Размещено на http://www.allbest.ru/

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

специальность 080504 «Государственное и муниципальное управление»

специализация «Муниципальное управление»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Повышение эффективности государственного управления земельными отношениями в Республике Башкортостан

Заведующий кафедрой канд.филос.наук, профессор И.Ш. Рысаев

Руководитель канд.экон.наук, доцент Ф.Г. Давлятова

Нормоконтролер канд.экон.наук, доцент Ф.Г. Давлятова

Студент Лукманов Баязит Данияр улы

Уфа 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Теоретические основы муниципальной собственности

1.1 Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности

1.2 Понятие и сущность муниципальной собственности. Собственность на землю муниципального образования как часть муниципальной собственности

1.3 Органы управления земельной составляющей муниципальной собственности

2 Анализ использования земельной составляющей муниципальной собственности на примере Министерства земельных и имущественных отношений республики Башкортостан

2.1 Характеристика функций Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как субъекта управления муниципальной собственностью (земельной составляющей)

2.2 Современный анализ использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан

2.3 Сравнительный анализ исполнения земельно-имущественных отношений в муниципальном районе Чишминский район и муниципальном районе Аургазинский район РБ

3 Пути повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ

3.1 Разработка предложений по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями

3.2 Социальная эффективность реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями

3.3 План реализации мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными ресурсами

Заключение

Список использованной литературы

Приложение А Структура Министерства земельных и имущественных отношений РБ

Приложение Б Основные функции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Право государственной и муниципальной собственности на землю имеет важное значение для науки и практики. В отличие от советского времени, когда вся земля являлась исключительной государственной собственностью, и не делилась на собственность Союза ССР и союзных республик, а просто разграничивалась их компетенция по распоряжению единым государственным земельным фондом, в России, приобретшей самостоятельность и суверенность (1990 - 1992), четко были обозначены субъекты Российской Федерации и заключен Федеративный договор. В настоящее время в Российской Федерации имеется 89 субъектов. За субъектами Российской Федерации было признано право государственной собственности на землю на их территории.

Кроме того, в Российской Федерации конституция закрепляет за территориями поселений, районов, городов право муниципальной собственности на землю где они расположены.

Таким образом, в России возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности на землю субъектов Российской Федерации; а также право муниципальной собственности на землю.

Решение земельного вопроса, стало затрагивать интересы каждого гражданина страны и каждого хозяйствующего субъекта. Для этого необходима научно-обоснованная концепция, государственная программа проведения земельной реформы и четкий механизм ее реализации, учитывающий социально-экономические условия различных регионов страны.

Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе «О местном самоуправлении». 1991году в ст. 2 Закона названы местные (т.е. муниципальные) образования: города, районы, поселки, сельские населенные пункты.

28 августа 1995 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основе Конституции РФ, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации муниципальные органы принимают свои уставы и другие акты, в том числе в области земельных отношений.

Собственность на землю краев и областей была предусмотрена Законом РСФСР «О краевом, областном; Совете народных депутатов и краевой областной администрации» от 5 марта 1992 г. Закон отменен в 1995 г. Наконец, в ст. 9 Конституции РФ была окончательно закреплена муниципальная собственность на землю.

Передача объектов из собственности Российской Федерации в собственность ее субъектов осуществляется по ходатайству последних и по решению Правительства Российской Федерации.

Процесс передачи объектов непрерывный, он идет и будет идти постоянно, по мере необходимости.

Предметом исследования в дипломной работы являются организационно-правовые отношения между собственниками и пользователями земли в РБ.

Объектом исследования является также современное состояние развития земельных отношений на территории Республики Башкортостан.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение (земельной составляющей) муниципальной собственности.

Задачи работы:

- изучение теоретических основ муниципальной собственности, в том числе ее земельной составляющей.

- анализ нормативно-правовой основы формирования муниципальной собственности;

- изучение собственности на землю муниципального образования как части муниципальной собственности;

- анализ деятельности органов управления земельной составляющей муниципальной собственности;

- изучение использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан;

- изучение актуальных проблем управления муниципальной собственностью между государственными и муниципальными структурами;

- рассмотрение путей повышения эффективности государственного управления земельными отношениями в РБ;

- разработка социальной эффективности от реализации предлагаемых мероприятий по повышению эффективности государственного управления земельными отношениями.

Структура работы определена целью и задачами и состоит из введения, трех глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

государственный управление земельный муниципальный

1.1 Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности

Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 № 443-1(ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. ст. 416. (утратил силу), утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года.

Формирование муниципальной собственности началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. N 1550-1 /Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 29. (утратил силу)..

Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39..

В развитие названного выше постановления Президент Российской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении по объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» //Ведомости Сързда народных депутатов Российской Федерации и Верховно-го Совета Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 697.. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит по объектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом городов и районов.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» Указ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 507. было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

На формирование муниципальной собственности существенным образом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не смогли оказать какого-либо заметного влияния.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» Закон Российской Федерации от 3.07.91 г. N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» //Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991. № 27, Ст. 927., а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. указом N 2284 от 24.12.93 г. //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994. № 1. Ст. 2., местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам относятся:

- Указ Президента Российской Федерации «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г. Указ Президента РФ от 10.01.1993 N 8 «Об использовании объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения приватизируемых предприятий» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 108. (утратил силу);

- Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г. Указ Президента РФ от 28.10.1994 N 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858. (утратил силу).;

- Постановление Совета Министров -- Правительства Российской Федерации «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г. Постановление Правительства РФ от 23.12.1993 N 1325 "О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5091(утратил силу);

- Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 11. Ст. 995 (утратил силу)

На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований.

На основании названных актов была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.

Как считает Широков А. Н., «большое внимание передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность уделяется в связи с тем, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной, и первичное формирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти» Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Феде-рации (введение в муниципальное управление) -- М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть». 2000. С. 135..

В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами.

Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом таких нормативных актов как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.01.2012) // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822., Гражданский кодекс РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 1 ноября 2001 г.) (действующая редакция). // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4552., а также нормативные акты субъектов РФ.

В соответствии со ст. 29 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В муниципальную собственность кроме имущественного комплекса включается и земельная собственность. Правовой основой для признания права собственности на землю за всеми субъектами РФ является Федеративный договор. Согласно Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (ст.III) земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. Федеративным договором закреплено право государственной собственности республик на землю и иные природные ресурсы. Часть 4 ст.5 Конституции РФ предусмотрела, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Таким образом, из принципа равенства всех субъектов РФ следует вывод о том, что и иные субъекты РФ могут иметь в собственности землю и другие природные ресурсы.

Это положение подтверждается также тем, что согласно разделу второму Конституции РФ «Заключительные и переходные положения», в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, действуют положения Конституции РФ.

Согласно Федеративному договору статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Согласно п. «г» ч.1 ст.72 Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Статья 214 ГК в принципе закрепила возможность отнесения земли и других природных ресурсов, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, к федеральной собственности или к собственности субъектов РФ.

Нормативно-правовая основа формирования муниципальной собственности на землю в Республике Башкортостан закреплена в Законе РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан (с изменениями и дополнениями от 27.12.2010 № 346-з).

Земельное законодательство Республики Башкортостан основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Земельном кодексе Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

В соответствии с Законом РБ «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан (с изменениями и дополнениями от 27.12.2010 № 346-з) полномочиями органов государственной власти Республики Башкортостан в области земельных отношений обладают:

- Президент Республики Башкортостан, который определяет уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений;

- Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, которое принимает законы Республики Башкортостан в области земельных отношений; устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан;

- Правительство Республики Башкортостан, которое управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан; переводит в установленном порядке земли из одной категории в другую; устанавливает и прекращает публичные сервитуты для нужд Республики Башкортостан; резервирует земельные участки для нужд Республики Башкортостан; принимает решения об изъятии земельных участков для нужд Республики Башкортостан, в том числе путем выкупа; устанавливает порядок определения арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан; устанавливает категории работников организаций отдельных отраслей экономики, имеющих право на получение служебных наделов, и условия их предоставления; утверждает перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством; принимает решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий республиканского значения, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности; устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, для целей, не связанных со строительством; устанавливает порядок однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Среди полномочий органов местного самоуправления в Республике Башкортостан в области земельных отношений можно выделить следующие моменты:

- Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; переводят в установленном порядке земли из одной категории в другую; резервируют земельные участки для муниципальных нужд; устанавливают порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; устанавливают порядок определения арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности; производят изъятие земель для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Законов РБ от 07.11.2005 № 230-з, от 24.11.2008 N 59-з) в отношении:

- земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, - Правительством Республики Башкортостан;

- земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В Республике Башкортостан в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Республики Башкортостан:

- права на которые возникли при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, осуществляется Правительством Республики Башкортостан или органами местного самоуправления.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, юридическим лицам - в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам - в безвозмездное срочное пользование.

1.2 Понятие и сущность муниципальной собственности. Собственность на землю муниципального образования как часть муниципальной собственности

В соответствии с Конституцией РФ муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.

Понятие и правовая природа института муниципальной собственности обуславливается существом местного самоуправления -- как деятельности населения по решению вопросов местного значения. Исключительное и единственное назначение муниципальной собственности -- служить обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, эффективного решения вопросов местного значения.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дает определение муниципальной собственности через ее состав. Так, в состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.  Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Отдельного рассмотрения требует такая составляющая муниципальной собственности, как земля.

На территории РФ примерно 24,5 тыс. муниципальных образований.

Муниципальные земли и другие природные ресурсы выступают как часть муниципальной собственности. Органы местного самоуправления являются субъектами права земельной собственности местного самоуправления поскольку местное самоуправление владеет землей разного назначения на правах собственника и может вступать в различные правоотношения по вопросам эксплуатации, мелиорации, рекультивации земель, российский законодатель предусмотрел муниципальную собственность на мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения Федерального Закона « О мелиорации земель». Федеральный закон 4-ФЗ «О мелиорации земель». Федеральный закон от 10 января 1996 г. N4-ФЗ. О мелиорации земель. Земля, принадлежащая на праве собственности, городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В ФЗ №131-м законе говорится, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав муниципальной собственности, входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом, могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

В статье 5 Федерального закона №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» указаны критерии отнесения земельных участков к муниципальной собственности. В муниципальной собственности находятся земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности; земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения. Федеральный закон 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ О разграничении государственной собственности на землю Статья5.Основание внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которыму муниципальных образований возникает право собственности

Разграничение государственной собственности на землю, то есть на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований производится по правилам Федерального Закона «О разграничении государственной собственности на землю». Причем следует отметить, что муниципальная собственность не является государственной, она представляет собой самостоятельную форму собственности.

Муниципальной собственностью являются земли водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением имущества, являющегося федеральной собственностью или собственностью субъекта Федерации; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственности субъекта Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения. Кроме этого, земли запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности, также относятся к числу объектов муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» эти территории могут иметь местное значение. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

Земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находятся в муниципальной собственности. Согласно статье 34 Водного Кодекса РФ в нашей стране устанавливается государственная собственность на водные объекты. В то же время водные объекты могут находиться и в муниципальной собственности. Такими объектами могут быть признаны только обособленные водные объекты. Статья 130 Гражданского Кодекса РФ относит к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) обособленные водные объекты. Статья 11 Водного Кодекса РФ содержит определение этих водных объектов. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. В этих случаях положения водного законодательства РФ применяются к обособленным водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству. Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям в соответствии с гражданским законодательством Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 05.06.2006. N 23. ст. 2381..

Обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, признаются муниципальной собственностью. Целевое назначение использования этих объектов - удовлетворение муниципальных нужд. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнес муниципальные водные объекты к составу муниципального имущества. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью и в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки.

Обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водо охранных, экологических или иных интересах законодательством РФ не предусмотрено иное.

Земельные участки находятся в муниципальной собственности, если под их поверхностью находятся участки недр местного значения. Как уже упоминалось выше, субъектами права собственности на недра являются только Российская Федерация и ее субъекты. Муниципальные образования не являются субъектами права собственности на недра, хотя допускается возможность выделения участков недр местного значения, которые находятся в государственной собственности. Несмотря на это обстоятельство, указанные земельные участки отнесены к числу объектов права муниципальной собственности.

Земельный Кодекс предусматривает две основные особенности регулирования отношений муниципальной собственности на землю.

Во-первых, в собственность муниципальных образований могут безвозмездно передаваться государственные земли, находящиеся как в пределах границ муниципального образования, так и вне. Цель такой передачи - обеспечение развития муниципальных образований.

Во-вторых, в городах федерального значения: Москве и Санкт- Петербурге, при разграничении государственной собственности на землю земельные участки не передаются в муниципальную собственность. Однако законами этих субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность передачи земельных участков, находящихся в собственности указанных субъектов Федерации, в собственность муниципальных образований.

В основе данной правовой нормы лежат положения Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, согласно статье 6 Федерального Закона N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в субъектах РФ городах федерального значения Москве и Санкт -Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами этих субъектов Федерации. Федеральный закон №131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В городах федерального значения - Москве и Санкт- Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами данных субъектов РФ в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Основанием приобретения права собственности на земельные участки, установлено статьей 225 Гражданского Кодекса РФ, это признание судом права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Гражданский кодекс РФ, статья 225. бесхозяйные вещи.

Безвозмездная передача земель, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, в собственность муниципальных образований позволяет создать основу для более динамичного развития муниципальных образований и успешного решения вопросов местного значения органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Землевладение бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог.

1.3 Органы управления земельной составляющей муниципальной собственности

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля над их исполнением. ШаломенцеваЕ.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью //Конституционное и муниципальное право, 2008г., № 20 С.23.

Во многих регионах России созданы Министерства земельных и имущественных отношений, являющиеся государственными органами управления муниципальной собственностью и осуществляющие:

- проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

- приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции;

- регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности;

- координацию, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельности в области имущественных и земельных отношений.

Основными задачами Министерства земельных и имущественных отношений являются:

1) участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

2) обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества;

3) осуществление приватизации и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу;

4) разработка и реализация государственных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками.

5) проведение в установленном порядке разграничения государственной собственности на землю на собственность муниципальных образований;

6) создание и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества и контроля за его использованием;

Министерства имущественных и земельных отношений созданы в Московской, Тульской, Нижегородской и других областях, они функционируют в республиках Башкортостан, Татарстан, Калмыкия, Дагестан и многих других.

В соответствии с Указом президента РБ № 89 «О некоторых полномочиях Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по управлению и распоряжению земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю» от 7 марта 2006 года Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан определяется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений, осуществляющим функции по распоряжению следующими земельными участками до разграничения государственной собственности на землю: на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности Республики Башкортостан; предоставленными государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан, государственному учреждению Республики Башкортостан, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Республики Башкортостан; предоставленными организации, созданной в порядке приватизации, имущество которой до приватизации находилось в собственности Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством; занятыми недвижимым приватизированным и отчужденным имуществом, находившимся до его приватизации и отчуждения в государственной собственности Республики Башкортостан, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В настоящее время Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проводит в республике единую государственную политику в области земельных и имущественных отношений; осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, в том числе приватизацию, управляет и распоряжается государственным имуществом и земельными ресурсами.

Также Министерство принимает участие в государственном регулировании земельных отношений, разработке и реализации программ земельной реформы, государственных программ, связанных с недвижимым имуществом.

Совместное с республиканскими и федеральными органами исполнительной власти участвует в создании государственного кадастра недвижимости и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Республики Башкортостан в пределах своей компетенции, проводит работы по инвентаризации земель в пределах своей компетенции.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан готовит проекты решений Правительства Республики Башкортостан по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую, а также проекты по изъятию и предоставлению земель в пределах компетенции.

Непосредственную работу в этой области могут осуществлять как специальные органы управления местной администрации (управления, комитеты, отделы и т. д.), так и ее внутренние структурные подразделения.

Таким образом, в местных администрациях появились органы относительно самостоятельные, профессионально подготовленные, вовлеченные в процессы рыночных реформ. В построенных по отраслевому принципу местных администрациях, Комитеты по управлению муниципальной собственностью (КУМС) являются межотраслевыми органами, что само по себе обозначает его ведущую роль в системе муниципального управления.

В части муниципальных образований КУМС привлечены к решению земельных вопросов, что совершенно естественно, так как земля также является муниципальным имуществом. Наработанная комитетами практика работы с объектами недвижимости (договоры купли-продажи и аренды, обусловленные параметрами использования, обязательствами покупателей и арендаторов по реконструкции и содержания объектов, конкурсы по продаже права собственности и права аренды, претензионная и судебная практика) полностью применима в решении земельных вопросов. Практически купля-продажа и аренда муниципальной недвижимости может оформляться единым договором (земельный участок плюс здание или помещение).

В большинстве муниципалитетов на кадровой и технической базе КУМС созданы органы регистрации юридических лиц и недвижимости; представительства агентств по банкротству; структуры по поддержке предпринимательства и работе с инвесторами; и, наконец, подразделения по разработке стратегических программ развития муниципальных образований.

Комитеты по управлению муниципальной собственностью с готовностью и знанием дела подключаются к вопросам конкурсного размещения муниципальных заказов, к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Комитет по управлению собственностью в соответствии с соглашением, заключенным с администрацией муниципального образования, осуществляет подготовку документов при осуществлении приватизации объектов муниципальной собственности по решениям, принятым органами местного самоуправления.

Основными задачами Комитетов являются:

- Осуществление от имени муниципального образования функций в сфере гражданских и иных правоотношений по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также земельными участками до разграничения государственной собственности на землю и земельными участками, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям.

- Обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования государственного и муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.

- Осуществление приватизации государственного и муниципального имущества и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу.

- Осуществление организационных мероприятий при создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

- Совершенствование методов управления муниципальной собственностью.

Функции Комитета общего характера:

- Подготовка проектов постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

- Издает распоряжения по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Комитета.

- Осуществляет контроль за поступлением средств от приватизации, продажи, сдачи муниципального имущества, нежилых помещений и земельных участков в аренду, иных видов сделок с объектами муниципальной собственности.

- Защищает имущественные права МО по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

- Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и принимает по ним необходимые меры.

- Ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

Функции Комитета по формированию и учету муниципальной собственности:

- Ведет реестр муниципальной собственности.

- Осуществляет прием в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации и иных формах собственности.

- Осуществляет принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества.

- Приобретает объекты недвижимости и иное имущество в собственность МО и в его интересах способами, предусмотренными действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Функции Комитета в области землепользования:

- Принимает участие в разработке предложений по совершенствованию правоотношений в области землепользования, осуществляет ведение электронной базы данных об арендаторах земельных участков.

- В пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, выступает продавцом земельных участков, права на заключение договоров аренды земельных участков.

- В пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, оформляет, расторгает (прекращает) договоры аренды земельных участков, вносит в них изменения и дополнения, согласовывает передачу прав и обязанностей в порядке статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а также оформляет, расторгает (прекращает) иные предусмотренные земельным законодательством договоры в сфере землепользования, в том числе договоры безвозмездного срочного пользования.

- В пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, прекращает права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, а также обеспечивает государственную регистрацию прекращения указанных прав.

- В пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством органам местного самоуправления, обеспечивает государственную регистрацию договоров аренды земельных участков, вносимых в них изменений и дополнений, а также их расторжения (прекращения).

- Оформляет право муниципальной собственности на земельные участки, занятые объектами, находящимися в муниципальной собственности.

При управлении земельной составляющей муниципальной собственности можно выделить ряд проблем, разрешение которых позволило бы местному самоуправлению стать более полноценным. Наиболее значимыми проблемами являются:

-Чрезмерный контроль за землями сельскохозяйственного значения.

-Отсутствие профильного образования

-Снижение заинтересованности граждан и сельхоз организаций в оформлении прав собственности на земельные участки и сельхоз назначения.

-Отсутствие учета использования земель, принадлежащим частным лицам.

Таким образом, имеются достаточные основания для изменения подхода к управлению муниципальной собственностью. В основе такого подхода должны лежать обоснованные цели, вытекающие из социально-экономической природы муниципальной собственности и основного ее назначения -- удовлетворения потребностей населения муниципального образования. Совершенно логично, что основной задачей в системе управления муниципальной собственностью является повышение доходности ее объектов и эффективное выполнение перед населением социальных функций.

Таким образом, сегодня земельными ресурсами муниципальных образований одновременно управляет и государственные структуры министерства земельных и имущественных отношений РБ и муниципальные органы-комитета по управлению муниципальной собственности.

2 АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

2.1 Характеристика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как субъекта управления муниципальной собственностью (земельной составляющей)

Государственный комитет Башкирской ССР по управлению государственным имуществом образован в соответствии с Законом от 29 октября 1991 года №ВС-9/34, принятым Верховным Советом Башкирской ССР. Первое положение о комитете утверждено постановлением Совета Министров республики от 5 мая 1992 года №123.