Роль депутата в системе народного представительства субъекта Российской Федерации

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации».

Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора РФ в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора РФ.

Решением соответствующей палаты Федерального Собрания от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление.

Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в ношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Собрания (ст. 20 Федерального закона «О члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ... «)

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих Полномочий (ст. 21 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы…»)

Таким образом, воспроизводя конституционные положения о депутатской неприкосновенности, о недопустимости задержания, ареста, обыска, а также личного досмотра депутата, Федеральный закон предусматривает также невозможность привлечения его к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и его допроса согласия соответствующей палаты Федерального Собрания. В дополнение к Конституции РФ Закон также устанавливает, что для получения согласия на привлечение депутата к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, кроме случаев задержания на месте преступления, а также на его арест и обыск Генеральный прокурор Российской Федерации вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление.

Особый порядок привлечения парламентария к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном Порядке, составляет одну из существенных черт парламентского иммунитета.

Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) означает что по законодательству не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т.д.) по отношению к депутату без со палаты либо специального органа, создаваемого палатой. Исключен правило, делается, если депутат совершил преступление и был застигнут на месте преступления.

Депутатский иммунитет распространяется на сферу уголовного и административного законодательства. Главный смысл депутатского иммунитета состоит в том, чтобы оградить депутата. от возможных посягательств со стороны государственных органов если какая-то деятельность депутата будет с неодобрением воспринята этими органами. Депутат как народный избранник особо оберегается. Но такая неответственность депутата не имеет абсолютного значения.

Так, в разделе 6 ст. 1 Конституции США предусмотрено, что сенаторы и члены Палаты представителей во всех случаях, кроме совершения измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка, будут гарантированы от ареста во время пребывания на сессии соответствующей палаты и по пути на сессию и обратно. Парламентарий США в любое время подлежит ответственности за достаточно широкий круг преступных действий.

Примечательна и ст. 50 Конституции Японии, согласно которой члены обеих палат парламента во всех случаях, за исключением задержания депутата с поличным на месте преступления, не могут быть арестованы в период сессии парламента. Члены парламента, арестованные до открытия сессии по требованию. соответствующей. палаты, должны освобождаться из-под стражи на период сессии Конституционное (государственное) право зарубежных стран Общая часть. /OтB. ред. Б. А. Страшун. - М, 1999

По конституции ФРГ не разрешается привлекать депутата к ответственности за голосование или высказанное мнение в Бундестаге.

В большинстве стран мира есть специальные правила и оговорки о неприкосновенности членов парламента. Срок действия депутатской неприкосновенности различный. В некоторых странах она действует только во время сессии. Правда, мы знаем, что сессии в некоторых зарубежных парламентах длятся шесть, семь, десять месяцев, поэтому большую часть года депутат защищен от «посягательств» правоохранительных органов.

В некоторых странах депутат «изымается» из юрисдикции вообще на весь срок действия его депутатского мандата. В некоторых странах (Великобритания), кроме срока сессии, депутат обладает иммунитетом еще 40 дней до начала сессии и 40 дней после ее окончания. Практически это весь ход. В Норвегии, кроме времени сессии, неприкосновенность распространяется еще на время поездки в парламент и обратно.

Глава 3. Роль депутата в системе народного представительства субъекта Российской Федерации

3.1 Признаки парламентаризма в субъектах Российской Федерации

Сначала, стоит отметить, что Конституция Российской Федерации в статье 3 в качестве важнейшей основы конституционного строя закрепляет народовластие, наиболее распространенной формой которого остается представительная демократия.

О необходимости представительной демократии в 1905 году образно высказался Г. Ф. Шершеневич: «Призвать весь народ нельзя, а и без народа править нельзя. Приходится тогда призывать выборных от народа… Такие выборные и называются народными представителями, а управление при их помощи государством носит название представительного правления».

Принятие Конституции 1993 явилось важной вехой на пути становления регионального парламентаризма. Для законодательных органов субъектов Федерации характерны такие признаки парламентаризма, как: представительный характер состава; наличие определённого круга дел ( законодательство, утверждение бюджета, контроль); парламентские формы, методы и стиль работы ( прения, запросы, вопросы, парламентские слушания).

Но, вместе с тем такой обязательный признак парламента, как работа на постоянной основе в законодательном органе, характерен только для отдельных субъектов Российской Федерации, например 35 депутатов Московской Городской Думы. В большинстве субъектов Федерации часть депутатов работает на постоянной, профессиональной основе, а другая же, совмещает свою депутатскую работу с другой деятельностью.

Совершенно прав С.А.Авакьян, отмечающий, что если только часть депутатов работает на профессиональной и постоянной основе, а остальные продолжают совмещать депутатские и производственные функции, имеет место не парламент в прямом понимании этой научной категории, а только шаг на пути к подлинному парламентаризму. Руководствуясь этим мнением, можно сделать вывод, что в тех субъектах, где все депутаты работают на полной и постоянной основе, существует парламент в подлинном понимании этого слова. В других субъектах, где только часть депутатов работает на постоянной основе, идет становление парламентаризма. Тем не менее принято все законодательные органы субъектов Федерации условно называть парламентами.

Исследование законодательства субъектов России позволяет выделить две тенденции в регламентации крута лиц, участвующих в избрании депутатов парламентов субъектов Российской Федерации. Согласно первой - депутат законодательного органа государственной власти избирается народом (населением) субъекта Федерации (Новосибирская область например). В соответствии со второй тенденцией депутат избирается гражданами Российской Федерации (Самарская область).

3.2 Особенности определения субъектов, чьим представителем считается депутат

С вопросом о круге лиц, участвующих в избрании конкретного депутата, связана проблема определения субъекта, чьи интересы представляет депутат в парламенте. Рассмотрим следующие особенности определения субъектов, чьим представителем считается депутат:

1) Законы о статусе депутатов парламентов Саратовской области, города Санкт- Петербурга, называя депутата представителем, умалчивают, чьи же интересы он представляет;

2) Соответствующий закон Тюменской области называет депутата представителем области, а закон Московской области- представителем соответствующей территории Московской области;

3) Депутат- представитель народа ( республика Татарстан)

4) Депутат- представитель избирателей соответствующего избирательного округа ( Алтайский край)

В науке конституционного права общепризнано мнение, что депутат является представителем тех, кто наделил его полномочиями. Следовательно, эту роль могут выполнять либо избиратели, либо народ (население) субъекта.

Вообще, конституционно- правовой статус депутата напрямую связан с легитимацией, т.е. признанием или подтверждением законности какого-либо права, полномочия. Легитимация полномочий депутатов и власти парламента субъекта призвана обеспечить функционирование и организацию законодательной власти на началах гуманизма и общецивилизованных нормативов.

Основой легитимности является убеждение большинства членов гражданского общества в правомерности полномочий данного состава парламента.

Первым условием легитимности является соблюдение установленных действующим законодательством субъектов Федерации требований, предъявляемых к избранию депутатов.

Второе условие легитимности полномочий депутата и власти парламента субъекта Федерации состоит в рациональном влиянии на них народа ( населения) субъекта России. Депутаты должны действовать в интересах гражданского общества субъекта.

Третье условие - это наличие у них авторитета в гражданском обществе. Поддержка народа очень важна для взаимоотношений его избранника с ним.

Заключение

После проделанной работы можно сделать вывод, что цели и задачи исследования были выполнены. Раскрыто выявление особенностей и механизма реализации конституционно-правового статуса депутата в представительной системе Российской Федерации. Исследуя все источники, перечисленные в списке используемой литературы, мы приходим к выводу, что данная проблема неоднократно исследовалась отечественными правоведами. Но, несмотря на это, всё равно существуют пробелы в этой теме. Проводя анализ конституционно- правового статуса депутата законодательного органа в представительной системе Российской Федерации, мы подробно рассмотрели вопросы о сроках полномочий парламентариев, порядке назначения и прекращения их полномочий, об их функциях, ответственности. Также мы подробно рассмотрели институт неприкосновенности парламентария. На основе всей проделанной работы были обнаружены некоторые моменты, которые нуждаются в более глубоком исследовании. Просматривая законодательство других государств, на примере США, можно сделать вывод, что некоторые институты «идут в ногу» с западным. Здесь речь идёт об уже упомянутом институте неприкосновенности парламентария. Представляется логичным тот факт, что законодатель заботится о правовых преимуществах парламентариев всвязи с возможными угрозами в их адрес. Но, на наш взгляд, необходимо продолжить политику государства в адрес смягчения их иммунитета. Потому что есть ряд других бюджетных профессий, которые в неменьшей степени нуждаются в неприкосновенности, и тем не менее не имеют её. С этой точки зрения, весь престиж депутата на наш взгляд должен состоять в основном из его высокой заработной платы и социального пакета, в который входят больничный лист, отпуск, пенсия и различные премии.

Также, не смотря на то, что вопрос о правовом статусе депутата поднимался рядом ученых, все равно до сих пор не ясно, является ли мандат депутата императивным или свободным. Другими словами необходимо закрепить на правовом уровне, является ли депутат представителем выборщиков или представителем, собственно, народа.

Как уже отмечалось в ведении, определение и законодательное закрепление конституционно-правового статуса депутата всегда ставило перед государством сложные задачи. В этой связи представляется исключительно важным, чтобы данная проблема была решена не только на законодательном уровне, но еще и подкреплялась бы достаточно глубокими теоретическими разработками в этой области. Поэтому, несмотря на то, что данная проблема не раз поднималась учеными- конституционалистами, тем не менее, она еще нуждается в совершенствовании.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М. : Юрид. лит, 1993.;

2. « О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы» федеральный закон от 8 мая 1994 года ( в. Редакции от 12. 05. 2009);

3. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»// федеральный закон № 113- ФЗ от 5 июля 2000 года ( в редакции от 21.07.2007);

4. А.Е. Булаев. Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления; Москва, 2008;

5. И.П. Окулич. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности) Челябинск, 2003;

6. Т. Я. Хабриева. Парламентское право России; Москва, 1999;

7. В.К. Васенин. Депутат местного совета; Москва, 1967;

8. Е.И. Колюшин. Конституционное право России; Москва, 1999;

9. С.А. Авакьян. Федеральное Собрание - парламент России; Москва, 1999;

10. А.В. Зиновьев. Конституционное право России; Москва - СПб., 2000;

11. М.А. Краснов. Парламентская ответственность депутатов. В кн.: Конституционный строй России. Вып. 2; Москва, 1995;

12. А. Хессе. Основы конституционного права ФРГ; Москва, 1981;

13. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Общая часть; Москва, 1999;

14. Л.А. Нудненко. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации; Москва, 2008;

15. М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов; Москва, 2004;

16. В.М. Попов. История общения депутата Государственной Думы ФС РФ с избирателями, организациями и другими структурами власти. (Письма, депутатские запросы, ответы); Москва, 2000;

17. Н.А. Богданова. Система науки конституционного права. Москва, 2001.

Размещено на Allbest.ru