Правовой режим сельскохозяйственных земель СПХК Хатасский
Особенности правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия). Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения СПХК Хатасский. Ставки земельного налога в городском округе "город Якутск".
Рубрика | Государство и право |
Вид | курсовая работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 05.05.2014 |
Размер файла | 962,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
16) Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 466-3 № 949-III "О внесении изменений в закон Республики Саха (Якутия)"О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" (во исполнение решения Верховного Суда РС (Я).
В целях определения основных направлений государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 № 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и меры по ее реализации.
Так, организационной основой для реализации земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 г. должна стать Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) и основными направлениями государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) являются:
1. Охрана земли как основной составляющей окружающей среды.
2. Создание условий для многообразия форм собственности на землю, оценки земли, развитие рынка земли. Вовлечение в гражданский оборот земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения, а также земель иных категорий.
3. Совершенствование нормативного правового регулирования земельных отношений.
4. Совершенствование государственных и муниципальных систем управления земельными ресурсами путем взаимодействия государственных органов власти с органами местного самоуправления. Оказание правовой, методической и финансовой помощи органам власти местного самоуправления.
5. Разработка правовых механизмов государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера в области земельных отношений в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, их прав и законных интересов.
6. Создание картографической основы и территориальных схем землеустройства Республики Саха (Якутия). Повышение эффективности, рациональности использования и охраны земельного фонда.
7. Создание систем государственной и негосударственной форм подготовки и повышения квалификации специалистов в области управления земельными ресурсами, землеустройства, кадастра, геодезии и картографии.
8. Научное обоснование региональных мероприятий в области земельных отношений, землеустройства, оценки земель, геоинформационных систем в области земельных отношений.
Механизмом реализации Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) на среднюю и долгосрочную перспективу является План реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, в рамках которой будут разрабатываться целевые, ведомственные и иные программы республиканского и муниципального уровня, нормативно-правовые акты государственных органов власти Республики Саха (Якутия) и местного самоуправления. Источниками финансирования указанных республиканских и муниципальных программ будут являться Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и бюджеты органов местного самоуправления.
В рамках исполнения Концепции государственной земельной политики
Республики Саха (Якутия) до 2020 года и в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.06.2007 № 235 (в ред. постановления от 01.10.2008 № 418) в 2009 году была продолжена реализация республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008-2011 годы", целью которой является формирование собственности Республики Саха (Якутия) и содействие в формировании муниципальной собственности на и земельные участки, объекты капитального строительства и их части.
С учетом внесенных изменений и дополнений Республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" содержит 4 подпрограммы одной из которых является Подпрограмма "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) на 2009-2010 годы".
Задачами подпрограммы являются:
- Создание основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;
- Установление (выявление), межевание, разграничение, упорядочение существующих землевладений и землепользований;
- Выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций;
- Выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;
- Выделение зон с особыми условиями использования с целью последующего установления обременений земельных участков;
- Выявление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей;
- Оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;
- Постановка на кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов.
За отчетный период по подпрограмме "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2010 годы)" проведены работы по созданию картографической основы на территории 5 улусов (районов) (Сунтарский, Нюрбинский, Таттинский, Мегино-Кангаласский, Чурапчинский) и ГО "Город Якутск", в которые входят земли СХПК "Хатассы" и на основании которых созданы схемы их природно-сельскохозяйственного районирования.
Глава 2. Правовой режим земель сельскохозяйственный производственный кооператив хатасский
2.1 Краткая характеристика СПХК Хатасский
Сельскохозяйственный производственный кооператив "Хатасский" основан на базе наслег Хатассы, который расположен на южной части долины Туймаада в 15 км. от г. Якутска. На его территории находятся 2 села Хатассы и Владимировка и ряд мелких населенных пункта (РС-2, ЛОРП, Чабыда). Является обособленным подразделением Окружной Администрации города Якутска и действует на основании Устава "Администрация наслега Хатассы" МКУ ГО "Город Якутск", утвержденного 28.11.20111г. распоряжением Главы ГО "Город Якутск" за № 2613р. Площадь - 1353 га, количество хозяйств - 1394, численность населения: - 5289 человек. Занятие: производство сельскохозяйственной продукции (животноводство, свиноводство, растениеводство). В различных отраслях народного хозяйства работают 2080 человек. Из них заняты в сельхоз производством, включая крестьянские хозяйства 316, в отраслях сферы услуг - 1169, в производственных отраслях - 601.
В селе расположены следующие учреждения и организации: ООО "Хатасский свинокомплекс" на 8000 голов, ООО "Агрофирма Хатас" - 344 дойных коров, Хатасская средняя школа с 612 учащимися, Республиканская специальная школа для трудных подростков, детский сад на 215 детей, музыкальная школа, участковая больница с республиканским детским неврологическим центром, психоневрологический дом-интернат на 16 км Покровского тракта и много других социальных объектов.
В 2012 году во всех категориях хозяйств содержится 1095 голов КРС. в том числе 643 коровы, 8274 свиней, 373 лошадей. На 01.01.2012 г. произведено 503 тонн мяса свиней, валовый надой молока составил 750 тонн. Заготовлено кормов 6798 тонн, в том числе сена 5278 тонн, силоса 1520 тонн. Садоводством и огородничеством занимаются 171 хозяйств. Всего ЛПХ наслега произведено 6 тонн картофеля и 5 тонн овощей.
На балансе администрации находятся 25 жилых муниципальных домов, из них 7 каменных, 18 деревянных. Имеется 1056 частных домов. Ведется интенсивное индивидуальное строительство, на 01.01.2012 г. осваивается 522 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Введено 28 новых частных домов.
Развитие инфраструктуры с. Хатассы основывается на бюджете города Якутска. В Администрации по штату работает 14 человек.
Описание границ Хатасского наслега Муниципального образования "город Якутск"
1. По смежеству с землями муниципального образования "Хангаласский улус (район)".
Граница начинается с четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега, расположенного на левом берегу р. Лена на Табагинском утесе в 5,5 км на юг от с. Табага и в 1,4 км на юго-запад от пункта триангуляции "Табага" и проходит на северо-запад по границе муниципального образования "Хангаласский улус (район)", повторяя все изгибы и повороты, до четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Горный улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега.
2. По смежеству с землями муниципального образования "Горный улус (район)".
Граница с четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Горный улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега идет на северо-запад по границе муниципального образования "Горный улус (район)" до Вилюйского тракта, 60 км.
3. По смежеству с землями государственного лесного фонда.
Граница с четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Горный улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега муниципального образования "Город Якутск", находящегося на 60 км Вилюйского тракта, идет по Вилюйскому тракту до 30 км до р. Сайылык-Юрях, затем по реке доходит до оз. Ольдюмай. Далее граница по полевой дороге от оз. Ольдюмай до Якутска доходит до р. Хорогор, затем по р. Хорогор до двухземельного пункта г. Якутска и Хатасского наслега.
4. По смежеству с землями г. Якутска.
Далее граница идет под горой по Хоринской пади до трехземельного пункта г. Якутска, Хатасского наслега и государственного лесного фонда Якутского лесхоза, находящегося у подножия горы Чочур-Муран, где установлен межевой знак N 24, находящийся в 2350 м от служебного дома лесника. Далее граница следует по черте г. Якутска с южной стороны до поста ГАИ, расположенного по Покровскому тракту, 10 км. Затем граница поворачивает на северо-восток и доходит до речки Шестаковка. Далее граница поворачивает на северо-восток и идет по берегу речки Шестаковка на протяжении 750 м. Затем граница поворачивает на восток, пересекает речку и обходит садово-огородническое товарищество "Хочо" с южной стороны, оставляя ее в черте г. Якутска.
5. По смежеству с землями села Пригородный.
Выходит к Городской протоке. Проходит по ней 1,5 км в северо-восточном направлении по западному коренному берегу Городской протоки, поворачивает на северо-запад, выходит на ручей Чепаловка и идет по нем вниз по течению 50 м. Далее граница поворачивает на северо-восток и идет 250 м в северо-западном направлении до 4 км Покровского тракта.
6. По смежеству с землями г. Якутска.
От 4 км Покровского тракта граница следует в северо-западном направлении и доходит до озера Стрелка на Зеленом лугу, проходит от озера Стрелка на Городскую протоку. Следует по городской протоке вниз по течению до острова Хатыстах-II.
7. По смежеству с землями Тулагино-Кильдямского наслега.
Далее граница огибает остров с южной стороны, поворачивает на юг и идет по безымянной протоке до трехземельного пункта муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега.
8. По смежеству с землями муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)".
Граница с трехземельного пункта муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега, который находится в устье Максимкиной протоки, идет на юг по границе муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", повторяя все изгибы и повороты. Затем доходит до четырехземельного пункта муниципального образования "Хангаласский улус (район)", муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)", муниципального образования "Город Якутск" и Хатасского наслега к началу описания границ.
9. По смежеству с землями села Табага.
Граница начинается от километрового столба на 3 км дороги на с. Табага от 25 км Покровского тракта. Граница следует на север на протяжении 110 м, доходит до поворота газопровода и идет по валу подземного газопровода в северо-западном направлении на протяжении 820 м. Не доходя до компрессорной станции 205 м, граница от газопровода поворачивает в северо-западном направлении и следует по бровке вдоль лога на расстоянии 1310 м. Затем, не доходя 135 м до старицы, граница поворачивает на северо-восток и проходит 300 м до пашни. Затем огибает ее в южном направлении и следует вдоль пашни "Чалбах-Отеге" в северо-восточном направлении на расстоянии 1600 м. Затем пересекает проселочную дорогу Хатассы-Табага и, пройдя в 35 м от дороги, поворачивает на юг и следует вдоль изгороди протяженностью 465 м до южной оконечности озера без названия. Затем поворачивает на юго-восток, проходя 280 м, и доходит до протоки Табагинской. Далее граница следует по коренному берегу протоки в южном направлении на расстоянии 1580 м, доходит до дороги, идущей от села Табага на берег р. Лена, проходит 85 м по дороге в западном направлении. Затем граница поворачивает на юг, следуя вдоль территорий лесокомбината и Якутлеса на расстоянии 620 м. Далее она огибает территорию Якутлеса, поворачивает на запад, проходит 110 м, затем следует на север на 100 м. Затем граница поворачивает на запад. Через 215 м она поворачивает на северо-запад на расстоянии 360 м до дороги на село Табага и далее следует по дороге на юго-запад, затем на запад до начала описания границы села Табага.
10. По смежеству с землями села Старая Табага.
По смежеству с чертой села Старая Табага граница начинается с северо-восточного угла территории молочно-товарной фермы и следует в юго-восточном направлении по полевой дороге на расстоянии 210 м. Затем она поворачивает на юго-восток, доходит до насосной станции и следует по левому берегу протоки Табагинской. Пересекая ручей Хатыннах, граница следует по восточной стороне пастбища, расположенного вдоль протоки. Далее граница доходит до леса и огибает его с западной стороны. Пройдя по западной стороне 300 м, поворачивает на восток, огибает границу леса и выходит на берег протоки. Затем доходит до р. Лена и следует по берегу реки на юг, проходит мимо водопоста и идет по подножию коренного берега р. Лены. Далее граница идет по подножию коренного берега в южном направлении 230 м, поднимается по крутому склону вверх на запад, огибает по логу южную границу леса и поворачивает на север. Затем пересекает лес и поворачивает на северо-восток. На расстоянии 200 м, напротив базы отдыха ДСУ-1, поворачивает на северо-запад, проходит 140 м по лесу до пастбища. Затем она поворачивает на юго-запад и следует вдоль леса, доходит до поворотного столба ЛЭП. Затем граница следует в северо-восточном направлении на протяжении 80 м. Далее граница поворачивает на северо-запад, пересекает ЛЭП высокого напряжения, проходит рядом со строениями, оставляя их в границе поселка. Затем граница следует на северо-восток, проходит 120 м и поворачивает на северо-запад, после чего она идет по лесу до пастбища на расстоянии 75 м. Далее следует по границе леса, огибает его с восточной стороны, поворачивает на север, пересекает лес и следует по кромке леса вниз к территории управления материально-технического снабжения. Затем поворачивает на северо-запад и идет на расстоянии 250 м, доходит до территории ДЮСШ. Далее граница следует в юго-западном направлении на расстоянии 90 м и поворачивает на северо-запад под прямым углом. Затем граница пересекает р. Ютэлябит, не доходя до дороги 20 м, и поворачивает на запад, огибая лес с северной стороны, повторяет его точный контур, следует вдоль дороги. При пересечении с дорогой она поворачивает на север, затем на северо-восток, следуя по границе леса, огибает урочище "Ютелябит" и идет на север до пересечения с лесной дорогой. Далее граница следует по лесной дороге (бровке коренного берега), доходит до пастбища, идет по его западной стороне. Затем граница спускается по склону, проходит вдоль огородов на север, до пересечения с р. Хатыннах. Далее граница следует по р. Хатыннах вдоль леса, повторяя его точный контур, пересекает две линии электропередачи высокого напряжения и поворачивает на север, проходя по кромке леса, доходит до изгороди пашни "Толон", огибая ее с южной и восточной стороны до леса. Затем граница поворачивает на юго-восток, пересекает ЛЭП высокого напряжения, следуя вдоль кромки леса на юг 220 м, огибает его и идет на восток. Дойдя до лесной дороги, граница идет по ней до пересечения с пастбищем. Затем граница идет на запад от дороги вдоль контура леса, спускается вниз и следует по подножию по границе леса, пересекает две просеки с ЛЭП, огибая пастбища, поднимается по просеке вверх, затем по границе контура пастбища и кустов вдоль леса спускается вниз. Далее граница идет по подножию коренного берега на северо-запад до пересечения с дорогой, идущей на пашни вдоль водовода, затем поворачивает на северо-восток, пересекает дорогу и водовод, выходит на кромку леса у подножия горы и доходит до полевой дороги. Затем граница поворачивает на северо-восток, проходит по долине, пересекает дорогу, идущую на село Старая Табага, и на расстоянии 780 м от леса следует на начало описания границы села Старая Табага муниципального образования "Город Якутск".
2.2 Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения СПХК Хатасский
При высокой потребности в земельных участках под строительство в Хатасском наслеге, администрация поселка давно уже не раздает свободные земельные участки, которых, впрочем, и не имеется. Но зато земельные участки есть у пайщиков СХПК "Хатасский", который распределил их среди своих работников. Участники долевой собственности СХПК "Хатасский" площадью 2.649 га, каждый пайщик тогда получил по 3 га земли под пашни, сенокос и другие другие сельскохозяйственные угодья. Сейчас, по всей видимости, пайщики стали перепродавать свои участки под индивидуальное жилое строительство или дачи горожанам. По данным Министерства имущественных отношений (МИО), стало известно, что в 2006 году законным правом на бесплатное получение доли в праве общей собственности сельхозугодий воспользовались 883 работника СХПК "Хатасский". Закон дает им право распоряжаться собственностью по своему усмотрению. Они могут передать свой участок в качестве вклада в кооператив или продать. Переход права собственности на земельный участок подлежит обязательной регистрации.
Однако назначение участка, вид его использования при продаже не меняется. Пастбище остается пастбищем. Любая капитальная постройка будет считаться самовольной. Вот и получается, что люди, решившие обосноваться в указанном километре Покровского тракта, купившие эти земли у собственников, начавшие активно отгораживать свои участки и планировать дома и дачи, делают это не по закону.
Одним из основных элементов правового режима является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель. Они зависят как от особенностей используемого объекта (земли), так и от правового статуса субъектов. Так, юридические лица несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством и ст.74-76 ЗК РФ. Физические лица могут быть привлечены к уголовной, гражданской и иным формам ответственности.
Вполне возможно, что многие из них даже не знают об этом и о том, что в любое время они могут держать ответ перед законом. А самыми ближайшими неприятностями для них могут стать отказ в оформлении и госрегистрации их новых построек в собственность, невозможность прописаться, застраховать строения, получить банковские кредиты и все последующие от этого неудобства.
Для Хатасс это обернулось с другой стороны. Когда СХПК закрылся, часть земли они передали МИО, в том числе и остров Улуу-Арыы, где местные жители обычно косят сено.
Жители даже не задумывались, что эта земля может принадлежать не им. Ведь уже не одно поколение проводит там сенокос. А тут возник вопрос, и где теперь косить? МИО пошло навстречу, и половина острова по-прежнему будет отдана под сенокос.
Количество крупного рогатого скота в поселке уменьшается. И дело именно в том, что свободных пастбищ и сенокосных угодий становится все меньше. Еще пару лет назад насчитывалось около 1500 буренок, а теперь всего лишь 800 голов скота.
Из молодых местных жителей никто уже не держит коров и лошадей, только старшие и среднее поколение еще придерживаются старых привычек. А тем, кто работает в городе, некогда. Времени едва хватает только на огород.
В соответствии с федеральным законодательством при включении земельных участков в границы населенных пунктов путем утверждения или изменения генерального плана (внесения изменений в генеральный план) принятие решения о переводе земель из одной категории в категорию земель населенных пунктов не требуется. Таким образом, принятие или внесение изменений в генеральный план городского округа предусматривающим включение в границы населенных пунктов, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, является переводом таких земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.
Территория города Якутска, а это в общей сложности 346.245 га, делится на три части: особо охраняемые территории - это резерват Кенкеме площадью 96.000 га, зеленая пригородная зона и селитебная часть - собственно, сама пойма долины Туймаада. Традиционно развитие получает последняя часть, да и расселение - так сложилось исторически - идет вдоль реки Лена, но вместе с тем в ней имеется ежегодно затопляемая зона, и потому планирование в этой зоне будет ограничено. К сведению: затоплению подвергается 26.000 га. Но городу нужно расти, потому проектировщики зарезервировали так называемые культурные ландшафты. Это рекреационные зоны на Кенкеме (порядка 94.000 га), туристско-рекреационный кластер "Северный мир" на Табагинском мысе (4.900 га). Планируется создание таежного ландшафтного парка "Чабыда" (2.500 га), национального парка "Сайсары" с полуостровом "Байанай" (45 га), лугового парка "Зеленый луг" (700 га), лугового парка остров "Хатыстах" (550 га), а также "Олонхолэнда" и расширение "Ус Хатына" до 1.000 га.
2.3 Выработка предложения, направленные на совершенствование правового режима сельскохозяйственных земель спхк хатасский
Реализация земельной политики Республики Саха (Якутия) производится комплексно по пяти основным направлениям, в рамках которых учитываются охрана земли как основа жизнедеятельности народов населяющих территорию Республики Саха (Якутия), взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления в части проведения единой политики по реализации земельной реформы и оказания органам местного самоуправления правовой и методической помощи.
Анализ ситуации в сфере правового режима земель сельскохозяйственного назначения республики показывает, что выделились муниципальные образования, где активно происходит гражданский и хозяйственный оборот земельных участков, формируются и регистрируются права собственности на земельные участки Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, физических и юридических лиц, начинают внедряться экономические и рыночные механизмы управления земельными ресурсами. Земельный фонд республики в настоящее время используется недостаточно эффективно. Отмечается, что рост объема сделок с землей происходит в основном только на территориях городских и сельских поселений
Создавая правовые и организационные механизмы, Концепция ориентируется на перспективные стратегические экономические интересы Республики Саха (Якутия).
Концепция определяет общую стратегию, принципы и приоритетные направления по реализации земельной реформы в Республике Саха (Якутия). Она представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального, информационного и организационного характера, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного социального и экономического развития общества, рационального и эффективного использования земельного фонда Республики Саха (Якутия) в условиях формирования новых экономических и общественных отношений.
Концепция является основой для разработки и реализации:
- единой, согласованной и целенаправленной земельной политики в области земельных отношений государственными органами власти и органами местного самоуправления;
- правового, нормативно - методического, финансового и организационного обеспечения земельной политики;
- плана создания и развития единой пространственной системы земельного фонда и объектов недвижимости Республики Саха (Якутия), включающей в себя комплекс мер и мероприятий по ее созданию и практической реализации.
Механизмами реализации настоящей Концепции на средне - и долгосрочную перспективу стали целевые программы регионального и муниципального уровня, нормативно - правовые акты государственных органов власти Республики Саха (Якутия) и органов власти местного самоуправления.
В дальнейшем планируется развитие земельных отношений на основе разработок и достижений науки и техники, использования геоинформационных систем для полного, комплексного и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения при сохранении окружающей среды.
Итогом реализации положений Концепции должно стать системная и комплексная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по повышению эффективности использования земельного фонда Республики Саха (Якутия) и создания единой пространственной информационной базы данных земельного фонда и объектов недвижимости Республики Саха (Якутия), для обеспечения устойчивого социально - экономического развития общества и производительных сил Республики Саха (Якутия).
Концепция государственной земельной политики до 2020 года подготовлена во исполнение поручения Президента Республики Саха (Якутия) Штырова В.А., согласно протокола от 23.03.2007 г. № 272 "Об исполнении персональных заданий Президента Республики Саха (Якутия).
Состояние правового режима земель сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне.
Органы местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации обладают следующими полномочиями:
1) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 Земельного кодекса РФ);
2) резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд Земельного кодекса РФ статья 11;
3) установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований Земельного кодекса РФ статья 11;
4) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель Земельного кодекса РФ статья 11;
5) утверждение предельных (максимальных и минимальных) размеров предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства Земельного кодекса РФ статья 33;
6) организация и проведение муниципального земельного контроля Земельного кодекса РФ статья 72;
Дополнительно Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями в области земельных отношений:
1) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов (статьи 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ);
2) утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки соответствующих территорий (статьи 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ);
3) утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории (статьи 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ).
Кроме того, Федеральным законом от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом следует отметить, что большинство органов местного самоуправления не реализуют свои полномочия в рамках утвержденных ими указанных нормативных правовых актов.
Считаю, что наиболее пристальное внимание органам местного самоуправления необходимо обратить на развитие института муниципального земельного контроля. На практике органами местного самоуправления полномочия не исполняются в силу ряда причин:
1) отсутствие четких регламентов, положений, правил, регулирующих порядок и условия, сроки ведения муниципального контроля, полномочий лиц, осуществляющих такой контроль.
2) отсутствие компетентных специалистов по земельному законодательству;
3) отсутствие структурных подразделений в органах местного самоуправления по земельному контролю;
4) отсутствие у наслежных землеустроителей полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля и наложению административных штрафов;
В целом, слабая организация системы государственного земельного контроля, а также полное отсутствие на муниципальном уровне контроля за рациональным использованием и охраной земель, создают условия для роста нарушений земельного законодательства, среди которых особое место занимает использование земельных участков без надлежаще оформленной документации, что оставляет местные бюджеты без значительной части доходов от использования земель.
К этому можно отнести следующее:
1) на муниципальном уровне, несмотря на наличие полномочий по управлению земельными участками (утверждению предельных норм, ставок арендной платы, ставок земельного налога, проведению муниципального земельного контроля), органы местного самоуправления не реализуют эти полномочия в полном объеме. Считаю необходимым активизировать взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия) с представительными органами местного самоуправления по правовому регулированию земельных отношений.
2) федеральное законодательство в данной области обновляется. Принятые федеральные законы в области земельных отношений направлены на обеспечение прозрачности, публичности процедуры предоставления земельных участков, упрощение оформления прав граждан и юридических лиц на земельные участки, упрощение формирования публичной собственности на землю, усиление роли местного самоуправления в системе земельных отношений, на четкую регламентацию порядка перевода земель из одной категории в другую, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, отмечаем, что в федеральном законодательстве существуют принципы и нормы, не учитывающие региональные особенности Республики Саха (Якутия). Так, земли лесного и водного фонда признаются федеральной собственностью, не гарантируются права коренных малочисленных народов и их общин на традиционное природопользование и безвозмездное пользование земельными участками; имеется несовершенство отдельных институтов земельного законодательства (земельного контроля, мониторинга земель, резервирования земель, ипотеки земель);
3) республиканское законодательство является достаточным для исполнения полномочий, предусмотренных федеральным законодательством. Созданы правовые условия формирования частной собственности граждан и юридических лиц, муниципальной собственности на землю, но отсутствует финансовое обеспечение проведения землеустроительных работ.
Принимаемые законодательные акты Республики Саха (Якутия) исполняются, дополняются и развиваются подзаконными актами Правительства Республики Саха (Якутия), порядок и условия предоставления земельных участков регламентируется в достаточной степени.
Между тем, возникает необходимость в систематизации и упорядочивании законодательства в данной области, в детализации правового регулирования порядка и условий приобретения прав на земельные участки, что позволит повысить правоприменительное значение закона, обеспечит грамотное использование законодательства органами местного самоуправления и органами государственной власти, гражданами и юридическими лицами, обеспечит доступность и ясность положений законов.
Учитывая нынешнее состояние республиканского законодательства, Правительством Республики Саха (Якутия) разработаны и внесены законопроекты "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)" и "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений", которые 18 октября 2007 года на заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассмотрены в первом чтении.
Основной идеей законопроектов является создание правовых условий возникновения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения посредством законодательного установления упрощенного порядка предоставления земельных участков в собственность гражданам. С этой целью законопроекты:
1) объединяют действующие законы РС (Я), принятые в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, в единый закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РС (Я);
2) приводят в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством;
3) закрепляют полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения оборота земель сельскохозяйственного назначения;
4) уточняют порядок предоставления земель для крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства (в том числе ранее предоставленных под сенокошения), сайылычного хозяйства;
На наш взгляд, систематизация и упорядочивание законодательства в данной области позволит повысить правоприменительное значение закона, обеспечит грамотное использование законодательства органами местного самоуправления и органами государственной власти, гражданами и юридическими лицами, обеспечит доступность и ясность положений законов.
2.4 Ставки земельного налога в городском округе "город Якутск"
Нормативные правовые акты.
Глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации (Часть вторая) от 05.08.2000 г. №N 117-ФЗ (ред. от 30.04.2008 г.).
Постановление Городского Собрания депутатов г. Якутска ПГС-37-5 от 25 октября 2005 г. "Об утверждении Положения "Об установлении ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории городского округа "город Якутск".
Таблица 2.1 Для земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в пределах границ городского округа "город Якутск":
№ |
Вид разрешенного использования земельных участков |
Состав вида разрешенного использования земельных участков |
Ставка земельного участка, процент от кадастровой стоимости |
|
1. |
Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений |
Земельные участки, предназначенные для размещения дач, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства; |
0,3% |
|
Земельные участки садоводческих и огороднических объединений. |
0,3% |
|||
2. |
Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования |
Земельные участки крестьянских фермерских хозяйств, сельскохозяйственных производственных кооперативов, личных подсобных хозяйств, индивидуальных огородов, сенокосов, животноводства, коллективных огородов и других объектов сельскохозяйственного использования |
0,3% |
Для земель сельскохозяйственного назначения установить налоговую ставку в размере 0,3% от их кадастровой стоимости.
Для земель водного фонда, исключая земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, установить налоговую ставку в размере 1,5% от их кадастровой стоимости.
Дополнительно к льготам, предусмотренным статьей 395 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливаются следующие льготы по оплате земельного налога:
Освобождаются от уплаты земельного налога:
1) Организации - в отношении земельных участков, занятых муниципальными автомобильными дорогами общего пользования;
2) Организации - в отношении земельных участков общего пользования населенных пунктов;
3) Организации - в отношении земельных участков, занятых площадями и скверами;
4) Организации - в отношении земельных участков, занятых заповедниками, национальными парками, ботаническими садами и другими объектами природно-заповедного назначения;
5) Семьи, имеющие четырех и более детей, не достигших совершеннолетнего возраста, - в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
6) Граждане - собственники, землевладельцы, землепользователи земельных участков, находящихся на территориях, отнесенных к затопляемой зоне распоряжением мэра г. Якутска, принимаемым ежегодно - в отношении земельных участков, непосредственно находящихся в затопляемой зоне и используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.
7) Почетные граждане города Якутска - в отношении одного из принадлежащих им земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.
8) Ветераны Великой Отечественной войны, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны - в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
9) Инвалиды I и II групп - в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
10) Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
11) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" - в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
12) ветераны боевых действий - в размере 50% в отношении земельных участков, используемых для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.
С юридических и физических лиц, освобожденных от уплаты земельного налога или его части, при передаче ими земельных участков в аренду взимается земельный налог с площади, переданной в аренду.
Примеры расчета земельного налога.
Земельный налог рассчитывается по формуле:
Зн = КСу х Зс х Пу
Где
Зн - земельный налог за конкретный земельный участок, в руб.; КСу - кадастровая стоимость земельного участка, за 1 кв. м.; Зс - ставка земельного налога; Пу - площадь земельного участка.
Примеры:
1. Земельный участок, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Строителей, с кадастровым номером 14: 36: 104002: 0065, площадью 732 кв. м., используемый под индивидуальный жилой дом.
Зн = 385,12 х 0,1% х 732 = 281 рубль 90 коп.
2. Земельный участок, находящийся по адресу: Хатассы, с кадастровым номером 14: 36: 104046: 0157, площадью 1576 кв. м., используемый под с/х.
Зн = 79,33 х 0,3% х 1576 = 375 рублей 7 коп.
3. Земельный участок, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Ярославского, с кадастровым номером 14: 36: 105026: 1234, площадью 26 кв. м., используемый под теплый гараж.
Зн = 3215,11 х 0,7% х 26 = 585 рублей 15 коп.
4. Земельный участок, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Кузьмина, с кадастровым номером 14: 36: 102031: 1079, площадью 134 кв. м., используемый под магазин.
Зн = 7388,04 х 0,15% х 134 = 1484 рубля 99 коп.
Государственное унитарное предприятие "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации", специалист отдела по работе с клиентами
Организация инструктажей и стажировок по охране труда в "Республиканском центре технического учета и технической инвентаризации".
Каждый работник, в том числе и руководитель организации, обязан проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть первая ст.225 ТК РФ). Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утверждён порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).
Порядок проведения инструктажа по охране труда
Согласно абзацу третьему п.2.1.3 Порядка под инструктажем по охране труда понимается ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
В соответствии с Порядком выделяют следующие виды инструктажа: вводный (п.2.1.2 Порядка), первичный (п.2.1.4 Порядка), повторный (п.2.1.5 Порядка), внеплановый (п.2.1.6 Порядка), целевой (п.2.1.7 Порядка).
Вводный инструктаж проводится один раз в отношении лиц, принимаемых на работу, а также в отношении командированных в организацию лиц, работников сторонних организаций, выполняющих работу на выделенном участке, и обучающихся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящих в организации производственную практику.
Первичный инструктаж проводится с теми же лицами, что и вводный, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, совместителей, надомников, а также с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы. Первичный инструктаж проводится до начала самостоятельной работы указанных работников.
Отметим, что работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
Повторный инструктаж проходят все работники не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж проводится:
- при введении новых или изменении нормативных правовых актов по охране труда;
- при изменении факторов, влияющих на безопасность труда;
- при нарушении работниками требований охраны труда, если это создало реальную угрозу наступления тяжких последствий;
- при перерывах в работе;
- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
- по решению работодателя.
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
В соответствии с п.2.1.8 Порядка для каждой конкретной отрасли и организации устанавливаются свои порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда, которые регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа (абзац пятый п.2.1.3 Порядка).
Аналогичные требования по проведению и регистрации инструктажей содержатся в Государственном стандарте ГОСТ 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (далее - ГОСТ 12.0.004-90).
Формы журнала регистрации вводного инструктажа и регистрации инструктажа на рабочем месте утверждены постановлением Госстандарта от 05.11.1990 N 2797.
Государственное унитарное предприятие "Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации " - ГОСТ 28470-90.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (п.2.1.3 Порядка). Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности (п.2.1.2 Порядка).
Отметим, что введение должности специалиста по охране труда необходимо при превышении численности работников организации 50 человек. В случае если численность работников организации не превышает 50 человек, вопрос о введении должности специалиста решается работодателем с учётом специфики его производственной деятельности (части первая и вторая ст.217 ТК РФ). В последнем случае, при отсутствии штатного специалиста по охране труда, его функции возлагаются на руководителя организации, другого уполномоченного руководителем работника или на привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору организации или специалиста, оказывающего услуги в области охраны труда (часть третья ст.217 ТК РФ).
Порядок проведения обучения по охране труда
Обучение по охране труда руководителей и специалистов может осуществляться непосредственно самой организацией, если в ней имеется комиссия по проверке знаний требований охраны труда (смотрите п.2.3.2 Порядка, Примерную программу обучения по охране труда работников организаций, утвержденную Минтрудом России 17 мая 2004 г.). Такая комиссия создается в организации приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (п.3.4 Порядка).
Непосредственное обучение руководителей и специалистов в рамках организации проводится работниками службы охраны труда, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда (п.2.3.6 Порядка).
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу (п.2.2.1 Порядка).
Проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим работодатель (или уполномоченное им лицо) организует не реже одного раза в год. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу (п.2.2.4 Порядка).
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ (п.2.2.3 Порядка).
Таким образом, проводить обучение по охране труда Ваша организация может самостоятельно, если в ней работают, по крайней мере, три человека из числа руководителей и главных специалистов, которые ранее прошли обучение по охране труда в установленном порядке.
Деятельность организации по обучению собственных работников в области охраны труда не подлежит лицензированию, а на организацию в этом случае не распространяется требование об аккредитации (смотрите п.2.3.2 Порядка, приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 N 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда").
Организация вправе направить на обучение работников из числа руководителей или главных специалистов, которые впоследствии смогут составить комиссию по проверке знаний требований охраны труда, для того чтобы обучение других работников по охране труда, в том числе обучение правилам оказания первой помощи, проводить непосредственно в организации. Такое обучение проводится в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах и других учреждениях и организациях (далее - обучающие организации) при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Согласно п.3.9 Порядка обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только среди тех работников, которые проходили обучение по охране труда. Подтверждением прохождения работниками службы охраны труда обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда и, соответственно, права на обучение правилам оказания первой помощи других работников организации является удостоверение о проверке знаний требований охраны труда, выданное обучающей организацией.
Ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена ст.5.27 КоАП.
2. Организация, цели и задачи службы гражданской обороны на предприятии**
Федеральным законом "О гражданской обороне" установлены следующие основные задачи ГО:
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
Подобные документы
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Порядок и особенности использования земель. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения после принятия Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
курсовая работа [31,7 K], добавлен 21.06.2011Понятие и общая характеристика земель сельскохозяйственного назначения. Право землевладения и землепользования юридических лиц и граждан. Особенности правового регулирования оборота сельскохозяйственных земель. Прекращение прав на земельные участки.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 11.09.2014Исследование понятия и состава земель сельскохозяйственного назначения, основных особенностей их использования гражданами и юридическими лицами. Анализ возникновения, изменения и дифференциации правового режима земель сельскохозяйственного назначения.
контрольная работа [17,6 K], добавлен 22.02.2012Определение единообразного подхода к правовому регулированию составных частей земель Республики Беларусь. Статус земель сельскохозяйственного назначения. Специфика государственного управления в области использования и охраны сельскохозяйственных земель.
реферат [20,3 K], добавлен 17.09.2012Понятие, состав, правовые признаки земель сельскохозяйственного назначения. Особенности использования сельскохозяйственных угодий. Фонд перераспределения земель. Государственное регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
контрольная работа [22,1 K], добавлен 30.04.2009Понятие, состав и порядок использования земель сельскохозяйственного назначения. Особенности оборота земель для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства. Правовой режим участков для скотоводства и угодий, предоставленных колхозам и совхозам.
дипломная работа [78,0 K], добавлен 29.06.2012Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения. Земельные права и обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство. Правовой режим земель, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.
контрольная работа [24,0 K], добавлен 31.10.2016Изучение особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Принципы и законодательное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения. Обеспечение правильной и продуктивной работы аграрного сектора российской экономики.
реферат [33,1 K], добавлен 05.03.2015Порядок предоставления участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в госсобственности, для создания крестьянского хозяйства. Публично-правовые ограничения оборота земель. Правовой режим садовых, огородных, дачных земельных участков.
контрольная работа [940,8 K], добавлен 19.06.2014Понятие земель сельскохозяйственного назначения, их правовой режим и основания возникновения. Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
контрольная работа [24,1 K], добавлен 03.12.2014