Специфика реализации элементов муниципального менеджмента на примере города Тюмени

Настоящая ситуация показывает, что имеются все предпосылки для последовательного и успешного решения стоящих задач. Для этого требуется политическая воля, совместная и скоординированная активность всего сообщества - органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и жителей.

К 2020 году в городе Тюмени должны быть сформированы полноценные инновационная и инвестиционная инфраструктуры, созданы условия для роста малого и среднего предпринимательства, инновационного развития приоритетных для города кластеров, повышения качества жизни населения и достижения европейского уровня благоустройства.

При этом город Тюмень становится современным нефтесервисным центром, лучшим городом по инфраструктурным условиям для привлечения инвестиций, что позволит активно реализовывать крупные проекты по развитию приоритетных видов деятельности в Тюменской области.

Основу экономического развития города составляют отрасли, обладающие высокой конкурентоспособностью. Стратегическая экономическая политика состоит в поддержке развития конкурентоспособных видов экономической деятельности (отраслевой раздел) и проведении институциональных преобразований (создание условий).

В соответствии с необходимостью развития в долгосрочной перспективе приоритетных для города кластеров, обусловливающих конкурентное преимущество города, приоритетом в Стратегии социально-экономического развития города Тюмени является инновационное развитие нефтегазового кластера и кластера международных инженерно-сервисных компаний, поддержка IT-кластера, инновационное развитие и поддержка нефтегазохимии и переработки углеводородов.

Анализ социально-экономического развития города Тюмени явился основой для выделения наиболее сильных и слабых сторон города, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития:

- сильные стороны города - его конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;

- слабые стороны - отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы города;

- возможности - благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития города;

- угрозы - неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития города.

Итоговые результаты комплексного стратегического анализа структурированы по методу SWOT-анализа (приложение 1).

В результате SWОT-анализа социально-экономического положения города Тюмени выявлены основные влияющие факторы и тенденции.

На сегодняшний день город Тюмень является активно развивающимся благоустроенным и стильным городом, выполняющим функции административного центра Тюменской области, с благоприятной демографической структурой населения и исторически сложившейся функцией производственной и научно-технической базы Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, активно участвующим в выполнении федеральных и областных задач, с перспективной возможностью стать крупнейшим в стране инновационным инжиниринговым нефтесервисным центром.

По существу в период до 2020 года Тюмень должна стать образом умного города будущего - продолжающийся рост качества жизни, интеллектуальные решения в экономике, муниципальном управлении, благоустройстве и городской архитектуре. Для этого следует выделить следующие стратегические приоритеты:

создание комфортной бизнес-среды, социальной и транспортной инфраструктуры, ландшафтных и архитектурных решений, формирование умного города;

стимулирование предпринимательства в инновационной сфере, дальнейшее привлечение международных компаний, организационные, законодательные и административные решения;

повышение качества жизни населения.

Наиболее влияющие сильные стороны города Тюмени:

базирование крупнейших добывающих, обрабатывающих и обслуживающих компаний - дочерние предприятия и филиалы ОАО «Газпром», ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» (филиал «ТНК-ВР Сибирь», ОАО «Тюменнефтегаз»), ОАО «АК «Транснефть» (ОАО «Сибнефтепровод»), ОАО «ЛУКОЙЛ» (Тюменский филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт»), ОАО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь»;

статус нефтесервисного центра, обусловленного сложившейся специализацией промышленности и приходом в город Тюмень международных инженерно-сервисных компаний-- Schlumberger, Halliburton, KCA Deutag, Bentec;

сложившийся крупнейший научно-исследовательский центр нефтегазового комплекса (более 20 научно-исследовательских институтов и лабораторий);

активно реализуемое многолетнее сотрудничество с Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом по программам межрегиональной кооперации, оказавшим мультипликативный экономический эффект. Результаты реализации программ позволили сохранить единое экономическое пространство и имеют пролонгированное действие;

наличие реализуемого взаимоувязанного комплекса областных и муниципальных целевых программ;

наличие профильного Тюменского государственного нефтегазового университета с возможностью формирования на его базе Национального исследовательского университета углеводородных и криогенных ресурсов;

наличие Тюменского государственного университета с возможностью формирования на его базе Национального исследовательского университета IT - технологий;

образцовый уровень благоустройства города - на протяжении нескольких лет город Тюмень занимает 3-е место во Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России»;

активная политика формирования архитектурного облика города в части состояния памятников архитектуры, освещения, реконструкции существующих и строительства новых скверов и бульваров, наличия нотки городского юмора в оформлении скверов (сквер Сибирских кошек, сквер Студентов), офисных зданий и дорожных указателей (указатель «Фары и ремень!»);

активное участие в государственной политике энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

реализация программы «Расширяя горизонты» по повышению уровня компьютерной грамотности населения Тюменской области и доступности информационно-коммуникационных технологий в соответствии с федеральной программой «Информационное общество 2011 - 2020»;

географическое положение города с проходящими по его территории транспортными магистралями железной дороги, федеральных автомобильных дорог, наличием международного аэропорта, имеющего статус федерального, в центре агломерации городов с общей численностью населения более 0,9 млн человек. Официальный сайт города Тюмень

Наиболее влияющие слабые стороны города Тюмени:

отсутствие активной системной политики агрессивного маркетинга продвижения города на региональном и федеральном уровнях;

слабое участие в федеральных программах;

ограничения сформировавшейся схемы транспортных осей города и недостаточная связность территории, высокая плотность застройки, что вызывает перегруженность отдельных узлов уличной дорожной сети города;

недостаточная плотность дорожной сети и недостаток искусственных сооружений (путепроводов, двухуровневых развязок, подземных пешеходных переходов);

дефицит парковочных мест, что приводит к нарушениям правил парковки автомобилей и вызывает снижение пропускной способности улично-дорожной сети, блокировку пешеходных зон, ухудшение состояния зеленых насаждений;

отсутствие экспозиционных площадей международного уровня с развитой инфраструктурой;

отсутствие логистических центров, низкая доля складских площадей высокого класса, дефицит площадей со специальным оснащением;

несоответствие системы профессионального образования потребностям экономики города;

недостаточный уровень обеспеченности объектами социального (детские дошкольные учреждения), культурного и спортивного назначения.

В результате SWOT-анализа выделены следующие стратегические возможности по активному развитию города Тюмени:

Созданный в городе Тюмени Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа должен стать организационной площадкой для развития технологий и проведения исследований, для нефтегазовой промышленности (специализация на инновациях в нефтегазовом секторе, включая все элементы технологической цепочки), создавая при этом условия для перспективных разработок в других отраслях.

Кооперация и взаимодействие Западно-Сибирского инновационного центра нефти и газа как инфраструктурной площадки, профильных ВУЗов, научно-исследовательских организаций и производственных предприятий города как базы для технологической проработки инновационных идей, венчурных фондов и предприятий нефтегазовой отрасли создает необходимые условия для эффективного прохождения инновации до ее коммерческого воплощения.

Необходимо также предусмотреть интеграцию Западно-Сибирского инновационного центра нефти и газа в мегапроект «Урал Промышленный - Урал Полярный» в качестве одного из составных элементов его научно-инновационной сферы.

Получение Западно-Сибирским инновационным центром нефти и газа статуса официального представительства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника) позволит поддерживать инновационные научные исследования и технологические разработки ученых Тюменской области, оказывать финансовую поддержку малым инновационным предприятиям, внедряющим в производство результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Кроме того, для Западно-Сибирского инновационного центра нефти и газа существует возможность стать активным участником проекта «Инновационный центр «Сколково», что позволит развивать кооперационные связи по научно-исследовательским разработкам.

2.2 Проблемы муниципального образования и пути их решения

Тюмень является крупнейшим в Западной Сибири центром прикладной науки и образования, ориентированным на нужды нефтегазодобывающих компаний и предприятий Севера Тюменской области. Исторически город сложился как транспортный, финансовый узел в Западной Сибири. Сегодня в нем достаточно развита сфера услуг, предоставляемых социальными отраслями (образование, здравоохранение, реабилитация, культура и др.). Вполне естественно, что из пяти вариантов, предложенных в качестве целевой ориентации стратегии развития города, избрана идея развития Тюмени как столицы нефтегазодобывающей отрасли.

В результате анализа нами было выстроено дерево целей развития, в основании которого идея города, привлекательного для определенных категорий населения (рис.2.1).

Рис.2.1. Дерево целей развития города Официальный сайт города Тюмень

Кроме того, была определена сфера жизненных интересов города. Ориентиром для Тюмени стала единая Тюменская область (см. рис. 2.2).

Нами структурно были вычленены в городе 6 подсистем (индивидуальное развитие, социальная, политическое управление, инфраструктура, экономическая, ресурсы и окружающая среда). Нами была аналогично произведена оценка состояния города на начало 2015 г.



Рис. 2.2. Сфера интересов города Там же.

Основные проблемы города стали ориентиром шести основных подсистем. Так, в подсистеме «Индивидуальное развитие» наиболее важная проблема - деградация молодого поколения (38% ответов из числа опрошенных);

Рис. 2.3. Главные проблемы города. Индивидуальное развитие Официальный сайт города Тюмень

В социальной подсистеме наиболее актуальна - высокая стоимость жилья в г. Тюмени (23% ответов из числа опрошенных); настораживает тенденция роста преступности среди молодежи (20% ответов из числа опрошенных).

Рис. 2.4. Главные проблемы города. Социальная подсистема Официальный сайт города Тюмень

Неблагоприятное влияние на экономику города оказывает высокий процент износа основных фондов градообразующих предприятий (23% ответов из числа опрошенных).

Инфраструктура г. Тюмени в первую очередь страдает от старения основных систем коммуникаций и производственных фондов предприятий инфраструктуры (25% ответов из числа опрошенных).

В подсистеме управления на первое место (27,3% ответов из числа опрошенных) эксперты поставили низкий уровень профессионального образования работников, занятых в структурах власти.



Рис. 2.5. Главные проблемы города. Экономическая подсистема Там же.

Рис. 2.6. Главные проблемы города. Инфраструктура Официальный сайт города Тюмень

В подсистеме «Ресурсы и окружающая среда» приоритет (23,3% ответов из числа опрошенных) отдан проблеме медленного внедрения безотходных и экономически безвредных технологий.



Рис. 2.7. Главные проблемы города. Управление Там же.

Рис. 2.8. Главные проблемы города. Ресурсы и окружающая среда Официальный сайт города Тюмень

Используя методику, было сформировано с учетом проблем города 164 показателя для оценки состояния, возмущения и реагирования (состояние, вход, выход) по шести показателям. Данные показатели позволяют более точно контролировать жизнеспособность подсистем г. Тюмени как единого организма.

Сегодня управление экономики администрации города Тюмени организовало аналитическую группу, которая осуществляет мониторинг на основе выбранных показателей. Наличие системы показателей и активный мониторинг позволяют в оперативном порядке фиксировать изменения социально-экономической сферы города, выявлять новые проблемы.

На следующем этапе были определены возможные точки роста и сформированы программы развития города Тюмени. Главным инструментом разработки стратегии являлась технология SWOT-анализа, который проводился по вышеперечисленным подсистемам и их элементам.

Нами были выявлены возможности и риски по всем подсистемам (см. табл. 2.1 и 2.2).

Таблица 2.1 Возможности города

Подсистема «индивидуальное развитие»
1. Предоставление услуг по получению высшего и среднего специального образования высокого уровня в нефтегазовых отраслях. 2. Подготовка руководящего состава в системе здравоохранения для северных территорий. 3. Высококачественная реабилитационная служба для работников северных территорий. 4. Организация индивидуального предпринимательства. 5. Удовлетворение творческих склонностей и самовыражение в области музыки, художественной деятельности, литературы. 6. Индустрия развлечений и отдыха (театры, казино, игровые автоматы, клубы, базы отдыха). 7. Высокий уровень школ дизайна, бодибилдинга, спортивных бальных танцев. 8. Полноценное развитие инвалидов. 9. Экспертная консалтинговая сфера - медицина, аудит, имущества, наука, экология, адвокатура. 10. Повышение квалификации и научного роста для жителей северных территорий.
Социальная подсистема
1. Увеличение численности населения за счет привлечения молодежи и пенсионеров с Севера. 2. Развитие потенциальных возможностей национальных диаспор в развитии социальных услуг. 3. Поддержка тенденций роста среднего класса за счет научно-технического бизнеса и предпринимательства. 4. Соглашение с северными территориями о единой системе социальной поддержки пенсионеров, беспризорных, инвалидов (незащищенных слоев населения). 5. Рынок негосударственных пенсионных фондов и услуг. 6. Возможность предоставления высококачественной медицинской помощи. 7. Возможность высококачественной реабилитации.
Подсистема управления
1. Организация институтов и практики лоббирования интересов города для привлечения средств федерального и областного бюджета. 2. Обучение общественного движения кондоминиумов 3. Формирование единой политики здравоохранения в области 4. Мониторинг общественно политического мнения 5. Город как полигон для отработки социально-политических новаций окружного и республиканского уровня 6. Развитие инициативы общественного движения за здоровье Северян (межрегиональное) 7. Разработка строительных норм на соответствие климатическим особенностям территории 8. Обеспечить информирование готовых решений администрации города.
Экономическая подсистема
1. Создание межрегиональных торговых площадок. 2. Создание в городе центров: - ремонта оборудования для НГДП - реконструкции существующих технологических схем НГДП - производств на основе высоких технологий НГДП. 3. Производство современных редких материалов. 4. Создание рынка финансовых услуг. 5. Страхование рисков. 6. Создание ярмарочного центра инновационной техники и производств. 7. Развитие информационных технологий. 8. Создание биржи труда для Северных территорий 9.Создание энергетических производств.
Подсистема инфраструктуры
1. Создание инновационного технологического комплекса для нефтегазовых, биологических и медицинских технологий. 2. Проведение комплекса методов по реконструкции русла реки, набережной р. Тура. 3. Строительство водно-спортивного комплекса. 4. Создание информационного кольца для города и пригородов. 5. Разработка и производство автономных систем жизнеобеспечения. 6. Строительство комплекса заводов по утилизации отходов. 7. Формирование экологического-рекреационного комплекса.
Подсистема «ресурсы и окружающая среда»
1. Ужесточение нормативов окружающей среды до европейского уровня 2. Введение института экологического мониторинга 3. Создание кадастра природных ресурсов города 4. Создание техно-экополиса - городского центра экологической реконструкции 5. Увеличение территории лесопарковой зоны 6. Разработка различных экологически чистых природных удобрений из торфа, сапропеля 7. В зеленом массиве города организовать питомники по воспроизводству редких и краснокнижных видов животных и птиц Западной Сибири 8. Реконструкция и обустройство городских водоемов для организации рыбалки и развлечений

Таблица 2.2 Риски для города

Подсистема индивидуальное развитие
1. Снижение рождаемости полноценного поколения. 2. Повышение уровня заболеваемости среди учащихся. 3. Несформированные органы местного самоуправления. 4. Ограничение свободы слова. 5. Сокращение числа коренных городских жителей, рост численности мигрантов. 6. Ущемление прав работающих (нарушений условий труда, оплаты, лишение социальных благ). 7. Увеличение числа больных психическими заболеваниями и алкоголизмом. 8. Снижение квалификационного уровня работников. 9. Дефицит учителей и работников социальной сферы.
Социальная подсистема
1. Сохранение тенденции снижения численности населения моложе трудоспособного возраста. 2. Ограничение доступа к высшему образованию малообеспеченных граждан. 3. Рост дефицита бюджетных ресурсов для социальной защиты населения. 4. Углубление социального расслоения, формирование слоя люмпенов и рост социальной напряженности. 5. Рост межнациональной неприязни (например, как результат конкуренции мигрантов и местных жителей за рабочие места). 6. Повышение уровня заболеваемости и смертности среди пенсионеров.
Система политического управления
1. Рост общественной конфликтности населения. 2. Рост численности аппарата управления муниципальной власти. 3. Снижение доверия к судебной и правоохранительной власти. 4. Снижение общественной активности населения. 5. Частое реформирование управленческих структур. 6. Финансовая нестабильность местного политического мандата. 7. Использование бюджетных средств по нецелевому назначению. 8. Снижение авторитета местной власти. 9. Снижение уровеня защиты прав человека 10. Криминализация; проникновение представителей криминального сообщества во власть 11. Дискредитация демократического института власти (местного самоуправления).
Экономическая подсистема
1. Снижение конкурентоспособности предприятий промышленности города. 2. Значительная доля теневого сектора экономики. 3. Износ основных фондов. 4. Усиление налогового давления на экономику города. 5. Отсутствие нормативных актов по развитию инновационной экономики. 6. Забюрократизированность и усложненность налоговой отчетности предпринимателей. 7. Частое изменение налогового законодательства.
Подсистема инфраструктуры
1. Моральное и физическое старение фондов всех коммуникаций. 2. Отсутствие генерального плана. 3. Угроза обрушения протяженного участка берега Туры в черте города. 4. Ухудшение пропускной способности дорожной сети. 5. Рост числа аварийных ситуаций.
Подсистема «ресурсы и окружающая среда»
1. Подтопление площадей городских территорий 2. Загрязнение подземных водных источников. 3. Критический уровень загрязнения воздушной среды в центре города. 4. Снижение эффективности функционирования экосистем города. 5. Сокращение территории зеленого ландшафта города.

Для количественной оценки потенциальных точек роста города были сформированы матрицы, определяющие вклад преимуществ и возможностей, недостатков и угроз в структуре подсистем города.

С их помощью определили области максимальных возможностей и угроз. Оценки в виде полученных матриц пересортировывались, области с максимальными баллами переносились в центр матрицы, образуя соответствующую область точки роста в каждой системе. Границы таких областей определялись на уровне 60%. Аналогичным образом выполнена сортировка матриц по угрозам. При этом элементы подсистем переставлялись в соответствии с пересортированными матрицами возможностей. Путем наложения матриц удалось выделить возможности, находящиеся в зоне минимального и максимального риска. Выявив границы благоприятных областей возможностей и рисков, тем самым были определены точки роста из заранее подготовленного классификатора. Ими для города Тюмени стали: город, привлекательный для жизни и бизнеса; рынок трудовых ресурсов для северных территорий области; финансовый узел; торгово-транспортный терминал для доставки грузов на Север; центр современных нефтегазовых технологий.

Рис. 2.9. Качественное влияние точек роста на подсистемы

Рис. 2.10. Качественное влияние потенциальных рисков на точки роста по подсистемам

После того, как точки роста были официально утверждены, начался этап разработки программ развития каждой точки роста.

Под «точками роста» города понимались центры, вокруг которых организуется или самоорганизуется более эффективное развитие рассматриваемого направления, подсистемы или системы в целом. Для города это может быть некая административная территория, отрасль экономики или отдельно взятая подсистема, например социальная.

Известно, что ускоренное или более эффективное, а иногда и спонтанное развитие или саморазвитие возможно при определенных условиях. Например, обеспечение корпоративного эффекта путем совмещения возможностей рыночных субъектов (предприятий, территорий). Для обеспечения ускоренного саморазвития точек роста было принято соблюдение дополнительных условий.

1. Результаты развития точки роста (выходной продукт) должны влиять на рассматриваемую подсистему. В свою очередь положительное изменение состояния последней должно способствовать увеличению развития точки роста. Другими словами, должна иметь место обратная связь.

2. Ограничения развития точки роста возникают в силу общесистемных ограничений, например, для города это ограниченность пространства, водного, электро- или человеческого ресурса.

3. Процессы самоорганизации точки роста при наличии двух вышеприведенных условий, как правило, являются нелинейными. Достигаемый эффект носит мультипликативный характер.

Следовательно, при разработке структуры точки роста важно было ориентироваться на показатели, отражающие входной ресурс, состояние точки роста и выходной показатель - результат. Например, для точки роста «Тюмень - город, привлекательный для жизни» подходящим показателем состояния может быть индекс привлекательности жизни, который состоит из ряда показателей. Соответственно их рост обеспечивается комплексом программ развития.

Известно, что эффективность и конкурентоспособность городской экономики гораздо выше, если организовано взаимодействие всех имеющихся положительных ее сторон или выбранных точек роста, при этом они могут образовывать городской кластер. Его эффективность зависит от взаимодействия элементов. Инициатором усиления этого взаимодействия может стать власть, обладающая соответствующей стратегией.

В разработанном варианте стратегии предложено объединить в кластер все точки роста, считая заглавной точку «Тюмень - город, привлекательный для жизни и бизнеса». Иерархию и подчиненность можно организовать на уровне индексов: индекс привлекательности жизни; индекс развития рынка трудовых ресурсов; индекс инновационной активности; индекс привлекательности развития финансового бизнеса.

Таким образом, цель стратегии может быть уточнена и представлена в следующем виде: власть, взаимодействуя с бизнесом и населением города, должна стремиться организовать кластер, нацеленный развивать Тюмень как город, привлекательный для жизни, отдыха, бизнеса. При этом потребителями производимого городом продукта (услуг, товаров) оказываются не только тюменцы и жители южных районов. Город как кластер должен ориентироваться на северный рынок.

Заключение

Современное экономическое пространства России и условия существования муниципальных систем требуют от органов местного самоуправления ответственности за развитие подведомственной им территории. Отсутствие единого общегосударственного подхода в вопросах управления социально-экономическими системами муниципальных образований страны создает условия разнонаправленного развития конкретных территориальных единиц. Основной причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы управления, обеспечивающей устойчивое развития социально-экономических муниципальных систем.

Управление устойчивым развитием муниципального образования - это целенаправленный процесс управления социально-экономической системой муниципального образования обеспечивающий устойчивость связей, элементов и структуры системы в целом в направлениях роста уровня качества жизни населения в рамках баланса с окружающей средой.

Муниципальным социально-экономическим системам в этих отношениях принадлежит особа важная роль. Так как качество жизни населения в первую очередь зависит от эффективной реализации важнейших государственных функций, реализуемых на местном уровне управления (общее образование, здравоохранение, культура, спорт, защита окружающей среды, благоустройство). Поэтому существует объективная необходимость дальнейших теоретических исследований в области управления устойчивым развитием социально-экономических систем муниципальных образований страны в рамках эффективного использования ресурсов и сохранения баланса окружающей средой.

Особенностью современной парадигмы управления экономическим развитием муниципального образования является то, что, во-первых, управление становится стратегическим, а во-вторых, экономическое развитие территории и эффективное управление этим процессом становятся заботой не только управленцев, но и бизнесменов, политиков и, безусловно, всего населения территории.

Концептуальные основы эффективного управления развитием муниципального образования неразрывно связаны с созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее уровень и качество. Главный компонент социально-экономического развития - это воспроизводство самого человека и создание всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности.

Во второй главе выпускной квалификационной работы был проведен анализ социально-экономического и промышленно-производственного развития города Тюмени, определены проблемы муниципального образования и пути их решения.

Тюмень является крупнейшим в Западной Сибири центром прикладной науки и образования, ориентированным на нужды нефтегазодобывающих компаний и предприятий Севера Тюменской области. Исторически город сложился как транспортный, финансовый узел в Западной Сибири. Сегодня в нем достаточно развита сфера услуг, предоставляемых социальными отраслями (образование, здравоохранение, реабилитация, культура и др.).

В результате анализа нами было выстроено дерево целей развития, в основании которого идея города, привлекательного для определенных категорий населения. Кроме того, была определена сфера жизненных интересов города. Ориентиром для Тюмени стала единая Тюменская область.

Нами структурно были вычленены в городе 6 подсистем (индивидуальное развитие, социальная, политическое управление, инфраструктура, экономическая, ресурсы и окружающая среда). Нами была аналогично произведена оценка состояния города на начало 2015 г.

Основные проблемы города стали ориентиром шести основных подсистем. Так, в подсистеме «Индивидуальное развитие» наиболее важная проблема - деградация молодого поколения (38% ответов). В социальной подсистеме наиболее актуальна - высокая стоимость жилья в г.Тюмени (23% ответов); настораживает тенденция роста преступности среди молодежи (20% ответов). Неблагоприятное влияние на экономику города оказывает высокий процент износа основных фондов градообразующих предприятий (23% ответов). Инфраструктура г.Тюмени в первую очередь страдает от старения основных систем коммуникаций и производственных фондов предприятий инфраструктуры (25% ответов). В подсистеме управления на первое место (27,3% ответов) эксперты поставили низкий уровень профессионального образования работников, занятых в структурах власти. В подсистеме «Ресурсы и окружающая среда» приоритет (23,3% ответов) отдан проблеме медленного внедрения безотходных и экономически безвредных технологий.

На следующем этапе были определены возможные точки роста и сформированы программы развития города Тюмени. Главным инструментом разработки стратегии являлась технология SWOT-анализа, который проводился по вышеперечисленным подсистемам и их элементам.

Для количественной оценки потенциальных точек роста города были сформированы матрицы, определяющие вклад преимуществ и возможностей, недостатков и угроз в структуре подсистем города.

С их помощью определили области максимальных возможностей и угроз. Оценки в виде полученных матриц пересортировывались, области с максимальными баллами переносились в центр матрицы, образуя соответствующую область точки роста в каждой системе. Границы таких областей определялись на уровне 60%. Аналогичным образом выполнена сортировка матриц по угрозам. Путем наложения матриц удалось выделить возможности, находящиеся в зоне минимального и максимального риска. Выявив границы благоприятных областей возможностей и рисков, тем самым были определены точки роста из заранее подготовленного классификатора. Ими для города Тюмени стали: город, привлекательный для жизни и бизнеса; рынок трудовых ресурсов для северных территорий области; финансовый узел; торгово-транспортный терминал для доставки грузов на Север; центр современных нефтегазовых технологий.

После того, как точки роста были официально утверждены, начался этап разработки программ развития каждой точки роста.

Эффективность и конкурентоспособность городской экономики гораздо выше, если организовано взаимодействие всех имеющихся положительных ее сторон или выбранных точек роста, при этом они могут образовывать городской кластер. Его эффективность зависит от взаимодействия элементов. Инициатором усиления этого взаимодействия может стать власть, обладающая соответствующей стратегией.

В разработанном варианте стратегии предложено объединить в кластер все точки роста, считая заглавной точку «Тюмень - город, привлекательный для жизни и бизнеса». Иерархию и подчиненность можно организовать на уровне индексов: индекс привлекательности жизни; индекс развития рынка трудовых ресурсов; индекс инновационной активности; индекс привлекательности развития финансового бизнеса.

Таким образом, цель стратегии может быть уточнена и представлена в следующем виде: власть, взаимодействуя с бизнесом и населением города, должна стремиться организовать кластер, нацеленный развивать Тюмень как город, привлекательный для жизни, отдыха, бизнеса. При этом потребителями производимого городом продукта (услуг, товаров) оказываются не только тюменцы и жители южных районов. Город как кластер должен ориентироваться на северный рынок.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты

1.1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

1.2 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ: по сост. на 21 июля 2014г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 51. - Ст. 4831.

1.3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ: по сост. на 3 ноября 2015г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

1.4 О внесении изменений и дополнений в методику исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ: Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 12.03.2001г. №24.

2. Научная литература

2.1 Авдийский В.И., Бауэр В.П. Муниципального образованияльная экономика в системе трансформации мировой финансовой архитектуры / В.И. авдийский, В.П. Бауэр // Эффективное антикризисное управление. - 2010. - № 1. С. 42-48.

2.2 Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления / В.Я. Афаеасьев, Н.И. Глазунова: Кн. Управление и право. - М.: ГУУ, 2012. - 462с.

2.3 Ветров Г.Ю., Ланцев Д.М.. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России. Материалы аналитического управления совета федерации федерального собрания российской федерации (развитие мегаполиса: проблемы и перспективы / Г.Ю. Ветров, Д.М. Ланцев // Аналитический вестник. - 2012. - № 2(319). С. 67-69.

2.4 Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко, Ф.И. Шариков. - М.: Дашков и К, 2014. - 416с.

2.5 Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2012.- 280 с.

2.6 Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление / Ю.В. Гимазова. - Юрайт - Москва, 2014. - 464 c.

2.7 Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов / Н.И. Глазунова.- М.:ЮНИТА-ДАНА, 2013. - 212с.

2.8 Гордиенко Д.В. Основы муниципального образованияльного развития / Д.В. Гордиенко. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 224 с.

2.9 Гусев А.П. Я - собственник жилья!: ТСЖ, ЖКХ, самоуправление / А.П. Гусев. - Рн/Д: Феникс, 2013. - 222 c.

2.10 Гуськов Н.С., Зенякин В.Е., Крюков В.В. Экономическая безопасность муниципальных образований России / Н.С. Гуськов, В.Е. Зенякин, В.В. Крюков. -- М.: Алгоритм, 2010. -- 288 с.

2.11 Долматов И.В. Формирование муниципального образованияльной системы обеспечения экономической безопасности / И.В. Долматов. - М.: РГБ, 2010. - 254.

2.12 Доценко Д.В. Стратегия развития муниципального образованияльной экономики / Д.В. Доценко // Эффективное антикризисное управление. - 2012. - № 10. С. 55-59.

2.13 Доценко Д.В. Экономическое и социальное развитие муниципального образования: методологические аспекты и составляющие / Д.В.Доценко // Аудит и финансовый анализ. - 2013. - № 4. С. 33-41.

2.14 Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: Научно-практическое пособие / Е.М. Заболотских. - М.: Проспект, 2013. - 232 c.

2.15 Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика / В.Б. Зотов. - М.: ИМ- ИНФОРМ, 2012. - 528с.

2.16 Иванов В.В. Муниципальный менеджмент / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. Справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 329с.

2.17 Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 382 с.

2.18 Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России : теория и организация: учебное пособие / В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д.: МарТ : Феникс, 2010. - 382 с.

2.19 Кобилев А.Г., Кирнев А.Д., Рудой В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Феникс - Москва, 2012. - 496 c.

2.20 Колодина Е.А. Региональное развитие: цели, критерии и факторы / Е.А. Колодина // Актуальные вопросы государственного регулирования: Сб. науч. трудов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2012. 217с.

2.21 Коротков Э. М. Концепция менеджмента / Э.М. Коротков. - М.: ДеКа, 2012. - 160с.

2.22 Коршунов Л.А. Экономическая безопасность и выбор вариантов объединения муниципальных образований Российской Федерации / Л.А. Коршунов. - Барнаул: Алтайский государственный университет, 2010. - 280 с.

2.23 Коршунов Л.А., Быстрай Г.П. Детерминированное непериодическое изменение валового муниципального образованияльного продукта / Л.А. Коршунов, Г.П. Быстрай // Экономика муниципального образования. - №1. -2013. С. 196-201.

2.24 Криворотов В.В., Калина А.В., Эриашвили Н.Д. Экономическая безопасность государства и муниципальных образований / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 352 с.

2.25 Кувшинов М. А. Понятие управления устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального образования / М. А. Кувшинов // Молодой ученый. -- 2011. -- №7. С. 86-91.

2.26 КузнецоваЕ.И. Прогнозирование как ценностный ориентир муниципального образованияльной экономической стратегии / Е.И. Кузнецова//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. ? 2014. ? № 1. С. 38-42.

2.27 Литвак Б. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б. Литвак. - Синергия - Москва, 2012. - 224 c.

2.28 Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М., «Дело», 2014. - 361с.

2.29 Митин А.Н. Системные основы государственного и муниципального управления / А.Н. Митин: учебное пособие. - Екатеринбург: УрГЮА, 2010. - 274 с.

2.30 Никонов В. А. Государственное управление имеет значение / В.А. Никонов. - Издательство МГУ - Москва, 2012. -355c.

2.31 Никулина Н.Л. Экономическая безопасность муниципального образования / Н.Л. Никулина // Экономика муниципального образования. - 2012. - №2. С. 283 - 286.

2.32 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. - М.: Народ, 2014. - 354с.

2.33 Основы экономического и социального прогнозирования / Под. ред. В.Н. Мосина, Д.М. Крука. - М.: Высш. шк., 2012. - 410 с.

2.34 Панибратов Ю. П., Ларионов А. Н., Иванова Ю. В. Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве / Ю.П. Панибратов, А.Н. Ларионов, Ю.В. Иванова. - Академия - Москва, 2013. - 256 c.

2.35 Панкратова Е.В. Комплексная методика оценки качества жизни муниципального образования / Е.В. Панкратова // Вестник ИГЭУ. - 2009. - № 1. С.116-127.

2.36 Постовой Н.В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения / Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2013. - 112 c.

2.37 Праскова С.В. Единая местная администрация для поселения и муниципального района: шаг вперед и два назад? / С.В. Праскова // Муниципальное право. - 2011. - N 3 (55). С. 36-39.

2.38 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2013. - 336 с.

2.39 Самаруха В.И., Шодорова Н.М. Выработка управленческих решений в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Байкальского региона / В.И. Самаруха, Н.М. Шодорова. - Иркутск: Йзд-во БГУЭП, 2012. -127с.

2.40 Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы / В.Д. Самойлов. - Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 312 c.

2.41 Сигидова Н.В. Экономическая безопасность муниципального образования и его экономический потенциал / Н.В. Сигидова // Альманах современной науки и образования. -2008. - № 3 (10). C. 159-163.

2.42 Сидоров А.А., Силич М.П. Методические подходы к оценке социально-экономического развития муниципальных образований / А.А. Сидоров, М.П. Силич // Известия Томского политехнического университета. - 2008. - № 6. С. 38-44.

2.43 Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2013. - 493 с.

2.44 Слюнина В.А. Социально-экономическая безопасность муниципального образования в условиях инновационного развития / В.А. Слюнина // Экономика и менеджмент инновационных технологий. -2012. - № 5. С. 45-48.

2.45 Сорокина Н.С., Коршунов Л.А. Оценка рисков социально-экономического развития муниципального образования / Н.С. Сорокина, Л.А. коршунов // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2010. - №6(36). С. 59-70.

2.46 Социальный менеджмент: Учебник / Д.В Воловый (и др.); Отв. ред. Н.Н. Гриценко. - М.: Синтел - Синтез, 2014. - 384 с.

2.47 Социальная политика: Учебник / Н.А Волгин (и др.). - М.: Экзамен, 2013. - 452с.

2.48 Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е. - М: ИНИОН-РАН, 2014.- 256с.

2.49 Широков А. Управление муниципальным имуществом в условиях реформы местного самоуправления / А. Широков, С. Юркова. // Муниципальная власть. - 2013. - №8. С. 35-39.

2.50 Юмаев Е.А. Конкурентоспособность и управление устойчивым развитием муниципального образования / Е. А. Юмаев // Молодой ученый. -- 2015. -- №14. С. 317-320.

3. Интернет-ресурсы

3.1 Коновалова Т.М. Управление экономической безопасностью муниципального образования в современной России - Институт экономического анализа

3.2 Российский статистический ежегодник

3.3 Официальный сайт города Тюмень

3.4 Федеральная служба Государственной статистики

Приложение

Результаты комплексного стратегического анализа социально-экономического развития города Тюмени

	Сильные стороны	Слабые стороны
Общие факторы, имеющие стратегическое значение	· Географическое положение города с проходящими по его территории транспортными магистралями железной дороги, федеральных автомобильных дорог, наличием международного аэропорта, имеющего статус федерального, в составе агломерации городов с общей численностью населения более 0,9 млн человек (в пределах 300 км) · Наличие Генерального плана городского округа город Тюмень · Наличие реализуемого взаимоувязанного комплекса областных и муниципальных целевых программ · Стабильно высокий прирост населения с 2004 г.: - высокий естественный прирост (8,6 тыс. чел. за 2004-2009 гг.); - высокий миграционный прирост, с преобладанием трудоспособного населения (36,5 тыс. чел. за 2004-2009 гг.); - высокая доля трудоспособного населения в общей численности горожан (более 68%) · Высокий уровень доходов населения (среднедушевой доход в 2009 г. - 23430 руб.) · Низкий уровень регистрируемой безработицы (0,71% экономически активного населения)	· Дефицит свободных от прав третьих лиц земель в границах города · Недостаточная связность территории (город разделен на ряд частей естественными преградами - р. Тура и железнодорожная магистраль Москва - Владивосток) · Высокий уровень износа сетевого хозяйства инженерной инфраструктуры (свыше 50%) · Значительный износ жилищного фонда города (88,7% - износ до 30%; 10,1% - износ от 31% до 70%, 1,2% - износ более 70%); наличие жилья, не отвечающего установленным требованиям безопасности и комфортности проживания населения (аварийный и непригодный для проживания жилищный фонд, общежития коридорного типа с неудовлетворительным техническим состоянием - 1,2%) · Наличие неудовлетворенного спроса на места в учреждениях дошкольного образования (84,5% - охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольной образовательной услугой) · Недостаточные условия для активной жизни людей с ограниченными возможностями (около 40 тыс. человек) · Относительно высокий уровень регистрируемой преступности (36,1 ед./1000 чел.)
Дошкольное образование	· Реализация ведомственной целевой программы «Основные направления развития образования города Тюмени на 2010-2012 годы» · Развитая сеть образовательных учреждений дошкольного образования с учетом потребности различных групп детей, в том числе одаренных, детей с ограниченными возможностями здоровья и др. · Привлечение и поддержка организаций различных организационно-правовых форм к оказанию услуг дошкольного образования · Активное укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений · Развитый спектр платных дополнительных образовательных услуг Снижение доли родительской платы в содержании ребенка через компенсацию части родительской платы	· Недостаточное количество мест в учреждениях дошкольного образования для удовлетворения потребности населения (84,5% - охват детей в возрасте от 3 до 7 лет дошкольной образовательной услугой) · Недостаточное развитие сети негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги дошкольного образования (7% от общего числа организаций) · Низкий индекс здоровья детей, посещающих дошкольные учреждения (26% при общероссийском значении показателя до 50%) · Старение педагогических кадров, недостаточный приток молодых специалистов
Туризм	· Наличие мероприятий по развитию туристко-рекреационного комплекса в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года · Реализация долгосрочной целевой программы «Основные направления туризма в Тюменской области» (мероприятия, реализуемые на территории города Тюмени) · Наличие исторической летописи 420 лет как основы для развиваемого туристского потенциала города (исторический туризм, деловой туризм, рекреационный туризм) · Выгодное географическое положение, позволяющее привлекать туристов (на пересечении стратегических транспортных коридоров: Запад-Восток, Север-Юг, территориальная близость агломерации Екатеринбург - Челябинск (численность населения 2,5 млн чел.) · Формирование города Тюмень как гостеприимного и благоустроенного промышленного, культурного, образовательного, исторического центра · Наличие исторических мест и памятников в отличном состоянии · Наличие в окрестностях города естественных природных условий для развития рекреационного туризма (лечебные грязи, минеральные источники, лесные массивы)	· Недостаточно развитая туристская инфраструктура (коллективные средства размещения, объекты культуры, туристские маршруты, инфокиоски) · Невысокая международная известность города и неразработанность его имиджа, недостаточное продвижение брэнда «Тюмень», отсутствие концепции маркетинга города · Низкая технологичность в сфере туризма (отсутствие специальных туристских сервисов, интернет - ресурсов, форумов и площадок) · Нехватка высококвалифицированных кадров в индустрии туризма и недостаточно высокое качество подготовки специалистов для туристского сектора

азмещено на Allbest.ru