские пески имеют лечебные свойства.

3) стратегическая цель №3 - обеспечить условия для устойчивого развития на территории муниципального образования город-курорт Анапа виноградарства, растениеводства и винодельческой промышленности, ориентированной на выпуск винодельческой продукции, за счет увеличения площадей виноградников к 2020 году до 9 тыс. га, повышения валового сбора винограда до 65 тыс. тонн в год, увеличения розлива винодельческой продукции до 2,0 млн. дал в год.

Обоснование: Анапа расположена в узкой полосе неукрывного виноградарства, протянувшейся вдоль Черного моря от Кабардинки до Темрюка, что позволяет значительно удешевить выращивание винограда столовых и винных сортов. Природно-климатические условия сделали виноградарство самой рентабельной отраслью для Анапы, благоприятные почвенно-климатические условия Анапы позволяют получать лучшие по сравнению с большинством регионов урожаи сельскохозяйственной продукции [54].

Таким образом, общей стратегической целью социально- экономического развития городского округа является обеспечение повышения качества жизни населения, формирование крупного санаторно- курортного комплекса круглогодичного функционирования с развитой лечебно-оздоровительной базой, развитие перерабатывающего комплекса, приток инвестиций в экономику муниципального образования, что обеспечит создание современных производств на его территории, дополнительных рабочих мест, а также увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

2.3 Совершенствование направлений развития городского округа

Основными целями деятельности органов местного самоуправления г-к Анапа являются повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования, обеспечение равного доступа к социальным благам, создание условий для самореализации граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В сложных современных условиях для дальнейшего социально- экономического развития городского округа г-к Анапа необходим поиск внутренних резервов, базирующихся на конкурентных преимуществах территории. При этом действия органов местного самоуправления должны быть направлены не столько на перераспределение средств вышестоящих бюджетов, сколько на получение доходов на собственной территории через освоение организационно-экономического механизма формирования условий саморазвития муниципального образования и хозяйствующих субъектов.

Органы самоуправления муниципального образования г-к Анапа должны создавать хозяйствующим субъектам на данной территории условия для вовлечения местных ресурсов в процесс социально-экономического развития, обеспечивать на этой основе рост доходной части местного бюджета.

Конкурентоспособность муниципального образования включает в себя два основополагающих момента: способность достижения высокого уровня жизни населения и эффективность функционирования хозяйственного механизма муниципального образования. Следует признать, что в обеспечении повышения конкурентоспособности особую значимость имеют разработка и реализация стратегий развития муниципального образования.

Определяя факторы развития городского округа г-к Анапа необходимо определить новые факторы конкурентоспособности, которые можно сформировать:

- развитая рыночная инфраструктура;

- наличие коммуникационных линий;

- безопасность (личная и бизнеса);

- комплекс институтов, поддерживающих бизнес;

- наличие квалифицированных кадров;

- благоприятные условия для инвестиций.

Для выработки стратегии формирования конкурентных преимуществ городского округа органы местного самоуправления г-к Анапа должны оценить:

- качественное состояние и перспективы использования основных факторов производства и природных ресурсов;

- состояние производственной, в том числе технической инфраструктуры;

- обеспеченность объектами образования, здравоохранения, культурного и бытового обслуживания;

- состояние информационного обслуживания хозяйствующих субъектов и населения.

Для обеспечения конкурентоспособности на рынке факторов производства требуется сформировать имидж г-к Анапа как развивающейся территории путем стратегического планирования и управления. В частности, с одной стороны, необходимо вести работу с жителями территории по формированию местного патриотизма, с другой стороны -- формирование и поддержание доброжелательной мотивации внутри территории по отношению к привлеченной рабочей силе и структурам.

Особое место должны занимать программы социального развития муниципального образования. Опыт развития экономики муниципальных образований указывает на диспропорцию в территориальном развитии инфраструктуры, особенно в жилищном строительстве, здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве. Все эти сферы влияют на благосостояние жителей муниципальных образований, на защиту их интересов и обеспечение социального положения. Человеческий потенциал выходит на первое место в характеристике муниципального образования. Поэтому социальное развитие муниципального образования должно стать стратегической целью местного самоуправления г-к Анапа.

В современных условиях реформы местного самоуправления достижение эффективного функционирования городского округа является труднодостижимой задачей без организации взаимодействия органов местного самоуправления и представителей бизнеса, действующих на его территории. Одним из эффективных механизмов решения данной задачи является муниципально-частное партнерство (МЧП).

Муниципально-частное партнерство (МЧП) представляет собой совокупность договоров, соглашений или контрактов по совместному использованию материальных и нематериальных ресурсов общества (местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктур) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.).

Ключевые сферы применения МЧП приведены в таблице 1.

Таблица 1. Ключевые сферы применения МЧП

Социальное развитие	Транспорт	Экология	Энергоэффективность	Подготовка территории	Водоснабжение и канализация
инфраструктура образования инфраструктура спорта и туризма инфраструктура культуры	автодороги, мосты, транспортные развязки	инфраструктура управления отходами	система коммунального теплоснабжения муниципальный фонд недвижимости системы уличного освещения	Обеспечение инфраструктурой площадок под комплексную застройку	инфраструктура водоснабжения и канализации ливневая канализация

Вышеуказанные проекты муниципально-частного партнерства могут обеспечить социально-экономическое развитие муниципального образования через увеличение показателей занятости населения, развития торговли, увеличение спроса на бытовые услуги и т.п.

Для создания модели управления МЧП - проектами необходимо четкое понимание базисного понятия «проект». В общем виде проект муниципально-частного партнерства - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для достижения поставленных целей с установленными требованиями. Для проведения первого этапа модели управления МЧП-проектами нужно найти и раскрыть проблемы и

определить возможности данной территории для решения установленных проблем. Схема осуществления первого этапа модели управления изображена на рисунке 2.

Рис. 2. Схема организации инвестиционной политики муниципального образования по реализации МЧП-проектов

Наиболее распространенных форм реализации государственно- частного (муниципально-частного партнерства) в России является концессия. Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений между муниципалитетом (государством) и частным партнером. Ее особенность заключается в том, что муниципальное образование в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Схема реализации концессионного соглашения муниципально- частного партнерства представлена на рисунке 3.



Рис. 3. Схема реализации концессионного соглашения муниципально- частного партнерства

Данный проект муниципально-частного партнерства реализует деятельность по образованию, достижению нового результата, новой услуги или продукта, а также расширению уже имеющихся возможностей по оказанию услуг, реализации товаров. Возможно это будет строительство нового объекта либо реконструкция уже существующего.

Реализация проектов муниципально-частного партнерства имеет преимущества как для муниципального образования г-к Анапа так и для частного бизнеса. Преимущества реализации МЧП- проектов представлены в таблице 2.

Таблица 2. Преимущества реализации МЧП-проектов

Для муниципального образования	Для частного бизнеса
вероятность быстрой реализации инвестиционного проекта; привлечение частных инвестиций для строительства муниципальных объектов; разделение рисков между партнерами; снижение затрат бюджета на эксплуатацию муниципальных объектов	содействие органов местного самоуправления в части реализации проекта, где необходимо административное и политическое воздействие; - разделение рисков между партнерами; - гарантии со стороны органов местного самоуправления: возврат вложенных инвестиций, право на получение доходов от платной эксплуатации объекта; - привлечение кредитов; - затраты на проект могут быть за счет муниципального образования.

Экономический эффект проявляется в виде сэкономленных средств и поступлении дополнительных доходов, пополняющих местный бюджет.

Экологический эффект позволяет оценить и сравнить МО с точки зрения сокращения негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду в результате реализации МЧП-проектов.

Социальный эффект проявляется в повышении мотивации населения к улучшению качества жизни, которая базируется на повышении доходов населения, создания дополнительных рабочих мест, на развитие культуры в целом благодаря появляющимся дополнительным финансовым ресурсам.

На уровне муниципалитета реализация МЧП-проектов увеличит приток частных инвестиций, решит проблемы городского бюджета в первую очередь по строительству объектов городской инфраструктуры и как результат увеличит социальный эффект от реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на территории муниципального образования.

Таким образом, в современных финансово-экономических условиях, активная позиция органов местного самоуправления г-к Анапа должна быть направлена на поиск методов интенсификации развития городского округа, в том числе, на рост уровня инвестиционной привлекательности для повышения доходов на собственной территории и формированию условий социально-экономического развития, развитие муниципально-частного партнерства. Генеральная цель развития городского округа г-к Анапа может быть достигнута реализацией составляющих целей, предполагающих получение максимальной отдачи от благоприятных факторов и нейтрализацию слабых сторон в развитии муниципального образования, сведение до минимума рисков, сопровождающих реализацию долгосрочных перспектив развития муниципального образования.



Заключение

Современное демократическое государство не может развиваться и успешно справляться со своими задачами без эффективно действующей системы местного самоуправления. Как сказано в преамбуле Европейской хартии: «Местное самоуправление - это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя». Становление органов местного самоуправления в современной России является частью значительной конституционной реформы, направленной на построение подлинного правового и демократического государства. Будучи формой решения вопросов жизнедеятельности населения на локальном уровне, местное самоуправление способно наиболее полно отразить и учесть особенности развития каждого отдельно взятого местного сообщества.

Все вышеизложенное в работе позволило сделать следующие выводы и предложения.

1. Преобразования местного самоуправления связывается со стремлением сделать политическую систему более открытой, более демократической, более конкретной и в большей степени соответствующей и вызовам времени, и нашему устройству, Конституции, выбору граждан. В современных условиях муниципальной реформы особое значение приобретают проблемы городского местного самоуправления. В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов -- на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

2. В Российской Федерации могут быть образованы следующие виды муниципальных образований, отличающиеся друг от друга, прежде всего, территорией и, конечно, реализуемыми на данной территории полномочиями (перечнем решаемых вопросов местного значения): городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил новый самостоятельный вид муниципального образования - городской округ. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют как полномочия по решению вопросов местного значения поселения, так и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Статус городского округа может получить только такое городское поселение, в котором сложилась социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления данного городского поселения вопросов местного значения городского округа, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ст. 16). Кроме того, обозначенная инфраструктура должна быть достаточна и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При наделении городского поселения статусом городского округа также учитываются перспективы его развития, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.

4. Структуру органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа составляют: представительный орган - Совет муниципального образования город-курорт Анапа; глава муниципального образования - глава муниципального образования город- курорт Анапа; исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального образования город-курорт Анапа; контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно - счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

5. Муниципальное образование город-курорт Анапа входит в состав Краснодарского края - региона с высоким потенциалом развития: природно- ресурсным, туристско-рекреационным, лечебно-оздоровительным, аграрным, промышленным, достаточными демографическими и трудовыми ресурсами. В основу экономического и градостроительного развития территории муниципалитета положена идея формирования конкурентоспособной и инвестиционно-привлекательной среды муниципального образования адекватной имеющемуся потенциалу.

6. В качестве приоритетных направлений развития городского округа г-к Анапа можно выделить: обеспечение социального развития муниципального образования; определение приоритетных направлений экономического развития и стимулирование эффективных направлений развития и форм инвестиций, а также улучшение экологической обстановки в муниципальном образовании; создание на территории городского округа г-к Анапа муниципально-частного партнерства, особого организационного альянса местной власти и частного бизнеса. В результате реализации МЧП- проектов значительно возрастет активность населения в г-к Анапа и доверие к местной администрации, поддерживающей социально-значимые инновационные проекты, повысится уровень качества жизни в муниципальном образовании.



Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург 15 октября 1985): конвенция ратифицирована федеральным законом от 11апреля 1998 N 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4436.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 № 131- ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.