Управление муниципальным хозяйством

Экономические модели муниципального хозяйства. Основные элементы муниципального имущества, его формирование и способы распоряжения. Виды муниципальных предприятий и муниципальных некоммерческих организаций. Планирование в муниципальном управлении.

Рубрика Государство и право
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 15.02.2016
Размер файла 1,5 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Управление муниципальным хозяйством

Содержание

  • 1. Экономические модели муниципального хозяйства
  • 2. Муниципальное имущество
  • Муниципальные природные ресурсы
  • Формирование муниципального имущества
  • Правовые режимы муниципального имущества
  • 3. Управление муниципальным имуществом
  • 4. Способы распоряжения муниципальным имуществом
  • Сдача муниципального имущества в аренду
  • Передача муниципального имущества в концессию
  • Отчуждение муниципального имущества
  • 5. Муниципальные предприятия и муниципальные некоммерческие организации
  • Муниципальные унитарные предприятия
  • Муниципальные учреждения
  • Иные некоммерческие организации муниципальных образований
  • 6. Межмуниципальные хозяйственные общества
  • 7. Планирование в муниципальном управлении
  • 8. Оценка деятельности органов управления муниципальным хозяйством
  • 9. Регламентация деятельности органов управления муниципальным хозяйством
  • Литература

1. Экономические модели муниципального хозяйства

Несмотря на большое разнообразие видов и методов ведения муниципального хозяйства, можно выделить три основные модели: коммунальную, рыночную (либеральную) и смешанную.

Коммунальная модель (рис. 1) отличается тем, что все муниципальные функции и муниципальные услуги осуществляются и предоставляются непосредственно органами местного самоуправления и организациями муниципальной формы собственности (муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными автономными учреждениями, муниципальными предприятиями, муниципальными казенными предприятиями, межмуниципальными хозяйственными обществами, межмуниципальными автономными организациями, межмуниципальными фондами).

Рис. 1. Коммунальная модель муниципального хозяйства

Услуги предоставляются структурами свободного рынка (коммерческими и некоммерческими) по заказу органов местного самоуправления. Значительная часть услуг коммерциализирована и предоставляется потребителям по рыночной стоимости. Органы местного самоуправления выполняют роль регулятора отношений (в пределах своих полномочий) и заказчика от имени населения.

Рис. 2. Рыночная (либеральная) модель муниципального хозяйства

В реальной жизни названные модели в полном объеме не применяются, а реализуется смешанная модель (рис. 3), имеющая признаки и коммунальной, и рыночной модели (в разных государствах пропорции различны). Муниципальные функции исполняются органами местного самоуправления. Муниципальные услуги (бюджетные) предоставляются как организациями муниципальной формы собственности (по заданию органов местного самоуправления либо по их заказу), так и рыночными структурами (по заказу органов местного самоуправления).

Рис. 3. Смешанная модель муниципального хозяйства

К бюджетным относятся услуги, предоставляемые для потребителя бесплатно (в соответствии с законодательством) либо за социальную плату (ниже рыночной стоимости), а также услуги, количество и качество которых для индивидуального потребителя не может быть учтено.

Коммерциализируются услуги, которые могут предоставляться конкретному потребителю с учетом количества и качества потребленных услуг и не имеют высокой социальной значимости.

Сегодня нет оснований для признания какой-либо из моделей предпочтительной. Все они обладают достоинствами и недостатками, поэтому выбор одной из них, точнее предпочтительной, - вопрос политической воли государственных органов и сложившейся в государстве социально-экономической ситуации.

управление муниципальное хозяйство имущество

2. Муниципальное имущество

Под муниципальным имуществом понимается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований (в муниципальной собственности). Право муниципальной собственности признано ст.8 Конституции РФ.

Состав муниципального имущества

Впервые состав муниципального имущества был определен в ст.23 ч.1 и 2 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР" и разделен на две категории: имущественные объекты и организации (имущественные комплексы организаций), первая из которых включает в себя имущество, находящееся в муниципальной собственности, вторая - имущество, которое может находиться в муниципальной собственности. Причем положений о разграничении имущества между районами, городами и входящими в них административно - территориальными образованиями (терминология того периода) в данном Законе не имелось.

К первой категории относились:

— имущество местных органов государственной власти и местного самоуправления;

— жилищный фонд;

— нежилые помещения в домах жилищного фонда;

— объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства);

— другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание потребителей и находящиеся на территории Советов народных депутатов.

Во вторую категорию были включены:

— предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные и строительные предприятия;

— учреждения народного образования, культуры, здравоохранения;

— другие предприятия, имущественные комплексы, иное имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения задач, стоящих перед соответствующими административно - территориальными образованиями в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Нормами этого закона фактически было определено целевое назначение муниципального имущества: обеспечение деятельности местных органов государственной власти и местного самоуправления, а также обеспечение выполнения задач, возложенных законодательством на местный уровень власти.

Существенным здесь является подход к определению состава муниципального имущества: в муниципальной собственности может находиться только то имущество, которое необходимо для обеспечения деятельности органов местного самоуправления (в то время они являлись и местными органами государственной власти) и реализации их компетенции.

В соответствии со ст.29 ч.1 Закона о местном самоуправлении 1995 г. в состав муниципальной собственности входили:

— имущество органов местного самоуправления;

— муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

— муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

— другое движимое и недвижимое имущество.

Как и в период действия предыдущего Закона, в составе муниципальной собственности были муниципальные организации (имущественные комплексы организаций), к которым относились: муниципальные предприятия; банки и другие финансово-кредитные организации; учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта.

На основании норм этого закона можно определить целевое назначение отдельных видов муниципального имущества, но сделать однозначный вывод о наличии какого-либо целостного подхода к составу муниципальной собственности невозможно.

Так, тавтологична и ничего не определяет фраза "в муниципальной собственности находятся муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности". Не определено целевое назначение нежилых помещений, муниципальных предприятий и тем более "другого движимого и недвижимого имущества". Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации никак не связаны с компетенцией местного самоуправления.

На самом деле определенный подход существует (хотя он и не выражен в законе) и заключается в том, что в муниципальной собственности может находиться любое имущество как в целях решения вопросов местного значения, так и в целях получения доходов в местный бюджет, участия во всех видах экономической деятельности в муниципальном образовании и влияния на нее.

Негативными последствиями такого подхода являются неэффективность предоставления услуг населению и сдерживание развития малого и среднего бизнеса в связи с монопольным положением муниципальных организаций на местном рынке и их преимуществом перед другими участниками рынка, основанным на прямой поддержке со стороны органов местной власти.

Согласно ст.50 ч.1 Закона о местном самоуправлении 2003 г., в соответствии с целевым назначением определены четыре группы имущества, которое может находиться в муниципальной собственности (рис. 4).

Рис. 4. Структура муниципального имущества по предназначению

Относительно первой из этих групп в ст.50 ч.2-4 закона установлено, для решения каких именно вопросов местного значения имущество может находиться в муниципальной собственности, и состав имущества определен применительно к вопросам местного значения каждой из категорий муниципальных образований.

Необходимо отметить, что не всем вопросам местного значения поставлено в соответствие муниципальное имущество, и возможность нахождения имущества в муниципальной собственности не связана напрямую с формулировками вопросов местного значения. Здесь прослеживается другая связь: если услуга населению, обеспечение либо организация предоставления, создание условий для предоставления, содействие предоставлению которой отнесено к вопросам местного значения, может быть оказана иным субъектом рынка (не муниципальной формы собственности) на конкурентной основе, то соответствующее имущество в муниципальной собственности находиться не может. Более того, если у муниципальных образований возникает право собственности на такое имущество, равно как и право на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (ст.50 ч.5). Помимо этого право муниципальной собственности возникает, осуществляется и прекращается не на общих основаниях (не всегда так же, как и у других участников гражданских правоотношений), а с особенностями, устанавливаемыми Федеральным законом (ст.50 ч.6).

Итак, подход к возможному составу муниципального имущества определяется следующими положениями:

• в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для реализации функций местного самоуправления;

• за исключением имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, вопросы возникновения права муниципальной собственности на имущество решаются федеральным и региональным законодательством;

• в муниципальной собственности не может находиться имущество, используемое в коммерческих целях на конкурентной основе.

Этот подход соответствует месту и роли публичной власти в рыночной экономике, но нельзя твердо сказать, что Федеральный закон определил допустимое целевое назначение муниципального имущества совершенно оптимальным образом.

Например, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом (п.1 ч.2 ст.50), но такое же имущество может находиться и в собственности энергетических компаний; значит, необходима гораздо большая конкретизация этого положения.

С другой стороны, к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для развития малого предпринимательства (п.28 ч.1 ст.14), а основным инструментом с учетом имеющихся в большинстве поселений ограниченных возможностей поддержки малого бизнеса могло бы стать предоставление соответствующим лицам в аренду на приемлемых условиях нежилых помещений, которые в соответствии с Федеральным законом в муниципальной собственности находиться не могут. И это не единственный пример.

Муниципальные природные ресурсы

Земля и другие природные ресурсы как основа жизни и деятельности человека всегда составляли и составляют особую категорию объектов. По мере формирования представлений о сущности местного самоуправления формировались и нормы законодательства, предусматривающего возможность нахождения земли и других природных ресурсов в муниципальной собственности.

Законом РФ о местном самоуправлении 1991 г. (ст.37 ч.3) устанавливалось, что в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и др.).

Закон о местном самоуправлении 1995 г. отличается меньшей конкретизацией. Согласно ст.29 ч.1 данного Закона, в состав муниципальной собственности могут входить муниципальные земли и другие природные ресурсы.

Законом о местном самоуправлении 2003 г. вопрос нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов решен еще менее внятно (п.15, 16 ч.2 ст.50; п.14, 15 ч.3): о земельных участках говорится, что они могут быть отнесены к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами; виды водных объектов названы точно (пруды и обводненные карьеры); лесные участки не названы вообще, хотя на основании лесного и земельного законодательства они в муниципальной собственности находиться могут.

Такая "скороговорка" в названных законах неслучайна, так как они, как и в ряде других случаев, не являются в рассматриваемой сфере специальными законами, и данный вопрос решается в отраслевом законодательстве. Но все же принципиальный подход к решению вопроса с помощью этих законов, поскольку они устанавливают принципы организации местного самоуправления, должен быть обозначен. Можно сказать, что в основном этот подход сформулирован: земля и другие природные ресурсы в муниципальной собственности находиться могут, но какие земельные участки, виды и объекты природных ресурсов - решается специальным законодательством. Проанализируем основные из соответствующих законодательных актов.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 нахождение земли в муниципальной собственности не предусматривает вовсеЗемельный кодеке РСФСР от 25. 04. 91 JVfe 1103-1. , несмотря на то что принятый в 1990 г. Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" допускает возможность наличия в муниципальной собственности сельскохозяйственных предприятий, которые, в свою очередь, могут иметь землю в собственностиТам же. ст. 3. .

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 19 ч.1) устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством. В муниципальной собственности также могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю"Земельный кодеке Российской Федерации от 25. 10.2001 № 136-Ф3, ст. 19, ч. 2. , и могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (ст. 19 ч.3).

В статье 5 Федерального закона от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" установлено основание внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, чем практически определены целевое назначение и виды указанных земельных участков. Однако этот Закон с 1 июля 2006 г. утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 17 апреля 2006 г № 53-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации*, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации*".

Одной из основных причин этого явился не пересмотр оснований для отнесения земельных участков к собственности того или иного публично-правового образования, а длительность процедур разграничения государственной собственности на землю, что сдерживает проведение земельной реформы. Но так или иначе, ранее установленное основание отнесения земельных участков к муниципальной собственности было заменено новым в целях разграничения государственной собственности на землю. Структура муниципальных земель изображена на рис. 5.

Рис. 5. Структура муниципальных земель

Лесной кодекс Российской Федерации (Л К РФ) от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (первоначальная редакция) не содержит положений о муниципальной собственности на лесной фонд и на не входящие в лесной фонд леса, но имеет в ст. 19 отсылку к Федеральному закону, определяющему формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений. Поскольку лесной фонд находился и находится в федеральной собственности (ст. 19 Л К РФ 1997 г. и ст.8 Л К РФ 2006 г.), то в состав муниципальной собственности могут включаться только земельные участки, покрытые лесной растительностью, в составе городских лесов (лесов поселений).

В соответствии со ст.34 Водного кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (первоначальная редакция) муниципальная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Более того, водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям (ст.35).

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ конкретизировал состав водных объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности. В него входят пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на правах собственности муниципальному образованию.

Согласно ст.1, 2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах", недра являются государственной собственностью, в муниципальной собственности могут находиться добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии.

Таким образом, федеральный законодатель реализовал представление о земле и других природных ресурсах как об общенациональном достоянии путем отнесения этих ресурсов в подавляющем большинстве к федеральной собственности. Муниципальные образования в соответствии с их местом в политико-экономической системе Российской Федерации получили в рамках этой концепции только малозначительные ресурсы сугубо местного значения, причем те, которыми они фактически владели и ранее.

Формирование муниципального имущества

ГК РФ (часть первая, ст.124 ч.1,2) установил, что муниципальные образования участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами, введя при этом положение, согласно которому к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Будем опираться на это положение в дальнейшем, поскольку оно важно для понимания ряда вопросов в отношении участия муниципальных образований в финансово-хозяйственной деятельности, в частности для объяснения факта ограничения права муниципальных образований иметь в собственности определенные объекты имущества и создания муниципальных и межмуниципальных организаций.

Признав местное самоуправление формой публичной власти, федеральный законодатель предусмотрел, а затем и применил свое право регулировать участие муниципальных образований в гражданских отношениях иным образом, чем участие в названной деятельности других субъектов этих отношений.

Это подтверждается и приведенной выше нормой, подтверждающей, что особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности устанавливаются Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст.50 ч.6). То есть не всякое имущество и не всеми способами, определенными гражданским законодательством для юридических лиц и граждан, может быть включено в состав муниципальной собственности, и наоборот, для муниципальных образований могут быть предусмотрены иные, чем для названных лиц, способы приобретения права собственности.

Общие основания приобретения права собственности определены в Части первой ст.136, 218 ГК РФ. К ним относятся:

• изготовление или создание новой вещи лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов;

• получение в результате использования имущества плодов, продукции, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества;

• приобретение права собственности на имущество, которое имеет собственника, на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества;

• переход права собственности на имущество, принадлежавшее умершему лицу, по наследству в соответствии с завещанием или законом;

• переход права собственности на имущество реорганизованного юридического лица к юридическим лицам-правопреемникам реорганизованного юридического лица;

• приобретение права собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом, в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ.

Непосредственно органы местного самоуправления новые веши не изготавливают и не создают, но по их заказу за бюджетные средства такие вещи могут изготавливаться другими лицами (ст.54 Закона о местном самоуправлении 2003 г.); новые вещи могут создаваться и изготавливаться также муниципальными предприятиями как на основе муниципального заказа, так и за счет собственных средств. Например, за счет средств местного бюджета в соответствии с вопросами местного значения могут строиться автомобильные дороги, мосты и иные транспортные инженерные сооружения, жилые помещения и др. (ст.14, 15, 16). Эти вещи могут находиться в муниципальной собственности и, следовательно, включаются в состав муниципального имущества (ст.50), т.е. создание или изготовление новых вещей является для муниципальных образований законным способом формирования муниципального имущества.

Продукция организациями муниципальной формы собственности, имеющими в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальное имущество, или организациями, использующими муниципальное имущество на иных правах, производится в очень незначительных объемах, а в процессе приведения состава муниципального имущества в соответствие с требованиями ст.50 Закона о местном самоуправлении 2003 г. производиться не будет. Этот способ для формирования муниципального имущества практически неприменим.

Участие в сделках по приобретению имущества, которое может в соответствии с законодательством находиться в муниципальной собственности, муниципальным образованиям не запрещено.

Муниципальные образования могут в соответствии с ГК РФ призываться к наследованию по завещанию (часть третья, ст.1116 ч.2). К наследованию по закону может призываться только Российская Федерация в отношении выморочного имущества, и такое имущество может передаваться в собственность муниципальных образований из федеральной собственности (часть третья, ст.1151 ч.2,3), что не является правом муниципальных образований наследования выморочного имущества.

Муниципальные образования, не являясь юридическими лицами, не подлежат реорганизации в порядке, определенном для таких лиц, однако, согласно ст.13 Закона о местном самоуправлении 2003 г., могут быть преобразованы. В этом случае переход права собственности на имущество преобразованного муниципального образования к его правопреемникам осуществляется на основании закона субъекта Российской Федерации.

По истечении года со дня постановки на учет в муниципальную собственность, в соответствии с частью первой, ст.225 ч.3, может быть включена на основании решения суда бесхозяйная недвижимая вещь.

Из всех перечисленных возможностей формирования муниципального имущества основными должны были бы стать создание и приобретение объектов имущества за счет средств местного бюджета, но это в том случае, если бы муниципальные образования имели многолетнюю историю своего существования и (или) значительные финансовые ресурсы. Поскольку ни того, ни другого в российской действительности не имеется, имущество муниципальных образований в своей основной части формировалось и формируется посредством свойственных публично-правовым образованиям процедурам разграничения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также передачи имущества из государственной в муниципальную собственность.

Первоначально это было сделано, как уже указывалось, в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", в настоящее время этот процесс продолжается в ходе земельной, имущественной, административной и муниципальной реформ.

Основные способы формирования муниципального имущества представлены на рис. 6.

Правовые режимы муниципального имущества

До сих пор мы говорили о праве муниципальной собственности на имущество, не обращаясь к содержанию понятия "собственность". Право собственности на имущество состоит в правах владения, пользования и распоряжения им. Наличие имущества в муниципальной собственности вовсе не означает, что муниципальные образования, а от их имени - органы местного самоуправления - осуществляют все названные права в полном объеме и одновременно по отношению ко всему муниципальному имуществу.

В соответствии с ГК РФ имущество публично-правовых образований, в число которых входят муниципальные образования, может находиться в одном из трех правовых режимов: в хозяйственном ведении, в оперативном управлении, в казне. Они изображены на рис. 7.

Рис. 6. Основные способы формирования муниципального имущества

Рис. 7. Правовые режимы муниципального имущества

Право хозяйственного ведения, осуществляемое муниципальными унитарными предприятиями, состоит во владении, пользовании и распоряжении имуществом в ограниченных пределах, определяемых ГК РФ от 1994 г. (часть первая, ст.294). Эти пределы заключаются в отсутствии у муниципальных унитарных предприятий права продавать принадлежащее ему на правах хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (часть первая, ст.295). Но и собственник (муниципальное образование) не вправе распоряжаться имуществом, переданным в хозяйственное ведение, причем права муниципального унитарного предприятия на владение имуществом защищаются также против собственника.

Российским гражданским законодательством введен институт распоряжения публичной собственностью, который, с одной стороны, существенно ограничивает права собственника, с другой стороны, ограничивает также и права хозяйствующего субъекта. В результате неиспользуемым, используемым не по назначению или неэффективно используемым имуществом не вправе распорядиться ни собственник, ни владелец.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом, переданным в оперативное управление муниципальным казенным предприятиям и муниципальным учреждениям, определены в большей степени в пользу собственника. Так, муниципальное казенное предприятие и муниципальное учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со ст.296 части первой ГК РФ 1994 г. собственник имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Муниципальное казенное предприятие так же, как и муниципальное унитарное предприятие, созданное на праве хозяйственного ведения, может отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества (часть первая, ст.297).

Муниципальное бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (часть первая, ст.298).

В муниципальную казну входит муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (часть первая, ст.215, ч.3), и этим имуществом органы местного самоуправления от имени муниципального образования распоряжаются самостоятельно и непосредственно.

3. Управление муниципальным имуществом

Согласно ст.132 ч.2 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, причем, по смыслу соответствующей статьи, управление муниципальной собственностью относится к вопросам местного значения. Но в перечнях вопросов местного значения, определенных законами о местном самоуправлении 1995 г. (ст.6) и 2003 г. (ст.14, 15, 16), вопрос управления муниципальной собственностью отсутствует.

В Законе о местном самоуправлении 1995 г. управление муниципальной собственностью упоминается в ст.29, ч.2 о муниципальной собственности, в одноименном законе 2003 г. об этом нет никаких упоминаний. Кажущаяся "нестыковка" законодательства на самом деле закономерна. Гражданское законодательство употребляет слово "управление" в сочетаниях, имеющих конкретный правовой смысл и содержание: "оперативное управление", "доверительное управление", "внешнее управление" и т.п. В Конституции РФ слово "управление" применено для обозначения самостоятельных действий органов местного самоуправления в отношении муниципальной собственности, что подтверждается нормой ст.130 ч.1, предшествующей названной: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью".

Здесь мы уже видим, что применено слово "распоряжение", а вопросы местного значения и вопрос распоряжения муниципальной собственностью разделены. Хотя и эта формулировка представляется не вполне корректной, так как владеть, пользоваться и распоряжаться можно конкретными объектами, а собственность - это совокупное право, включающее права владения, пользования и распоряжения. Поэтому в дальнейшем мы будем говорить не об управлении муниципальной собственностью, а о распоряжении муниципальным имуществом.

Анализ положений Закона о местном самоуправлении 2003 г. (ст.51 ч.2) и ГК РФ (часть первая, ст.113, 209, 217, 265, 296; часть вторая, ст.608) показывает, что органы местного самоуправления, распоряжаясь муниципальным имуществом, могут совершать ряд целенаправленных действий (рис. 8).

Рис. 8. Действия, совершаемые в отношении муниципального имущества

Нетрудно заметить, что здесь в основном названы действия по распоряжению имуществом или перечислены особенности таких действий, свойственные органам публичной власти в отличие от других участников гражданских правоотношений.

Передача имущества в хозяйственное ведение может осуществляться только органами публичной власти, так как на праве хозяйственного ведения создаются исключительно государственные и муниципальные предприятия.

Муниципальное имущество передается во временное или постоянное пользование органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований в связи с передачей осуществления части своих полномочий или в связи с разграничением вопросов местного значения и полномочий.

В пожизненное наследуемое владение передаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Отчуждение муниципального имущества путем передачи его в собственность граждан и юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества, при этом положения ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются только в части, не противоречащей законодательству о приватизации.

Иные сделки с муниципальным имуществом органы местного самоуправления могут совершать исключительно в тех случаях и в пределах, которые установлены федеральными законами.

В распоряжении имуществом органы местного самоуправления обладают меньшей свободой, чем граждане и юридические лица, что объясняется публичной природой муниципальной собственности и ее предназначением для удовлетворения публичных нужд.

4. Способы распоряжения муниципальным имуществом

В зависимости от целевого назначения муниципального имущества и его правового режима возможны различные способы распоряжения муниципальным имуществом.

Непосредственное пользование муниципальным имуществом

Осуществляется органами местного самоуправления для обеспечения собственной деятельности. При этом имущество может либо на - холиться в составе муниципальной казны, либо закрепляться за органами местного самоуправления, наделенными статусом юридического лица в организационно-правовой форме учреждений, в оперативное управление.

Передача имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям

Создание муниципальных унитарных предприятий (муниципальных предприятий и муниципальных казенных предприятий) и муниципальных учреждений возможно в тех случаях, когда:

— планируемые цели их деятельности соответствуют целям, установленным федеральными законами "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "О некоммерческих организациях", "Об автономных учреждениях";

— имущество, на базе которого создаются муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, может в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. находиться в муниципальной собственности;

— планируемые для создаваемых предприятий и учреждений производство работ, изготовление продукции и предоставление услуг населению не осуществляются (не могут по каким-либо причинам осуществляться) на данной территории организациями других форм собственности.

Сдача муниципального имущества в аренду

Аренда муниципального имущества может осуществляться для оказания услуг населению на базе муниципального имущественного комплекса и (или) для получения доходов в местный бюджет. Основной целью здесь является оказание населению услуг, связанных с решением вопросов местного значения.

По договору аренды органы местного самоуправления предоставляют арендатору (хозяйствующему субъекту) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, которое не теряет своих натуральных свойств в процессе использования (неупотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Органы местного самоуправления обязаны предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. Имущество сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование муниципальным имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:

— определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;

— установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;

— предоставления арендатором определенных услуг;

— передачи арендатором органам местного самоуправления обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;

— возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.

Стороны мог>т предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены - в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия органов местного самоуправления сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, органы местного самоуправления имеют право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Органы местного самоуправления обязаны производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью - в разумный срок.

Нарушение органами местного самоуправления обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы; потребовать соответственного уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

По требованию органов местного самоуправления договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

— пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

— существенно ухудшает имущество;

— более 2 раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

— не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре - в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

По требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

— органы местного самоуправления не предоставляют имущество в пользование арендатору либо создают препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

— переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены органами местного самоуправления при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

— органы местного самоуправления не производят являющийся их обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре - в разумные сроки;

— имущество в силу обстоятельств, за которые органы местного самоуправления не отвечают, окажется в состоянии, непригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить органы местного самоуправления о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, то в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если органы местного самоуправления отказали арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора заключили договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны органов местного самоуправления, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределенный срок.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть органам местного самоуправления имущество в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, органы местного самоуправления вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае когда указанная плата не покрывает причиненных органам местного самоуправления убытков, они могут потребовать их возмещения. В случае когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

Произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды. В случае когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия органов местного самоуправления улучшения арендованного имущества, неотделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды. Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия органов местного самоуправления, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом. Улучшения арендованного имущества - как отделимые, так и неотделимые - произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются муниципальной собственностью.

В договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

Если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену.

Передача муниципального имущества в концессию

Невозможность в определенных случаях формирования рыночной конкурентной среды может отчасти компенсироваться конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании).

Кроме того, в условиях отсутствия у муниципальных образований собственных средств для инвестирования в объекты муниципальной инфраструктуры, концессия является способом привлечения инвестиционного капитала.

Преимуществом концессии перед отчуждением муниципального имущества является также возможность проведения муниципальной ценовой (тарифной) политики в сфере деятельности локальных естественных монополий, основанной не на директивном методе установления тарифов (что не вполне соответствует принципам рыночной экономики, и соответствующие полномочия органов местного самоуправления всегда могут быть прекращены законодательством), а на основе взаимовыгодных соглашений.

В зависимости от экономического содержания могут заключаться следующие виды договоров концессионного типа:

• договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;

• договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в муниципальной собственности;

• договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности;

• договор по модели "строительство - эксплуатация - передача";

• договор по модели "строительство - владение - эксплуатация - передача".

По договору коммерческой концессии органы местного самоуправления обязуются предоставить пользователю (хозяйствующему субъекту) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих органам местного самоуправления.

Передача муниципального имущества в доверительное управление

Передача муниципального имущества в доверительное управление может осуществляться в целях более эффективного управления муниципальным имуществом, повышения качества услуг населению, использования муниципального имущества без создания организаций муниципальной формы собственности.

По договору доверительного управления имуществом органы местного самоуправления передают доверительному управляющему на определенный срок имущество в доверительное управление, а тот обязуется осуществлять упрочение этим имуществом в интересах органов местного самоуправления или указанного ими лица.

Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Осуществляя доверительное управление муниципальным имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах органов местного самоуправления. Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному упрочению муниципальным имуществом.

Сделки с переданным в доверительное упрочение муниципальным имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязуется перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом.

Объектами доверительного управления могут быть муниципальные имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество. Не могут быть самостоятельным объектом доверительного управления деньги, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, не может быть передано в доверительное управление. Передача в доверительное управление имущества, находившегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, возможна только после ликвидации юридического лица, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которого имущество находилось, либо прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом и поступления его во владение муниципального образования по иным предусмотренным законом основаниям.

Учредителем доверительного управления является собственник муниципального имущества (муниципальное образование) или другое лицо, уполномоченное собственником (органы местного самоуправления).

Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. В случаях когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.