Система государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из основных функций Конституции Российской Федерации как основного закона государства является устройство государственной власти и государственного управления. Известно, что приоритетной целью демократического государства провозглашается обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Система государственных органов, их полномочия и правовые основы функционирования конкретизированы в положениях Конституции. Здесь хочется отметить, что система органов государственной власти состоит из немалого числа органов различного уровня. Все вместе, осуществляя управленческую деятельность, они образуют специфический механизм властвования, эффективность функционирования которого определяет уровень жизни каждого гражданина в отдельности и общества в целом. В этом и состоит особа роль органов государственной власти и государственного управления в нашем государстве.

Актуальность исследования определяется заинтересованностью государства и общества в повышении эффективности деятельности государственных органов и качества осуществления государством управленческой деятельности. В настоящий момент деятельность органов государственной власти довольно медленно усваивает принципиально новые характерные черты, которые должны соответствовать современным проблемам и требованиям. К тому же, в системе органов государственной власти прогрессируют негативные тенденции, снижающие эффективность деятельности и правовой статус государственной власти.

Объектом исследования является система органов государственной власти и государственное управление как единая, функционирующая в рамках конституционно-правовой компетенции структура. Предмет исследования - осуществление органами государственной власти управленческой функции как метод реализации государственно-властных полномочий.

Целью данной курсовой работы является: выявление и конкретизация особенностей системы государственной власти и государственного управления в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели мною были поставлены следующие задачи:

- Определить дефиницию основополагающих понятий: «орган государственной власти» и «государственное управление»;

- Рассказать об основных государственных органах Российской Федерации согласно общепринятому принципу разделения властей;

- Выявить конституционно-правовые основы деятельности органов государственной власти;

- Рассмотреть специфику государственного управления (как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации);

- Обозначить основные проблемы государственной власти и государственного управления, существующие на данный момент в нашем государстве.

Практическая значимость проводимого мною исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы органов государственной власти, повышению эффективности их деятельности, а также реформирования государственного управления как многоуровневый процесс трансформации социально-экономических отношений. Следовательно, Российская Федерация нуждается в комплексе механизмов и инструментов эффективного осуществлении властных полномочий, предоставляющем возможность адекватного реагирования на вызовы «внешнего мира».

Методологическую основу исследования составили такие методы, как: анализ, синтез, конкретизация, аналогия, системный, нормативно-аналитический, формально-логический методы.

Теоретическим базисом исследования являются важнейшие и обладающие высшей юридической силой нормативные правовые акты, а также труды отечественных ученых-правоведов.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Система государственной власти РФ

1.1 Понятие органов государственной власти, их признаки и виды

правовой власть управление конституционный

Проанализировав и обобщив сказанное в учебниках и пособиях по дисциплине «Конституционное право», понятие «орган государственной власти» можно раскрыть следующим образом: это важнейшее звено государственной системы, которое создано в целях осуществления функций государства в пределах своей компетенции.

Однако в Конституции Российской Федерации наряду с наиболее часто употребляемым термином «орган государственной власти» можно встретить термин «государственный орган» (например, в статьях 33, 120). В Большом юридическом словаре дается следующая дефиниция: «Государственный орган - организованная часть государственного механизма, наделена властными полномочиями, компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке руководства обществом». В настоящее время довольно сложно сказать, какой смысл заложен Конституцией Российской Федерации во второй термин. Хочется верить, что в скором будущем конституционно-правовая теория и практика Конституционного Суда Российской Федерации раскроют его содержание, сейчас же, на мой взгляд, эти термины абсолютно равнозначны по смысловому значению.

Более глубоким и полным образом раскрыть значение понятия «органы государственной власти» помогут их характерные признаки, которые порождены генезисом государства и его конкретными функциями. Мне бы хотелось выделить следующие из них:

1) Любой государственный орган создается в строгом соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации, законами или какими-либо другими нормативными правовыми актами порядком, что исключает всякий произвол в данной сфере государственно-правового регулирования.

Так, в Конституции Российской Федерации указано, что на федеральном уровне государственную власть осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, состоящее из двух палат (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды. Данные государственные органы не могут быть преобразованы или ликвидированы без внесения изменений и поправок непосредственно в основной Закон страны. Тем не менее, лишь конституционного упоминания о каком-либо органе государственной власти недостаточно. Порядок образования государственного органа должен быть определен конкретным федеральным законом. Органы судебной власти создаются исключительно федеральными конституционными законами и федеральными законами. Аналогичным образом (путём принятия конституций, уставов и законов) образуются государственные органы субъектов Российской Федерации.

2) Каждый орган государственной власти наделен властными полномочиями. Другими словами, решения, принятые тем или иным государственным органом, имеют общеобязательный характер и подкрепляются силой государства. Изданные органами власти нормативные правовые акты устанавливают особый прядок осуществления гражданами своих прав, регулируют взаимоотношения между гражданином и государством в определенной сфере, на определенном уровне и в определенной мере. Данные полномочия государственного органа формируют его компетенцию, то есть конкретный круг предметов ведения. Границы компетенции каждого органа государственной власти определены безоговорочно в целях предельно четкого разграничения сфер деятельности и независимого, самостоятельного функционирования. Как правило, компетенция определяется непосредственно при создании органа в законе, указе, положении или ином нормативном правовом акте, в дальнейшем - возможно ее изменение или дополнение этими же актами. Чаще всего лишены компетенции внутренние подразделения органа государственной власти, поэтому они и не могут рассматриваться в качестве самостоятельного органа государственной власти.

3) Деятельность государственного органа реализуется в тех формах и путем использования тех методов, которые установлены в нормативных правовых актах. В данном контексте имеются в виду лишь основные формы и методы, ибо в повседневных делах государственного органа нередко превалируют деловые обыкновения и согласительные методы решений. Однако это ни в коем случае не означает, что при каких-либо специфических условиях органы государственной власти вправе применять действия, находящиеся вне рамок законодательно разрешенных организационных форм и методов.

4) В традиционном понимании, государственный орган - это, прежде всего, единая, сплоченная организация, коллектив, объединённый общностью поставленных перед собой задач и целей и родом деятельности.

5) Любой орган государственной власти обладает некоторой долей общего фонда государственной собственности (он имеет личную смету, фонд заработной платы, здания и сооружения, материалы и оборудование). Данные материальные средства выделяются государством в целях реализации определенных функций.

Из вышеуказанных признаков государственных органов можно сделать вывод, что далеко не каждая государственная организация имеет право носить гордый титул - «орган государственной власти Российской Федерации». Например, не являются таковыми государственные предприятия, учебные заведения и иные подобные государственные учреждения, несмотря на то, что они также некоторым образом влияют на осуществление личностью и гражданином своих прав. Они - лишь звено вышестоящей организации, которая, в свою очередь, и является органом государственной власти.

Говоря о классификации, стоит отметить многообразие органов государственной власти. Их можно разделить по следующим критериям:

1) Место в системе разделения властей:

- законодательные;

- исполнительные;

- судебные;

- органы прокуратуры;

- избирательные органы (комиссии);

- органы глав государств;

- органы субъектов Федерации;

2) Место в системе иерархии власти:

- высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ);

- центральные (различные министерства и ведомства);

- территориальные (региональные и местные органы федеральной власти);

3) Способ формирования состава:

- выборные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации);

- назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека);

- формируемые на основании законодательства о государственной службе (различные министерства и ведомства);

- смешанные (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации);

4) Первичная нормативная основа деятельности:

- учреждаемые конституциями, уставами (высшие органы государственной власти);

- учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии);

- учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации (различные министерства и ведомства);

5) Кадровый состав:

- единоличные (Президент РФ, главы субъектов Федерации);

- коллективные (Правительство РФ, министерства);

6) Способ волеизъявления:

- единоначальные (министерства);

- коллегиальные (представительные (законодательные) органы, Правительство РФ, избирательные комиссии);

7) Форма государственной власти:

- федеральные органы государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ);

- органы государственной власти субъектов Федерации (избирательные комиссии субъектов Российской Федерации);

8) Объем компетенции:

- органы общей компетенции (представительные (законодательные) органы, Правительство РФ);

- органы специальной компетенции (министерства, ведомства, Счетная палата РФ).

1.2 Характерные черты президентской власти в Российской Федерации

Институт президента (от лат. praesidens - «сидящий впереди») в настоящее время существует более чем в 130 государствах. В нашей стране этот пост был образован в 1991 году всенародным референдумом и путем принятия специальных законов и внесения корректив в Конституцию 1978 года. Тем не менее, с принятием новой Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года правовой статус Президента Российской Федерации претерпел существенные изменения.

В действующей Конституции Российской Федерации институту президентства посвящена глава 4.

Статья 80 устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства. В Конституции-предшественнике (1978 года) должность Президента РСФСР содержала в себе 2 аспекта: высшее должностное лицо и глава исполнительной власти республики. Данные перемены явились обязательными, поскольку в связи с изменением места данного поста в стране и мире возникла необходимость в повышении уровня персонифицированного представителя от государства. Статус главы государства соответствует более высокому статусу государства.

Правовой статус Президента Российской Федерации вобрал в себя международный опыт организации президентской власти. Однако институт президентства в России обладает рядом специфических черт. Он отражает особые обстоятельства политической жизни страны и не дает никаких оснований утверждать о сугубо механическом дублировании опыта какого-либо государства.

Институт президентства в нашей стране комбинирует в себе признаки и президентской, и полупрезидентской республики.

Правовое положение Президента Российской Федерации, определенное в действующей Конституции, означает, что Президент занимает особую позицию в системе органов государственной власти - его нельзя отнести непосредственно ни к одной из ветвей власти: ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной. Между тем юридическая наука и практика в подобных случаях признают Президента главой исполнительной власти, «ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти». Тем не менее, это не значит, что Президент находится над другими властями, которые зависимы от него. Ведь каждая власть - самостоятельна (в осуществлении юридически (конституционно) закрепленных за ней полномочиях) и функционирует в необходимом взаимодействии с другими ветвями власти при обеспечении некоторыми рычагами воздействия. То есть власти взаимодействуют согласно системе «сдержек и противовесов».

В статье 83 Конституции Российской Федерации определено, что Президент определяет структуру Правительства, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, формирует Администрацию Президента и осуществляет другие исключительные права. Однако стоит отметить одну существенную особенность: в нашей стране, в отличие от других президентских республик, глава государства не может быть одновременно главой Правительства.

Определяя правовое положение Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в обобщенном виде предусматривает связанные с этим функции, которые затрагивают основы жизнедеятельности страны и общества.

Президент Российской Федерации - гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали эффективно и слаженно, исключая возникновение различных сбоев в их реализации.

При выполнении функции гаранта Президент наделен правом требовать от федеральных органов и органов власти субъектов Федерации строгого соблюдения конституционных норм. К тому же Президент вправе с названных позиций анализировать сущность деятельности подотчетных ему органов (например, Правительства РФ, Совета Безопасности РФ), а также руководителей государственных структур, по которым глава государства вносит предложения по кадровым назначениям.

Президент Российской Федерации вправе предпринимать меры по охране суверенитета страны, ее независимости и целостности, обеспечивать эффективное функционирование государственных органов.

При осуществлении указанных выше функций Президент Российской Федерации может действовать только согласно закрепленным за ним конституционным полномочиям и строго в пределах своей компетенции.

Не является исключением и такая функция Президента Российской Федерации, как определение приоритетных направлений внутренней и внешней политики государства (она также формируется согласно Конституции и федеральным законам и не может им противоречить). Немаловажен тот факт, что на выборах каждый «потенциальный Президент» выдвигает программу, в которой определяются основные стратегические направления развития страны и общества, и избрание того или иного кандидата, в конечном счете, означает одобрение со стороны большинства граждан-избирателей содержащихся в ней политических установок.

Как глава государства Президент представляет Россию как внутри страны, так и на международной арене. Однако то вовсе не означает, что глава государства единолично решает внутренние и внешние проблемы Российской Федерации. Это - результат сложного, многогранного процесса взаимодействия политических сил и ветвей государственной власти. Таким образом, Конституция выступает в качестве отправного политического документа, который выражает компромисс различных политических сил и властей. Другими словами, действия Президента по проведению государственной политики ограничены действующей Конституцией.

Однако не стоит забывать о том, что конституционно Президент России обладает широким спектром полномочий для определения и претворения в жизнь основных направлений внутренней и внешней политики государства. Это касается кадровой политики, утверждения приоритетных направлений военной политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в развитии правовой политики и культуры, управления социально-экономической политикой.

1.3 Особенности функционирования органов законодательной власти

Законодательная власть - это способность государства через наделенные специальными полномочиями органы издавать нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой (то есть федеральные и федеральные конституционные законы).

Согласно действующей Конституции и общеизвестному принципу разделения властей законодательную власть в нашей стране на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации (двухпалатный парламент), а на уровне субъектов Федерации - местные парламенты с различными именованиями (народные собрания, государственные собрания, верховные советы, собрания депутатов, областные советы и другие). На муниципальном уровне законодательных государственных органов не существует.

Согласно своему конституционно-правовому положению Федеральное Собрание - это не только законодательный, но и представительный орган власти. По природе и характеру реализуемой деятельности парламент призван представлять и трактовать права и законные интересы всех существующих ныне социальных слоев российского общества.

Федеральное Собрание - постоянно действующий орган государственной власти, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Компетенция палат строго разграничена, они уравновешивают друг друга. По общему правилу, палаты заседают раздельно (ст. 100 Конституции Российской Федерации). Исключения составляют лишь следующие случаи:

- заслушивание посланий Президента РФ;

- выступления глав иностранных государств;

- послания Конституционного Суда РФ.

Заседания палат могут быть как открытыми, так и закрытыми.

В Совет Федерации, согласно положениям Конституции, входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

По аналогии с международным опытом организации работы двухпалатных парламентов Совет Федерации называют верхней палатой, а Государственную Думу - нижней. Однако нужно помнить, что эти наименования, как и некоторые другие (например, «сенаторы» - по отношению к членам Совета Федерации) условны, так как они конституционно не закреплены.

1.4 Специфика полномочий Правительства РФ

В Законе написано: «Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти РФ». Значит, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть.

Для начала я бы хотела обозначить основные принципы, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность, ибо принцип - это главный закон, основополагающее правило, целенаправленная установка, база для деятельности какого-либо государственного органа и государственной системы в целом. Итак, к основным принципам деятельности Правительства РФ относятся: верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод личности и гражданина.

Правительство Российской Федерации носит коллегиальный характер и состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председателя Правительства РФ назначает Президент с согласия Государственной Думы (об этом также говорилось выше, при рассмотрении полномочий Президента РФ в пункте 1.2). Председатель Правительства формирует приоритетные направления деятельности Правительства и организует его эффективную работу.

Основные права и обязанности Правительства РФ закреплены в статье 114 Конституции Российской Федерации и конкретизированы в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации как основной орган исполнительной власти в России обладает широким спектром полномочий, которые переданы ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений о разграничении компетенции. Хотелось бы более подробно рассмотреть полномочия Правительства РФ в наиболее важных сферах жизнедеятельности государства и общества (экономика; социальная сфера; наука и культура; законность прав и свобод граждан; внешняя политику и международные отношения).

1. В сфере экономики Правительство РФ:

- регулирует экономические процессы;

- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и денежных средств в экономическом пространстве;

- прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

- разрабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

- управляет федеральной собственностью;

- осуществляет общее руководство таможенным делом государства;

- предпринимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг на международном рынке.

2. В социальной сфере Правительство РФ:

- проводит единую государственную социальную политику, обеспечивает реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

- предпринимает меры по реализации трудовых прав граждан;

- разрабатывает программы уменьшения и ликвидации безработицы и обеспечивает претворение в жизнь этих программ;

- предпринимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;

- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, предпринимает меры по развитию молодежной политики;

- взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма.

3. В сфере науки, культуры и образования Правительство РФ:

- оказывает государственную поддержку развития науки;

- проводит единую государственную политику в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия.

4. В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан и борьбы с преступностью:

- участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

- разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

- осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

5. В сфере внешней политики и международных отношений Правительство Российской Федерации:

- осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Российской Федерации с иностранными государствами, международными организациями;

- обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

- в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации. Обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам. А также наблюдаем за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

- отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территорий.

Также особенно важно подчеркнуть компетенцию Правительства РФ в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, так как именно этот государственный орган регулирует экспорт и импорт государства, осуществляет выдачу лицензий на экспорт сырья, устанавливает ставки таможенных пошлин.

Также, Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ и иных нормативных правовых актов государства (ФКЗ, ФЗ, указов Президента РФ, международных договоров и соглашений); осуществляет постоянный контроль за исполнением перечисленных нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает необходимые меры по устранению нарушений законодательства государства. Правительство Российской Федерации осуществляет: руководство работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контроль за их деятельностью. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти находятся в непосредственном подчинении Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение поставленных задач. Правительство РФ в целях более эффективной реализации своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и назначать соответствующие должностные лица.

Таким образом, полномочия Правительства РФ довольно масштабны и, несомненно, представляют государственную ценность. Анализ специфики полномочий Правительства РФ лишний раз подчеркивает тот факт, что Правительство РФ занимает исключительное место в системе органов государственной власти.

1.5 Характерные черты судебной власти РФ

Суд играет особую роль в системе органов государственной власти, ведь только судебным решением можно прекратить спор между истцом и ответчиком, только суд может подтвердить вину человека в совершении преступления, именно через суд граждане могут обжаловать действия должностных лиц. Деятельность судебных органов определяет важные государственные процессы: экономические, политические, административные, уголовные и многие другие.

В ныне действующей Конституции РФ (ст. 10) указано, что судебная власть носит самостоятельный характер: она осуществляется вне зависимости от законодательной и исполнительной ветвей власти. Связь судов с исполнительной и законодательной властями в системе разделения властей выражается в обязанности применять законы и другие нормативные правовые акты. Иными словами, судебная власть совершенно самостоятельна в вопросах вынесения судебных решений и приговоров, однако их исполнение - обязанность исполнительной власти.

Статья 118 Конституции РФ и ныне действующий ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определяют следующую особенность: отправление правосудия - это особая разновидность деятельности государства, специфическая государственная функция, осуществление которой является исключительной компетенцией судов. Переход функции правосудия к другим органам противоречит конституционным нормам, то есть в Российской Федерации нет и не может быть никаких других общественных или государственных органов, обладающих правом рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных или экономических споров.

Бесспорен тот факт, что государство нуждается в правосудии, ибо именно через суд происходит разрешение конфликтов между гражданами и государством, исключая применение насилия и прочих противозаконных способов, согласно букве закона.

Судебной власти как особой функции суда присущ ряд характерных черт:

- Судебная власть - вид государственной власти.

Судебная власть реализуется государственными органами, выражает волю государства.

- Судебная власть - исключительная компетенция судов.

- Независимость, обособленность, самостоятельность судебной власти.

При осуществлении своих полномочий судьи подчиняются лишь Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Суду и его работникам запрещено подчиняться какому-либо воздействию при рассмотрении конкретного дела и принятию решения. Также, суд не делит свои судебные полномочия с какими-либо другими органами, а судебные решения не нуждаются в утверждении или дополнительных санкциях.

- Процессуальный порядок деятельности судов, определенный законом.

- Осуществление функций через судопроизводство.

- Подзаконность судебной власти.

Спектр полномочий судов закреплен в Конституции РФ и других нормативных правовых актах.

Следовательно, судебная власть - это самостоятельный вид государственной власти, осуществлять которую вправе лишь суды в определенном законом процессуальном порядке.



2. Государственное управление в России

2.1 Понятие и признаки государственного управления в РФ

Большинство цивилизованных стран современного мира, независимо от их геополитических и исторических особенностей, считают неоспоримым тот факт, что для достижения достойного уровня жизни человека и гражданина необходима эффективная и рациональная организация управления государством и обществом.

«Государственное управление - это сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства)». Данное воздействие реализуется с помощью исполнительной и распорядительной работы органов государственной власти, которая основывается на профессиональной деятельности в целях осуществления полномочий этих органов (на государственной службе).

Перед государственной службой стоят следующие задачи государственного управления:

- Разработка программы, стратегии, концепции политического, экономического, социально-культурного развития страны;

- Поиск кадров в целях реализации разработанной программы, стратегии, концепции;

- Формирование организационных структур государственной власти;

- Принятие решений по наиболее важным проблемам жизни государства;

- Прогнозирование, координация, сбор необходимой информации.

Государственное управление как социальная деятельность понимается в широком и узком смысле.

В широком значении - это организующая, координирующая государственная деятельность, государственное регулирование общественных отношений различных видов непосредственно через деятельность государственных органов различных ветвей власти и государственных служащих.

В узком значении - это административная государственная деятельность, которая: носит исполнительно-распорядительный характер, связана с реализацией исполнительной власти как одной из ветвей государственной власти и осуществляется непосредственно через систему особых государственных органов исполнительной власти либо органов государственного управления.

Для начала хотелось бы подробнее рассмотреть понятие государственного управления в широком смысле, так как именно оно охватывает деятельность государственных органов трех ветвей власти, а не исчерпывается только исполнительной властью. По своей внутренней структуре деятельность органов любой из трех ветвей власти является сложной и многогранной, поскольку она включает в себя далеко не одну форму, однако только одна из них является главной. Например, для представительных органов государственной власти характерно то, что главный вид их деятельности - законодательная деятельность, однако Федеральное Собрание также вправе проявлять свою власть в иных видах деятельности, таких как: импичмент, объявление амнистии, участие в решении вопросов назначения на должность и освобождения от должности некоторых высших должностных лиц страны.

Государственное управление как определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной власти (в узком смысле) облает рядом специфических черт (признаков) :

- Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовывать исполнение федеральных предписаний и норм, предписаний и норм субъектов Федерации, иных нормативных правовых актов;

- Государственное управление носит постоянный, непрерывный характер: завершается один цикл управленческого процесса, тут же начинается, осуществляется и завершается другой, и так продолжается;

- Государственное управление является одним из видов исполнительно-распорядительной деятельности государства.

Следовательно, государственное управление как разновидность социального управления - это подзаконная деятельность административного, исполнительно-распорядительного характера, которая осуществляется исполнительно-распорядительными органами государственной власти.

2.2 Организация государственного управления на федеральном уровне и в субъектах РФ

Любой субъект Федерации обладает собственной системой органов исполнительной власти, построение которой происходит самостоятельным образом. Формирование и деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и другими нормативными правовыми актами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В пределах своего ведения и своих полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют централизованную систему исполнительной власти. Особенность данной системы заключается в следующем: вне названных пределов и полномочий органы исполнительной власти субъектов Федерации обладают абсолютной полнотой государственной власти (другими словами, в пределах своей границы, на своей территории эти органы самостоятельно реализуют приоритетные функции государственного управления). Создают их непосредственно сами субъекты, они же определяют их правовой статус. То есть, функции и полномочия в сфере государственного управления на уровне субъектов Федерации реализуются не федеральными органами исполнительной власти (за исключением случаев соблюдения и сохранения строгой управленческой вертикали власти, например, в области управления обороной государства и субъектов). Органы исполнительной власти субъектов РФ организационно не подчиняются соответствующим федеральным органам, которые сотрудничают с подходящими под сферу их деятельности министерствами и иными органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти реализуют законодательно отнесенные к сфере собственного ведения полномочия на территории субъектов Федерации двумя возможными методами: непосредственно либо через создаваемые ими специализированные территориальные органы власти. Также, на федеральном уровне приоритетное значение имеет обеспечение координации деятельности федеральных органов и органов субъектов Федерации. Эта задача поставлена перед соответствующими подразделениями Администрации Президента РФ и Правительства РФ.

Также не стоит забывать о том, что государственно-правовое происхождение субъектов Федерации обладает существенными различиями. Перечислим основные виды субъектов, существующие ныне в составе Российской Федерации:

- во-первых, национальные республики, которые вошли в состав РФ с уже имеющимися конституциями и, как следствие, особенностями формирования исполнительной власти;

- во-вторых, края и области - административно-территориальные единицы, существующие согласно собственным уставам;

- в-третьих, автономные образования (область и округа);

- в-четвертых, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Около десятка лет назад в субъектах нашей страны было положено начало проведению унификации системы органов исполнительной власти. Правовой основой этой тенденции служит Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Так что в настоящее время действуют единые правовые нормы, определяющие конституционно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Федерации. Здесь считаю необходимым обратить внимание на следующие положения:

- Полномочия, которыми наделены органы исполнительной власти субъекта Федерации, реализуются этими же органами самостоятельно;

- Конституцией или уставом субъекта Федерации может образовываться должность высшего должностного лица субъекта, возглавляющего высший исполнительный государственный орган;

- Наименование высшего должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта (например, президент, губернатор, мэр);

- «Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа) избирается на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд».

- Также в Законе предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица (отставка, отрешение от должности).

Высшее должностное лицо образовывает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации, основной функцией которого является принятие мер в сфере социально-экономического развития субъекта Федерации.

Немаловажно то, что должностное лицо субъекта Федерации обладает правом законодательной инициативы: оно издает такие нормативные правовые акты, как постановления и распоряжения. Правовые акты также вправе издавать высший исполнительный орган государственной власти субъекта. Они все представляются в законодательный орган государственной власти субъекта, который может: либо обосновать изменения и дополнения в эти акты, либо предложить отменить их, либо обжаловать их в судебном порядке.

Подводя итоги, нельзя не обозначить принципиальное сходство приоритетных задач, которые стоят как перед федеральными органами исполнительной власти, так и перед органами исполнительной власти субъектов Федерации. Главные функции государственного управления на практике осуществляются на территории субъектов Федерации органами исполнительной власти, определение конституционно-правового статуса и формирование которых - исключительное право субъекта, законодательно закрепленное в конституции (уставе).



3. Проблемы государственной власти и государственного управления в Российской Федерации

· Проблема первая: коррупция российской власти.

Думаю, ни для кого не окажется новостью тот факт, что коррупция буквально захлестнула современную российскую власть на всех ее уровнях. Этот опасный феномен современного общества способствует разложению демократических институтов и в принципе ставит возможность их существования под угрозу. Эта проблема является насущной для современной России, поскольку на данном историческом этапе мы пытаемся привить на своей государственной почве демократические устои. Коррупция усугубляет социальное неравенство в обществе, так как в итоге граждане обретают неравный доступ к материальным и общественным благам, что лишний раз подрывает демократичность государственного строя. К тому же, коррупция разлагает моральную сторону жизни общества. В сознании людей формируется представление о продажности, бесчестности и лживости высших должностных лиц государства.

Коррупция - это подкуп лиц, имеющих высокие должности, звания и чины, в политической, экономической, социальной, военной и иных сферах общественной жизни. Прежде всего, этот феномен современного общества заключается в использовании должностными лицами своих властных полномочий и значимого служебного положения в целях личного обогащения.

Наибольшее свое распространение коррупция получает тогда, когда в государстве и обществе бюрократический аппарат превращается в особый привилегированный социальный слой, обладающий широким спектром властных полномочий. Действуя исключительно в своих интересах, представители бюрократического аппарата воспринимают свое служебное положение в качестве источника обогащения и существования. Следовательно, что государственная бюрократия и коррупция тесно взаимосвязаны.

В настоящее время подкуп властных должностных лиц одновременно является и условием, и следствием растущего плодотворного функционирования теневой экономики. По официальным данным, в России на долю теневой экономики приходится порядка 40% ВВП.

В чем же причина такого ужасающего роста коррупции властных структур в нашем государстве?

Главная причина - отсутствие прозрачного механизма реализации законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. От разработки проектов соответствующих нормативных правовых актов отстранено большинство общественных сил. Другими словами, корни данной проблемы лежат в отсутствии эффективного механизма сотрудничества властных и общественных структур, в отсутствии демократических форм достижения компромисса интересов, а значит, и обратной взаимосвязи между органами государственной власти и общественными объединениями. В настоящий момент статистика по коррупции различных государственных структур такова:

- чиновники министерств и комитетов субъектов Федерации - 45,1%;

- сотрудники правоохранительных органов и судов - 26,5%;

- сотрудники контролирующих органов - 14,9%;

- работники таможенной службы - 8,2%;

- депутаты - 5,3%.

По данным МВД, эти цифры продолжают увеличиваться.

Подводя итог, необходимо сказать о том, что интенсивный рост бюрократического аппарата, криминализация властных отношений, отсутствие контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, несовершенство законодательной базы - все это является причинами распространения коррупции сумасшедшими темпами во всех эшелонах российской власти.

· Проблема вторая: укрепление властной вертикали Российской Федерации.

Дискуссия о способах и средствах укрепления вертикали власти в целях сохранения государственной целостности России с каждым днём становится все популярнее в средствах массовой информации, в качестве темы научных трудов учёных-политологов и в юридических кругах. Тем не менее, из-за всей возникающей полемики забывается то обстоятельство, что такой термин, как «вертикаль власти», не встречается ни в статьях Конституции, ни в иных нормативных правовых актах. Значит, этот термин не обладает четким юридическим содержанием.

Приведу несколько научных дефиниций понятия «вертикаль власти». Вертикаль власти - это:

- «вошедшее в употребление осмысление распределения власти, управленческих функций снизу доверху, по вертикальной линии»;

- «построение, воздвигаемое В.В. Путиным в ходе административной реформы. Возведение вертикали власти обосновывается необходимостью укрепления российской государственности, которая пошатнулась после парада суверенитетов, а также увеличением уровня ответственности чиновников перед обществом».

В настоящий момент и российскому государству, и российскому обществу необходимо упорядочение правоотношений вдоль всей вертикали государственной власти, где должны быть конкретизированы как права и обязанности всех органов власти, так и их ответственность. Перед руководством нашей страны стоит важная задача: качественно обновить технологии власти и управления. Для достижения этого необходимо постепенно реализовывать разработанную стратегию развития страны, последовательно внедрять в теорию и практику государственно-правового регулирования идеологии государственной целостности России и укреплять свои позиции на международной арене.

· Проблема третья: влияние Российской Федерации на организацию системы органов государственной власти в субъектах Федерации.

Конституция Российской Федерации гласит: «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».

Таким образом, данная проблема слагается из 2 принципиальных вопросов: что является для субъектов Федерации предметом регулирования и как понимать слово «самостоятельно»?

Проанализировав положения Конституции РФ и ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» можно сделать следующие умозаключения:

- Субъекты Российской Федерации не могут устанавливать свою систему государственной власти без учета федеральных основ;

- Им ни в коем случае не предоставлено право на установление своей системы органов судебной власти, так как судебная система - едина на территории всей Федерации.

Значит, положение ч. 1 ст. 77 Конституции РФ о том, что субъекты самостоятельно устанавливают свою «систему органов государственной власти» следует истолковать более конкретным образом: они устанавливают свою систему органов законодательной и исполнительной власти.

Как мы видим, государственная власть и государственное управление в Российской Федерации не отличаются совершенством и требуют постепенного реформирования.



Список использованной литературы

1. Александрова З.О. Настольная книга государственного служащего. - М., 2009. - 128 с.

2. Анисимов Л.Н. Конституционное право России: учебно-методические материалы и программа. - «Юстицинформ», 2008. - 168 с.

3. Баглай М.В. Конституционное право России: учебник. - 6-е изд., изм. и доп. - Норма, 2010. - 784 с.

4. Белояр А. Толковый словарь демократического новояза и эвфемизмов. - Редакция 2, 2007. - 172 с.

5. Божьев В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. - 5-е изд., испр. и доп. - М.: Спартак, 2012. - 400 с.

6. Большой юридический словарь / Додонов В. Н [и др.] - М.: Инфра, 2011. - 790 с.

7. Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие. - 5-е изд. - М.: РИОР, 2008. - 161 с.

8. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: учебное пособие. - Новосибирск: Наука, 2007. - 308 с.

9. Ерохина Т.В. Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации. - Саратов, 2008. - 40 с.

10. Малахов В.П., Клименко А.И. Актуальные проблемы правовой теории государства: учебное пособие. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2013. - 183 с.

11. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций. - 2009. - 167 с.

12. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2001. - 444 с.

13. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учебное пособие. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2008. - 128 с.

14. Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти. Теория и практика: монография. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2013. - 335 с.

15. Хазова Е.Н. Конституционное право России: учебник. - М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2012. - 479 с.

16. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь. - М.: Луч, 1996. - 271 с.

17. Шувалов Е.В. Конституционное право Российской Федерации: учебно-практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М., 2006. - 140 с.

Размещено на Allbest.ru