Некоторые особенности осуществления государственного оборонного заказа

Как правильно отмечает А.В. Кудашкин, для выполнения данного требования воинская часть должна обладать статусом юридического лица Кудашкин А.В. Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий, военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2009.. Это связано с тем, что согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, может быть строго определенный круг субъектов: граждане, юридические лица, публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования).

С 1 января 2011 г. воинские части, наделенные статусом юридического лица, действуют в форме федеральных казенных учреждений Подробнее см.: Бараненкова И.В. О некоторых проблемах правового положения военных организаций // Электронное научное издание "Военное право". 2012. Вып. 1. URL: http://www.voennoepravo.ru/4660 (дата обращения: 29.05.2014).. Следовательно, на отношения, связанные с закупкой воинскими частями - юридическими лицами товаров, работ и услуг, распространяет свое действие Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). При этом по сравнению с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в Законе о контрактной системе был расширен круг объектов закупок и, соответственно, предметов заключаемых государственных контрактов, которые, помимо прочего, были дополнены арендой имущества (п. 3 ч. 1 ст. 1). Жилые помещения являются видом недвижимого имущества (абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Из этого следует вывод о необходимости применения воинскими частями - юридическими лицами при заключении ими государственных контрактов на аренду жилых помещений способов закупок, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Считаем, что расширение сферы применения Закона о контрактной системе создало сложности для своевременного заключения воинскими частями государственных контрактов на аренду жилых помещений в целях последующего обеспечения ими военнослужащих и в конечном итоге негативно отразилось на жилищном обеспечении военнослужащих и членов их семей.

В несколько лучшем положении находятся воинские части, обладающие статусом образовательных организаций: они вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб., при условии, что совокупный объем таких закупок не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок воинской части в соответствии с планом-графиком, и составляет не более 20 млн. руб. в год (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). Однако следует констатировать, что в большинстве случаев воинские части вынуждены применять исключительно конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из анализа определенных в Законе о контрактной системе оснований применения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), можно резюмировать, что воинские части вправе применять при заключении государственных контрактов на аренду жилых помещений следующие из них:

- открытый конкурс (ст. ст. 48 - 55 Закона о контрактной системе);

- электронный аукцион (ст. ст. 59 - 71 Закона о контрактной системе);

- запрос котировок (ст. ст. 72 - 82 Закона о контрактной системе).

Запрос котировок - наиболее простой с точки зрения его проведения и экономичный с точки зрения временных затрат способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Минимальная продолжительность проведения запроса котировок начиная со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и заканчивая днем заключения контракта составляет 14 дней. Однако применение данного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) допустимо лишь при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. и годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять больше чем 100 млн. руб. (ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе).

Серьезным недостатком запроса котировок как способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении государственного контракта на аренду жилого помещения является порядок определения победителя. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (ч. 1 ст. 72 Закона о контрактной системе). Иные критерии оценки заявок участников запроса котировок не применяются. Следовательно, воинская часть не вправе применять такие критерии оценки заявок, как, например, качественные характеристики жилого помещения.

Наименьшая цена контракта является единственным критерием определения победителя и при проведении электронного аукциона (ч. 4 ст. 32, ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе). Однако электронный аукцион - более времяемкий способ закупки по сравнению с запросом котировок. Кроме того, для участия в электронном аукционе участнику закупки необходимо получить аккредитацию на электронной площадке (далее - ЭП), на которой проводится аукцион (ст. 61 Закона о контрактной системе). Для получения аккредитации участник закупки должен направить оператору ЭП требуемые для этого документы и информацию в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью (ч. ч. 1 - 2 ст. 60, ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе). При этом аккредитацию целесообразно получить заранее, до размещения государственным заказчиком извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе в единой информационной системе. В противном случае существует риск пропуска срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Следует иметь ввиду, что государственный заказчик вправе выбрать по своему усмотрению для проведения электронного аукциона одну из пяти ЭП, операторы которых были отобраны Минэкономразвития России совместно с ФАС России Письмо Минэкономразвития России № 4736-АП/Д22, ФАС России № АЦ/7522, Казначейства России № 42-7.4-05/10.4-236 от 19 апр. 2010 г. "О порядке проведения открытых аукционов в электронной форме, порядке заключения государственных контрактов по результатам открытых аукционов в электронной форме, порядке осуществления контроля за операторами электронных площадок" // СПС "КонсультантПлюс" (документ опубликован не был)..

Необходимо также отметить, что для участия в электронном аукционе требуется предварительное перечисление участником закупки денежных средств на счет оператора ЭП в целях обеспечения своей заявки (ч. ч. 1, 2 и 8 ст. 44 Закона о контрактной системе).

Для участника электронного аукциона, с которым заключается контракт, услуги оператора ЭП являются возмездными, так как в соответствии с ч. 6 ст. 59 Закона о контрактной системе оператор ЭП взимает с него плату. Размер такой платы не может составлять более 3 тыс. руб. Информационное сообщение Минэкономразвития России "О завершении экспертизы операторов электронных площадок" // СПС "КонсультантПлюс" (документ опубликован не был)..

Все вышеизложенное наряду с электронным форматом аукциона свидетельствует о наличии препятствий для участия в электронном аукционе субъектов малого предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, на что уже обращалось внимание специалистами Андреева Л.В. Аукцион в электронной форме: новые правила и новые проблемы // Хозяйство и право. 2009. № 11. С. 35.. Между тем до вступления в силу Закона о контрактной системе воинские части заключали договоры аренды жилых помещений именно с физическими лицами - непредпринимателями.

Что касается открытого конкурса, то представляется, что данный способ закупок не будет широко востребован на практике при заключении государственных контрактов на аренду воинскими частями жилых помещений ввиду продолжительности и сложности конкурсной процедуры.

Обратим внимание на то, что применение воинскими частями конкурентных способов отбора претендентов на право заключения государственного контракта на аренду жилого помещения создает неопределенность относительно будущего места жительства военнослужащего, уже проживающего в арендованном для него жилом помещении. Государственный контракт на аренду жилого помещения заключается воинской частью сроком до 31 декабря текущего финансового года (п. 3 ст. 219, п. 3 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации). По истечении срока аренды воинская часть должна заключить государственный контракт вновь. Применение в этих целях, как правило, конкурентных способов закупок означает, что предыдущий арендодатель может и не стать контрагентом воинской части по новому государственному контракту. В этом случае военнослужащий будет вынужден освободить занимаемое им жилое помещение и переехать в жилое помещение, предоставленное новым арендодателем, неся при этом расходы по транспортировке личного имущества к новому месту жительства.

Применение конкурентных способов закупок создает еще одну проблему при аренде воинскими частями жилых помещений. Эта проблема связана с продолжительностью конкурентных процедур закупок. Кроме того, проблема может усугубляться увеличением общего срока проведения закупки вследствие признания выбранного воинской частью способа закупки несостоявшимся. В этой связи существует риск незаключения государственного контракта на новый срок к началу очередного финансового года. Как следствие, военнослужащий, освободив жилое помещение, арендованное до 31 декабря предшествовавшего финансового года, останется на неопределенный срок без крыши над головой. Причем подобный риск будет возникать для военнослужащего в начале каждого года: срок прежнего государственного контракта истек, а новый контракт воинской частью еще не заключен.

Решением вышеобозначенных проблем могло бы стать расширение перечня оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенных в ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, путем включения в п. 32 ч. 1 ст. 93 данного Закона еще одного основания - аренды жилых помещений государственными заказчиками - воинскими частями.

Также необходимо внести изменения в ст. 103 Закона о контрактной системе в целях установления запрета на опубликование в средствах массовой информации и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в единой информационной системе сведений о заключенном воинской частью государственном контракте на аренду жилого помещения. Считаем, что размещение данной информации в открытом доступе может привести к разглашению адреса места жительства военнослужащих и созданию в связи с этим угрозы их безопасности.

Проблемы можно было бы также решить путем увеличения размера предусмотренной в п. 3 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих денежной компенсации за наем (поднаем) военнослужащими жилых помещений, а также установлением зависимости размера этой компенсации от количества совместно проживающих с военнослужащим членов его семьи Постановление Правительства Рос. Федерации от 31 дек. 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 2. Ст. 165.. До тех пор пока это предложение не будет реализовано, аренда воинскими частями жилых помещений будет для военнослужащего более привлекательной формой жилищного обеспечения, несмотря на все связанные с ней трудности.

Список литературы

1. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.

2. Ирошников Д.В. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности: теоретический аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

3. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юрид. лит., 1981.

4. Нормы советского права: проблемы теории / Под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987.

5. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004.

6. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

7. Свининых Е.А. Правовая характеристика предмета запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства // Право в Вооруженных Силах. 2014. N 3.

8. Теория государства и права. Часть 2. Теория права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало-М, 2011.

9. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М.: Юрид. лит., 1979.

1. Кичик К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспективы // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2012. N 1.

2. Кичик К.В. Проблемы формирования законодательства России о "корпоративных закупках" // Лекции по предпринимательскому праву. Новое в правовом регулировании бизнеса / Отв. ред. Е.П. Губин, Е.Б. Лаутс. М., 2013.

3. О состоянии законодательства, регулирующего деятельность оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации: Доклад экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации Федер. Собрания Российской Федерации. М., 2012.

1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3448.

2. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Российская газета. 1992. N 32.

3. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 1. Ст. 48.

4. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 52 (1 ч.). Ст. 6960.

5. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 14. Ст. 1652.

6. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 42. Ст. 5371.

7. Грибанов Д.В. Информация как объект правового регулирования. Теоретический аспект // Юрист. 2003. N 3. С. 9 - 10.

8. Козориз Н.Л. О предмете правового регулирования информационной безопасности // Информационное право. 2013. N 4. С. 8 - 10.

9. Копылов В.А. О модели гражданского оборота информации // Журнал российского права. 1999. N 9. С. 35.

10. Урсул А.Д. Природа информации: Философский очерк. М.: Политиздат, 1968. С. 230.

11. Шпенглер О. Закат Европы: Очерки морфологии мировой истории. Т. 2. Всемирно-исторические перспективы. Мн.: ООО "Попурри", 1999. С. 21.

Размещено на Allbest.ru