Управление муниципальным хозяйством в муниципальном образовании г. Альметьевск

Администрация города Альметьевска ежегодно до 1 сентября отчетного года и 1 марта года, следующего за отчетным, формирует доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за отчетный год.

Доклад должен содержать:

- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- оценку эффективности результатов реализации Программы;

- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики города.

Управление по информационному обеспечению и связям с общественностью обязан опубликовывать результаты мониторинга реализации Программы.

Рассмотрим качество формирования подпрограмм социально-экономического развития муниципального образования.

Формирование отдельных подпрограмм социально-экономического развития Альметьевского района и города Альметьевск осуществлялось посредством определения основных проблем его социально-экономического развития, требующих решения программными методами, и приоритетных направлений развития города.

Подпрограмма №1 «Развитие производительных сил Альметьевского района и г. Альметьевска на 2011-2015 гг.» представлена в Приложении 6.

Анализируя обозначенную подпрограмму развития производительных сил можно отметить следующее.

В рамках программы в качестве приоритетного направления развития реального сектора экономики Альметьевского района выбраны стратегические отраслевые приоритеты, закрепленные в Стратегии развития Республики Татарстан до 2015 года: автомобилестроение, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая и легкая промышленности.

Прогноз налоговых и неналоговых доходов по финансовому плану на 2011 год показывает, что в текущем году превышение средств может составить 102,1 млн. руб. (или 9,8%) и 24,7% в 2012 году.

Финансовое состояние города можно признать благополучным, город является донором c 1953 года.

Развитие производительных сил определяется темпами роста основных отраслей экономики - от 1,4 раза в строительстве, до 1,86 раз в промышленности.

План мероприятий по развитию производительных сил города Альметьевск предусматривает:

- реконструкцию, модернизация существующих промышленных предприятий;

- мероприятия по внедрению новых технологий, освоению новых видов продукции;

- развитие торговли;

- развитие инфраструктуры малого предпринимательства.

Подсчитано, что дополнительные налоговые поступления будут обеспечены за счет:

- увеличения прибыли за счет роста объемов производства на 1170 млн. руб.;

- увеличения фонда оплаты труда за счет создания 1098 новых рабочих мест.

Однако анализ показал, что в основном эти мероприятия должны быть реализованы за счет собственных средств предприятий и организаций. Лишь по статье «развитие инфраструктуры малого предпринимательства» планируется затратить 101,7 млн.руб. средств из федерального, областного и местного бюджета пропорционально. Эти инвестиции пойдут на строительство бизнес-инкубатора.

Хотя строительство бизнес-инкубатора принесет экономический эффект, но в данном направлении, в соответствии со спецификой городских предприятий, необходимо развивать малое инновационное предпринимательство.

Проведем анализ подпрограммы №2 «Развитие социальной инфраструктуры г.Альметьевска на 2011-2015 гг.»

Настоящая подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на совершенствование систем образования, здравоохранения, культурного обслуживания населения, спортивного досуга, повышение уровня социальной защиты населения улучшение качества учебно-воспитательного процесса, обеспечение доступной и качественной медицинской помощи населению г.Альметьевска.

Разработка обозначенной подпрограммы вызвана необходимостью реализации на территории муниципального образования приоритетных национальных проектов. Соответственно и финансирование идет из соответствующих уровней бюджетной системы страны.

Как и в целом по стране, проблем в социальной сфере достаточно. Объекты социальной инфраструктуры в Альметьевском районе имеют значительную степень физического и морального износа. Здания и сооружения построены по устаревшим типовым проектам, что увеличивает затраты на их содержание и не позволяет оказывать качественные услуги.

Одна из выявленных основных проблем города - недостаточная обеспеченность детей в возрасте от 1 до 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях. Очередь на устройство в дошкольные учреждения 300 человек.

Для решения данной проблемы предполагается выполнить следующие задачи:

- развитие сети дошкольных образовательных учреждений и предоставление альтернативных форм дошкольных образовательных услуг;

- реализация «Программы предоставления целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) на получение услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста».

Мероприятиями предусмотрено финансирование разработки документации на строительство детских садов на 510 мест. Однако этого явно недостаточно. Ведь сегодняшние дети уже вырастут к моменту запуска нового садика.

Поэтому считаем целесообразным за счет средств местного бюджета предоставить льготные кредиты на строительство дошкольных учреждений малому бизнесу. Также решить данную проблему можно с помощью организации дошкольных учреждений частного типа.

Отсюда может начать реализовываться программа развития молодежной политики в г. Альметьевске на 2011-2015 гг., обозначенная в подпрограмме 2.

Кроме того, анализ подпрограммы №2 показал, что финансирование из местного бюджета идет на исследование и мониторинг состояния отрасли. Очевидно, что налицо отсутствие информационных баз данных. А значит местные органы власти не в полной мере могут выполнять функции организации, контроля и учета. Поэтому следующим направлением совершенствования системы управления развитием муниципального образования должна стать информатизация, что будет обосновано в следующей главе.

Далее проведем анализ Подпрограммы №3 «Эффективное управление муниципальной собственностью», к которой более подходит название «Прогнозный план». Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества г. Альметьевска на 2011 год разработан в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Положением о приватизации муниципального имущества в Альметьевском районе и городе Альметьевске», а также в соответствии с требованиями п.8 ст.83 главы 12 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По мнению составителей прогнозного плана, Основной целью приватизации имущества г. Альметьевска является повышение эффективности управления муниципальной собственностью и обеспечение планомерности процесса приватизации.

Приватизация муниципальной собственности в 2012 году будет направлена на решение следующих задач:

- снижение расходов бюджетных средств на содержание и коммунальное обслуживание объектов муниципальной собственности, не востребованных в арендное пользование и хозяйственное ведение;

- обеспечение возможности выкупа арендованных объектов муниципальной собственности;

- увеличение налогооблагаемой базы города Альметьевска;

- пополнение доходов городского бюджета.

В 2012 году ожидается получение доходов от приватизации порядка 40 млн. рублей. Отмечено, что продажа объектов, содержащихся в Программе, значительно снизит нагрузку на городской бюджет в части содержания объектов в надлежащем техническом состоянии и поддержки инфраструктуры, необходимой для их функционирования.

Анализ указанной подпрограммы позволил сделать вывод о том, что муниципальные органы, ответственные за эффективное управление муниципальной собственностью, вообще путают понятия «эффективное управление» и «приватизация», а значит, функции по управлению развитием муниципальной собственностью не выполняются. В этой связи будут предложены рекомендации по совершенствованию деятельности комитета имущественных отношений.

На недостаточно высоком уровне муниципальными органами власти выполняются функции планирования и прогнозирования, организации, контроля, учета и мониторинга, регулирования и координирования, мотивации и стимулирования. Существуют некоторые пробелы в системном видении проблем развития муниципального образования.

3. НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ХОЗЯЙСТВА АЛЬМЕТЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию производительных сил Альметьевского района и города Альметьевска

Согласно определенным в первой главе дипломного проекта методам управления экономикой муниципального образования были сформированы следующие направления совершенствования управления развитием муниципального образования: [28, с. 258]

1. Повышение эффективности распределения средств, поступающих в бюджет города, путем снижения взаимных неплатежей, предоставления льготных кредитов и налогообложения, создания единой формализованной методики трансфертов в бюджет Муниципального Образования, формирования программы социально-экономического развития города в рамках муниципального заказа.

2. Превышение «экспорта» продукции, работ, услуг, произведенных на территории муниципального образования, над их «импортом».

Для того чтобы реализовать приведенные требования, необходимо учитывать воздействие различных факторов внешней среды (общая экономическая политика, законодательство, структура экономики, инвестиционный климат, стихийные явления). Чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать функции управления, а именно:

- увеличить инвестиционный потенциал местных бюджетов за счет расширения неналоговых поступлений (функция организации);

- перераспределять часть доходов от муниципального предпринимательства через бюджет на текущие нужды муниципального образования (в первую очередь, на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы), что может способствовать улучшению структуры распределения доходов в местном сообществе (функция организации, контроля и учета).

- определить приоритетные отрасли экономики. В настоящее время ни коммерческие банки, ни фондовый рынок не в состоянии выполнить функции эффективных институтов перераспределения финансовых потоков. Только органы государственной власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налогово-бюджетную систему, с помощью банков развития и гарантийных механизмов способны обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга).

- организовывать кооперации с крупными предприятиями для реализации проектов, выполнение которых не под силу какому-то одному хозяйствующему субъекту (функция организации).

Таким образом, можно констатировать, что финансовые проблемы, стоящие сегодня перед муниципальными образованиями в России, а также необходимость перераспределения доходов и инвестиций с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации, требуют наличия в инвестиционных портфелях муниципальных образований коммерчески эффективных проектов. В этом смысле актуальными становятся ресурсосберегающие технологи управления, позволяющие создавать конкурентные преимущества за счет концентрированного, «точечного» использования относительно небольших средств. В случае правильно организованного мониторинга социально-экономического состояния города и верной интерпретации его результатов небольшие «точечные» воздействия могут дать несоизмеримо больший эффект для создания и развития конкурентных преимуществ.

Прежде всего положительный эффект может принести инвестирование в объекты, имеющие наибольшее количество кооперативных связей с другими хозяйствующими субъектами экономики муниципального образования. Тем самым для органов местного самоуправления в экономическом аспекте приоритетными должны стать отрасли, выпускающие продукцию, в производстве которой задействовано максимальное количество предприятий смежных отраслей, находящихся на территории муниципального образования, с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации. Функции прогнозирования, планирования, организации, контроля и учета, а также мониторинга должны обеспечить грамотную реализацию указанной политики.

На данных подходах и должна осуществляться реализация управления экономикой муниципального образования.

В рамках проведенного во второй главе анализа было выявлено ряд проблем. Показано, что для Альметьевского района и города Альметьевска необходимо динамично развивать инновационный потенциал экономики, реконструировать его в сфере малого бизнеса, содействовать объединению в различных формах научных организаций и наукоемких производственных малых предприятий с целью обеспечения внедрения высокотехнологичных разработок и устранения последствий организационного отрыва науки от производства, оказывать прямую и косвенную поддержку инновационной деятельности и прикладным научным исследованиям на малых предприятиях города. Поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в целях повышения конкурентоспособности малого бизнеса, науки и промышленности Альметьевского района и города Альметьевска и эффективности решения проблем социально - экономического развития города должна стать одним из приоритетных направлений муниципальной политики.

Предлагаем ряд первоочередных мер в этом направлении.

Во-первых, разработать Концепцию поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевск.

Во-вторых, сформировать в Альметьевском районе и городе Альметьевск Альметьевский городской венчурный фонд с целью финансового обеспечения мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

В-третьих, создать Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса. Возложить на Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса следующие функции:

- содействия реализации органами исполнительной власти города и организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства мер в области поддержки и развития инновационного малого предпринимательства;

- организации и осуществления деятельности по продвижению на альметьевский рынок инновационной продукции, технологий и научных разработок субъектов малого предпринимательства, включая вопросы импортозамещения и информирования субъектов рынка о наработках и возможностях малого бизнеса в сфере инноваций;

- организационного и информационного обеспечения деятельности по формированию и функционированию Альметьевского городского венчурного фонда, координации мероприятий по привлечению внебюджетных источников для его формирования;

- оказания субъектам малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевска патентно-лицензионных, консалтинговых и иных профильных услуг в сфере инноваций;

- разработки технологий реализации программ и планов поддержки и развития инновационного малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевска;

- мониторинга состояния и тенденций развития инновационного малого предпринимательства в Альметьевском районе и городе Альметьевске, организации и осуществления исследовательских и аналитических работ по проблематике сферы инноваций.

В-четвертых, с целью поддержки и стимулирования инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевск установить, что права на результаты научно-технической деятельности, созданные ими полностью или на долевой основе за счет бюджета города, могут целиком или частично закрепляться за ними по ходатайству Управления экономического развития администрации города Альметьевска перед уполномоченным органом по распоряжению объектами интеллектуальной собственности, созданной полностью или на долевой основе за счет бюджета города, обеспечению ее использования и вовлечения в хозяйственный оборот.

В этих целях Управление экономического развития должно подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении соответствующих изменений в нормативные правовые акты города Альметьевска по вопросам коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.

В-пятых, Муниципалитету Альметьевского района и города Альметьевск при содействии Управления экономического развития разработать и представить на рассмотрение Кабинета Министров Республики Татарстан целевую программу поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере на 2011-2015 гг.

Основными задачами данной программы считать обеспечение реализации Концепции поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевск, формирование и обеспечение деятельности в Альметьевске функционально полной, организационно и экономически эффективной институциональной инфраструктуры рыночного инновационного процесса (включая разработку и принятие необходимых нормативных правовых актов).

Муниципалитету Альметьевского района и города Альметьевск разработать Положение об Альметьевском городском венчурном фонде (предусматривающее, в том числе, способы привлечения внебюджетных ресурсов, порядок и возможности использования бюджетных и небюджетных средств, порядок и возможности использования бюджетных и внебюджетных средств, порядок управления и контроля).

Муниципалитету Альметьевского района и города Альметьевск осуществить организационные мероприятия по созданию Городского центра инноваций и высоких технологий и утвердить Положение о центре. Совместно с комитетом имущественных отношений города Альметьевска представить в установленном порядке согласованные предложения по размещению Городского центра инноваций и высоких технологий малого бизнеса в помещении общей площадью ориентировочно 150 кв.м.

Альметьевскому Управлению малого бизнеса в установленном порядке включить в Положение о финансировании проектов и программ поддержки малого предпринимательства раздел о порядке реализации мер финансовой поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства (включая механизмы финансирования патентно-лицензированных расходов).

Из средств, предусмотренных в расходной части бюджета города Альметьевска по строке "Расходы по поддержке малого предпринимательства", обеспечить финансирование мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства и созданию Городского центра инноваций и высоких технологий малого бизнеса.

Альметьевскому Управлению малого бизнеса совместно с Альметьевским государственным институтом муниципальной службы:

1. Разработать и утвердить в установленном порядке комплексы мероприятий по подготовке кадров для малого инновационного бизнеса по специальностям, связанным с высокими технологиями, оценкой интеллектуальной собственности, патентоведением, управлением инновациями:

2. Предусмотреть с 2012 года финансирование мероприятий по подготовке предпринимательских кадров в сфере управления инновациями для малого бизнеса в размере до 10% бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ подготовки кадров в рамках соответствующих комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

3. Проработать вопрос о проведении обучения молодых специалистов в рамках программ переподготовки по заказам областных технопарков и подготовить предложения в установленном порядке.

Альметьевскому Управлению малого бизнеса предусмотреть в рамках проведения конкурсов профессионального мастерства отдельную номинацию "малый бизнес и инновации" с предоставлением победителям конкурса субвенций на осуществление инновационной деятельности.

Альметьевскому Управлению малого бизнеса вносить предложения об оформлении муниципальных гарантий города Альметьевска по кредитам и займам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства на инновационные цели в установленном порядке.

В-шестых, Управлению экономики и развития Альметьевского района и города Альметьевска вносить в установленном порядке на рассмотрение администрации города предложения о включении организаций, отвечающих установленным нормативам, в число организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В-седьмых, Управлению финансов республики Татарстан, Управлению экономики и развития Альметьевского района и города Альметьевска начиная с 2012 года выделять расходы на поддержку инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевска отдельной подстрокой "в том числе - поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства" в строке бюджета "Расходы по поддержке малого предпринимательства" Республики Татарстан.

В-восьмых, с целью интеллектуального, методического и экспертно-аналитического обеспечения системы государственной поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевска сформировать Экспертный совет при администрации города по вопросам инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства (далее - Экспертный совет) из числа представителей профильных структур администрации города, научных, промышленных, инновационных, финансовых, консалтинговых организаций, а также имеющих необходимую квалификацию специалистов.

3.2 Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию социальной инфраструктуры

Анализ подпрограммы №2, проведенный во второй главе дипломного проекта, показал, что финансирование из местного бюджета идет на исследование и мониторинг состояния отрасли. Очевидно, что налицо отсутствие информационных баз данных. А значит, местные органы власти не в полной мере могут выполнять функции организации, контроля и учета. Поэтому следующим направлением совершенствования системы управления развитием муниципального образования должна стать информатизация.

Информация является важнейшим стратегическим ресурсом в деятельности муниципального образования. Развитость информационной инфраструктуры - это фактор, индикатор и результат развития муниципального образования, деловой активности территории, основа принятия эффективных управленческих решений.

Информация - это совокупность сведений об изменениях, совершающихся в системе и окружающей ее среде. Она выступает как основа процесса управления. На основе обработки необходимого и достаточного количества информации принимается то или иное управленческое решение.

Для оценки уровня социально - экономического развития на местном уровне необходим определенный массив достоверной информации, позволяющий оценивать состояние системы и направления ее развития.

Информационное обеспечение муниципального управления состоит в организации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения задач управления. Организация информационного обеспечения связана с решением следующих взаимосвязанных задач: определение состава информации, в том числе по целевым и функциональным подсистемам; определение источников и потребителей информации, регламентация связей между ними; подготовка информации о желаемом и фактическом состоянии системы и ее элементов, определение отклонений; формализация представления информации; выбор и обоснование носителей информации; разработка методов поиска, сбора, обработки, хранения и обновления информации; выбор и обоснование технических средств информационного обеспечения; определение периодичности циркуляции информации и форм ее представления; разработка классификаторов, словарей, инструкций и других средств и методов технологической регламентации информационного обеспечения.

Все виды информации, необходимой для управления образуют информационную систему - организационно оформленную совокупность в информации; каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

Сущность информатизации в управлении экономикой территории заключается в создании условий для улучшения информационного обеспечения структур: управляющих экономическими процессами на территории. В содержание процесса при этом включаются меры по совершенствованию конкретных технологических, финансовых, организационных и других условий, позволяющих повышать эффективность использования современных информационных технологий и информационных ресурсов в муниципальном образовании в целях улучшения информированности лиц, подготавливающих и принимающих решения по экономическим вопросам.

Применительно к муниципальному образованию эта деятельность приобретает особые черты, требует реализации специфических принципов, таких как корректная интеграция информационных ресурсов, рациональное сочетание открытости и информационной безопасности в отношении сложных многопараметрических социально - экономических процессов как объектов управления. Информатизация территориального управления тесно связана с потребностью в ускоренных темпах обновления техники и технологий. Планируя и обосновывая затраты на информатизацию территориального управления, необходимо постоянно иметь в виду всепроникающий, межотраслевой характер информатизации и его мультипликативное воздействие на экономические процессы.

Создание единого информационного пространства России, отражающего динамику преобразований, состояние различных регионов и муниципальных образований, возможно только через функционирование информационной вертикали "Федерация - Субъект РФ - Муниципальное образование". В этой информационной вертикали ключевым элементом являются информационные ресурсы самого низшего уровня управления -- муниципального.

Необходимость создания именно единой системы информационного обеспечения управления по схеме "город - районы" определяется рядом причин.

Во-первых, предметом внимания многих, если не всех перечисленных выше уровней управления, являются одни и те же объекты, факты, процессы в жизни муниципального образования, но требующие освещения с разных сторон, определяемых назначением подразделении органов управления. Для сопоставимости выводов разных пользователей требуется организация информационных процессов на единой методологической основе.

Во-вторых, подавляющая часть пользователей выступает в двух качествах: как лица, принимающие решения в пределах своей компетенции, так и лица, готовящие решения для вышестоящей инстанции. Здесь должна обеспечиваться общая структура и сопоставимость данных.

Важно учитывать также, что значительный объем необходимой информации для краевых, областных, республиканских органов управления собирается и обрабатывается в органах местного самоуправления. Эта информация выступает в качестве исходных данных для выработки решений в вышестоящей инстанции. Вместе с тем, в условиях бюджетной самостоятельности разных пользователей (участников информационного процесса) требуются специальные приемы организации взаимообмена информацией между районными, городскими, региональными и федеральными органами управления, делающими этот процесс обоюдовыгодным (табл. 7).

В третьих, структура системы информационного обеспечения, ее эффективность, стали определять во многом эффективность самой управляющей системы. Объективно идет процесс массовой информатизации управленческого труда на муниципальном уровне. Он проявляется в накоплении вычислительной техники, но эффективность ее использования остается пока низкой.

Если на федеральном уровне существуют сложившиеся информационные структуры, способные поддерживать работу верхнего уровня управления, то на уровне субъекта РФ, и тем более на муниципальном уровне, создание собственных систем информационного обеспечения, информационно-аналитических служб, внедрение новых информационных технологий в управлении, является совершенно новой задачей и требует, прежде всего, организационно-правового и методического решения.

Решения в области информатизации, принятые в муниципальном образовании, могут быть тиражированы на остальные, что позволит объединить ресурсы, получить более однородную систему, сократить сроки внедрения.

Таблица 7

Примеры трудностей при внедрении систем информационного обеспечения

Объекты внимания	Суть проблем	Варианты решения
Организация	Недостаточна нормативная база, нет опыта создания подобных служб. Психологические проблемы перемен. Разная восприимчивость к инновациям в коллективе	Используя имеющуюся информацию, разрабатывать собственную. Постоянное консультирование. Проблемные встречи. Общие семинары по информатизации. Деловые игры. Стимулирование
Кадры	Низка информационная культура. Требуется переподготовка практически всех служащих по основам компьютерной грамотности. Кадровый состав самой службы требует тщательного отбора.	Курсы переподготовки прежде всего для подразделений, где планируется внедрение НИТ. Целевые семинары по НИТ. Конкурсный отбор
Техника, технологии	Недостаточно вычислительной техники, а имеющаяся -устаревших моделей. Мало информации о конкретных возможностях НИТ и реальных системах.	Аренда вычислительной техники" в фирмах (конкурс). Модернизация. Компенсационные формы. Организация демонстраций и выставок действующих систем для подразделений района и города.

Система информационного обеспечения органов управления муниципального образовании является нижним уровнем в общей системе информационного обеспечения государственного управления.

Под системой информационного обеспечения (СИО) органов государственной власти и местного самоуправления понимается совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических и технологических компонентов, взаимосвязанная и соответствующим образом сформированная для обеспечения информационных процессов в органах управления, исполнения должностных обязанностей государственных служащих за счет рационального использования информационных ресурсов и информационных технологий.

СИО основывается как на системе макроэкономических показателей и индикаторах государства, ключевых показателях состояния и развития муниципального образования (области), так и на системе первичной информации, собираемой от основных информационных объектов.

В условиях складывающегося конституционного построения системы государственного управления в России, положений Уставов субъектов РФ, Уставов органов местного самоуправления, система информационного обеспечения районного, городского уровня управления является составной частью общей системы информационного обеспечения процесса управления муниципальным образованием. Отсюда вытекают все граничные условия ее построения: общая идеология, кадровое обеспечение, система классификации и кодирования, система первичной информации, выбор программно-технической платформы, регламенты работы, форматы данных и протоколы обмена, финансирование.

Таким образом, к проблемам в области использования информационных ресурсов, существующим на территориальном уровне, относятся: отсутствие информации об уже созданных и действующих информационных ресурсах; отсутствие законодательно закрепленного координирующего звена в вопросах интеграции информационных ресурсов; различные ведомственные форматы хранения данных и различная ведомственная методологическая основа созданных информационных ресурсов; неумение эффективно использовать с шествующие информационные ресурсы и современные информационные технологии.

В муниципальных образованиях (регионах) определены следующие задачи информатизации управления социально - экономическим развитием:

- создание системы информационного моделирования экономических процессов с целью повышения качества прогнозирования развития экономики и выработки оптимальных управленческих решений;

- развязка кризиса взаимных неплатежей на базе создания клирингового центра, представляющего собой мощную информационную систему;

- ужесточение контроля за своевременным поступлением средств в областной и местный бюджеты за счет развития информационно-вычислительной системы;

- практические меры по сокращению недоимки в бюджет через создание на базе долгового центра крупного информационного модуля;

- переход на систему персонифицированного учета населения, построенной в архитектуре территориально-распределенной сети;

- формирование комплексной информационной системы управления в регионе государственной и муниципальной собственностью;

- создание автоматизированного земельного кадастра;

- отслеживание финансовых, материальных и трудовых ресурсов в муниципальном образовании на основе интеллектуальных автоматизированных систем;

- развитие малого бизнеса в муниципальном образовании, для чего предполагается создание разветвленной информационной сети поддержки предпринимательства, более эффективное использование возможности глобальной сети Интернет.

В период реформирования муниципальной экономики принципиально важным становится достижение опережающих темпов развития информатизации на муниципальном и региональном уровнях по сравнению с отраслями материального производства. И здесь ни в коем случае нельзя удовлетворяться «подстройкой» новых инструментов информатизации к решению сугубо традиционных задач. Так, например, важно осуществить переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно - прогнозным; организовывать интегрированные территориальные системы и новые формы взаимоотношений с муниципальными (региональными) и находящимися вне Региона владельцами информации.

Полноценно использовать резервы повышения эффективности система территориального управления в результате его информатизации можно, если она будет задействована в реализации всех функций управления территорией: анализа и прогнозирования, принятия решений, организации их выполнения и контроля результатов.

Для повышения управляемости процессом информатизации можно рекомендовать:

- формирование Координационного межведомственного совета по муниципальной (региональной) информатизации с целью выработки согласованной стратегии информатизации;

- образование Управления по политике информатизации и информационным ресурсам Администрации муниципального образования (района) и региональный Центр информатизации органов государственного управления области;

- разработку и использование в Администрации муниципального образования (области) методики определения уровня информатизации и взаимосвязи состояния информатизации с показателями социально-экономического развития муниципального образования;

- разработку и реализацию концепции формирования единого информационного пространства органов управления муниципального образования (региона);

- формирование целевой программы информатизации органов управления муниципального образования (области);

- разработку структуры муниципальной (региональной) нормативной базы по информатизации.

3.3 Пути повышения управления муниципальным имуществом в Альметьевском муниципиальном районе

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, усиления контроля и регулирования в муниципальном секторе экономики.

Ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью.

Генеральной целью в рамках внедрения различных подходов к развитию системы управления муниципальным имуществом является повышение эффективности управления муниципальным имуществом. Стратегия развития имущественного комплекса территорий должна преследовать следующие цели.

Во-первых, увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью, для повышения самостоятельности МСУ.

Во-вторых, оптимизация структуры имущества в интересах обеспечения возможности сохранения и развития комплекса муниципального имущества.

В-третьих, совершенствование управления всем комплексом объектов.

В-четвёртых, повышение конкурентоспособности МУП, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности.

В рамках поставленных целей органам МСУ необходимо решить следующие задачи:

- провести полную инвентаризацию объектов муниципального имущества, разработать и реализовать систему учета объектов и оформление прав на них. Полная инвентаризация муниципального имущества территории позволяет сформировать баланс имущества муниципального образования, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путём гарантирования инвестиций не доходами бюджета, а реальными активами, экономическими показателями, благоприятным правовым режимом;

- классифицировать объекты муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

- оптимизировать количество объектов управления и осуществить переход к пообъектному управлению. Осуществление мероприятий по повышению ликвидности муниципального имущества позволяют эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов;

- обеспечить права органов МСУ, как участников коммерческих и некоммерческих организаций;

- обеспечить более действенный контроль за использованием объектов муниципального имущества и деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

- обеспечить поступления доходов от объектов муниципального имущества в местный бюджет.

- повысить доходность объектов муниципального имущества;

- оптимизировать структуру муниципального имущества;

- повысить качество кадрового обеспечения управления муниципальным имуществом. Администрация города должна быть крайне заинтересована в профессиональном управлении муниципальным имуществом, в связи с чем необходимо совершенствовать систему подготовки и аттестации руководителей муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих;

- расширить участие муниципальным имуществом в высокодоходных проектах;

- создание систему перераспределения результатов управления имуществом;

- содействие росту налогооблагаемой базы территории;

- увеличить объем инновационной составляющей при управлении муниципальным имуществом;

- оптимизировать полномочия управления в сфере управления муниципальным имуществом.

Последовательная, планомерная и системная реализация различных подходов и направлений развития системы управления муниципальным имущественным комплексом должна опираться на особенности сложившейся в МСУ системы управления муниципальным имущественным комплексом. Это является предпосылкой осуществления важнейших функций муниципалитета - повышения уровня жизни населения территорий.

Проведенный в дипломном проекте анализ показал, что использование муниципального имущественного комплекса в хозяйственном обороте для создания товаров и оказания услуг обеспечивает поступление денежных средств в городской бюджет не только в форме неналоговых поступлений (от сдачи в аренду, приватизации и реализации муниципального имущества), но и в форме собственных налоговых доходов. Поэтому выполнение вышеперечисленных мероприятий приведет к огромному социально-экономическому эффекту. Вполне очевидно существенное влияние показателей функционирования муниципального имущественного комплекса на доходы местного бюджета, на удовлетворение социальных потребностей местного сообщества.

Значение муниципального имущественного комплекса определяется его составом и структурой, степенью адаптации в экономическую систему территории и зависит от экономической ситуации в регионе и стране. При определенных условиях муниципальный имущественный комплекс может оказывать ощутимое влияние на экономику города и способствовать позитивному развитию экономической ситуации.

Управление муниципальным имуществом должно быть направлено на решение социально экономических проблем населения Альметьевского района и города Альметьевска и обеспечение экономического роста в целом и осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

К элементам муниципального хозяйства относят:

- муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

- иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

- органы местного самоуправления.

Основными отличиями органов местного самоуправления от органов государственной власти являются следующие:

- самоуправление в отличие от государственной власти власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

- самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения);

- для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;

- эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборная по своей природе.

Под комплексным социально-экономическим развитием поселения нужно понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

Управление развитием муниципального образования - согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в муниципальном образовании для достижения таких стратегических целей, как: улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды.

Проводя анализ управления развитием муниципального образования, необходимо отметить, что основные свои функции в этой сфере органы местного самоуправления выполняют. Разработана и начата реализовываться Программа «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на 2011-2015 гг.»

Формирование отдельных подпрограмм социально-экономического развития Альметьевского района и города Альметьевска осуществлялось посредством определения основных проблем его социально-экономического развития, требующих решения программными методами, и приоритетных направлений развития города.

Анализируя Подпрограмму №1 «Развитие производительных сил Альметьевского района и города Альметьевска на 2011 - 2015 гг.» можно отметить следующее.

В рамках программы в качестве приоритетного направления развития реального сектора экономики Альметьевского района и города Альметьевска выбраны стратегические отраслевые приоритеты, закрепленные в Стратегии развития Республики Татарстан до 2020 года: автомобилестроение, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая и легкая промышленности.

Прогноз налоговых и неналоговых доходов по финансовому плану на 2011 год показывает, что в текущем году превышение средств может составить 102,1 млн. руб. (или 9,8%) и 24,7% в 2010 году.

Финансовое состояние города можно признать благополучным, город является донором c 1953 года.

Развитие производительных сил определяется темпами роста основных отраслей экономики - от 1,4 раза в строительстве, до 1,86 раз в промышленности.

Однако анализ показал, что мероприятия подпрограммы в основном должны быть реализованы за счет собственных средств предприятий и организаций. Лишь по статье «развитие инфраструктуры малого предпринимательства» планируется затратить 101,7 млн.руб. средств из федерального, областного и местного бюджета пропорционально. Эти инвестиции пойдут на строительство бизнес-инкубатора.

Хотя строительство бизнес-инкубатора принесет экономический эффект, но в данном направлении, в соответствии со спецификой городских предприятий, необходимо развивать малое инновационное предпринимательство.

Анализ подпрограммы №2 «Развитие социальной инфраструктуры Альметьевского района и города Альметьевска на 2011-2015 гг.» показал, что ее разработка вызвана необходимостью реализации на территории муниципального образования приоритетных национальных проектов. Соответственно и финансирование идет из соответствующих уровней бюджетной системы страны.

Как и в целом по стране, проблем в социальной сфере достаточно. Одна из выявленных основных проблем города - недостаточная обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями. Очередь на устройство в дошкольные учреждения 300 человек.

Мероприятиями предусмотрено финансирование разработки документации на строительство детских садов на 510 мест. Однако этого явно недостаточно. Ведь сегодняшние дети уже вырастут к моменту запуска нового садика.

Поэтому считаем целесообразным за счет средств местного бюджета предоставить льготные кредиты на строительство дошкольных учреждений малому бизнесу. Также решить данную проблему можно с помощью организации дошкольных учреждений частного типа.

Отсюда может начать реализовываться программа развития молодежной политики в Альметьевском районе и городе Альметьевске на 2011-2015 гг., обозначенная в подпрограмме 2.

Кроме того, анализ подпрограммы №2 показал, что финансирование из местного бюджета идет на исследование и мониторинг состояния отрасли. Очевидно, что налицо отсутствие информационных баз данных. А значит местные органы власти не в полной мере могут выполнять функции организации, контроля и учета. Поэтому следующим направлением совершенствования системы управления развитием муниципального образования должна стать информатизация.

Анализ Подпрограммы №3 «Эффективное управление муниципальной собственностью», показал, что к ней более подходит название «Прогнозный план приватизации».

Анализ указанной подпрограммы позволил сделать вывод о том, что муниципальные органы, ответственные за эффективное управление муниципальной собственностью, вообще путают понятия «эффективное управление» и «приватизация», а значит, функции по управлению развитием муниципальной собственностью не выполняются.

Глубокий анализ существующей Программы социально-экономического развития территории муниципального образования позволил выявить ряд существующих серьезных проблем в осуществлении управления развитием муниципального хозяйства.

На недостаточно высоком уровне муниципальными органами власти выполняются функции планирования и прогнозирования, организации, контроля, учета и мониторинга, регулирования и координирования, мотивации и стимулирования. Существуют некоторые пробелы в системном видении проблем развития муниципального образования

В рамках проведенного во второй главе анализа было выявлено ряд проблем. Показано, что для Альметьевска необходимо динамично развивать инновационный потенциал экономики, реконструировать его в сфере малого бизнеса, содействовать объединению в различных формах научных организаций и наукоемких производственных малых предприятий с целью обеспечения внедрения высокотехнологичных разработок и устранения последствий организационного отрыва науки от производства, оказывать прямую и косвенную поддержку инновационной деятельности и прикладным научным исследованиям на малых предприятиях города. Поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в целях повышения конкурентоспособности малого бизнеса, науки и промышленности Альметьевского района и города Альметьевска и эффективности решения проблем социально - экономического развития города должна стать одним из приоритетных направлений муниципальной политики.

Предлагаем ряд первоочередных мер в этом направлении.

Во-первых, разработать Концепцию поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевска.

Во-вторых, сформировать в г.Альметьевске Альметьевский городской венчурный фонд с целью финансового обеспечения мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

В-третьих, создать Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса.

В-четвертых, разработать Городскую целевую программу поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере на 2011-2015 гг.

В-пятых, Управлению экономики и развития города Альметьевска вносить в установленном порядке на рассмотрение Исполнительного комитета Альметьевского района и города Альметьевска предложения о включении организаций, отвечающих установленным нормативам, в число организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В-шестых, Управлению финансов г. Альметьевска, Управлению экономики и развития Альметьевского района и города Альметьевска начиная с 2011 года выделять расходы на поддержку инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевска отдельной подстрокой "в том числе - поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства" в строке бюджета "Расходы по поддержке малого предпринимательства".

В-седьмых, с целью интеллектуального, методического и экспертно-аналитического обеспечения системы государственной поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевска сформировать Экспертный совет при администрации города по вопросам инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства из числа представителей профильных структур администрации города, научных, промышленных, инновационных, финансовых, консалтинговых организаций, а также имеющих необходимую квалификацию специалистов.

Следующее проектное направление - совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию социальной инфраструктуры.

Важно осуществить переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно-прогнозным; организовывать интегрированные территориальные системы и новые формы взаимоотношений с муниципальными (региональными) и находящимися вне Региона владельцами информации.