Актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности

На этом фоне грозит подорожанием и без того не в меру дорогостоящая отечественная ипотека. Так, за удостоверение договоров об ипотеке жилого помещения в обеспечение возврата кредита, предоставленного на приобретение или строительство жилого дома (квартиры) будет взиматься 0,5 процента от суммы договора, но не менее 5000 рублей. Удостоверение договоров об ипотеке другого недвижимого имущества обойдется в 1 процент от суммы договора, но не менее 10000 рублей.

Наряду с повышением расценок существует еще одна проблема, обусловленная задачами реформирования системы нотариата. Проблема эта заключается в том, что расширение функций и полномочий нотариусов вполне естественным образом приведет к повышению нагрузки на них. В свою очередь банальная нехватка нотариусов чревата очередями и неоправданным затягиванием процедуры оформления прав на недвижимость. При этом законодатели пока что не желают компенсировать увеличение количества нотариальных действий и общее усложнение делопроизводства в конторах адекватным ростом численности самих нотариусов.

Сейчас количество нотариусов в нотариальном округе планируется определять, исходя из необходимости наличия не менее одного нотариуса в каждом нотариальном округе и возможности самостоятельного финансового обеспечения нотариусом нотариальной деятельности за счет доходов от этой деятельности.

В нотариальных округах, находящихся в границах городов федерального значения, численность нотариусов будет устанавливаться из расчета один нотариус на 15000 человек. В нотариальных округах, установленных в границах городских поселений - один нотариус на 20000-25000 человек, а в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов - один нотариус на 25000-30000 человек. Много это или мало можно судить по тому, что очереди в нотариальных конторах можно наблюдать даже сейчас, когда нотариусы еще не пытаются в полной мере совмещать функции Росреестра, юридического бюро и риэлторской конторы.

3.4 Роль нотариата в свете изменений гражданского законодательства

Нотариат как институт предупредительного правосудия, осуществляет свою деятельность от имени Российской Федерации, способствует защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий, предусмотренных законодательством.

Проводя исторический экскурс развития законодательства о нотариате, можно сделать вывод о том, что нотариат в последние 20 лет укрепил свою роль в гражданском обороте. При этом необходимо отметить, что в основе его создания, изначально лежала европейская модель, при которой нотариат являлся активном участником гражданского оборота, что выражалось в обязательном порядке нотариального удостоверения ряда сделок в частности связанных с недвижимостью. Но, в связи с тем что процесс удостоверения сделок вызывал дополнительные финансовые затраты для субъектов гражданско-правовых отношений, возникла необходимость сужения сферы деятельности нотариуса в гражданском обороте.

Реформа нотариального законодательства, которая в настоящее время идет параллельно с реформой гражданского законодательства, предполагает не столько расширение или сужение полномочий, сколько реализацию совершенно иного видения места и роли института нотариата в контексте всей отечественной правовой системы. Таким образом, в результате реформирования нотариат будет занимать центральное положение, способствующее, а так же содействующее в получении той или иной информации субъектами гражданско-правовых отношений, дающей возможность максимально реализовать и защитить права и законные интересы граждан и организаций.

В настоящее время наблюдается возврат института нотариата в сферу отдельных правоотношений, в частности корпоративных. Примером могут служить внесенные в Закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" изменения, где утверждено обязательное нотариальное сопровождение договоров отчуждения долей в уставном капитале ООО. При упрощенном порядке обращений взысканий на заложенное имущество внедрена исполнительная надпись нотариуса.

В проекте нового закона "О нотариате и нотариальной деятельности" предлагается закрепление в нотариальной практике процедуры взаимодействия нотариусов с федеральными службами - держателями официальных реестров и электронных баз данных - посредством отправки и получения электронных писем с использованием средств Интернета и электронно-цифровой подписи.

Так наиболее принципиальным изменением, предлагаемым проектом изменения Гражданского Кодекса Российской Федерации, является дополнение, связанное с государственной регистрацией прав на имущество и, соответственно, нотариальным удостоверением сделок.

Проект изменений в ГК РФ ввел статью 8¹ ("Государственная регистрация прав на имущество"), в которой, установлено: если иное не предусмотрено законом, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. В первую очередь, это положение относится к сделкам с недвижимостью, государственная регистрация прав на которую установлена статьей 131 ГК РФ.

В силу изменений отмечается обязательность не только регистрации прав на недвижимое имущество в случае возникновения, изменения, прекращения, права собственности или иных вещных прав, но и обязательность нотариального удостоверения такого права.

При этом вносится запись в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия, а так же запись в реестр может быть внесена иным лицом, обратившимся с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр. Перед осуществлением регистрации, а затем внесением данных в государственный реестр, соответствующее уполномоченное лицо, в случаях и в порядке, предусмотренном законом должно проверить полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, то есть, был ли соблюден установленный законом порядок регистрации прав на недвижимое имущество для последующего внесения его в государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае если возникает спор в отношении зарегистрированного права лицо, которое знала или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные реестра.

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, является таковым, пока не доказано иное. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с предлагаемой новой редакцией ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности ее содержания, а также наличия права у стороны на ее совершение. Законность содержания сделки - это соответствие всех ее существенных условий требованиям гражданского законодательства. Проверка законности включает в себя:

- право- и дееспособность сторон;

- наличие необходимых полномочий представителей сторон сделки;

- соблюдение формы договора;

- наличие установленных законом существенных условий договора;

- принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лицами, не являющимися владельцами имущества;

- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях;

- отсутствие ограничений (обременений) прав лица, распоряжающегося недвижимостью, а в случае их наличия - указание этих условий в договоре.

Данная норма признана прояснить цель и смысл нотариального удостоверения сделки, а также конкретизировать утверждения о дополнительных гарантиях стабильности и безопасности имущественного оборота. Так же в основу внесенных изменений ставится принцип законности, способствующий созданию единого правового механизма обеспечения и соблюдения прав, свобод, интересов личности, общества и государства, выражающаяся в конкретизации требований, предъявляемых к форме сделки и нотариального удостоверения сделок.

Определенные изменения проекта ГК РФ коснулись и положений о нотариальном удостоверении доверенностей. В пункте 1 статьи 185¹ ГК установлено, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, если иное не установлено законом или соглашением сторон, лицо, для представительства перед которым выдана доверенность, вправе отказать в признании полномочий представителя, доверенность которого не удостоверена нотариально.

Так же проектом были внесены изменения в статью 186 "Срок доверенности", в которой, удалена норма о максимальном трехлетнем сроке доверенности. В случае если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Значит, появляется возможность выдачи доверенностей на больший срок или даже без указания срока.

Необходимо учитывать, что предлагаемые нововведения являются лишь частью более глобальной нотариальной реформы, которая предполагает не только расширение полномочий нотариусов, но и увеличение их роли обществе в целом. На текущем этапе необходима сосредоточенная и скоординированная деятельность всех участников процесса реформирования нотариального законодательства для того, чтобы эта реформа целиком и полностью отвечала потребностям общества, а право не отставало от жизни.

Заключение

В настоящей работе было рассмотрено правовое содержание нотариата, его функции и актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности в настоящее время.

За последние несколько лет можно заметить повышенное внимание со стороны теоретиков и практиков к реформированию российского нотариата. Появление каждого нового проекта нормативного акта, направленного на изменение нотариата (начиная с Концепции проекта закона "О нотариате и нотариальной деятельности" (в нескольких вариантах) и заканчивая Проектом Федерального Закона "О нотариате и нотариальной деятельности"), лишь усиливает уверенность в неизбежности будущих реформ в данной сфере. Необходимость готовящегося реформирования нотариата имеет две объективные причины. Во-первых, в настоящий момент существует ряд нерешенных проблем, приобретших неустранимый имеющимися средствами характер. Во-вторых, становится общепринятым качественно новое понимание нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции. Очевидно, что пройдя исторический отрезок времени, на настоящем этапе нотариат исчерпал интенсивные средства развития.

Также немаловажным аспектом реформирования нотариата является осознанная необходимость в создании и последующем развитии системы предупреждения и профилактики конфликтов при осуществлении гражданских правоотношений. Данная система прямым образом способствует уменьшению спорности этих правоотношений и последующему снижению количества обращений в суд. "Нотариат снижает спорность гражданских правоотношений за счет публичного удостоверения от имени государства важнейших юридических актов его участников, о чем свидетельствует и российская статистика. Нотариус заранее предупреждает о существе совершаемых действий, придавая им иное значение при выполнении своих публично-правовых функций". Риск возникновения спора уменьшается либо исключается вовсе.

Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов, касающихся исследуемого явления.

1. Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством и для их реализации нотариат наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

3. При определении направлений совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности целесообразно придерживаться деления функций нотариата на социальные и содержательные. Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

4. Предоставление права совершения нотариальных действий органам местного самоуправления, приводит в ряде случаев к непрофессиональному совершению отдельных нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере.

5. Проект Федерального закона "Об организации нотариата и нотариальной деятельности" четко регламентирует систему контроля нотариальной деятельности: законность нотариального действия, отказ в его совершении контролируется только судом; соблюдение нотариусом налогового законодательства - налоговыми инспекциями; организацию приема граждан, ведение делопроизводства, содержание архива - территориальными органами Федеральной регистрационной службы с привлечением возможностей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (здесь и плановые проверки и проверки по жалобам); правильность уплаты обязательных членских взносов, соблюдение норм Кодекса профессиональной чести нотариуса и Устава Палаты - нотариальными палатами субъекта Российской Федерации; срок стажировки увеличен с одного года до двух лет у нотариуса, имеющего стаж работы не три, а пять лет; вместо лицензии на право нотариальной деятельности лицо, сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификационное свидетельство; исключается предусмотренная Основами о нотариате возможность досрочного экзамена у стажера; разделяет оплату нотариального действия и оплату технической работы, подготовки проекта документа, юридических консультаций; исключает понятие "профессиональная деятельность нотариуса".

6. При работе над совершенствованием законодательства о нотариате законодателю следует рассмотреть необходимость акцентирования внимания на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, связанных с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи. Законодательное регулирование участия нотариуса в процедуре медиации должно включать в себя формулирование системы принципов медиации; закрепление процедуры, стадий медиации; определение оплаты этого вида нотариальной помощи и ответственности нотариуса при ее ненадлежащем оказании. Представляется перспективным понимание медиации в нотариальной деятельности как самостоятельного вида, который был бы направлен на достижение лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, общей позиции по совокупности их прав и обязанностей, подлежащих удостоверению нотариальным актом.

7. Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, понесших ущерб от нотариального действия, совершенного с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, путем заключения договора индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, являющимися членами нотариальной палаты.

Библиография

Нормативные правовые акты и другие официальные материалы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 21 января 2009.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №49. Ст. 4552.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. №46. ст. 4532.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 05.08.2000 г. №117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. №32. Ст. 3340.

8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 // Российская газета. 1993. 13 марта.

9. Закон РФ №3185-1 от 02.07.1992 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // Ведомости СНД И ВС РФ.1992. № 33. Ст. 1913.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

11. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

12. Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета (интернет-версия). URL: http:// www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html. Дата обращения 18.01.2012

13. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. №91 "Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. №4.

14. Приказ Министра юстиции Российской Федерации №99 от 10 апреля 2002 г. "Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. №20.

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 №15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. №5.

2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 7 декабря 2004 г. по делу №33-9680 // СПС "КонсультантПлюс", 2005.

3. Решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 12 августа 2004 г. по делу N 2/566-2004 // Архив Красноперекопского районного суда г. Ярославля, 2004 г.

4. Решение Рыбинского районного суда Ярославской области от 22 июня 2005 г. по гражданскому делу в связи с иском А. "О признании завещания недействительным" // Архив Рыбинского районного суда Ярославской области, 2005 г.

Теоретические источники и периодические издания.

1. Азнаев А.М. Из истории нотариата. // Нотариус. 2007. №5

2. Алферов И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и охраняемого законом интереса: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21.

3. Андреева Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. 2007. №6

4. Вергасова Р.И. Нотариат в России: учебное пособие. М.: Юрист, 2005

5. Настольная книга нотариуса / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников, Е.Ю. Юшкова, В.В. Ярков.-изд. 2-е, перераб. И доп. В 2х т., Т. 1. М.: Волтерс Клувер, 2004

6. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. 2-е изд. М., 2011.

7. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.

8. Загайнова С.К., Шереметова Г.С., Ярков В.В. Экспертная группа "Современные направления развития системы гражданской юрисдикции" // Российский юридический журнал. 2010. №5.

9. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса. М., 2000.

10. Зайцева Т.И. Судебная практика по наследственным делам. М., 2007.

11. Зайцева Т.И. Нотариальная практика: ответы на вопросы. Вып. 2. М., 2008.

12. Колганов С.В., Мохов А.А., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. 2007. №5.

13. Лесницкая Л.Ф. Некоторые вопросы нотариата в судебной практике // Комментарий судебной практики. Вып. 15 / Под ред. К.Б. Ярошенко. - М.: Юридическая литература, 2010.

14. Нотариат и нотариальная деятельность / под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. М., 2009.

15. Обобщение нотариальной практики удостоверения завещаний за семь месяцев 2002 г. нотариусами Саратовской области // Нотариус. 2003. №3.

16. Проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации" // Российская газета (интернет-версия). URL: http:// www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html. Дата обращения 18.01.2012

17. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А.Я. Сухарева. М., 1999

18. Румянцева В.Г., Тутинас А.В. Институт нотариальной деятельности: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2009. №6

19. Современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования (Материалы круглого стола 04.02.2010 года) // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010

20. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в РФ. М.: Норма-Инфра - М, 2001.

21. Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Издательство Юрайт, 2012.

22. Сычев О.М. Регулирование отношений с участием частного нотариата в России (гражданско-правовой аспект): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.

23. Сычев О.М. Комментарий законодательства и судебной практики о деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, и его статусе // СПС "КонсультантПлюс", 2010.

24. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2002.

25. Трапезникова А.В. Проверка дееспособности завещателя: теоретические и практические вопросы // Наследственное право. 2011. №4. С. 32 - 34.

26. Трофимова И.А. Нотариат в Российской Федерации. Курс лекций. М., 2009.

27. Черемных Г.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М.: ОКТБ, 1999.

28. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия // Нотариус. 2005.№2.

29. Черемных Г.Г. Нотариат и нотариальное право России: учебное пособие. М., 2007.

30. Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальный феномен в позитивистском, либертарном и юснатуралистическом типах правопонимания. От феноменологической теории к эссенциальной метатеории. М.: ФРПК, 2006

31. Шахбазян А.А. Защита гражданских прав в нотариальном производстве: автореф. дис. канд. юрид наук. Ставрополь, 2011.

32. Швачкина М.В. Судебное рассмотрение дел по заявлениям на нотариальные действия и отказ в их совершению: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2013.

33. Ярков В.В. Конституция Российской Федерации и правосудие. // Журнал российского права. 2009. №4

Размещено на Allbest.ru