Актуальные проблемы современного российского нотариата

В полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственные нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; сдавший квалификационный экзамен.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и подчинятся только закону, он входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные и контрольные функции. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицами содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты;

обеспечивают доказательства; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры по охране наследственного имущества; удостоверяют решения органов управления юридических лиц, представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей18.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в установленных законодательством случаях. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Оноре де Бальзак в очерке “Нотариус” охарактеризовал нотариуса как “страдательное лицо в тысячах корыстных комбинаций”, которое “по отношению к сердцам выполняет обязанности акушера”. Российский нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства. В настоящее время, как уже отмечалось, существует две организационно-правовые формы деятельности нотариусов: нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства. Исключением из данного правила являются установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом: выдача нотариусом свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов; удостоверение нотариусом по месту предоставления земельного участка договора о возведении жилого дома; оформление нотариусом по месту открытия наследства наследственных прав; принятие нотариусом по месту исполнения обязательства денежных сумм и ценных бумаг в депозит нотариуса и другие.

При совершении нотариального действия нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой, а оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

В случае временного отсутствия нотариуса, занимающегося частной практикой, его полномочия в данный период может осуществлять лицо, отвечающее требованиям статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, то есть являющееся гражданином Российской

Федерации, имеющее высшее образование, прошедшее стажировку, сдавшее квалификационный экзамен.

Определяя соотношение судебных и нотариальных органов, необходимо остановиться на таком важном вопросе, как оспаривание завещаний в судебном порядке. Удостоверение завещаний входит в компетенцию не только нотариусов, но и глав местной администрации поселения, должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации и специально уполномоченных должностных лиц. Особо остро стоит проблема в процессуальном порядке, когда речь идет о признании завещания недействительным в исковом производстве. Проблемность заключается в определении процессуального положения нотариуса (иного лица, удостоверяющего завещание), а также в отсутствии единой позиции судов по данному вопросу. Следует согласиться с теми авторами, которые считают, что процессуальный статус нотариуса необходимо определять как статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данный проблемный вопрос следует урегулировать на уровне судебной практики в целях единообразия ее применения, что будет способствовать более правильному и быстрому разрешению гражданско-правовых споров по данной категории дел.

Таким образом, в гражданском обороте компетенция нотариуса постоянно расширяется. Помимо обычно совершаемых нотариальных действий (удостоверение сделок, различных юридических фактов, совершение исполнительных надписей и так далее), у нотариусов появились дополнительные функции (нотариальное удостоверение соглашений между участниками хозяйственных партнерств и так далее)19.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, имеют соответственно: глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Например, по словам, главы администрации Артюшинского сельского поселения, люди в администрацию обращаются по земельным вопросам, за оказанием нотариальных услуг20. Несмотря на то, что должностные лица органов местного самоуправления наделены в определенных случаях правом совершать нотариальные действия, нотариальная деятельность не является основным видом их деятельности, и они не подменяют собой нотариуса.

Следует также сказать, что нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий21. Консульские должностные лица совершают нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, руководствуясь законодательными актами Российской Федерации, международными договорами и консульскими конвенциями, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами.

От лиц, имеющих право совершать нотариальные действия, следует отличать лиц, которые наделены правом удостоверять документы, приравниваемые к нотариально удостоверенным документам. За подобным удостоверением документов граждане обращаются в случаях, когда отсутствует возможность обратиться за удостоверением документов в обычном нотариальном порядке.

Удостоверять доверенности, приравненные к нотариально удостоверенным, вправе следующие лица, указанные в статье 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации: начальник госпиталя, санатория и другого военно-лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, старший или дежурный врач такого учреждения - доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в данном учреждении; командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения - доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно- учебных заведений, где нет нотариальных контор, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих; начальник соответствующего места лишения свободы - доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы; администрация учреждения социальной защиты населения или руководитель (его заместитель) соответствующего органа социальной защиты - доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этом учреждении.

Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным, согласно статье 1127 и 1128 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе удостоверять: главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, госпиталей и других санитарно-лечебных учреждений, а также начальники госпиталей - завещания граждан, находящихся на излечении в этих больницах, госпиталях и других санитарно- лечебных учреждениях; директора или главные врачи домов для престарелых и инвалидов - завещания, проживающих в этих домах граждан; капитаны судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации - завещания граждан, находящихся во время плавания на таких судах; начальники разведочных, арктических или других подобных экспедиций - завещания граждан, находящихся в таких экспедициях; командиры воинских частей - завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих; начальники мест лишения свободы - завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы; служащий банка или иного кредитного учреждения, имеющий право принимать к исполнению распоряжения клиента в отношении средств на его счете - завещательное распоряжение гражданина правами на его денежные средства в этом банке или ином кредитном учреждении22.

В рамках реализации возложенных на него функций нотариат взаимодействует с различными государственными органами по вопросам предоставления информации в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Например, с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по вопросу предоставления сведений из единого государственного реестра о правах наследодателя на объекты недвижимости в связи с открытием наследственного дела, а также по вопросу упрощенного порядка регистрации прав на недвижимое имущество; с Федеральной службой по финансовому мониторингу по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Одна из важных проблем на современном этапе - взаимоотношения нотариальных и налоговых органов. Согласно действующему законодательству, нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о заключении договоров дарения и о выдаче свидетельств о праве на наследство. Это позволяет государству контролировать данные сделки с целью взимания налога на имущество, переходящего в порядке дарения или наследования. Однако следует отметить, что в нашей стране через нотариат, к сожалению, не проверяются другие формы перехода права собственности, подлежащие налогообложению. Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса Российской Федерации и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. В данной связи нотариату должно отводится особое место как органу, регулирующему сделки с недвижимостью и осуществляющему учет налогоплательщиков, что еще раз подтверждает необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены особенности организации нотариальной деятельности в Российской Федерации, выяснено, что нотариат в Российской Федерации - это система органов и должностных лиц, которым в соответствие с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными правовыми актами предоставлено право совершать нотариальные действия. Это Министерство юстиции Российской Федерации; нотариальные палаты; должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений и другие должностные лица, которые наделены правом совершать нотариальные действия, нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или частнопрактикующие, раскрыли полномочия данных органов, их функции, задачи.

2.2 Совершение нотариальных действий в Российской Федерации: понятие, виды и порядок совершения

Основные правила совершения нотариальных действий касаются всех должностных лиц, имеющих право совершать нотариальные действия от имени государства, а также действия, приравненные к нотариальным.

Нотариальные действия - это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой; нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности);уполномоченными должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Охрана прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу, осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрено тридцать видов нотариальных действий (статья 35). Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры по охране наследственного имущества; удостоверяют решения органов управления юридических лиц; представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей23.

Следует сказать, что Федеральным законом от 30.03.2015 года № 67 ФЗ расширен перечень операций, которые с 01.01.2016 года нужно будет оформлять с привлечением нотариуса. В этот перечень включены операции по увеличению уставного капитала; оферта участникам общества о продаже доли; продажа доли участнику общества с использованием механизма преимущественного права выкупа; выход участника из общества и переход доли к обществу и другие24.

Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности: нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права - удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и другие; нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов - удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте, удостоверение времени предъявления документа и другие; нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы - совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков и другие; охранительные действия - принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение. Представленная классификация в известной мере носит условный характер, так как все нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

Кратко рассмотрим основные виды нотариальных действий, указанные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. Первый вид - это удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и так далее), которое приводит к важным в правовом отношении последствиям. По нотариально удостоверенным сделкам взыскание осуществляется по исполнительной надписи или на основании судебного приказа. C 1 января 2016 года введены изменения в ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, касающиеся нотариального удостоверения сделок. Напомним, что по- прежнему (и в этом нет ничего нового) обязательному нотариальному удостоверению подлежат договоры: ипотеки, ренты, пожизненного содержания с иждивением, брачный договор, завещание. Все остальные виды сделок подлежат обязательному нотариальному удостоверению только по желанию сторон, за отдельными исключениями. С 1 января 2016 года обязательному нотариальному удостоверению подлежат: сделки по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу (не участнику общей долевой собственности), сделки по продаже земельной доли, Сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверительного управления или опеки, а также сделки по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, соглашение о разделе имущества супругов. Теперь, в соответствии c ФЗ № 122 “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” любые сделки, связанные с отчуждением недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, подлежат нотариальному удостоверению. На практике это означает, что усиливается контроль над такими сделками. То есть государство при помощи института нотариата усложнило процедуру подобного отчуждения недвижимости. Помимо того, что для отчуждения недвижимости (доли в недвижимости), принадлежащей несовершеннолетнему лицу, нужно собрать кучу справок, заручиться разрешением органов опеки, придется еще и у нотариуса доказывать законность и прозрачность подобной сделки. С одной стороны, государство делает все, чтобы работать стало сложнее, препятствий было больше, а механизмы совершения тех или иных операций стали максимально затянутыми. С другой стороны, оно стоит на защите прав несовершеннолетних, права которых при отчуждении недвижимости зачастую нарушаются. Нотариус дополнительно проверит, обеспечен ли несовершеннолетний другим жильем, соблюдена ли процедура получения разрешения в органах опеки, законно ли действует представитель несовершеннолетнего и имеет ли он полномочия действовать от его имени. Помимо нотариального удостоверения сделки по отчуждению недвижимости несовершеннолетнего, государство не отменило обязанность регистрации такой сделки в Росреестре, что, конечно, очень усложняет всю процедуру. Дважды придется собирать все стороны сделки, дважды доказывать законность сделки, что добавит труда риэлторам, продавцам и покупателям. Не отменена и госпошлина, то есть придется платить везде, и платить дважды. В данный момент в законе не прописана четкая процедура для подобных сделок, что на первом этапе создаст проблемы как для нотариусов, так и для продавцов с покупателями, пока не появится устоявшаяся практика. Опять же имеется пробел в законе связанный с регистрацией подобных сделок в сельской местности, в отдаленных районах, где нет нотариусов.

Следующий вид нотариального действия - принятие мер к охране наследственного имущества (статья 61-69 Основ). На практике потребность в таких мерах возникает, когда наследники не проживали совместно с наследодателем, а также во избежание порчи или расхищения имущества, которое наследует государство, пока не оформлена передача прав на наследство. Такое нотариальное действие, как выдача свидетельства о праве на наследство (статья 70-73 Основ) означает, что наследник, после получения такого документа, который выдается по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, считается собственником, то есть приобретает правомочия на владение, пользование и распоряжение им. Такое нотариальное действие как выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (статья 74-75 Основ) осуществляется нотариусами в двух случаях: по совместному заявлению супругов, чтобы определить свои имущественные права на случай расторжения брака, а также в целях отчуждения одним из супругов своей доли другому лицу и по заявлению пережившего супруга, необходимо для определения объема наследственной массы, так как наследство открывается лишь на часть общего имущества супругов. Следующее нотариальное действие - наложение запрещения отчуждения имущества (статья 75 Основ), например, квартиры, производится с целью обеспечить интересы банка или организации, которые выдали ссуды на покупку или ремонт квартиры, а также интересы кредиторов по договору залога квартиры и так далее. Когда ссуда погашена и долг выплачен, нотариус снимает запрещение. Нотариус также свидетельствует верность копий документов и выписок из них (статья 77-79 Основ). Данное действие производится в случае, если оно не противоречит закону и имеет юридическое значение. Такое нотариальное действие как свидетельствование подлинности подписи на документах (статья 80 Основ) означает, что нотариус свидетельствует подлинность подписи гражданина, расписавшегося за лицо, которое не могло это сделать собственноручно из-за болезни, а также должностных лиц организаций на карточках, которые представляются ими в учреждения банка, а также граждан на заявлениях, связанных с оформлением наследственных прав и другие. При совершении данного нотариального действия нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом. Нотариус также свидетельствует верность перевода документов с одного языка на другой (статья 81 Основ). Перевод документа может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого нотариус свидетельствует. Следующее нотариальное действие - это удостоверение фактов (статья 82-85 Основ). Необходимость в таком нотариальном действии может возникнуть в различных случаях, например, по поводу времени предъявления документа, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Нотариус также передает заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам (статья 86 Основ), когда гражданин или организация хотят довести до сведения другого гражданина или организации какое-либо сообщение, имеющее важное правовое значение. Следующее нотариальное действие - принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг (статья 87, 88 Основ). В гражданском законодательстве предусмотрено, что в случае отсутствия кредитора, уклонения его от исполнения по договору или иной просрочки с его стороны должник имеет право внести причитающиеся с него суммы в нотариальную контору, о чем извещается кредитор. Совершение исполнительных надписей (статья 89-94 Основ о нотариате), где исполнительная надпись - это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой- либо суммы денег или истребования имущества. Существует и такое нотариальное действие, как совершение протестов векселей (статья 95 Основ). Ответственность по векселю наступает в случае неплатежа, либо в случае отказа плательщику в акцепте (согласии произвести оплату) векселя. Также нотариус предъявляет чеки к платежу и удостоверяет неоплату чеков (статья 9 Основ), то есть факт отказа от оплаты чека должен быть удостоверен нотариально. Следующее нотариальное действие - это принятие на хранение документов (статья 97 и 98 Основ). Могут обращаться не только физические, но и юридические лица, если они не имеют необходимых условий для хранения документов. Документы принимаются по описи, лицо, от которого они приняты, получает свидетельство. Выдаются документы в любой момент по требованию сдавшего их лица по предъявлению свидетельства и описи с распиской нотариуса. Такое нотариальное действие, как совершение морских протестов (статья 99-101 Основ) - это заявления капитанов судов о случившихся в плавании происшествиях (авариях, порче грузов и тому прочее). Нотариус составляет акт о морском протесте, которые может служить доказательством, если возникнут споры по поводу возмещения убытков. Еще один вид нотариального действия - это обеспечение доказательств (статья 102 и 103 Основ). По просьбе заинтересованных граждан и организаций нотариус производит обеспечение доказательств, необходимых на случай возникновения дела в судебных и административных органах, если имеются основания опасаться, что представление доказательств в последствии сделается невозможным или затруднительным.

Совершение нотариальных действий - основа профессиональной деятельности нотариуса. Каждое нотариальное действие совершается в строго регламентированном порядке в соответствии с законом нотариусом или уполномоченным лицом от имени Российской Федерации.

При совершении каждого нотариального действия выделяются обязательные стадии нотариального производства - это возбуждение деятельности нотариального органа (подача заявления и его принятие должностным лицом, проверка предпосылок права на совершение нотариального действия и условий его существования; рассмотрение заявления по существу; совершение нотариального действия. К факультативным стадиям можно отнести: предварительную подготовку к совершению нотариального действия, которая имеет место при необходимости истребования нотариусом дополнительных сведений и документов на экспертизу; исполнение нотариального действия; обжалование нотариальных действий, либо отказ в их совершении. В связи с этим существуют установленные законодательно правила совершения нотариальных действий, которые касаются всех нотариусов и уполномоченных на совершение таких действий должностных лиц на территории Российской Федерации. К основным из них можно отнести: место совершения нотариальных действий; установление личности лица, обратившегося за совершением нотариального действия; проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в нотариальных действиях; ограничения права совершения нотариального действия; порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений, договоров и других документов; требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий; совершение удостоверительных надписей и выдачу свидетельств; отказ в нотариальном действии; основания и сроки отложения и приостановление каких-либо нотариальных действий; обжалование или отказ в совершении нотариального действия; регистрацию нотариального действия, определенные формы реестров регистрации, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей; выдачу дубликатов нотариально удостоверенных документов.

Правила и процедура совершения нотариальных действий регламентированы Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, некоторыми федеральными законами, в которых предписывается тот или иной документ оформлять у нотариуса, методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Министра юстиции № 91 от 15 марта 2000 года.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Это должно производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Содержание нотариальных документов должно быть прочитано вслух участникам нотариусом, документы должны подписываться участниками в присутствии нотариуса, а в случае невозможности подписания документа лично гражданином вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам, по поручению такого гражданина в его присутствии и после прочтения ему текста подписываемого документа в присутствии нотариуса документ может быть подписан другим лицом с указанием причин, что удостоверяется специальной удостоверительной надписью.

К документам, которые предоставляются нотариусам для совершения нотариальных действий, предъявляются также требования: они не должны иметь подчисток, приписок, зачеркнутых слов, или неоговоренных исправлений; документы не могут быть исполнены карандашом; документ, объем которого превышает один лист, должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью. Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена, отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

Совершение нотариального действия может быть отложено в случае: необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; направления документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствие с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий. Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия. По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено. В случае поступления от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается до разрешения дела судом.

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный (городской) суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальной действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства25.

Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре. Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации. В случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Выдача дубликатов документов производится с соблюдением требований Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В данном параграфе, были рассмотрены вопросы совершения нотариальных действий, которые представляют собой юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой; нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности); уполномоченными должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. Перечислили виды нотариальных действий, по Основам законодательства Российской Федерации о нотариате их тридцать, а также кратко остановились на основных видах нотариальных действий. Рассмотрели случаи, когда совершение нотариального действия может быть отложено нотариусом, например, в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц, а также случаи, когда нотариус отказывает в совершении нотариального действия, например, если совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом и так далее.

2.3 Ограничения права на совершение нотариальных действий в Российской Федерации

В отношении термина “нотариальные действия” в литературе имеется следующее определение: это юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, должностными лицами местных органов исполнительной власти, а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

По действующему законодательству право совершения нотариальных действий, предоставленное в Российской Федерации определенным лицам, ограничено только в тех случаях, когда эти действия касаются гражданских прав и законных интересов этих лиц -- самих нотариусов, а также должностных лиц органов местного самоуправления, консульских учреждений, уполномоченных на совершение нотариальных действий, или их ближайших родственников.

Применительно к нотариату законодатель в целях реализации гарантий нотариальной деятельности, исключения допустимости личной заинтересованности нотариуса при совершении нотариального действия и устранения возможности злоупотребления нотариусов своими полномочиями предусмотрел ряд ограничений в деятельности нотариуса. Ограничение права совершения нотариальных действий установлено с целью обеспечения независимости и беспристрастности нотариуса.

Как уже было ранее сказано, нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, и оказывать посреднические услуги при заключении договоров26.

В научной литературе высказывается мнение, что “нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, так как, являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, и, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса”. Однако в отношении некоторых некоммерческих организаций довод о недопустимости нотариуса быть учредителем таких организаций только в силу его заинтересованности в прибыльности этих организаций представляется безосновательным, поскольку деятельность таких организаций не направлена на получение прибыли. Кроме того, статьей 30 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, поэтому полагаем, что нотариус, реализуя свое конституционное право на свободу объединения, может быть учредителем и участником общественных организаций.

Не могут быть привлечены нотариусы и к исполнению полномочий присяжного заседателя и арбитражного заседателя. Такое ограничение предусмотрено подпунктом 5 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 мая 2001 года № 70-ФЗ “Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации” и подпунктом “е” пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 113-ФЗ “О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации”.

Статья 47 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает ограничения права совершения нотариальных действий, к которым относятся: запрет совершения нотариальных действий на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков); если нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации.

Запрещение нотариусу совершать нотариальные действия на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников вызвано рядом причин, главной из которых является лишение нотариуса возможности в личных целях и интересах использовать свою должность и связанные с этим свои знания, свои возможности. Если нотариус при совершении нотариального действия преследует личный интерес, то он не будет объективен, обратит незнание закона стороной в свою пользу. Нотариус не вправе совершать в своей конторе нотариальные действия на свое имя и от своего имени, то есть он не может в отношении себя удостоверять сделки, выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, налагать и снимать запрещения отчуждения имущества, свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, свидетельствовать подлинность подписи на документах, свидетельствовать верность перевода с одного языка на другой, удостоверять факт нахождения в живых, в определенном месте, удостоверять тождественность с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверять время предъявления документов, передавать заявления, принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, совершать исполнительные надписи, совершать протест векселей, предъявлять чеки к платежу, принимать на хранение документы, обеспечивать доказательства и другие.

Нотариальные действия не могут быть совершены в отношении супруги (супруга), а также в отношении родителей, детей, внуков как со стороны нотариуса, так и со стороны супруги (супруга). В отношении других родственников такого ограничения нет. Поэтому, если совершение нотариусом нотариального действия от имени и на имя, например, его пасынка недопустимо, то от имени и на имя его брата, сестры, дедушки, бабушки, племянников вполне правомерно. Если следовать строго закону, то нотариус вправе совершать нотариальные действия в отношении братьев, сестер, племянников и тому прочее. Здесь, как можно предположить, законодатель несколько сузил круг родственников, в отношении которых нотариус не вправе совершать нотариальные действия. Если исходить из понятия «ответственность за достоверность», то в этом случае лучше избежать составления документов на родственников вообще, независимо от степени родства.

Нотариальные действия, совершенные с нарушением приведенной нормы, являются недействительными. Нотариусы, уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления, а также консульских учреждений и их указанные выше родственники для совершения нотариальных действий могут обратиться к любому ближайшему лицу, осуществляющему нотариальные функции, с учетом его предметной и территориальной компетенции.

Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены основные ограничения права на совершение нотариальных действий в Российской Федерации. Дееспособность нотариуса как должностного лица является ограниченной, так как любая иная деятельность, в том числе посредническая или самостоятельная предпринимательская нотариусу запрещена, согласно статье 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Это обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц, а также спецификой должностного поведения - совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации, - что, по сути, сродни положению государственного служащего. Устанавливая возможность для нотариуса заниматься научной или преподавательской деятельностью, Основы предполагают, что это может способствовать повышению профессионального уровня нотариуса, а также иметь большое просветительское значение для широких слоев населения. Кроме того, обобщая нотариальную деятельность, принимая активное участие в практических семинарах, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что в настоящее время, когда значительно расширился круг объектов частной собственности и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Заключение

В наши дни нотариальное дело достигло большого прогресса, и человек, пришедший за помощью в нотариальную контору, может получить квалифицированный ответ на интересующий его вопрос.

Характеризуя современный российский нотариат, исследователи указывают, что он имеет уникальную двойственную правовую природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан и действующее при этом от имени государства, с другой, нотариус - представитель свободной профессии, выступающий при совершении нотариальных действий в качестве независимого консультанта.

В процессе исследования были поставлены следующие задачи: изучить предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы; рассмотреть понятие, сущность и правовое регулирование современного российского нотариата; изучить особенности совершения нотариальных действий в Российской Федерации, ограничения права на совершение нотариальных действий в Российской Федерации, а также проблемы современного российского нотариата.

В ходе работы было выяснено, что институт нотариата имеет свои перспективы развития, но и существуют отдельные пробелы и в законодательстве, и на практике. Для начала выделим основные проблемы, которые были выявлены в ходе проведенного исследования и носящие довольно всеобщий характер и отражают общеправовую обстановку в России.

В 1993 году была принята новая редакция Основ законодательства о нотариате и российский нотариат разделился на две категории: государственных и частных нотариусов. На сегодняшний день первая категория нотариусов перегружены процессами оформления наследственных прав, граждане вынуждены простаивать в очереди чуть ли не неделями, чтобы получить квалифицированную помощь, не зная, какой нотариус частнопрактикующий или государственный даст полный ответ на интересующие вопросы. И сразу следует отметить проблему в сфере наследства, которая состоит в неясности с извещением нотариусом наследников. Статья 61 Основ о нотариате предусматривает, что нотариус, получивший сообщение об открывшемся наследстве, обязан известить об этом тех наследников, место жительства или работы ему известно. Нотариус также может произвести вызов наследников путем помещения публичного извещения или сообщения в средствах массовой информации. Но в Основах не оговорены ни вид средств массовой информации, ни периодичность, ни порядок компенсации затрат на объявление в средствах массовой информации. Соответственно, потом наследники, которых нотариус не известил, предъявляют претензии именно нотариусу, считая, что именно он должен был их уведомить.

Также особо острой проблемой в нотариате является профессионально-нравственная этика нотариусов. Казус заключается в том, что нотариусы подтверждают операции с недвижимостью, тогда, когда люди не осознают последствия своих действий, либо находятся под воздействием наркотических веществ. В случае, когда одни нотариусы из моральных принципов и взглядов искали легитимные причины и такие операции не регистрировали в подобных случаях, другие нотариусы позволяли себе такие поступки. После таких действий число обманутых людей возросло, многие вынуждены жить на съемных квартирах и без средств существования, и поэтому к работе нотариусов стали относится с недоверием и стали порождаться спорные вопросы о честности нотариусов.

Также не возможно не коснуться трудности, относящейся непосредственно к нотариальной деятельности - это то, что нотариус, знакомясь с документами должен убедиться в их подлинности и законности.

Однако, встречаются документы, подделанные до такой степени виртуозности, что без специальных приборов различить их от подлинника не возможно.

Актуальным остается и вопрос о нотариальном тарифе (пошлине за совершение нотариальных действий). Пошлина, взимаемая за нотариальные действия, должна быть доступной для граждан, но в тоже время давать возможность нотариату действовать как самофинансируемой структуре.

Таким образом, проанализировав вышеизложенные проблемы, представляется необходимым все таки принять Федеральный закон “О нотариате и нотариальной деятельности”, где бы были отражены: правовое регулирование нотариальной деятельности, задачи нотариата, подробно описаны права и обязанности нотариуса, соответственно статья, упоминающая о кодексе профессиональной этики, что следует на него ссылаться при выполнении своей работы, ограничения, связанные со статусом нотариуса, имущественная ответственность нотариуса, подробно описан порядок приостановления, прекращения и лишения полномочий нотариуса, порядок наделения полномочиями на совершение нотариальных действий иных специально уполномоченных лиц, стадии возбуждения нотариального производства, в каких случаях нотариус может отложить, приостановить или отказать в нотариальном действии, также, порядок совершения нотариального действия, ну, и соответственно правила совершения отдельных видов нотариальных действий, как например, сейчас обязательному нотариальному удостоверению подлежат сделки, например, связанные с распоряжением недвижимым имуществом принадлежащем несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, все это должно быть отражено в одном законе.