Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

- закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием;

- оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;

- заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия, на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;

- заключение контракта учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность на создание произведения литературы или искусства (с конкретным физическим лицом), на концертную или театральную деятельность, на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов (с конкретным физическим или юридическим лицом);

- заключение контракта управления многоквартирным домом;

- заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику;

- заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий.

На стадии приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также предусмотренных контрактом отдельных этапов контрактная служба обеспечивает проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, привлекает экспертов, экспертные организации. В случае необходимости создается приемочная комиссия не менее чем из пяти человек. Контрактная служба осуществляет подготовку соответствующих документов для оформления приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта осуществляется в порядке и сроки, которые установлены контрактом. Оплата осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальную (максимальную) цену контракта. Данные сведения указываются в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта также относится к сфере ведения контрактной службы. Условие о порядке и сроках оплаты товара является обязательным условием контракта.

Необходимо учитывать, что при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется в целях изменения, расторжения контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применения мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком. Изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. К таким основаниям относятся следующие случаи:

- непредоставление обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок (п. 2 ст. 328 ГК РФ);

- при существенном нарушении договора стороной (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ, ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- отказ продавца передать покупателю проданный товар или когда принадлежности или документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок (ст. 463 - 464 ГК РФ);

- продавец передал покупателю товары с нарушением условия об ассортименте (п. 2 ст. 468 ГК РФ);

- существенно нарушены требования к качеству товара (обнаружение неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени или выявляются неоднократно либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (п. 2 ст. 475 ГК РФ);

- продавец не выполнил в разумный срок требования покупателя о доукомплектовании товара (п. 2 ст. 480 ГК РФ);

- отказ покупателя в нарушение правовых актов или договора купли-продажи принять товар (п. 3 ст. 484 ГК РФ);

- отказ покупателя в нарушение договора купли-продажи оплатить товар (п. 4 ст. 486 ГК РФ);

- неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров, покупателем - сроков оплаты товаров и невыборки товаров (ст. 523 ГК РФ);

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным или станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом (ст. 715 ГК РФ);

- если заказчик не заменит в разумный срок непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика (ст. 716 ГК РФ);

- собственником принято решение о выборе или об изменении способа управления многоквартирным домом (ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) направляет контрактная служба. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" устанавливает порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, а также размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

§ 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

Ответственность при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) наступает в случаях выявления нарушений:

при принятии решений о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (части 1, 2 статьи 7.29 КоАП);

при принятии решений о проведении конкурса или закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в непредусмотренных случаях или нарушении порядка и сроков направления в уполномоченный орган информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 2.1. статьи 7.29 КоАП);

при принятии решений о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов без согласования с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа либо принятии решения о размещении оборонного заказа путем проведения закрытых торгов на условиях, отличных от согласованных с контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа условий, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 7.29 КоАП).

Ответственность за несоблюдение установленного Законом о контрактной системе порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ответственность, связанная с нарушением порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашением оператором или должностным лицом электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона.

Ответственность, связанная с нарушением порядка заключения и изменения контракта.

Статьями 7.29.1 - 7.29.2, частью 15 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу или цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа, отказ или уклонение единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) или определенной законодательством Российской Федерации организации от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу, если заключение такого контракта является обязательным для указанных лиц, а также за нарушение установленных Правительством Российской Федерации сроков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уголовная ответственность за нарушение Закона о контрактной системе предусмотрена, прежде всего, в статьях 285.1 и 285.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Так, расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом или иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч рублей до лишения свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности осуществляется посредством предъявления в суд пострадавшей стороной иска к виновному лицу.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности установлен статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниям.

Помимо вышеперечисленных видов ответственности статья 12 Закона о контрактной системе вводит принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Данный принцип предполагает, что заказчик должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

§ 4. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

В условиях формирования глобального информационного общества вопросы правового регулирования информационных отношений приобретают особую значимость. Н.Л. Козориз справедливо отмечает, что их "отличительной особенностью является предмет регулирования, образуемый совокупностью информационных отношений, возникающих в процессе реализации связанных с информацией интересов субъектов, а обязательным элементом предмета регулирования отмечается обеспечение безопасности информационных ресурсов и обращения информации" [8, с. 8]. Говоря об информации, А.Д. Урсул подчеркивает, что "природа информации заключается в отраженном разнообразии, а количество информации выражает количество разнообразия. Движение этого разнообразия (увеличение или уменьшение) представляет собой информационный процесс" [10, с. 230]. О. Шпенглер, включая информацию в общую картину мира, подчеркивает: "Бодрствование состоит из ощущения и понимания, совокупной сущностью которых является непрерывное информирование об отношении к макрокосму" [11, с. 9].

Представляется, что информатизация всех сфер человеческой деятельности не может не влиять на формирование особого типа экономики, который большинство авторов именуют "информационной экономикой". Так, В.А. Копылов справедливо указывает, что информационные ресурсы стали важнейшими ресурсами общества наряду с финансовыми, природными, трудовыми и иными" [9, с. 35]. При этом Д.В. Грибанов отмечает, что информационная составляющая является важнейшим элементом рыночной среды, а обмен информацией составляет основу организации рынка ценных бумаг и развития рыночных отношений" [7, с. 9].

Термин "информация" широко используется отечественным законодателем. В частности, данный термин и производные от него встречаются в Федеральных законах "Об информации, информационных технологиях и защите информации" [1], "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" [3], "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" [4], "О средствах массовой информации" [2] и ряде других.

Основное определение информации закреплено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", согласно которой информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Представляется, что информация должна отвечать следующим основным требованиям:

1) достоверность. Предоставляемая информация должна отражать истинное, соответствующее действительности имущественное и финансовое положение организации;

2) своевременность. Суть данного требования заключается в том, что в случае неоправданной задержки в предоставлении информации она может потерять свою уместность;

3) понятность. Информация должна быть понятна, т.е. она должна быть ясной и доходчивой для пользователя. Запутанная и плохо подаваемая информация будет только отпугивать потенциальных инвесторов;

4) надежность - информация не должна содержать существенных ошибок и пробелов. Главными составляющими надежности информации служат честное представление, преобладание содержания над формой, нейтральность, здравомыслие и полнота;

5) уместность. Информация уместна тогда, когда она оказывает влияние на принятие решений пользователями, помогая им оценить прошлые, настоящие и будущие события или корректируя прошлые оценки;

6) качество и полезность. Предоставляемая информация должна быть базой для принятия обоснованных решений;

7) сопоставимость - предоставляемая информация должна базироваться на схожих и сравнимых параметрах. Таким образом, пользователи будут иметь возможность сравнить различные компании по качеству информации.

Основой информационного обеспечения какого-либо вида деятельности является формирование и использование информационных систем. В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" закреплено следующее определение информационной системы: это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Схожее определение информационной системы в сфере закупок содержится в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) [5]. Согласно п. 9 ст. 3 указанного Закона "единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт)".

Следует отметить, что понятие "единая информационная система" является новым. В Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в настоящее время утратившем силу, говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч. 1 ст. 16 названного Закона вводилось сокращение "официальный сайт").

До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством РФ (ч. 1, 2 ст. 4 Закона о контрактной системе), информация, которая должна в ней содержаться, будет размещаться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством РФ (ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 913 [6] утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

Необходимо сказать, что единая информационная система будет содержать данные обо всех этапах государственных закупок. В эту систему будут включены документы по планированию закупок и по реализации планов закупок, информация о закупках и об исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе. Вся информация будет общедоступна на официальном сайте единой информационной системы.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе будут создавать региональные и муниципальные информационные системы, единые требования к которым утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1091. При этом такие системы должны быть интегрированы с единой информационной системой по правилам, установленным названным документом. Как установлено ч. 11 ст. 112 Закона о контрактной системе, право создавать информационную систему в сфере закупок, интегрированную с единой информационной системой, предоставлено и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Закрытый перечень процедур, посредством осуществления которых достигается интеграция с единой информационной системой региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок, определен ч. 10 ст. 4 Закона о контрактной системе. Одновременно ч. 11 указанной статьи содержит запрет создания информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой. Однако Закон о контрактной системе содержит единственное исключение из данного правила: до 1 января 2016 г. Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, соответственно, для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд; при этом до даты ввода в эксплуатацию единой информационной системы взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ч. 24 ст. 112).

Следует учитывать, что неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Законом о контрактной системе, влечет привлечение должностного лица заказчика, должностного лица уполномоченного органа, должностного лица уполномоченного учреждения, специализированной организацией к административной ответственности в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей (ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).



Глава 2. Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

§1. ОСОБЕННОСТИ УСЛОВИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБОРОННОМУ ЗАКАЗУ

Формулируя условия государственных контрактов, законодатель стремится уменьшить количество ошибок, которые допускают работники государственных и муниципальных заказчиков. Данное явление хорошо прослеживается при анализе законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок). В подтверждение вышесказанного можно привести в качестве примера - наделение федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" полномочием по разработке и утверждению типовых контрактов и типовых условий контрактов (ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Образование библиотеки типовых контрактов и типовых условий контрактов (п. 8 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе) является одним из способов повышения качества договорной работы, а также снижения финансовых затрат. Типовая форма договора служит для облегчения заключение договора между сторонами Харитонов С.С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 52.. Л.В. Андреева отмечает, что разработка типовых контрактов позволит установить единые условия контрактов и позволит обеспечить равенство прав и обязанностей заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 11..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 606 утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Представляется, что в будущем федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", которые осуществляют нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, будут разрабатывать и утверждать как типовые контракты, так и типовые условия контрактов по государственному оборонному заказу (далее - ГОЗ). Такая необходимость связана с особенностями правового регулирования отношений в сфере ГОЗ.

В условиях отсутствия типовых контрактов и типовых условий контрактов государственные заказчики ГОЗ могут руководствоваться при подготовке проектов государственных контрактов Положением о примерных условиях государственных контрактов (контрактов) по ГОЗ (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1275. Данное Положение было разработано Минобороны России URL: http://government.ru/dep_news/9524 (дата обращения: 20.06.2014). и утверждено Правительством Российской Федерации во исполнение п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о гособоронзаказе).

Государственным заказчикам ГОЗ рекомендуется руководствоваться Положением при подготовке и заключении государственных контрактов, а также при разработке типовых форм или типовых условий государственных контрактов.

В п. 3 Положения воспроизведено правило ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе. В случае заключения государственного контракта по результатам конкурентных способов определения головного исполнителя в контракт включаются условия, которые были предусмотрены извещением об осуществлении закупки продукции или приглашением принять участие в определении головного исполнителя, документацией о закупке, заявкой, а также окончательным предложением участника закупки, с которым заключается государственный контракт. Напомним, что в Законе о контрактной системе (ч. 1 ст. 24) все способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) были классифицированы по принципу дихотомии на конкурентные способы и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Для проведения конкурентных процедур государственный заказчик готовит, помимо проекта контракта, также и ряд других документов, в которых предусматриваются условия государственного контракта. Состав комплекта подготавливаемых документов зависит от вида применяемой конкурентной процедуры. Например, при применении запроса котировок не требуется подготовка документации о закупке.

Согласно п. 5 Положения в государственном контракте по ГОЗ следует указывать, что он заключается в целях выполнения ГОЗ. Такое указание имеет важное значение, так как заключение государственного контракта по ГОЗ влечет для головного исполнителя возникновение комплекса специальных обязанностей (ч. 1 ст. 8 Закона о гособоронзаказе), отличных от обязанностей исполнителей обычных государственных контрактов. К примеру, головной исполнитель ГОЗ обязан осуществлять раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту.

В п. 5 Положения определено, что в государственный контракт по ГОЗ включаются условия, определяющие надлежащее исполнение обязательств по поставке продукции. Под такими условиями, в частности, понимается количество продукции, ее качество, комплектность. Разработчики Положения отнесли к рассматриваемым условиям также и условие о соответствии закупаемой продукции обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком для определенных видов продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом.

С 1 января 2015 г. в государственном контракте по ГОЗ должен указываться идентификационный код закупки (ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 114 Закона о контрактной системе). Это позволит осуществлять контроль за соблюдением требований к процедуре планирования закупок. Напомним, что с 1 января 2016 г. закупки, не предусмотренные сформированными в соответствии с планом закупок планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21, ч. 3 ст. 114 Закона о контрактной системе). При этом взаимосвязь плановых документов с государственным контрактом будет обеспечиваться с помощью включаемого в них идентификационного кода закупки.

В соответствии с п. 6 Положения в государственном контракте по ГОЗ рекомендуется указывать срок, на который он заключен, хотя ни Закон о контрактной системе, ни Закон о гособоронзаказе такого требования не устанавливают.

Положением закреплен перечень прав и обязанностей головного исполнителя ГОЗ, которые могут устанавливаться в государственном контракте по соглашению сторон. Этот перечень также не является закрытым. На это указывает формулировка "в том числе", использованная при перечислении примерных прав и обязанностей.

В Положении названы следующие примерные права головного исполнителя, которые могут быть установлены в государственном контракте по ГОЗ.

Во-первых, это право головного исполнителя досрочно исполнить обязательства по государственному контракту по ГОЗ. При этом, досрочное исполнение не должно влечь обязанности государственного заказчика по досрочной оплате принятой продукции. Следует заметить, что по общему правилу, закрепленному в ст. 315 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), должнику предоставлено право исполнить обязательство до срока. Исключения из общего правила могут быть предусмотрены законом, иными правовыми актами или условиями обязательства либо вытекать из его существа. Например, продавец вправе досрочно исполнить договор поставки, заключенный с условием его исполнения к строго определенному сроку (п. 2 ст. 457 ГК РФ), лишь при наличии согласия покупателя. Следовательно, при заключении государственного контракта на поставку продукции по ГОЗ в нем можно предусмотреть право головного исполнителя ГОЗ исполнить контракт досрочно.

Во-вторых, в государственном контракте по ГОЗ может быть установлено право головного исполнителя привлекать к исполнению государственного контракта третьих лиц. Государственный заказчик может установить такое право в случаях, когда в силу закона для привлечения к исполнению договора третьих лиц требуется согласие заказчика. Например, согласие государственного заказчика требуется при исполнении головным исполнителем государственного контракта на выполнение научно-исследовательских работ (п. 1 ст. 770 ГК РФ).

Следует отметить ошибку, допущенную разработчиками Положения. Так, в абз. 1 п. 9 Положения указано, что перечисленные в этом пункте обязанности головного исполнителя могут устанавливаться в государственном контракте (выделено нами. - Е.С.). Вместе с тем, указанная в абз. 3 подп. "б" п. 9 Положения информационная обязанность головного исполнителя не может, а должна устанавливаться в государственном контракте по ГОЗ в силу требований ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию".

Необходимо также заметить, что в связи с признанием Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 19 ст. 34 Закона о контрактной системе утратившей силу государственный заказчик не вправе устанавливать в государственном контракте, начальная (максимальная) цена которого превышает 1 млрд. руб., предусмотренную в абз. 2 подп. "б" п. 9 Положения обязанность головного исполнителя по предоставлению в установленный срок информации о своих выгодоприобретателях, единоличном исполнительном органе хозяйственного общества, членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителе учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления головного исполнителя.

Государственным заказчикам рекомендуется включать в государственный контракт по ГОЗ следующие положения, определяющие порядок его исполнения:

а) сведения о месте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

б) условия об оценке поставляемой продукции на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

в) перечень отчетных документов, которые оформляются головным исполнителем и представляются государственному заказчику для приемки поставленной продукции и ее оплаты;

г) порядок и сроки осуществления военными представительствами государственного заказчика (далее - военные представительства) промежуточного контроля качества поставляемой продукции, если в отношении этой продукции такой контроль предусмотрен нормативно-технической документацией, документами государственного заказчика или если решение о контроле военными представительствами качества поставляемой продукции принято государственным заказчиком;

д) порядок и сроки проведения государственным заказчиком и (или) независимыми экспертами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, экспертизы поставляемой продукции, а также порядок и сроки оформления результатов такой экспертизы;

е) порядок и сроки осуществления государственным заказчиком или приемочной комиссией (в случае, если государственным заказчиком было принято решение о ее создании для приемки поставляемой продукции) приемки поставляемой продукции, в том числе на соответствие этой продукции требованиям, установленным государственным контрактом, включая требования в отношении количества, качества и комплектности, и другим условиям государственного контракта, а также порядок и сроки оформления результатов приемки и отчетных документов, подтверждающих приемку продукции, или мотивированного отказа в ее приемке;

ж) порядок возмещения головным исполнителем убытков, причиненных вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по государственному контракту;

з) иные условия, учитывающие особенности исполнения обязательств по государственному контракту.

Положением рекомендуется предусмотреть в государственном контракте по ГОЗ возможность принятия государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Эта рекомендация соответствует п. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Удивление вызывает рекомендация, содержащаяся в п. 22 Положения. Государственным заказчикам ГОЗ рекомендуется включать в государственный контракт на выполнение научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ условие о закреплении права собственности на результаты научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, в том числе на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе выполнения государственных контрактов. Данная рекомендация противоречит положениям гражданского законодательства. Вероятно, разработчикам Положения неизвестно, что на результаты интеллектуальной деятельности возникают интеллектуальные права (ст. 1226 ГК РФ), а не право собственности, относящееся к вещным правам.

В качестве недостатка Положения следует отметить, что в нем далеко не всегда соблюдается логическая последовательность изложения рекомендаций. Например, в п. 14 Положения говорится об определении в государственном контракте по ГОЗ возможности увеличения или уменьшения по предложению государственного заказчика не более чем на 10% количества поставляемой продукции. При этом предшествующие этому пункту п. п. 12 - 13 и следующие за ним п. п. 15 - 17 Положения посвящены условию о цене контракта и порядку расчетов.

Считаем не совсем удачной попытку разработчиков Положения объединить в нем примерные условия государственных контрактов по ГОЗ и контрактов, заключаемых головным исполнителем с соисполнителями и между соисполнителями. В отдельных случаях это приводит к сложности понимания текста Положения.

В завершение отметим, что, вне всякого сомнения, принятие Положения внесло свою лепту в повышение качества договорной работы в сфере ГОЗ, однако развитие законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок требует параллельного обновления и содержания Положения. В связи с изменениями, внесенными в Закон о контрактной системе, отдельные рекомендации не подлежат применению, а текст Положения требуется привести в соответствие с законодательными предписаниями. В противном случае навряд ли удастся достичь продекларированную разработчиками Положения цель: "обеспечить юридическую точность государственного контракта (контракта), учесть в нем условия, соответствующие особенностям и специфике объекта закупок товаров, работ, услуг по ГОЗ, и избежать ошибок, последствием которых может стать неэффективное использование бюджетных средств".

§ 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ОРГАНИЗАЦИЯМИ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА

закупка муниципальный экспертный товар

В российском законодательстве отсутствует универсальное определение понятия "организация оборонно-промышленного комплекса". Между тем указанное понятие активно используется как в нормативных правовых актах, так и различных официальных документах См., например: ч. 13 ст. 5 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (Собр. законодательства Российской Федерации. 2008. № 48. Ст. 5499; 2009. № 18 (ч. 1), ст. 2156); Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса" (Собр. законодательства Российской Федерации. 2004. № 9. Ст. 781); Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г. (утв. Правительством Российской Федерации) [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".. В данной статье под организациями оборонно-промышленного комплекса (далее - организации ОПК) будут пониматься производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа (абз. 3 п. 1 ст. 190 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 43. Ст. 4190..

Закупки товаров, работ, услуг, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа, осуществляются подавляющим большинством организаций ОПК в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571. (далее - Закон № 223-ФЗ). Это связано с тем, что организациями ОПК, как правило, являются юридические лица, указанные в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ. Данный факт объясняется проводимым государством реформированием в сфере ОПК. Суть реформы состоит в формировании в указанной сфере интегрированных структур (холдингов) (далее - ИС). Начало этому процессу было положено принятием Федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 гг.)". Формирование ИС осуществляется путем внесения принадлежащих Российской Федерации пакетов акций хозяйственных обществ в уставные капиталы холдинговых компаний с одновременным увеличением доли участия государства в уставных капиталах этих компаний См.: Об утверждении Методических рекомендаций по созданию интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе: Приказ Минпромэнерго России от 11 октября 2007 г. N 426 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы "КонсультантПлюс".. Примерами таких холдинговых компаний являются ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей", ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" (далее - ОАК), Государственная корпорация "Росатом" и др. Помимо холдинговых компаний, в состав ИС входят, например, организации, осуществляющие производство финальной продукции - вооружения и военной техники, организации-комплектаторы, осуществляющие выпуск необходимых для производства финальной продукции комплектующих изделий. Планируется формирование порядка 70 ИС, в которых к 2015 г. будет сосредоточен практически весь основной объем продукции ОПК См.: Караваев И.Е. Об основных аспектах влияния реформирования и развития ОПК на обеспечение национальной безопасности [Электронный ресурс] URL: http://рспп.рф/viewpoint/view/37 (16.04.2014)..

Закон № 275-ФЗ (п. 5 - 6 ч. 2 ст. 8) устанавливает специальные обязанности и для исполнителей, участвующих в поставках продукции по ГОЗ (далее - исполнители), т.е. организаций ОПК, заключивших с головным исполнителем или другим исполнителем контракт на поставки необходимой головному исполнителю (исполнителю) для выполнения ГОЗ продукции. Исполнители обязаны осуществлять раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту, а также представлять по запросу головного исполнителя информацию о затратах по исполненным контрактам.

В зависимости от сложности производимой по ГОЗ продукции количество привлекаемых для ее производства исполнителей может отличаться. По наиболее сложным образцам продукции исполнители могут выстраиваться в достаточно длинную производственную цепочку, каждое звено в которой осуществляет закупку у следующего за ним звена. Предложение о внесении изменений в действующее законодательство, которые бы позволили указывать в качестве головных исполнителей только холдинговые компании ИС, а не организации-производители финальной продукции См.: Божьева О. Воздушная тревога России // Московский комсомолец. 17 февр. 2014 г. С. 1., является, на наш взгляд, крайне сомнительным. При таком подходе холдинговые компании вследствие отсутствия у них производственных мощностей будут выступать в качестве промежуточного звена между государственным заказчиком ГОЗ и непосредственными исполнителями. Как показала практика, со стороны холдинговых компаний имеют место серьезные злоупотребления при определении ими размера своего вознаграждения за такое "посредничество", выплачиваемого им непосредственными исполнителями ГОЗ. Например, Генеральной прокуратурой Российской Федерации был выявлен факт "перепоручения" ОАК другим организациям своих обязанностей по государственному контракту на разработку крыла из композиционных материалов, заключенному с Минпромторгом России. При этом полученное ОАК вознаграждение за оказанные "посреднические услуги" составило 138 млн. руб. См.: О состоянии законодательства, регулирующего деятельность оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. С. 54..

В связи с тем, что большинство организаций ОПК функционируют в форме акционерных обществ и входят в холдинг, во главе которого находится либо акционерное общество с участием Российской Федерации, либо государственная корпорация, обратим внимание на позицию К.В. Кичика, который считает необходимым в целях повышения уровня "прозрачности" закупок частных коммерческих организаций с государственным участием наделить последние статусом государственных заказчиков См.: Кичик К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспективы // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. № 1..

На наш взгляд, идея К.В. Кичика трудноосуществима из-за обязательства Российской Федерации, принятого ею в ходе переговоров о вступлении в ВТО. В частности, Российская Федерация обязалась, что осуществляемые как государственными предприятиями, так и предприятиями, контролируемыми государством, закупки товаров и услуг, приобретаемых в целях коммерческой перепродажи или использования для производства товаров и оказания услуг для коммерческой продажи, не будут рассматриваться как "государственные закупки" по смыслу ст. III, 8(a) ГАТТ 1994 г. и ст. XIII, 1 ГАТС См.: п. 1137 Доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации N WT/ACC/RUS/70; WT/MIN(11)/2 [Электронный ресурс] URL: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/DDFDocuments/95157/T/WT/MIN11/2.doc (16.04.2014)., обязывающих членов ВТО предоставлять иностранным товарам национальный режим. Наделение частных коммерческих организаций с государственным участием статусом государственных заказчиков может привести к нарушению Российской Федерацией своего обязательства в результате необходимости соблюдения указанными организациями запрета на допуск продукции из иностранных государств при осуществлении государственными заказчиками закупок (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14. Ст. 1652..

По вышеуказанной причине считаем более перспективным законодательное сужение свободы усмотрения организаций ОПК, осуществляющих закупки по Закону № 223-ФЗ. Отмечаемая К.В. Кичиком высокая степень самостоятельности заказчиков по Закону № 223-ФЗ в вопросах формирования норм положений о закупках См.: Кичик К.В. Проблемы формирования законодательства России о "корпоративных закупках" // Лекции по предпринимательскому праву. Новое в правовом регулировании бизнеса / Отв. ред. Е.П. Губин, Е.Б. Лаутс. М., 2013. С. 107. зачастую не позволяет достичь такой цели регулирования Закона № 223-ФЗ, как предотвращение коррупции. Не достигается и другая заявленная цель регулирования Закона № 223-ФЗ - эффективное использование денежных средств. Примером тому могут служить результаты проверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации исполнения законодательства в ОАК за 2013 г. Так, в ходе проверки были выявлены факты заключения ОАК пяти договоров на сумму свыше 3 млрд. руб. с хозяйственным обществом, не отвечающим квалификационным требованиям (отсутствовал необходимый комплекс производственных мощностей и штат работников) и фактически выступающим в качестве посредника. В другом случае ОАК в качестве заказчика заключило договор на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с организацией, зарегистрированной в жилой квартире и неспособной исполнить принятые на себя договорные обязательства См.: Воздушная тревога России. С. 1..

Отдельного внимания заслуживает вопрос обеспечения баланса между информационной открытостью закупок, осуществляемых организациями ОПК по Закону № 223-ФЗ, и защитой государственной тайны.

По мнению представителей организаций ОПК, допустима ситуация, при которой размещение в единой информационной системе (далее - ЕИС) сведений об осуществлении нескольких взаимосвязанных закупок будет приводить к раскрытию состава изделия военного назначения, порядка и стоимости его изготовления. Между тем заказчики по Закону 223-ФЗ обязаны размещать такие сведения в ЕИС, т.к. сведения об осуществлении каждой из числа взаимосвязанных закупок в отдельности не относятся к сведениям, составляющим государственную тайну См.: Резолюция Первой Всероссийской конференции "Закупки в оборонно-промышленном комплексе" (Москва, 21 нояб. 2013 г.). С. 5 - 6 [Электронный ресурс] URL: http://zakupki-opk.ru/images/Resoltion.pdf (20.03.2014)..

Исходя из вышеизложенного, предлагаем расширить предусмотренный в ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ перечень случаев, когда Правительство Российской Федерации вправе принять решение о неразмещении в ЕИС сведений об осуществлении закупок товаров, работ, услуг. Необходимо включить в этот перечень взаимосвязанные закупки, сведения о каждой из которых в отдельности не составляют государственную тайну, но в совокупности позволяют определить состав продукции военного назначения, порядок и стоимость ее изготовления.

§ 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ВОИНСКИМИ ЧАСТЯМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ НА АРЕНДУ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

Как известно, в п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплена норма, согласно которой в определенных случаях воинские части арендуют жилые помещения в целях обеспечения ими военнослужащих-граждан и совместно проживающих с ними членов их семей.