Актуальные проблемы современного российского нотариата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Нотариат в Российской Федерации: история и современность

1.1 История становления и развития нотариата в России

1.2 Понятие, сущность и правовое регулирование нотариата в Российской Федерации

2. Особенности совершения нотариальных действий в Российской Федерации

2.1 Особенности организации нотариальной деятельности в Российской Федерации

2.2 Совершение нотариальных действий в Российской Федерации: понятие, виды и порядок совершения

2.3 Ограничения права на совершение нотариальных действий в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

нотариат россия институт правовой

Введение

Изменившиеся за последние десятилетия социальные, политические и экономические условия жизнедеятельности российского общества очень повлияли на уровень, качество и номенклатуру подготовки специалистов, в том числе и в области юриспруденции. Профессии, которые ранее были не востребованы, возрождаются, общество нуждается в профессионалах. Можно сказать, что подобная ситуация произошла у нас сейчас и с нотариусами. Профессия нотариуса за последние семь-десять лет из неприметной, приниженной, какой она была в советском государственном аппарате, превратилась в престижную, общественно значимую юридическую профессию. Расширение круга объектов частной собственности, развитие гражданского оборота обуславливают возрастание потребности населения в нотариальных услугах.

Актуальность темы исследования заключается в том, что нотариат в Российской Федерации представляет в обществе один из важнейших юридических институтов. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на представительство в судебных органах власти, за оформлением наследства, за нотариальным удостоверением юридически значимых документов и так далее.

В настоящее время нотариат в России на пути к изменениям, что делает тему работы актуальной. Тема является еще и актуальной потому что, нотариат все-таки играет немаловажную роль в современной жизни каждого человека. Можно сказать, что на сегодняшний день это неотъемлемая часть современного общества. Нередко мы сталкиваемся с покупкой, продажей недвижимости, с наследованием и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу, встречаясь с такими ситуациями, необходима помощь нотариуса.

Так что же такое “нотариат”? Во-первых, нотариат - это система органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия. Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые совершают нотариальные действия на территории других государств. Правом совершать отдельные нотариальные действия наделены и главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений. Во-вторых, нотариат представляет собой отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

Несколько слов необходимо сказать о степени научной разработанности. При подготовке дипломной работы использовалась современная литература по теории и истории государства и права, конституционному, гражданскому и другим отраслям права по вопросам и правовому регулированию нотариата, а также многочисленные специальные работы по современным проблемам российского нотариата. Это работы Н.И.Авдеенко, Г.В.Атамчука, С.С.Алексеева, М.А.Кабаковой, В.П.Казимирчука, Б.М.Лазарева, А.А.Соловьева, Л.А. Стешенко, К.Ф.Шеремета, В.В. Ярков и других, а также нормативно-правовые акты, современное законодательство.

В процессе исследования были поставлены такие задачи как изучить предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы; рассмотреть понятие, сущность и правовое регулирование современного российского нотариата; изучить особенности совершения нотариальных действий в Российской Федерации, ограничения права на совершение нотариальных действий в Российской Федерации, а также проблемные аспекты современного российского нотариата.

Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата в процессе организации и деятельности органов и должностных лиц, входящих в систему российского нотариата, при реализации механизма защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере нотариата, определяющие его правовую природу.

Цель работы заключается в том, чтобы всесторонне исследовать актуальные проблемы современного нотариата, особенности его деятельности в России в современных условиях, выработать рекомендации по решению актуальных проблем и дальнейшему совершенствованию института нотариата.

В ходе работы использовались общенаучные методы познания, а также ряд частнонаучных методов, это такие, как формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, исторический методы.

По структуре дипломная работа состоит из введения; двух глав, первая глава содержит два параграфа, вторая глава содержит три параграфа; заключения; списка использованной литературы.

1. Нотариат в российской федерации: история и современность

1.1 История становления и развития нотариата в России

Сейчас в России институт нотариата подвергается модернизации, поэтому актуально в настоящее время восстановить историю данного института, для того чтобы увидеть, на каком из этапов своего развития нотариат был наиболее востребован и эффективен для общества и государства в целом.

Термин “нотариат” происходит от латинского слова “nota”, что означает знак. В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для скорости стенографические знаки. Отсюда и следует образование слов “notarius” - нотариус и “notarialis” - нотариальный. Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими родоначальниками профессии стали особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства. Появление института нотариата в глубокой древности объясняется самим развитием гражданского оборота, закономерным осознанием его участниками объективной необходимости в юридическом закреплении их действий, в охране их прав.

Выделялось две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii)1. Однако существовала и третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это были табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц.

Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионы стали “отцами” нотариата.

Историю становления и развития нотариата в Российской Федерации можно разделить на три периода: 1) нотариат России до 1917 года; 2) советский нотариат; 3) нотариат на современном этапе развития России2.

По мнению ряда авторов, элементы нотариальной деятельности, свидетельствующие о зарождении института нотариата, прослеживаются в России начиная уже с X-XI веков. Правовое регулирование нотариальной деятельности первого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 года, Судебника 1550 года, Соборного уложения 1649 года, Вексельного устава 1729 года, Временного положения о нотариальной части 1866 года. Правом совершать нотариальные действия обладали следующие категории граждан: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и другие), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды.

Пару слов необходимо сказать о самих актах данного периода. Так, “Закон судным людям”, изданный князем Владимиром, закреплял положение, согласно которому, чтобы завещание имело законную силу, оно должно писаться не менее чем при семи свидетелях. В свидетели при этом должны были браться люди, засуживающие доверия. Сам завещатель должен был находиться в здравом уме и твердой памяти и назначить душеприказчиков и опекунов, которые бы после смерти исполнили его волю. По Псковской судной грамоте “рядница”, то есть долговая запись, из которой было видно, что деньги даны в долг по торговле, должна была писаться при церкви святой Троицы и храниться в ларе святой Троицы. Принятые позднее Судебники 1497 и 1550 года закрепили процедуру оформления некоторых видов договоров (например, покупку и продажу лошадей).

Одновременно с формированием норм, послуживших основанием для нотариального права, шло становление нотариальных органов. Первые упоминания об особом классе людей, специально занимающихся написанием актов, относятся к XVI веку. В большинстве случаев это площадные подъячие, которые за плату оказывали услуги по составлению различных документов.

Важным этапом развития нотариата в России является Соборное уложение 1649 года. Документ разделил все сделки в зависимости от их ценности на два разряда. При этом к первому разряду принадлежали сделки на сумму свыше десяти рублей, ко второму - на сумму, меньшую десяти рублей. Согласно Уложению сделки первого разряда разрешалось совершать только в Москве и в городах и не иначе как через площадных подъячих и обязательно при участии свидетелей.

В 1775 году совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда. В 1781 году исключительно для торговых сделок и представительства различного рода утверждаются должности маклеров и нотариусов.

В апреле 1866 года принятие Временного Положения о нотариальной части ознаменовало начало новой эпохи развития российского нотариата3.

Именно с этого периода нотариус стал лицом, специально наделенный полномочиями совершать и свидетельствовать нотариальные акты. Согласно Положению кандидат на должность нотариуса должен был: состоять в русском подданстве, достигнуть совершеннолетия, быть не опороченым судом или общественным приговором, иметь полнейшую свободу от занятий на государственной или общественной службе. Перед совершением всякого нотариального акта нотариус должен был удостовериться в личности обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и правоспособность к совершению акта. Составляя нотариальный акт, нотариус в соответствии с требованиями Положения должен был: для выяснения всех подробностей предполагаемого к совершению акта расспросить явившихся к нему участников в присутствии свидетелей о содержании и условий данного акта; установить смысл и значение нотариального акта для обеих сторон; изложить задуманную сторонами сделку с их слов в форме проекта; прочесть проект акта сторонам; убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно и они согласны на изложение в предлагаемом виде; предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход городов; внести проект в актовую книгу; вновь, но уже при свидетелях, прочитать занесенный в актовую книгу проект акта сторонам; подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям; выдать выпись из актовой книги.

Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной части4. С введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства юстиции.

Вместе с тем данное Положение имело и ряд недостатков. Прежде всего, в качестве обязательного требования к кандидату на должность нотариуса отсутствовало требование наличия специального образования. Другой проблемой стала необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении нотариального действия. На практике это привело к тому, что при каждой нотариальной конторе состояли постоянно свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальным актом. Но едва ли не главной проблемой была проблема оплаты труда нотариусов. Готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз. В 1904 году проект новой редакции Положения о нотариальной части был опубликован в Санкт- Петербурге. Однако, предреволюционная ситуация в России не позволила провести намеченные реформы.

Нотариат в советский период получает новое, но нельзя сказать, что лучшее правовое регулирование. Одним из первых Декретов, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены “буржуазно-помещичьи” судебные органы. В период гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 году нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. В декабре 1918 года после принятия Декрета о суде № 1 Народный комиссариат юстиции РСФСР объявил о ликвидации нотариальных столов, их функции передавались различным отделам советских органов власти. Однако нотариат не исчезает бесследно.

Решение о восстановлении нотариата было принято на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 года. И уже в октябре 1922 года СНК РСФСР принял Положение о государственном нотариате РСФСР5. Это Положение и заложило основы советского нотариата. Предусматривались учреждения государственных нотариальных контор во всех городах, в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и так далее. Нотариусы назначались на должность президиумами губернских советов народных судей. На нотариальные конторы возлагались следующие полномочия: совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами; совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения; совершение протеста векселей; засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей; удостоверение по требованиям должностных лиц бесспорных обстоятельств, как то времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и тому прочее; выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и тому прочее; принятие и хранение представленных разными лицами документов.

В августе 1923 года в связи с принятием Гражданского кодекса РСФСР 1922 года принимается новое Положение о нотариате в РСФСР6.

Уже в это время выявляется несоответствие в организации деятельности нотариальных органов различных республик. Назрела необходимость в принятии общесоюзного акта по вопросам нотариата.

Первым таким актом стало постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года “Об основных принципах организации государственного нотариата”. Постановление формулировало основные задачи нотариальных органов, к которым относились проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующим законам; оказание трудящимся активного содействия в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому прочее, обстоятельства не могли быть использованы им во вред. В компетенцию нотариальных органов, согласно данному постановлению, входили нотариальное удостоверение сделок, совершение предусмотренных законом протестов, засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов, засвидетельствовании подлинностей подписей, удостоверение обстоятельства и фактов, могущих иметь юридическое значение, в которых нотариус лично может удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливает другого порядка, регистрация арестов, налагаемых на строения, а равно изменения и снятие их с регистрации, хранение документов, иные действия, предусмотренные законодательством союзных республик. Данное постановление послужило основой для принятия Положений о государственном нотариате в союзных республиках. В РСФСР такое Положение было принято в октябре 1926 года. Данное Положение значительно увеличивало компетенцию нотариусов. Так, им было предоставлено совершать исполнительные надписи на договорах, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими и временно отсутствующими.

В конце 1920-х годов в связи с общим сокращением гражданского оборота сокращается и сфера деятельности нотариата. Недостаточное финансирование приводит к закрытию большинства нотариальных контор. К первому января 1937 года в СССР остались всего сто двадцать две конторы, в том числе в РСФСР - семьдесят четыре (в 1924 году было четыреста четырнадцать). И только в 1940-е года начинает постепенно распространяться идея о необходимости повышения статуса органа нотариата.

В 1936 года согласно постановлению ЦИК и СНК СССР “О реорганизации нотариальных органов” все нотариальные действия передаются нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах. Одновременно происходит расширение функций нотариата. Разрабатываются новые общесоюзные акты по нотариату. Но реализации этих планов помешала война. По окончанию войны вновь стал вопрос о принятии общесоюзного акта о нотариате. Однако такой акт был принят только в 1973 году Верховным Советов СССР7.

Закон СССР от 19 июля 1973 года “О государственном нотариате” 8не только регулировал деятельность нотариальных контор, но и определял компетенцию иных органов, совершающих нотариальные действия, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным. Республиканские законы, принятые на основе Закона СССР “О государственном нотариате”, развили его положения, подробно определив порядок совершения каждого вида нотариального действия. В 1990-е годы вопросы, связанные с регулированием нотариата, начинают отходить на второй план. Это прежде всего было связано с переходом к модели латинского нотариата. На первый план выдвигается идея о независимости и самоуправляемости нотариальных органов.

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, с многообразием форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. Спустя почти двадцать лет в Россию вернулся свободный нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации приняты “Основы законодательства Российской Федерации о нотариате”. Этот Закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", в одном экономическом пространстве работают два нотариус - один в государственной конторе, другой - в частной. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами. В субъектах Российской Федерации создаются нотариальные палаты.

22 сентября 1993 года решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена Федеральная нотариальная палата. Первым президентом Федеральной нотариальной палаты избран Репин Виктор Сергеевич, а 10 декабря 1993 года -- дата государственной регистрации Федеральной нотариальной палаты.

Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило не одно столетие. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата.

Таким образом, нотариат в современном понимании возник в Древнем Риме. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Фактически это уже был прототип государственного и частного нотариата. В данном параграфе была рассмотрена история становления и развития нотариата в Российской Федерации, выделено три основных периода в его становлении и развитии, а также правовое регулирование данного института, а также изучены предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы. Российский нотариат за всю свою историю терпел и взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался, однако необходимость в нотариате по настоящее время существует и будет существовать. Возникнув еще в Древнем Риме, он продолжает наращивать темпы становления и развития в современном мировом пространстве.

1.2 Понятие, сущность и правовое регулирование нотариата в Российской Федерации

Одним из инструментов обеспечения государством гарантированных конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является институт нотариата.

Говоря о проблемных вопросах, в первую очередь необходимо остановиться на понятии самого нотариата, которое в настоящее время требует существенной доработки. Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации9.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определял нотариат как “учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и честных лиц”. Данное определение не утратило своей актуальности и по сей день. В современных условиях российскому нотариату делегирована публичная функция по осуществлению от имени государства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в установленных законом формах.

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов - специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Слово “нотариус” означает должностное лицо, уполномоченное свидетельствовать, оформлять различные документы. Если определять более развернуто, то нотариат - государственное учреждение, предназначенное для удостоверения различного рода юридических актов (договоров, завещаний и тому прочее) и засвидетельствования подлинности подписей на документах, а также копий с них.

Таким образом, нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, на которых законодательством Российской Федерации возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций. Как справедливо отмечают В.В. Ярков, И.Г. Черемных, Г.Г. Калиниченко и другие авторы, система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации. В эту систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. Представляется необходимым включить в систему нотариата на законодательном уровне также лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.

В целях нашего исследования выделим следующие особенности характера института нотариата: правоохранительная направленность его функций и полномочий; сочетание черт и элементов государственного и частного характера; публично-правовой элемент (признак) деятельности нотариата. Правовой статус, задачи, функции, полномочия, организационное строение нотариата регламентируются в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года.

Из этого следует, что целью деятельности нотариата является: защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

К задачам нотариата относятся: охрана и защита недвижимости, прав граждан, учреждений и организаций, охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок; оформление наследственных прав;

совершения исполнительных надписей, подтверждение документов и иных нотариальных действий10.

Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних, нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами и должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций, либо в прокуратуру. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительных характер.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции в целом носят особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Нотариат осуществляет такие функции, как социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности. Социальные функции нотариата это предупредительно-практическая (рассмотрение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права); правореализационная (отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей); правоохранительная (отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений); фискальная (вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уплате налогов). К функциям, отражающим содержание и специфику нотариальной деятельности относят такие функции, как правоустановительная (заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности); удостоверительная (наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого право- вого характера); охранительная (заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства; ох- ранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия); юрисдикционная (вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы)11.

Определяя место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо более четко разграничить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Данная проблема стала предметом исследования многих авторов. Нотариат и суд выполняют общие правоохранительные функции по защите гражданских прав и свобод, права собственности, предупреждению правонарушений. Но способы защиты у них при этом разные. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой являются споры о материальном праве. Так, по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество. Таким образом, основные различия между судебными и нотариальными органами можно провести, во-первых, по содержанию их деятельности: суд осуществляет правосудие, нотариальная деятельность носит предупредительный характер. Во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей. В-третьих, по степени финансирования: судебная деятельность осуществляется за счет государства, а нотариат основывается на принципах самофинансирования.

Следует сказать также, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Денежные средства, получаемые нотариусом, занимающимся частной практикой не могут быть отождествлены с упущенной выгодой, которую можно было бы получить при обычных условиях гражданского оборота. Поэтому, если у нотариуса были приостановлены или прекращены полномочия на совершение нотариальных действий, что в последствии было принято незаконным, он не вправе претендовать на взыскание упущенной выгоды12.

Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Следовательно, совершаемые нотариальные действия влекут правовые последствия. При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. Нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок, документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки в место совершения нотариального действия. Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ в совершении нотариального действия.

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К данным принципам относят: законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации; охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации; соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Правовой основой возникновения частного нотариата в России стало принятие Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году “Основ законодательства Российской Федерации о нотариате” - единого документа, определяющего организационные основы функционирования как государственных нотариальных контор, так и частнопрактикующих нотариусов. Принятый документ стал революционным нормативным актом в нотариальной деятельности: в нем было провозглашено создание частного нотариата, существующего наряду с государственным. Объединение в одном законодательном акте принципов деятельности государственных и частных структур свидетельствует о том, что частный нотариат возник не сам по себе, а как свидетельство продуманной государственной политики, направленной на улучшение юридического обслуживания населения и его правовую защиту. Новые принципы организации нотариальной деятельности, заложенные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, не только решили организационные проблемы по нотариальному обеспечению субъектов гражданско-правовых отношений, но и позволили государству практически снять с себя большинство организационных вопросов и нотариальных затрат в этой сфере.

Законодательство, регулирующее нотариальную деятельность, состоит из Конституции Российской Федерации; международных правовых актов; конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации; нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти. Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека, равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и тому прочее. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией Российской Федерации гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, непротиворечащими закону.

Исходя из этого, нотариат призван формировать обстоятельства с целью осуществления предписанных конституционных прав граждан, с помощью совершения нотариусами предусмотренных нормативно- правовыми актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. Например, нотариусами применяются: Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 года), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Наряду с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате необходимо выделить следующие кодифицированные акты: Налоговый кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Семейный кодекс Российской Федерации.

Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и её субъектов, принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующим деятельность нотариата.

Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции Российской Федерации. Так, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 91 утверждены “Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации”; порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2007 года, № 256.

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Нотариат с 2005 года стал внедрять информационные технологии в свою деятельность. В 2014 году этот процесс вышел на качественно новый уровень. Начала свою работу Единая информационная система нотариата (далее ЕИС), в которой объединены все нотариусы России. Более того, сейчас нотариус уже не может работать без использования ЕИС. В структуре ЕИС сегодня функционируют три электронных реестра: реестр нотариальных действий, в котором фиксируются брачные договоры, доверенности и завещания; реестр наследственных дел и реестр уведомлений о залоге движимого имущества. Это значит, что информация о перечисленных нотариальных действиях не может потеряться или быть сокрытой. В рамках ЕИС есть возможность взаимодействовать с государственными органами, например, с налоговыми инспекциями и Росреестром, Федеральной миграционной службой. Налажен также электронный информационный обмен с ПАО “Сбербанк России”13.

Таким образом, нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

В данном параграфе были рассмотрены понятие, сущность нотариата, а также его правовое регулирование, было выяснено, что основной целью деятельности нотариата является: защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Также выделили основные задачи нотариата - это охрана и защита прав граждан, недвижимости, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений и так далее, основные функции-социальная, содержательная, предупредительно-практическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная, правоустановительная, удостоверительная, юрисдикционная. Что касается правового регулирования, то согласно статье 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации; конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации; настоящими Основами; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

2. Особенности совершения нотариальных действий в Российской Федерации

2.1 Особенности организации нотариальной деятельности в Российской Федерации

Нотариальная деятельность - это урегулированная нормами нотариального права профессиональная не предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции. Содержание нотариальной деятельности включает в себя правовое оформление и закрепление объективных гражданских прав путем удостоверения договоров, доверенностей, завещаний и иных сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности, удостоверение имеющих юридическое значение фактов и другое. Предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела, она имеет удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения.

Следующие базовые принципы системы Латинского нотариата положены в основу организации нотариальной деятельности в Российской Федерации: 1) нотариус - это юрист, обладающий особыми полномочиями удостоверять договоры, заключаемые сторонами, должным образом составлять необходимые для этого документы и консультировать лиц, которые обратятся к его услугам; 2) функция нотариата - государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих или служащих общественных организаций; 3) доступ к профессии нотариуса можно получить только после успешного завершения обучения, необходимого для работы по юридической специальности. Кандидатам на должность нотариуса рекомендуется предварительно пройти определенные теоретические и практические испытания; 4) нотариус должен выполнять свои функции с абсолютной неподкупностью.

Как уже отмечалось ранее, нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которым в соответствие с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными правовыми актами предоставлено право совершать нотариальные действия. В данную систему входят: Министерство юстиции Российской Федерации и управления Министерства юстиции по субъектам Российской Федерации; нотариальные палаты, действующие как на федеральном, так и на региональном уровнях; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые наделены правом совершать нотариальные действия;

нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой14. Взаимоотношения, входящих в систему нотариата органов регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата различны. На вершине системы находится Министерство юстиции Российской Федерации, территориальные органы юстиции Российской Федерации. В их состав входят отделы нотариата, которые вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Одной из задач Министерства юстиции Российской Федерации является осуществление надзора и контроля в сфере нотариата. В рамках данной задачи данный орган: утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, открывает и упраздняет нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации, наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, удостоверяет подлинность подписи и оттиска печати при легализации документов, представляемых физическим и юридическим лицам в компетентные органы иностранных государств, утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации15. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Нотариальная палата -- это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, которое основано на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организующая работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и со своим уставом. В соответствие с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате функции нотариальной палаты достаточно широки: представительство в государственных органах, разработка методических рекомендаций, полномочия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов, а также нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в субъектах Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной палаты, президент которой представляет интересы частнопрактикующих нотариусов всей России во взаимоотношениях с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой, другими учреждениями и организациями.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, основанное на их обязательном членстве. “Взаимодействие с законодателем и участие в законопроектной работе - одно из приоритетных направлений нашей работы, которую мы ведем в тесном взаимодействии с Министерством юстиции” - говорит член Президиума Ассоциации юристов России, Президент Федеральной нотариальной палаты Корсик Константин

Анатольевич в своем интервью16. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Федеральная нотариальная палата выполняет следующие функции: осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

К числу субъектов, наделенных правом совершать нотариальные действия, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате относят и нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, а также лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой; главу местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; главу местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; консульских должностных лиц консульского учреждения Российской Федерации и консульских должностных лиц консульского отдела дипломатического представительства Российской Федерации, уполномоченных совершать нотариальные действия17.

Наибольшую категорию лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия, составляют нотариусы. Нотариус - это лицо, которое государство наделило правом в установленном законом порядке совершат нотариальные действия. Исключительно важную роль нотариусы играют в установлении права собственности и свидетельствовании крупнейших событий, в том числе исторической значимости. Согласно преданию Христофора Колумба в 1492 году в плавании сопровождал королевский нотариус, который составил акт об открытии Колумбом Америки, засвидетельствовав этот факт исторического события.

К началу XX века в законодательстве большинства европейских стран были разработаны единые принципы в определении понятия “нотариус”. В Испании нотариус определяется как лицо, относящееся к лицам свободной профессии одновременно являющееся официальным лицом. Во Франции нотариус является лицом свободной профессии, за которым государство признает функции официального лица с полномочиями придавать актам и контрактам такую же степень доказательности и исполняемости, как если бы эти документы исходили из государственных органов.