В январе 1994 года в результате слияния Государственного комитета по управлению имуществом и Фонда имущества создан Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью. Его функции и полномочия были определены соответствующим положением, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 25 января 1994 года № УП-31. В последующем в положение вносились изменения Указами Президента Республики Башкортостан от 14 ноября 1994 года №УП-528 и от 20 января 1999 года № УП-32. Они связаны с переходом комитета на финансирование из средств республиканского бюджета и изменением порядка руководства городскими и районными комитетами по управлению муниципальной собственностью.

2 апреля 2002 года Указом Президента Республики Башкортостан Государственный Комитет по управлению государственной собственностью был преобразован в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан.

28 мая 2007 года Указом Президента Республики Башкортостан Министерство имущественных отношений РБ было переименовано в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В настоящее время Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проводит в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений; осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, в том числе приватизацию, управляет и распоряжается государственным имуществом и земельными ресурсами.

Рисунок 1- Структура министерства

В своей работе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан руководствуется следующими документами:

- Указом Президента РБ «Об исполнении обязанностей министра земельных и имущественных отношений РБ»

- Приложением №2 к Указу Президента РБ от 12.07.2007г. №УП-335

- Приложением №1 к Указу Президента РБ от 12.07.2007г. №УП-335 «Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений РБ»

- Указом Президента РБ «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан».

Основные функции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как субъекта управления муниципальной собственностью (земельными отношениями) заключается в следуещем.

- участие в государственном регулировании земельных отношений, разработке и реализации программ земельной реформы, государственных программ, связанных с недвижимым имуществом.

- подготовка проектов решений Правительства Республики Башкортостан по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую, а также по изъятию и предоставлению земель в пределах компетенции.

- принятие решений об установлении или изменении границ охранных зон газораспределительных сетей либо об отмене установления таких зон в случаях, установленных законодательством.

- установление ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в состав охранных зон газораспределительных сетей, в случаях, установленных законодательством.

- осуществление информационного обеспечения деятельности по государственному управлению земельными ресурсами, представление в установленном порядке в органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованным юридическим и физическим лицам статистических, аналитических и других материалов специального (отраслевого) назначения в пределах своей компетенции.

- обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, а также решений по управлению и распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.

- заключение в установленном порядке в пределах своей компетенции с республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашения о взаимодействии по вопросам землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения.

- принятие решений об образовании земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан.

- от имени Республики Башкортостан выступает уполномоченным органом при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, подлежащие отнесению к государственной собственности Республики Башкортостан.

- передача в порядке, определенном законодательством, в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление государственного имущества, включая движимое и недвижимое имущество. Выступает арендодателем и правопреемником по договорам аренды государственного имущества, включая земельные участки и иное недвижимое имущество, в том числе по договорам аренды государственного имущества с правом выкупа, заключенным ранее предприятиями, организациями, а также осуществляет продажу права на аренду государственного имущества. Осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой арендаторами арендной платы за государственное имущество, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки.

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных Правительством Республики Башкортостан.

- предоставление земельных участков, которые находятся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

- координация выполнения научно-исследовательских работ по вопросам исследования земель сельскохозяйственного назначения.

- руководство деятельностью территориальных органов, осуществление контроля их деятельности.

- осуществление контроля в пределах своих полномочий непосредственно и через свои территориальные органы за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, иного государственного имущества, находящихся во владении, пользовании у юридических и физических лиц, при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством необходимых мер для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

- обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, а также решений по управлению и распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.

2.2 Современный анализ использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан

При анализе состояния и использования земель следует раскрыть вопрос упорядочения и обновления учетных данных, межевания и разграничения земель.

В целях получения сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земельных участков, а также сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на этих участках объектов в соответствии с действующим федеральным законодательством осуществлялось ведение Государственного земельного кадастра Республики Башкортостан.

Для последующего проведения процедуры разграничения государственной собственности проводились мероприятия по инвентаризации земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных организаций, покрытых лесами и древесно-кустарниковой растительностью.

В целях выполнения федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560, за счет средств федерального бюджета проводятся работы по государственной кадастровой оценке садоводческих, огороднических и дачных объединений. Государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых природных территорий и объектов проводится за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Для ведения государственного кадастра объектов недвижимости постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 ноября 2010 года № 448 продлен срок реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2007-2012 годы)» Республиканской целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» на 2003-2012 годы. Только в 2012 году затраты на выполнение программы составили 4449,7 тыс.рублей.

Также активно проводятся работы по созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости на территорию Республики Башкортостан (по аэрофотосъемке межселенных территорий, территорий населенных пунктов и созданию ортофотопланов по районам республики).

В целях выполнения мероприятий по созданию цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости на территории республики по результатам конкурсного отбора подрядных организаций заключен государственный контракт с ГУП «Башземоценка», согласно которому выполнены работы по созданию почвенных карт на территорию муниципальных районов Альшеевский, Кармаскалинский, Стерлитамакский районы. Проведены кадастровые работы по образованию земельных участков, подлежащих отнесению к собственности республики.

Для обеспечения единого координатного пространства на территории республики определены параметры пересчета кадастровой информации по 99 населенным пунктам муниципальных районов Туймазинский, Белебеевский, Буздякский районы.

Кроме того, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 августа 2010 года № П/462 Республика Башкортостан была включена в пилотный проект по созданию региональной модели инфраструктуры пространственных данных, заключено соглашение с Правительством Республики Башкортостан о взаимодействии, утвержден план реализации мероприятий в этой области.

Основной целью построения инфраструктуры пространственных данных является обеспечение свободного доступа к ним органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан.

С точки зрения контроля необходимо отметить, что уполномоченными органами государственной власти проводятся проверки соблюдения хозяйствующими субъектами земельного законодательства. Главной задачей государственного земельного контроля является принятие мер по повышению качества контроля, анализ недостатков, выявленных органами прокуратуры и судами, определение оптимальных путей их устранения, выработке методики планирования проверок.

Так, в предыдущем году проведено 18385 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 822,1 тыс. га. Выявлено 7251 нарушение земельного законодательства на площади 380,4 тыс. га, из них гражданами допущено 57,0% нарушений, должностными лицами - 27,0%, юридическими лицами - 16,0%.

Значительное внимание уделялось проверкам использования земель сельскохозяйственного назначения. Проверены земли, используемые сельскохозяйственными организациями, подсобными и фермерскими хозяйствами, сельскими администрациями и другими пользователями на общей площади 2,7 млн. га. При этом выявлено 1185 нарушений земельного законодательства на площади 268,0 тыс. га. В результате принятых мер устранено 65,0% выявленных нарушений. Проверено 82,0% земель, предоставленных крестьянским фермерским хозяйствам. Наибольшие площади неиспользуемых земель выявлены в муниципальных районах Кугарчинский, Уфимский, Хайбуллинский, Янаульский районы, изъято неиспользуемых земель площадью 16 тыс. га.

Проведены проверки использования земельных участков, предоставленных для разработки месторождений полезных ископаемых. Проверено 266 месторождений, выявлено 456 нарушений земельного и природоохранного законодательства, из них 48 (10,5%) - незаконная добыча полезных ископаемых. Выдано 403 предписания по устранению выявленных нарушений, из них 21,3% уведомлений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Анализ показывает, что основную долю нарушений земельного законодательства составляет самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что в основном связано со сложностью и продолжительностью процедуры их оформления.

Кроме того, в связи с необходимостью согласования сроков проведения проверок с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля процедура подготовки планов проверки земельного законодательства не позволяет оперативно вносить в них изменения в случае обнаружения муниципальными инспекторами данных, указывающих на наличие земельных правонарушений или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов или иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

Другой проблемой, связанной со сложностями оперативного изменения планов проверки, является отсутствие возможности учета случаев смены должностных лиц, ответственных за проведение плановых проверок.

Анализ состояния земельных ресурсов Башкортостана показывает, что по-прежнему сохраняется тенденция деградации, отчуждения, загрязнения и захламления почв, которая вызвана процессами эрозии почв, переувлажнением и заболачиванием, переуплотнением почвенного профиля вследствие применения традиционных аграрных технологий. Всего в 2012 году выявлено 1239,0 тыс. га деградированной пашни, что составляет 8,7% территории республики. В результате залужения переведено в кормовые угодья 1160 тыс. га, в целом залужению подлежит 76,7 тыс. га деградированных почв.

Основной проблемой использования земельных ресурсов является распространение процессов эрозии, которой подвержено 4,7 млн. га, или 64,0% сельскохозяйственых угодий всех категорий земель, еще 1,4 млн. га являются эрозионно-опасными. Основное распространение получила водная эрозия (3,4 млн. га сельхозугодий, из них 2,6 млн. га пашни) и ветровая эрозия. Идет процесс деградации почвенного покрова, снижается плодородие земель за счет снижения содержания гумуса, выявлено более 2000 растущих оврагов, оказывающих негативное воздействие на прилегающие угодья.

Из других процессов, оказывающих отрицательное влияние на состояние сельскохозяйственных угодий в республике, проявляется засоление почв, использование которых затруднено.

Осуществление земельных преобразований, изменение форм собственности и хозяйствования не привели к улучшению землепользования, повышению плодородия почв.

Одни из ключевых показателей эффективности деятельности по управлению землей является объем доходов от использования государственного имущества. В 2012 году в бюджет Республики Башкортостан поступили средства от продажи земельных участков в размере 42,3 млн.руб., в бюджеты муниципальных образований - 400,1 млн.руб.

Оценивая состояние и использование земель в Республике Башкортостан следует отметить, что, с учетом сложившейся ситуации политика земельных отношений должна быть направлена не только на смену земельной собственности, но также и на создание условий для эффективного экологически безопасного землепользования, повышения плодородия почв и роста сельскохозяйственного производства, современной и качественной рекультивации нарушенных и загрязненных земель.

2.3 Сравнительный анализ исполнения земельно- имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ

Проведем сравнительное исследование Чишминского и Аургазинского районов Республики Башкортостан. Данные районы были образованы в 1930 г., имеют примерно одинаковую площадь и находятся в центральной части Республики Башкортостан См.: Республика Башкортостан (Башкирия) / Районы[электронный ресурс] http://bashinfo.ru/pages/areas/. Чишминский район еще считается более успешно развивающимся в Республике Башкортостан, чем Аургазинский. Сейчас в этой главе рассмотрим эти преимущества и недостатки.

Чишминский район - это развитый сельскохозяйственный район, один из экономически стабильных в республике. Основные направления сельского хозяйства района - зерновые и животноводческие.

Общая площадь земель в административных границах муниципального района Чишминский район составляет 182377га.

В том числе по категориям земель:

Земли сельскохозяйственного назначения -140237га.

Земли поселений- 9220га.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального нанзначения-3534 га.

Земли особо охраняемых территорий и объектов-7га.

Земли лесного фонда -27716га.

Земли водного фонда -1508га.

Земли запаса -155га.

Землепользователи, расположенные в категории земель промышленности, транспорта и иного назначения, продолжают переоформление права постоянного пользования земельными участками на право аренды.

Подавляющее большинство предприятий, организаций, учреждений р.п. Чишмы имеют или оформляют (переоформляют) права на землю (право постоянного пользования) как право аренды. Комитет по управлению собственностью Минимущества РБ ведет продажу земельных участков в р.п. Чишмы и сельских населенных пунктах частным предпринимателям, юридическим лицам. Новые сформированные земельные участки предоставляются гражданам на праве аренды или в собственность за плату через аукцион.

Гражданам земельные участки закрепляются на праве аренды или собственности под ЛПХ, ИЖС, садоводство, огородничество в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств земельные участки предоставляются в аренду.

Таблица 1 - Структура земель в Чишминском районе (Земли в административных границах района)

Земли	2010	%	2011	%	2012	%
Сельскохозяйственные земли	140313	77	140058	76,7	140237	76,8
Земли промышленности	3533	2	3652	2	3535	1,9
Земли поселений	9146	5	9281	5,1	9220	5
Другие земли	29385	16,1	29386	16,1	29385	16,1
Итого	182377	100	182377	100	182377	100

Проанализировав структуру категорий земель муниципального района Чишминский район РБ за 2010 -2012 года, можно сказать, что основную часть земель Чишминского района составляют сельскохозяйственные земли-77%, земли поселений составляет- 5%, земли промышленности-2%, другие категории земель - 16,1%.

Таблица 2 - Доходы бюджета МР Чишминский район РБ отдачи земель в бюджет

Года	Передано земель, га	Поступило в бюджет, млн. руб.	Стоимость аренды (га земель, млн. руб.)
2010	49583,54	16190	0,326520
2011	31616,54	18495,5	0,584993
2012	32951,87	18398,3	0,558338

Площадь сдаваемых в аренду земель в 2011 г. по сравнению с 2010 г. Уменьшилась на 36,23% (31616,*100/49583,54), а в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 4,22% (32951,87*100/31616,9). Однако, несмотря на уменьшение площадей земли, сдаваемой в аренду, поступление в бюджет МР Чишминского района РБ средств от сдачи земель в аренду в 2011 году по сравнению с 2010 г. увеличилась на 2305,5 млн. руб. (на 14,24%), что связано с увеличением стоимости аренды на земли в 2011 г. В 2012 г. доходы бюджета МР Чишминского района РБ от сдачи земель в аренду по сравнению с 2011 г. сократилась на 0,5% в связи с уменьшением стоимости аренды за 1 га. земли на 4,56%.

Таблица 3 - Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков

Показатели	2010	2011	2012
Все земли в том числе	182377	182377	182377
В собственности граждан	58256	60133	63340
В собственности юр. лиц	43	73	81
Показатели	2010	2011	2012
В государственной и муниципальной собственности	124078	122171	118956

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в 2011 году подверглась изменениям. Произведён перевод земель в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 1га.

Основные производители сельскохозяйственной продукции - 12 сельскохозяйственных кооперативов и 26 обществ с ограниченной ответственностью.

Реорганизованные сельскохозяйственные предприятия переоформили права на землю, с право пользования на право аренды в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом РБ «О регулировании земельных отношений». По состоянию на 01.01.2013 года 51023га земель сельскохозяйственных предприятий переданы обществам с ограниченной ответственностью, их количество составляет 26.

Земли СПК составляют 46348 га, из них 31540 га пашни, 4375 га сенокосов, 7534 га пастбищ и по сравнению с прошлым годом площадь земель СПК уменьшилась за счет перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию населенных пунктов.

В качестве недостатка системы учета можно отметить отсутствии возможности отслеживания использования земель, принадлежащих частным лицам. Это делает невозможным управление земельными ресурсами в рамках принятых муниципальных программ развития территорий, а также прогнозирование поступлений в бюджет от налога на доходы физических лиц.

В целях упорядочивания планирования и проектирования объектов, ведение кадастров инженерных коммуникаций, земельного, градостроительного, считаем необходимым создание цифровой карты района, единой географической информационной системы. Геоинформационные системы объединили объединяет традиционные операции при работе с базами данных - запрос и статистический анализ - с преимуществами полноценной визуализации и географического (пространственного) анализа, которые предоставляет карта. Эта особенность дает уникальные возможности для применения геоинформационные системы объединили в решении широкого спектра задач, связанных с анализом явлений и событий, прогнозированием их вероятных последствий, планированием стратегических решений.

Геоинформационные системы объединили бы данные, накопленные в различных подразделениях района. Картографирование пространственных данных, в том числе в трехмерном измерении, наиболее удобно для восприятия, что упрощает построение запросов и их последующий анализ. Возможности геоинформационных систем могут быть задействованы в самых различных областях деятельности:

- учет недвижимости в целях налогообложения;

- учет землевладельцев и пахотных земель, в т.ч. в целях налогообложения;

- планирование обработки сельскохозяйственных угодий;

- районное планирование и проектирование объектов;

- ведение кадастров инженерных коммуникаций, земельного, градостроительного, зеленых насаждений;

- инженерно-геологическое районирование.

- стратегическое планирование телекоммуникационных сетей;

- мониторинг состояния сетей;

- оперативное диспетчерское управление.

- оценка потребностей в сетях водоснабжения и канализации;

- проектирование инженерных сетей;

- мониторинг состояния инженерных сетей и предотвращение аварийных ситуаций.

- планирование спасательных операций и охранных мероприятий;

- оценка и мониторинг состояния природной среды;

- планирование природоохранных мероприятий.

Важнейшей функцией деятельности территориального отдела является государственный земельный контроль, задача которого обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны природных ресурсов.

Для выполнения своих функций в отделе по Чишминскому району отсутствует землеустроительная документация в виде проектов внутрихозяйственного землеустройства, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, инвентаризации земель.

Для проведения государственного земельного контроля по использованию и охране земель, предотвращения самовольного занятия земельных участков необходимы геодезические приборы и инструменты.

Проанализируем исполнение земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Аургазинский район Республики Башкортостан.

Общая площадь земель на территории муниципального района Аургазинского района РБ составляет 201403 га, из них 68909 га находится в собственности граждан, 294 га - в собственности юридических лиц, 132200 га - в государственной и муниципальной собственности. По категориям земель территория муниципального района распределяется в следующем порядке:

- земли сельскохозяйственного назначения - 155607 га,

- земли населенных пунктов - 9148 га,

- земли промышленности и т.п. - 1483 га,

- земли лесного фонда - 35050 га,

- земли водного фонда - 115 га.

Таблица 4- Структура земель в Аургазинском районе (Земли в административных границах района)

Земли	2010	%	2011	%	2012	%
Сельскохозяйственные земли	153187	76%	153203	76,1%	155607	76,2%
Земли промышленности	1410	0,7%	1472	0,7%	1483	0,7%
Земли поселений	9091	4,5%	9099	4,5%	9148	4,6%
Другие земли	35050	18%	36460	18,1	35050	18,1%
Итого	198738	100	200234	100	201403	100

Проанализировав структуру категорий земель муниципального района Аургазинский район РБ за 2010 -2012 года, можно сказать, что основную часть земель Аургазинского района составляют сельскохозяйственные земли - 76%, земли поселений составляет - 4,5%, земли промышленности -0,7%, другие категории земель - 18,1%.

Таблица 5 - Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки:

Года	Передано земель, га	Поступило в бюджет, млн. руб.	Стоимость аренды (га земель, млн. руб.)
2010	57843	7343,05	0,126947
2011	51049	7970,8	0,156140
2012	57141	10879,3	0,190393

Поступления в бюджет муниципального района Аургазинский район по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена с 2010 по 2012 г увеличились, на 3536,3 млн руб., тогда как стоимость аренды выросла на 63446 руб.

Таблица 6 - Количество заключенных договоров и площадь арендованных участков

Показатели	2010	2011	2012
Все земли в том числе	201403	201403	201403
В собственности граждан	68909	69250	70101
В собственности юр. лиц	294	326	375
В государственной и муниципальной собственности	132200	131827	130927

Доходная часть бюджета муниципального района Аургазинский район с начала текущего года исполнена в сумме 617854 тыс.рублей или 95% к уточненному годовому плану. Из них доля налоговых и неналоговых доходов составляет 24,7 %, остальные 75,3% составляют безвозмездные поступления.

В консолидированный бюджет муниципального района Аургазинский район мобилизовано налогов и неналоговых платежей на сумму 152679,5 тыс.рублей или 95 процентов к уточненному годовому плану. Безвозмездные поступления составили 465175 тыс.рублей.

Доля налога на доходы физических лиц, являющийся основным бюджет образующим доходом, в собственных поступлениях составляет 65,5%, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляет 6,8%, доходы от использования имущества - 5,6%.

В бюджет муниципального района поступило налоговых и неналоговых сборов в сумме 115598 тыс.рублей или 92% к годовому плану.

По единому сельскохозяйственному налогу - 2131тыс.рублей, по доходам от использования имущества поступило 4390тыс.рублей, по продаже имущества и земельных участков муниципальной собственности- 789тыс.рублей.

Земельный налог с учетом задолженности прошлых лет собран в бюджеты поселений в сумме 9705,8тыс.рублей, что составляет 112% годовому назначению.

Доходов от сдачи в аренду земель, находящихся в муниципальной собственности за отчетный период поступило в сумме 3872,5т.р.

От сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности поступления составили 262тыс.рублей.

Доходов от продажи земельных участков, а также иного имущества поступило с начала года в сумме 1316,8тыс.рублей.

Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества сельских поселений составили 5942,6 тыс.рублей.

Таким образом, анализируя состав имущества, подлежащего разграничению и передаче, можно сделать следующие выводы:

- Значительная часть вопросов местного значения поселений и муниципальных районов перекликается друг с другом, отчасти дублируется.

Соответственно и имущество, предназначенное для решения таких вопросов в поселении и муниципальном районе, имеет сходные характеристики, зачастую идентично. Разница в реальном содержании полномочий района и поселения заключается, в основном, в том, в каких границах - поселения или района - решается данный вопрос местного значения.

- При разделе собственности между муниципальными районами и поселениями, разделение должно производиться с учетом полномочий каждого уровня муниципальных образований. В связи с этим, целесообразно использовать практику заключения соглашений между муниципальным районом и поселением, предусмотренную частью 4 статьи 15 закона № 131-ФЗ. При этом органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет перерасчета субвенций. Возникающее «делегирование» полномочий «снизу вверх» может стать вариантом решения по реализации закона № 131-ФЗ без ненужного дробления имущества муниципальных районов. При этом в муниципальную собственность района можно будет как бы «вернуть» то имущество, которое подлежало перераспределению между поселениями, но по своим характеристикам является не подлежащим делению.

Подводя итог проведенного исследования динамики и Сравнительный анализ исполнения земельно- имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ можно сформулировать основные проблемы в сфере государственного регулирования земельных отношений, сгруппированные в таблице №7.

Таблица 7- Анализ основных проблем в сфере государственного регулирования земельных отношений

проблемы	причины	последствия
Чрезмерный контроль за землями сельскохозяйственного значения	Нецелевое использование данных земель	Необоснованное увеличение затрат на контроль
Отсутствие профильного образования	Сокращение учебных программ, недостаточное количество преподавателей, отсутствие методик обучения	Некачественное использование работы
Несовершенство экономического механизма управления земельными ресурсами	Кредитная политика банков, деятельность страховых организаций, инвестиционных и ипотечных агентств не способствует развитию земельного рынка. Особенно нуждается в коренном изменении и приближению к реалиям сельской жизни система кредитования земельных собственников	Отсутствие инвесторов приводит к не востребованности земельных ресурсов
Снижение заинтересованности граждан и сельхоз организаций в оформлении прав собственности на земельные участки и сельскохозяйственного назначения	Не все лица смогли рас порядиться своим правом своевременно; при распоряжении правом на землю были допущены нарушения установленных нормативными правовыми актами процедур; присутствовал элемент противоправных действий со стороны круга лиц, являющих ся сегодня основными крупными собственниками земли сельскохозяйственного на значения	Неоформленность земельных паев
Отсутствие учета использования земель, принадлежащим частным лицам	системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей; В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах	Неоформленность земельных паев, отсутствие полной информации о величине земельных ресурсов в органах местного самоуправления

3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ В РБ

3.1 Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями

Рассмотренные проблемы земельных преобразований в Республике Башкортостан, позволили обозначить недостатки государственного регулирования земельных отношений. Круг этих проблем и причины их возникновения представлены в таблице 8.

Таблица 8 - Проблемы и пути повышения эффективности государственного регулирования земельных отношений

проблемы	причины	пути решения	последствия
Чрезмерный контроль за землями сельскохозяйственного значения	Нецелевое использование данных земель	-совершенствование законодательной базы в части стимулирования рационального землепользования: отделить выполнение функций публичного и гражданского права на рынке недвижимости, исходя из правовых и функциональных различий между государственным управлением земельными ресурсами и управлением землями как имуществом, принадлежащим государству; - создать скоординированную и гибкую нормативно - правовую базу в области управления недвижимостью; - обеспечить свободный доступ на рынок всех сегментов частного сектора, включая доступ к земельным ресурсам; - предоставить возможность публичному собственнику земельного участка распоряжаться им по своему усмотрению в случае, если собственник объекта недвижимости, расположенного на нем, не воспользовался правом приобретения земельного участка.	Санирование убыточных и повышения доходов низкорентабельных предприятий, расширение рыночного предложения ликвидных земельных участков и увеличение не только оборотного капитала, но и обеспечение внебюджетного финансирования и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики страны.
Несовершенство экономического механизма управления земельными ресурсами	Не способствует развитию земельного рынка кредитная политика банков, деятельность страховых организаций, инвестиционных и ипотечных агентств. Особенно нуждается в коренном изменении и приближению к реалиям сельской жизни система кредитования земельных собственников	- возможность залоговых (ипотечных) операци1; - создание земельных активов (выпуск ценных бумаг, обеспеченных земельными активами); - первичное и вторичное обращение ипотечных ценных бумаг; - имущественное страхование и страхование финансовых рисков в сделках с земельными финансовыми инструментами; В качестве основных торговых посредников при осуществлении сделок с земельными участками и иными объектами недвижимости должны выступать биржи, девелоперы и риэлторы.	Привлечение в аграрный сектор экономики долгосрочных инвестиций, направленных на техническую модернизацию основных фондов и переход на инновационный путь развития.
Снижение заинтересованности граждан и сельхоз организаций в оформлении прав собственности на земельные участки и сельскохозяйственного назначения.	Не все лица смогли рас порядиться своим правом своевременно; при распоряжении правом на землю были допущены нарушения установленных нормативными правовыми актами процедур; присутствовал элемент противоправных действий со стороны круга лиц, являющих ся сегодня основными крупными собственниками земли сельскохозяйственного на значения.	Уточнение и упрощение порядка выдела земельных долей в самостоятельные земельные участки; - введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков; - стимулирования выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения в уставный капитал хозяйственных обществ; - повышения эффективности управления земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности; - переход на рыночные принципы предоставления свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;	Появление определенности и гарантий в отношение оформления земельных участков
Отсутствие учета использования земель, принадлежащим частным лицам	Системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей; В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.	Переход к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета субъектов Российской Федерации по единому регламенту	Объединение данных о всех объектах недвижимости в едином информационном ресурсе на уровне субъекта Российской Федерации и обеспечение непротиворечивости сведений; построение действенной системы контроля деятельности органов государственного кадастрового учета при проведении учетных операций, что существенно повышает гарантии прав граждан и юридических лиц при обороте недвижимости; организационно-технологическое разделение мест непосредственной работы с клиентами и мест принятия решений по постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Приведенный анализ свидетельствует о том, что в республике низок процент земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц. Следствием этого являются недостаточная развитость рынка земли на территории республики и предоставление льгот по земельному налогу в виде полного освобождения значительному количеству юридических лиц.

Учитывая, что максимальные размеры ставок земельного налога определены Налоговым кодексом Российской Федерации, причинами низкого показателя поступлений земельного налога могут являться также низкая кадастровая стоимость земель и несвоевременная актуализация показателей кадастровой стоимости.

В настоящее время правовое регулирование использования земельных ресурсов осуществляется рядом ведомств, каждое из которых стремится создать свой банк данных, не связанный с другими смежными системами. Однако параллельное ведение баз данных с повторяющейся информацией в системе управления в конечном счете ведет к низкой эффективности системы управления земельными ресурсами в целом. В связи с этим необходима интеграция деятельности различных ведомств и разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями в Республике Башкортостан.

3.2 Социальная эффективность реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Республики Башкортостан является обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами, дальнейшего развития процесса регулирования земельных отношений.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- создание условий обеспечения государственных гарантий защиты прав собственности на землю;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов Республики Башкортостан;

- создание условий для осуществления эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами республики;

- реализация принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости;

- обеспечение потребности населения республики в продовольствии и жилищном строительстве;

- формирование рынка земель и активизация оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Основным гарантом защиты права собственности на землю является государственная регистрация такого права. Разграничение государственной собственности на землю проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В рамках настоящей Подпрограммы планируется продолжить выполнение работ по разграничению земель и регистрации права собственности Республики Башкортостан на земельные участки, в том числе на земельные участки:

- под прудами и обводненными карьерами, находящиеся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов в границах Республики Башкортостан;

- расположенные в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и отнесенные к территориальной зоне рекреационного назначения, занятые городскими лесами;

- занимаемые автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящимися к государственной собственности Республики Башкортостан.

Кроме того, необходимо организовать и обеспечить эффективное использование и охрану земель республики. В этой связи планируется выполнение работ по обновлению планово-картографических материалов, а также материалов почвенного и геоботанического обследования. За годы земельной реформы все эти материалы утратили свою информативную ценность.

Реализация Подпрограммы в данном направлении предполагает выполнение следующих видов работ:

инвентаризацию неразграниченных земель, неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве, земель запаса, находящихся в собственности Республики Башкортостан и неразграниченных земель в городском округе г. Уфа;

установление границ территориальных зон с особыми условиями использования территории;

описание местоположения и утверждение границ населенных пунктов с постановкой их на государственный кадастровый учет; формирование земельных участков под многоквартирными домами и постановка их на кадастровый учет;

почвенное и геоботаническое обследование земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом итогов проведенных работ по бесплатному однократному предоставлению гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предстоит организовать на местах выполнение работ по выявлению земельных долей тех граждан, которые не зарегистрировали свое право на эти доли в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан в течение трех лет. Такие земельные участки согласно нормам Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут быть признаны невостребованными. Органы местного самоуправления вправе в судебном порядке оформить права муниципальной собственности на такие невостребованные земельные доли.

В рамках реализации настоящей Подпрограммы планируется оказание методической помощи органам местного самоуправления по изъятию таких земельных участков для последующего вовлечения их в хозяйственный оборот с целью получения доходов.

Одной из задач в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами является повышение эффективности использования земельных ресурсов. Согласно действующему законодательству Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие единого налога на недвижимость) и арендная плата. Определение размера указанных платежей осуществляется на основе кадастровой стоимости земельных участков.

Наличие сведений об актуальной кадастровой стоимости земельных участков:

позволяет планировать бюджетные поступления в виде арендной платы за землю и земельного налога;

способствует созданию механизмов, обеспечивающих проведение рациональной налоговой и инвестиционной политики, вовлечению земли в хозяйственно-экономический оборот, повышению эффективности управления земельными ресурсами и увеличению доходной части бюджета.

В целях недопущения снижения арендных платежей министерством инициировано принятие постановления Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 года № 100, предусматривающего внесение изменений в действующую методику расчета арендных платежей, основанную на расчете арендных ставок с учетом:

- кадастровой стоимости земель;

- вида разрешенного использования земельного участка;

- а также вида экономической деятельности арендатора (присвоенного Общероссийским классификатором видов экономической деятельности - ОКВЭД).

Данные ставки, введенные в действие с 1 апреля 2012 года, позволили более точно определить размер арендной платы, исключить коррупциогенный фактор при ее установлении, увеличить общий объем поступлений арендных платежей.

В рамках настоящей Программы предполагается выполнение соответствующих работ в отношении земель ряда категорий и обновление данных их кадастровой стоимости.

По состоянию на 1 января 2012 года в республике действуют 108342 договора аренды земельных участков, из них:

646 - на земельные участки, находящиеся в собственности Республики Башкортостан;

34300 - на неразграниченные земли в границах городских округов;

72698 - на земельные участки в границах поселений;

698 - на земельные участки, отнесенные к собственности муниципальных образований.

Анализ показателей доходов консолидированного бюджета Республики Башкортостан от использования земельных участков выявил:

- увеличение неналоговых поступлений в виде арендной платы за земельные участки в 2012 году по сравнению с 2010 годом на 618 млн. рублей (с 3521 млн. рублей до 4139 млн. рублей), несмотря на активизацию работ по выкупу занимаемых земельных участков и предоставлению земель под жилищное строительство;

- увеличение налоговых поступлений в виде земельного налога в 2012 году по сравнению с 2010 годом на 34 млн рублей (с 1122 млн.рублей до 1156 млн. рублей).

При этом:

- общая арендная доходность земельных участков в Республике Башкортостан составила в 2012 году 0,16 рублей за один кв. м, в 2010 году этот показатель составлял 0,12 рублей за один кв.м.;

- общая налоговая доходность земельных участков в Республике Башкортостан по итогам 2010 и 2012 годов составила 0,05 рублей за 1 кв.м.

В 2012 году произошел большой отток земельных участков в результате их продажи. В рамках действующего законодательства прогнозируется активизация данного процесса до 1 июля 2012 года. В этот же срок завершается период переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков либо приобретения таких земельных участков в собственность. Кроме того, религиозным организациям предоставлена возможность переоформления в срок до 1 июля 2012 года, по их желанию, права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право безвозмездного срочного пользования.

Так, например, общая площадь земельных участков под многоквартирными домами с учетом прилегающих территорий в городском округе город Уфа составляет более 1000 га.

При применении ставки земельного налога в размере 0,06 % от кадастровой стоимости земельного участка дополнительный доход консолидированного бюджета Республики Башкортостан от указанных земель составит более 69 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений в сфере управления земельными ресурсами является обеспечение социальных гарантий граждан на улучшение жилищных условий путем приобретения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Механизм предоставления таких участков определен Законом Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». Этим же законом установлены категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в том числе граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, а также ребенка-инвалида.

В рамках реализации предоставленных гарантий в отношении граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, а также ребенка-инвалида, в 2011 году разработан порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков, в целях их предоставления вышеуказанным категориям граждан.

Необходимо отметить, что площадь имеющихся земель, на которых возможно жилищное строительство в селах, районных центрах и городах республики, не позволяет реализовать в полной мере федеральную и республиканскую целевые программы по жилищному строительству. Выходом из создавшейся ситуации является расширение границ населенных пунктов в рамках норм действующего законодательства. Процедура расширения черты населенных пунктов регламентирована законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», согласно которому расширение черты населенного пункта возможно, если земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В результате возникает необходимость финансирования работ по изготовлению межевых планов кадастровыми инженерами.

С учетом изложенного, в целях обеспечения прав граждан на улучшение жилищных условий, планируется рассмотреть возможность выделения из бюджета Республики Башкортостан администрациям муниципальных районов средств для проведения кадастровых работ по межеванию земельных участков, в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также ребенка-инвалида.

Решение вопросов в сфере повышения эффективности управления земельными ресурсами, обеспечения информационного наполнения реестров государственного имущества Республики Башкортостан и земельных участков, находящихся в собственности республики, а также государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости предусматривает проведение соответствующих мероприятий по сопровождению автоматизированных систем Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и его территориальных органов, а также их дальнейшее развитие, в том числе:

- оснащение современной компьютерной техникой и программным обеспечением;

- создание единой информационной базы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и его территориальных органов;

- обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем.

Оснащение современными компьютерами, периферийным и коммуникационным оборудованием, а также лицензионным программным обеспечением, обновление их в соответствии с новыми задачами позволяет вывести управление недвижимостью и земельными ресурсами на качественно новый уровень, повысить оперативность принятия управленческих решений и эффективность использования земельных ресурсов и иной недвижимости.

Актуальность выполнения указанных работ повышается в связи с реализацией принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, предстоящим переходом на единый налог на недвижимость.

Предусмотренные Подпрограммой мероприятия в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами позволят реализовать полноценные договорные отношения с землепользователями, предоставят возможность защитить интересы республики и муниципальных образований в вопросах распоряжения земельными ресурсами, осуществлять регистрацию прав собственности на землю, повысить доходность земельных участков и эффективность их использования.

Реализация основного объема мероприятий Подпрограммы предусматривает привлечение специализированных подрядных организаций, которые определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».