4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В Германии же от чиновника требуется выполнять свои обязанности беспристрастно, справедливо и добросовестно; соблюдать служебную тайну в течение службы и по истечении срока существования служебных отношений (кроме случаев получения разрешения соответствующих лиц давать показания или делать заявления). Иначе говоря, в политической деятельности чиновник обязан соблюдать ту степень умеренности и сдержанности, которые диктуются его служебным положением.

Помимо обязанности сохранять служебную тайну государственный служащий обязан проявлять профессиональную сдержанность и не сообщать любому постороннему лицу, даже чиновнику другого ведомства или департамента, информацию, полученную им при исполнении служебных обязанностей.

Служащий обязан самоотверженно выполнять свой профессиональный долг, а его поведение на службе должно быть добросовестным. Чиновник несет личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению должностных обязанностей. Последствия невыполнения или ненадлежащего исполнения служащими своих обязанностей изложены в Уставе федерального дисциплинарного права. Основной формой государственного контроля является система специальных административных судов, которая представляет собой важнейший институт гражданского контроля над действиями администрации.

3. гарантии правовой и социальной защищенности;

Гарантии государственной службы необходимы для того, чтобы защитить государственных гражданских служащих от возможных угроз и обеспечить их экономическую независимость, с тем, чтобы они могли отказаться от своекорыстных интересов и положиться полностью на государственное обеспечение. Основные гарантии государственных служащих в Российской Федерации : «1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом…». Кроме того, помимо правовых гарантий, довольно весомой является денежное содержание государственных гражданских служащих.

Повышенные требования, а также ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими чиновникам стабильность рабочего места, продвижения по службе, достойный уровень жизни им и их семьям. В этой связи хотелось бы более подробно остановиться на конституционном «принципе содержания», являющемся одним из основных правовых принципов статуса государственного служащего Германии. Смысл его заключается в том, что оплата труда государственного служащего должна быть соразмерной, соответствовать занимаемой должности и обеспечивать служащему возможность полностью посвятить себя своей профессии.

Государственным служащим гарантируются выплаты по обеспечению. Они включают: пенсионное обеспечение и материальную помощь; обеспечение семьи после смерти государственного служащего; выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев; другие выплаты и компенсации.

На всех чиновников распространяется принцип заботы и защиты чиновников. Сюда относятся: справедливое обращение с подчиненными; соблюдение социальных прав; оплата по труду; помощь при определенных экстремальных случаях (болезнь, несчастный случай); пенсии и т.д. Законом предусмотрен целый ряд привилегий, которые не положены рядовым гражданам.

4. статус государственных служащих;

И в Германии, и в России (благодаря принятым в последние годы законодательным актам) достаточно четко определен статус государственного гражданского служащего: его права, обязанности, ограничения и запреты, гарантии. Само же определение государственного гражданского служащего и элементы структуры правового статуса существенно различаются.

В России законодательством предусмотрено 5 групп классных чинов для государственных гражданских служащих. В каждой группе чинов предусматривается 3 степени градации: 1, 2 и 3 классы. В Германии Табель о рангах предусматривает 16 групп чиновников. В обеих странах законодательство подробно регулирует порядок приема на государственную службу, ее прохождение.

5. требования при приеме на работу;

Прием на работу государственного служащего в Российской Федерации осуществляется по определенному и установленному законом порядку. Данный порядок заключается в конкурсном отборе, квалифицированных требованиях к кандидатам, прохождение испытательного срока при поступлении на государственную службу. Законом предусмотрено, что право занимать должность государственного служащего может только гражданин Российской Федерации, который проживает на ее территории длительный период времени.

После прохождения конкурса и после принятия на должность государственного служащего, успешно принятый гражданин проходит определенный установленный испытательный срок. Если за время испытательного срока выбранный кандидат не зарекомендует себя и не сможет отвечать указанным квалификационным требованиям, его увольняют и начинают новый отбор. Если кандидат продолжает занимать государственную должность после окончания испытательного срока, то он считается принятым, а срок испытания зачисляется ему в трудовой стаж.

Кандидат на должность обязательно должен иметь высшее профессиональное образование, трудовой стаж не менее трех лет, отлично владеть законодательной базой и другими специальными знаниями соответственно выбранного направления.

В Германии отбор кандидатов на государственную службу также происходит согласно регламенту. Прежде всего, требуется быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца (например, в качестве преподавателя высшего учебного заведения Германии); такое назначение, однако, не ведет автоматически к приобретению гражданства.

Далее, лицо, претендующее на должность чиновника, должно предоставить гарантии своей политической благонадежности, т.е. готовности в любое время выступить в защиту конституционного строя. Помимо этого будущий чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовкой. Вид и деятельность такой подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии.

К службе на низшем уровне (А1--А5) допускаются лица, успешно закончившие народную школу и прошедшие подготовительную службу (16 ФЗоЧ), к службе на среднем уровне (А6--А9) -- лица, успешно окончившие народную школу, проходившие служебную подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня (17 ФЗоЧ).

Значительно более высокие требования предъявляются к поступающим на службу высшего уровня. К службе на высшем уровне I ступени допускаются лица, успешно окончившие среднюю школу, проходившие специальную подготовку в течение 3 лет и сдавшие экзамен по требованию этого уровня (18 ФЗоЧ). Наконец, к службе на высшем уровне II ступени допускаются лица с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2 лет и сдавшие второй экзамен (19 ФЗоЧ).35

Дополнительно к этим требованиям устанавливаются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней: от 16 до 30 лет -- на низшие ступени; от 16 до 32 лет -- на средние ступени; от 18 до 30 лет -- на высшие должности. Постановлением 1968 г. для многих видов службы возрастной «потолок» для приема поднят до 50 лет. численность государственных служащих; Численность конкретно госслужащих или чиновников в РФ в 2015 году составила 2 млн 176 тыс. человек, или 2,8% рабочей силы. Данная оценка произведена на основании данных Росстата36. Из них в федеральных органах власти работало 49137 человек, в региональных - 2127233 человек. Таким образом, в России приходится 102 чиновника на 10 тыс. человек. «У нас более раздутая бюджетная сеть даже по сравнению с советским периодом», - говорил на заседании Госсовета в октябре 2013 года министр финансов Антон Силуанов. По его словам, Россия по численности занятых в бюджетном секторе опережает развитые страны в 1,4 раза, а страны со средним уровнем развития - в 2,5 раза. 37



Табл.1 Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления по данным Росстата на 07.04.2016

Регионы	2	2	2	2	2	2	2
	009	010	011	012	013	014	015
Российская Федерация	1674770	1648376	1603693	1572188	1548062	2211899	2176370
в том числе в органах: на федеральном уровне	47288	47475	46035	48308	48593	49599	49137
на региональном уровне	1627482	1600901	1557658	1523880	1499469	2162300	2127233

По данным из таблицы 1, количество государственных служащих год из года неуклонно растет, несмотря на указ президента38, согласно которому предельная численность федеральных чиновников к концу марта 2013 года должна была снизиться на 20% по сравнению с уровнем 2010 года. Предельную численность действительно удалось снизить. Однако, по данным Росстата, среднесписочный состав на федеральном уровне на конец 2013 года оказался 49 тыс. человек - лишь на 3% меньше, чем в 2010 году, как видно из таблицы 1.

В связи с медленными темпами снижения численности Д.А. Медведев предложил провести сокращение еще на 10% и дал поручение Минфину проработать этот вопрос до 1 июля 2014 года, но по словам врио директора департамента бюджетной политики в сфере госуправления Минфина Ольги Вороновской, оптимизацию предлагается осуществить только в 2017 году, причем под сокращение попадут не только гражданские, но и военнослужащие. То есть российские власти видят основную проблему именно в излишней численности госсектора.39

В Германии численность госслужащих примерно схожа с российским уровнем и составляет 100-110 человек на 10 тыс. граждан, или около 2% всей рабочей силы. В Германии административные решения по сокращению численности государственных служащих были приняты еще правительством Гельмута Коля в 1992 году: весь аппарат должен ежегодно сокращаться на 1,5 процента. Это значит, что после выхода на чиновников пенсию многие вакансии упраздняются, новые сотрудники принимаются на службу в меньшем, чем раньше, количестве. По прошествии 13 лет весь аппарат стал меньше почти на 20 процентов.40

Очевидно, однако, что в условиях «принудительного» 1,5-процентного ежегодного сокращения численности чиновников и служащих такая оптимизация происходит автоматически. Многие функции упраздняются, другие передаются сотрудникам, способным более напряженно и эффективно работать, третьи осуществляются благодаря использованию новых технологий.

6. заработная плата государственных служащих;

Несмотря на попытки сократить численность государственных служащих в Российской Федерации, совокупные расходы на бюрократию выросли, говорит официальная статистика. Если в 2009 году совокупные расходы на оплату труда занятых в государственном управлении составляли 519,3 млрд руб., то в 2013-м - 682,7 млрд руб. Рост, таким образом, составил 31%, говорят данные Росстата (Рис.4).41

Если проводить оценку на основании отчетов Федерального казначейства об исполнении бюджетов, то расходы на оплату труда госслужащих всех уровней составили в 2013 году 658,4 млрд руб. (+10% по сравнению с предыдущим годом). 42



Рис. 4 Как менялась численность и фонд оплаты труда государственных служащих всех уровней в РФ

Данный расчет оценки совокупных годовых расходов на оплату труда госслужащих был произведен путем суммы умножений среднесписочной численности занятых в федеральных, региональных и муниципальных и органах исполнительной, законодательной и судебной властей на 12 среднемесячных номинальных окладов по всем категориям и регионам России.

В Германии заработок чиновника уровня заместителя министра составляет в среднем три-четыре зарплаты работника с высшим образованием, или шесть среднедушевых ВВП. Проведенная по аналогичной методике оценка показывает, что в России превышение составляет 14-15 раз.

Заместители министров в России получают 106 минимальных размеров оплаты труда.



Рис. 5

При пересчете оказывается, что затраты на заработную плату государственных служащих в Германии равны 14 млрд. 686 млн. Учитывая нынешний курс и тот факт, что индекс численности государственных служащих в Германии и РФ схожи, можно сделать вывод, что эффективное функционирование возможно и при меньших затратах на заработную плату государственным служащим, чем в РФ.

Тем не менее в правительстве по-прежнему не удовлетворены своими окладами. Согласно предложениям Минфина о совершенствовании системы оплаты труда гражданских служащих, к 2018 году зарплату госслужащих федеральных органов власти повысят не менее чем в 2 раза, сообщила в своем интервью Ольга Вороновская. Всего на мотивацию чиновников планируется потратить дополнительно 462 млрд руб.44

7. система антикоррупционных мер.

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Коррупция препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Это следует из опубликованного в 2015 году, неправительственной организацией Transparency International, исследования индекса восприятия коррупции.45 Независимые эксперты согласны с такими оценками. Более того, эксперты считают, что серьезного снижения уровня коррупции в России в ближайшие 5-10 лет не будет (подробнее в Приложении 3).

Меры противодействия коррупции, касающиеся дисциплинарной, административной и иной ответственности физических и юридических лиц, полномочий органов государственной власти Российской Федерации, участвующих в предупреждении коррупции и борьбе с ней, статуса судей, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, членов избирательных комиссий, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счётной палаты Российской Федерации и служащих Банка России, порядка прохождения гражданами соответствующих видов государственной службы, контроля за сделками и финансовыми операциями государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих должности государственной или муниципальной службы в прошлом, и членов их семей, подлежат урегулированию в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации, федеральных законах «О статусе судей в Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О федеральной службе безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и в других законодательных актах.

Система мер противодействия коррупции строится на использовании, прежде всего, мер упреждения, направленных, в частности, на создание на государственной и муниципальной службе атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.

В декабре 2008г. Советом Федерации РФ одобрен Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: «Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений».

В числе прочих, в систему мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции, входят:

• специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

• определение основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя:

• совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

• разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

• возложения на государственных и муниципальных служащих, дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;

Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата и включает в себя, в частности:

• создание системы контроля деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;

• сокращение излишней численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объёма и результатов работы;

• разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их гражданских служащих, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

• рассмотрение вопроса о целесообразности обязательного страхования рисков социального характера (обязательное медицинское страхование, страхование ответственности).

В Германии, независимо от конкретных специфических функций, госслужащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо на благо всего общества. Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей и этот метод работает. Для сравнения, из опубликованного в 2015 году, неправительственной организацией Transparency International, исследования индекса восприятия коррупции следует, что Германия находится на 10 месте, в отличие от России, которая занимает 119 место в рейтинге из 167 стран. 46

Актуальная проблема борьбы с коррупцией - соблюдение служебной тайны. В Германии госслужащий и по истечении срока службы должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности. Без разрешения госслужащий не имеет права давать показания или делать заявления по таким фактам (делам), даже в суде.

Госслужащему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. Разрешения не требуется лишь для деятельности, связанной с обучением и исследованиями в научных институтах и учреждениях. Государственные служащие не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в деятельности правления, наблюдательного совета или в ином органе общества, товарищества или предприятия любой другой правовой формы .

Подробные предписания о порядке совместительства госслужащих издает федеральное правительство путем принятия постановлений, имеющих законодательную силу. В них определяется, какая деятельность рассматривается как госслужба или приравнивается к ней; вправе ли госслужащий получать вознаграждение за побочную деятельность; какие категории госслужащих обязаны получать разрешения и т.д. Определен предельный размер вознаграждения в календарном году для различных категорий служащих и порядок его исчисления.

Если по прекращении служебных правоотношений госслужащий занимается работой, которая связана с его служебной деятельностью (в последние 5 лет перед окончанием службы), он должен заявить об этом по месту последней службы. Его трудовая деятельность подлежит запрету, если есть опасения, что она наносит ущерб служебным интересам. Запрет выносится последней высшей служебной инстанцией госслужащего и теряет силу по истечении 5 лет с момента окончания служебных правоотношений.

Подробно регламентированы и последствия невыполнения или ненадлежащего выполнения госслужащими возложенных на них обязанностей. Госслужащий (согласно Уставу федерального дисциплинарного права) считается совершившим служебный проступок, если он виновен в нарушении исполнения возложенных на него обязанностей.

Повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, компенсируются в Германии соответствующим государственным жалованием и другими выплатами, гарантиями, обеспечивающими стабильность рабочего места и продвижение по службе, а также достойный уровень жизни.

Количество коррупционных преступлений, раскрытых в ФРГ за последние несколько лет, увеличилось в разы. Следователи из Германии попытались объяснить, каким образом они добились таких впечатляющих результатов.

Последняя информация, предоставленная Федеральным ведомством, отвечающим за раскрытие уголовных дел, может показаться пугающей для многих. Буквально в 2007 году на территории ФРГ было зафиксировано около десяти тысяч случаев подкупа, растраты или злоупотребления рабочим положением. Однако уже в 2011 году количество аналогичных преступлений увеличилось до 47 тысяч.

Вот только называть это всплеском коррупции местные власти не собираются. Дело в том, что полиция Германии начала раскрывать гораздо больше преступлений. Это обеспечивается за счет активизации и улучшении контроля. Об этом рассказывает Кристиан Фоскюлер, а также Мойтер

Франц-Йозеф, являющиеся следователями по уголовным делам в Северном Рейн-Вестфалии. На сегодняшний день -- это наиболее густонаселенная земля на территории Германии. И именно тут совершается и раскрывается максимальное количество коррупционных преступлений.

Эффективность «битвы» с коррупцией в стране в последнее время существенно возросла. Поспособствовало этому формирование горячих телефонных линий, предназначенных для анонимных сообщений, увеличение штатов в прокуратуре и полиции, а также тесное сотрудничество налоговой и криминальной полиции. Не стоит забывать еще и о том, что наука оказала серьезную помощь. Сейчас ученые гораздо больше разбираются в условиях, которые порождают коррупцию, и методиках тех, кого подкупают и кто подкупает.

К примеру, в ходе исследования было установлено, что готовность чиновника брать взятки возрастает после пары лет нахождения на одной должности. Соответственно, теперь в большинстве коммунальных и городских органов власти стараются как можно чаще менять сотрудников, которые отвечают за выдачу значимых разрешений или распределение серьезных заказов.

Еще ученые пришли к выводу, что в Германии каждый участник коррупционной сделки отлично знает друг друга. Другими словами, спонтанные решения дать взятку появляются очень редко. На сегодняшний день практически невозможно найти автомобилиста, который попробует предложить денег полицейскому, пишущему протокол по поводу превышения скорости.

Вообще, в стране случаев коррупции в различных органах местного и государственного управления (35% от всего количества) , на судебные и правоохранительные органы приходится приблизительно 8%, на политиков всевозможных уровней - только 1%.

Ученые объясняют неподкупность многих местных чиновников тем, что они боятся утратить многочисленные льготы и остаться без пенсии. Что касается бизнесменов, которые дают взятки, то они крайне редко воспринимают собственные действия как противоправные.

Дать примерную оценку ущерба от коррупции попыталось Федеральное ведомство, занимающееся уголовными делами. В 2012 году его размер составил более 275 миллионов евро. В сравнении с ВВП государства эта сумма считается довольно скромной.

Да, и работники неправительственной международной организации International Transparency уверены, что уровень коррупции в стране сравнительно низкий. В «Индексе коррупции 2013 года», опубликованном 3 декабря, Германия поднялась на двенадцатое место, что позволило ей вплотную приблизиться к десятке наиболее некоррумпированных стран мира. На сегодняшний день в Европе более лучшая ситуация наблюдается лишь в скандинавских странах -- в Финляндии, Дании, Норвегии, Швеции, Швейцарии, Люксембурге и Нидерландах.

Помогло улучшить ситуацию ужесточение законодательства на общеевропейском и национальном уровне. Кроме того, к коррупции практически все слои немецкого общества относятся негативно. Все это является результатом разъяснительной работы правительства и средств массовой информации.

Борьба с коррупцией является первоочередной задачей и в России и в Германии. В России этот процесс только начинает набирать обороты, Германия же путем четко регламентированных в законодательстве мер уже добилась определенных успехов.

В результате проведенного сравнительного анализа государственной службы в России и Германии по критериям, можно прийти к заключению, что несмотря на концептуальную схожесть устройства государственной службы в России и Германии, можно выделить ряд существенных отличий германской государственной службы:

- Для практики российской государственной гражданской службы, несомненный интерес представляет опыт создания в Германии полноценной системы правовой и социальной защищенности государственного служащего, улучшения имиджа государственной службы в целом. Не меньший интерес представляет и опыт децентрализации государственной службы, переориентации государственной службы на диалог с гражданами страны, создание и внедрение программы электронного правительства, опыт борьбы с коррупцией.

Проблемы адаптации опыта Германии в организации государственной службы в современной России особенно актуальны, и имеют в своей основе ряд объективных причин:

· Общая теория управления, и теория административно- государственного управления делают в нашей стране лишь свои первые шаги.

· Отсутствует четко продуманная стратегия реализации намеченных реформ в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью.

· Неоднородность потенциала регионов, которая связана с тем, что по сравнению с Германией количество субъектов Федерации в России гораздо больше, и они весьма неоднородны по уровню своего экономического развития и путей реализации в сферах реформирования.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе работы были рассмотрены основные теоретические аспекты организации государственной службы, произведён анализ литературы по теме ВКР, исходя из которых были выявлены цели, виды и функции государственной службы. В соответствии с теоретическим аспектам государственной службы в целом, был проведён анализ государственной службы в РФ, выявлены особенности при прохождении государственной в РФ, а также выделена классификация из 15 классных чинов государственных служащих. Был рассмотрен ряд проблем, которые возникают в организации государственной службы, например отсутствие мотивационного фактора, чрезмерная регламентация и т.д. Также рассматривается сущность и этапы административной реформы в области государственной службы в Российской Федерации. Исходя из представленных этапов, административная реформа государственной службы в РФ проводится в течение длительного промежутка времени, но пока не достигла необходимых результатов.

Во второй главе работы были рассмотрены фундаментальные основы организации государственной службы в Германии, а именно принцип профессионализма и компетентности. Два основных закона прохождения государственной службы в Германии - повышении квалификации и постепенно продвижение. Выявлены основные уровни в классификации государственных служащих, то есть существует низший (А1-А5), средний уровень (А6-А9), высший уровень I ступени (А10 - А13), высший уровень (А14 - А16). Также в данной главе был проведен сравнительный анализ государственной службы по выработанным в ходе написания I главы, критериям. В эмпирическом исследовании были рассмотрены такие критерии, как права, обязанности, статус государственных служащих,; требования к государственным служащим при приеме на работе, их численность и заработная плата; в дополнение к вышеизложенному был проведен анализ по критерию применяемых в каждой стране антикоррупционных мер.

По итогам исследования, проведенного во II главе, можно выработать рекомендации по усовершенствованию государственной службы в Российской Федерации, основываясь на положительном примере Германии.

Во-первых, при реформировании государственной службы в Российской Федерации следует стремиться к созданию централизованной, более прозрачной, системы оплаты труда. Например, в Германии, этот пункт реализован через чрезвычайно простое построение системы выплат государственным служащим - основой заработок + специальные пособия + премии. Основной заработок постепенно увеличивается по законодательно определенным шагам. Если служащий выполняет функцию, которая относится к более высокому уровню, ему полагается надбавка до 30 %. Пособие за сложные условия работы не учитывается при расчете пенсии и при болезни, а за сверхурочную работу могут получать лишь определенные категории работников. Премия по результатам выполнения выплачивается только 10 % служащих, как правило, за выдающиеся результаты в работе и может достигать 1 ежемесячного заработка. В РФ же существующая система оплаты труда является сложной и непредсказуемой. Наличие значительного числа дополнительных выплат не позволяет заранее определить, каким будет денежное содержание для конкретной должности.

Во-вторых, на сегодняшний день, обучение государственных служащих может проводиться в двух случаях:

1. сохранение имеющегося правового положения гражданского служащего. С этой целью гражданский служащий осуществляет повышение квалификации по мере необходимости, но не реже одного раза в три года;

2. изменение правового положения гражданского служащего, связанное с его служебным ростом.

Вместе с тем в РФ отсутствуют механизмы, обеспечивающие качество подобного обучения. В Германии, напротив, существуют опекунские советы при центрах обучения, в управлении учебными заведениями принимают участие союзы работодателей, профессиональные союзы и ассоциации.

В-третьих, для мотивации и стимулирования государственных служащих в РФ рекомендуется использовать должностной рост. Издавна в РФ сложилась традиция карьерного продвижения «по старшинству», но не ориентируясь на результаты работы. Так, оценка служебной деятельности федерального государственного служащего основывается на соответствии его служебной деятельности положениям должностного регламента. Закон устанавливает, что средством оценки результатов служебной деятельности может быть только аттестация или квалификационный экзамен. Но этого недостаточно. В Германии, к примеру, использует следующий принцип - если у госслужащего высокий уровень выполнения работы, он двигается к следующему шагу в два раза быстрее, а если уровень выполнения ниже необходимых, то продвижения не будет до тех пор, пока уровень не будет соответствовать требованиям. Чтобы применять данный подход в Российской Федерации, необходима разработка схемы оценки трудовой деятельности и результатов каждого государственного служащего, а также перечня конкретных условий для продвижения по службе.

В-четвертых, достаточно серьезной проблемой в РФ является коррупция и путем реформирования государственной службы надо искоренять ее. В Российской Федерации большинство граждан относятся весьма терпеливо, мол, ну а куда без нее. Но это совершенно не так. В Германии помогло улучшить ситуацию ужесточение законодательства на общеевропейском и национальном уровне. Кроме того, к коррупции практически все слои немецкого общества относятся негативно. Все это является результатом разъяснительной работы правительства и средств массовой информации.

В-пятых, необходимо оптимизировать количество государственных служащих под нужды нашего государства. Еще в 2010 году президент РФ В.В.Путин издал указ о сокращении численности государственных служащих до 2013 года на 20%, что не возымело практически никакого эффекта, численность сократилась лишь на 3%. В отличие от РФ, в Германии решения по сокращению численности государственных служащих были приняты еще правительством Гельмута Коля в 1992 году: весь аппарат должен ежегодно сокращаться на 1,5 процента. Это значит, что после выхода на чиновников пенсию многие вакансии упраздняются, новые сотрудники принимаются на службу в меньшем, чем раньше, количестве.

В результате, в ходе данной работы, были получены ответы на все поставленные задачи.

Изучены теоретические аспекты государственной службы, дана полная характеристика систем государственной службы, как в РФ, так и в Германии. Выявлены современные проблемы в организации государственной службы в РФ и выявлены пути их решения на примере Германии, методом сравнительного анализа систем государственной службы этих двух стран по

выработанным в ходе исследования критериям.

Проблемы адаптации зарубежного опыта в организации государственной службы в современной России особенно актуальны, ведь общая теория управления, и теория административно-государственного управления делают в нашей стране лишь свои первые шаги; отсутствует четко продуманная стратегия реализации намеченных реформ в сочетании с надлежащей ресурсной обеспеченностью.

Изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выработать методы способные сформировать эффективный институт государственной службы.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Закон от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»

2. О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе: Конвенция МОТ N 151 от 27 июня 1978 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Междунар. конференцией труда. 1957 - 1990. Женева: Междунар. бюро труда, 1991. Т. 2. С. 1883 - 1887. (Вступила в силу 25.02.1981.)

3. Распоряжение Правительства РФ «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

4. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

6. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы»

Теоретическая литература

7. Абдувалиев С.К. Современные подходы к формированию муниципальной кадровой политики // Муниципальная служба. - 2011. - № 11. - С. 21-24.

8. Азонов И. Профессиональная подготовка госслужащих // Государственная служба. - 2013. - № 4. - С. 15-19.

9. Анурин В.Ф. Основы социологических знаний. Н. Новгород, 1998. С. 125.

10 .Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. М., 2007. -- 28 с.

11 .Бабелюк, Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап.

Российский юридический журнал. - 2003. - №3. - С. 35 - 40.

12 .Бабинцев В.П. Региональная система развития кадров государственной и муниципальной службы // Образовательная политика.- 2011. - №4 С.13-15.

13 .Баронов В.В. Автоматизация управления - М.: ИНФРА-М, 2012. - 384с.

14 .Барциц, И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации: [Текст] / И.Н. Барциц // Журнал российского права. - 2008. - №6. - С. 43 - 47.

15 .Безуглова М.Н. Реформа государственной службы и основные направления развития общественного контроля // Kant . 2011. №3. С.70-73.

16 .Бойков В. Имидж системы государственной службы // Президентский контроль. - 2004. - №6. - С. 16-22.

17 .Бочаров Г.А. Лекции и вопросы по государственному управлению - СПб.: Питер, 2012. - 201 с.

18 .Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. - 2003. -

№7. - С. 10-18.

19 .Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. - 2004. - № 5.

20 .Варламов К.Л. Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики. - 2012. - № 4

21 .Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. - М., 2013.

22 .Васильев В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2005

23 .Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. - М., 2014.

24 .Воронцова М. Организация работы кадровой службы // Управление персоналом. - 2011. - № 8. - С. 24-28.

25 .Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление - М.: Дело, 2011. - 264 с.

26 .Горшкова Е.В. Особенности дифференциации характера и условий труда государственных гражданских служащих // Управление персоналом. - 2012. - №10. - С. 24

27 .Граждан В.Д. Государственная гражданская служба 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2007. -- 496 с.

28 .Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2006. N 1. С. 24 - 36.

29 .Демин А.А. Государственная служба. Книгодел, 2013 год, 184 с. 30.Долгиев М.М. Особенности и стимулирование труда государственных

гражданских служащих. Дисс. ... к. э. н. - М., 2013. - С. 90

31 .Иванов В.Н. Муниципальная кадровая политика - М.: Дело, 2012. - 342с.

32 .Игнатов В.Г. Государственная служба. - М.: Ростов н/Д., 2008. 33.Иларионова Т.С. Государственная служба ФРГ. - М., 2008.

34 .Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и

современность // История государства и права. - 2008. - № 12.-С. 42.

35 .Караев О.Г. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации - М.: Экзамен, 2012. - 267с.

36 .Кертман Г. Межличностное доверие в России // Социальная реальность. 2006. № 4. C. 7-24.

37 .Кирьянов А. Ю. Муниципальная служба: цели, принципы, задачи // Юридический мир. - 2013. - № 1. - С. 14/

38 .Комаров М.С. Введение в социологию. М., 1994.

39 .Комаровский В.С. Отношение граждан к реформе государственной службы // Мониторинг . 2007. №2[82].

40 .Корнаи Я. Честность и доверие в переходной экономике // Вопросы экономики. 2003. № 9. C. 4-17.

41 .Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учебное пособие - Юнити-Дана; Закон и право - 2012 год - 128 с.

42 .Кудрин С.М. О международном и зарубежном правовом регулировании социального партнерства на государственной службе // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. 2014. N 4. С. 203 - 210.

43 .Лаврентьев О.И. Вопросы эффективного взаимодействия между органами трех ветвей власти // Юрист.-2010.-№12.

44 .Лебедева Н.Н. Доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2005. - №5. - С. 76.

45 .Леманн П. Общее административное право.-Мюнхен-Брюль, 2000. - С.71.

46 .Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник. - М.: Дело, 2012. - 416 с.

47 .Лытов Б.В.; «Государственная служба как социальный институт»; Ростов-на-Дону, 1998 г.;

48 .Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2009. - С.42.

49 .Мельников, В. П. Государственная служба в России: отечеств. опыт организации и современность: учеб. пособие / В. П. Мельников, В. С. Нечипоренко - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 506 с.

50 .Мерсиянова И.В., Пахомова Е.И., Якимец В.Н. Роль доверия к госслужащим во взаимодействии гражданского общества и государства // XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: В 4 кн. Кн. 1. М., 2012 С. 241-251.

51 .Социология экономики и управления: Сб. стат. / Под ред. Л.Т. Волчковой. СПб., 2002. С. 87-97.

52 .Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления

- СПб.: Наука, 2012. - 393 с.

53 .Николаева Е. Разработка управленческого решения // Государственное и муниципальное управление. - 2012. - №7. - С. 15-19.

54 .Ноздрачев А. Государственные служащие: на пути к новому статусу // Хозяйство и право. - М., 1995, № 2.

55 .Носенкова М.Ю. Реформа государственной службы как механизм совершенствования системы управления // European science . 2014.

№1. С.20-22.

56 .Оболонский А.В. Государственная служба: комплексный подход. -- М.: Дело, 2001. - 315 с.

57 .Старилов Ю.Н. Служебное право: *Текст+ /Ю.Н.Старилов.-М.:БЕК,1996.

- 467 с.

58 .Старилов, Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы?: [Текст] / Ю.Н. Старилов//Журнал российского права.-2004.-N9.-С.11 - 18.

59 .Фролов С.С. Основы социологии: учеб. пособие. М., 1997.

60 .Чекин М. А. Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России. История, практика, эксперименты, перспективы. Издательский дом Высшей школы экономики, 2014 год

- 200 с.

61.Dobson, Austin. The Civil service handbook of English literature. 2012 62.Fixemer, Patrick. Aufgabenkritik im цffentlichen Dienst - Hamburg :

Kovaи, 2015

63. Hans Peter Bull: Vom Staatsdiener zum цffentlichen Dienstleister. Zur Zukunft des Dienstrechts. Edition Sigma, Berlin 2006

64. Klaus Seemann: Entzaubertes Bundeskanzleramt - Denkwьrdigkeiten eines Personalratsvorsitzenden, vpa Verlag politisches Archiv, Landshut 1975

65. Marburger, Horst. Die Versorgung der Beamten und anderweitig Beschдftigten im цffentlichen Dienst - Berlin : Erich Schmidt Verlag GmbH & Co, 4. vцllig neu bearbeitete Auflage, 2016

66. Sullivan, Ceri, Literature in the Public Service: Sublime Bureaucracy, 2013 67.Wichmann, Manfred. Karl-Ulrich Langer: Цffentliches Dienstrecht. Das Beamten- und Arbeitsrecht fьr den цffentlichen Dienst. 7. Auflage

Kohlhammer-Verlag, 2014

68.Willmann, Hans-Georg. Einstellungstests fьr den Цffentlichen Dienst - Berlin : Dudenverlag, 2016

Электронные ресурсы

69 .Официальный сайт Министерства финансов РФ URL: http://minfin.ru/common/upload/library/2014/10/main/Materialy_SMI_16.10.

14.pdf (дата обращения: 23.04.2016)

70 .Официальный сайт Министерства финансов РФ URL: http://old.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id_4=20152 (дата обращения: 23.04.2016)

71 .Официальный сайт президента России URL: http://kremlin.ru/acts/bank/32450 (дата обращения: 6.03.2016).

72 .Официальный сайт статистики Германии URL: http://www.statistik- portal.de/Statistik-Portal/de_jb24_jahrtab58.asp (дата обращения: 2.05.2016).

73 .Официальный сайт центра антикоррупционных исследований и инициатив URL:

http://www.transparency.org.ru/images/docs/cpi/CPI2015_Infographic_RU.

(дата обращения: 2.05.2016).pd f (дата обращения: 15.04.2016). 74.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 2.05.2016).

75.Профсоюз полицейских Германии: офиц. сайт. URL: http://www.gdp.de/gdp/gdp.nsf/id (дата обращения: 22.04.2016)



Приложнние 1



Размещено на Allbest.ru