Таким образом, можно сказать, что уже в Российской империи существовали институты гражданства (подданства) и государство различало граждан и иностранных граждан (инородцев), у которых правовой статус был различным от подданных. Приход советской власти принесли новые основания и принципы причисления лица к иностранцам или гражданам, в частности, Конституция РСФСР 1918 года оставила за местными Советами право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства. Закон 1938 г. о гражданстве СССР не назвал вообще никаких оснований лишения гражданства СССР, указав только, что оно возможно по приговору суда в случаях, предусмотренных законом, или в силу особого в каждом случае Указа Президиума Верховного Совета СССР (ст. 7). Одноименный закон 1978 года определил, что лишить гражданства СССР можно в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР Ст.18 Закона СССР “ О гражданстве СССР”

В заключение данной главы, приведем основные выводы.

Законодательство о гражданстве и миграции В Российской Федерации берет свое начало в 1917 году, именно тогда, после свершения революции, властью советов были внесены значительные поправки, в результате которых законодательство СССР получило новую, ранее не существовавшую правовую категорию - граждане.

С течением времени законодательные акты, такие как конституция, гражданский, административный кодексы и др. дополнялись, вводя в оборот понятие иностранных граждан, лиц без гражданства и т.д. Этот период нужно расценивать как своеобразную эволюцию законодательства РФ в области гражданства и миграции.

Современное законодательство полно отражает действительность, при которой на территории РФ могут находиться иностранные граждане и лица без гражданства, для чего законодательно в ряде нормативно-правовых актов закреплены особые положения о их статусе, правах и обязанностях, сроках, правилах и условиях пребывания.

2. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве РФ

2.1 Права иностранных граждан и лиц без гражданства в системе законодательства РФ

Российская Федерация, наряду с множество других государств, провозглашает равноправие всех людей. В конституции говорится, что все равны перед законом и судом, а также то, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. См: ст. 19 Конституции Российской Федерации

Если применять принцип равноправия человека с человеком к иностранным гражданам и лицам без гражданства, то каждый иностранец воспринимается в первую очередь, как личность, как человек со всеми естественными и приобретенными свойствами. Иностранный гражданин не только пользуется обозначенными законом правами и свободами, но и несет обязанности. См: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб. Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. С. 163

Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на несколько видов:

1) личные права;

2) политические права;

3) экономические права;

4) социально-культурные права.

В России к личным права относятся: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на пользование родным языком; право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на свободу передвижения, на свободу выезда из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию; свободу совести и свободу вероисповедания.

Большинство из перечисленных прав обеспечиваются каждому человеку, находящемуся на территории Российской Федерации. Но некоторые отличия в реализации личных прав иностранцев и граждан России имеются. Например, иностранные граждане не могут свободно и беспрепятственно передвигаться по территории России, не могут по своему желанию изменить место жительства, им запрещен въезд на отдельные территории. Временно и постоянно проживающие в России иностранцы, выехавшие за пределы России на срок более 6 месяцев, рискуют тем, что разрешение на их проживание будет аннулировано, в то время как гражданин Российской Федерации может беспрепятственно возвращаться в Россию. См: Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в России. М., 1997. С. 40-43.

Также можно найти отличие в правовом положении иностранцев и российских граждан при желании создать религиозную группу или организацию.

Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Иностранные граждане могут общаться на своем языке, воспитывать на нем своих детей, обучать их другим языкам. Но они не имеют право требовать от Российского государства, чтобы оно организовало и финансировало учебу их детей на родном для них языке. Они не могут требовать, чтобы при их обращении в государственные структуры с ними разговаривали на их родном языке, хотя при необходимости возможно предоставление переводчика.

Следующая не менее важная группа прав - политические права. Конституция Российской Федерации закрепляет такие права, как: свобода мысли и слова, право на объединение, свобода манифестации, право на участие в управлении делами государства, избирательное право, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на информацию.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Иностранные граждане и лица без гражданства такого права не имеют, то есть быть на государственной или муниципальной службе иностранцы не могут.

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гласит: «государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации». См: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2004 года № 162 Такое же ограничение содержит и Федеральный закон от 23 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации»: «государственная служба российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации» См: Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159. Но в статье 18.1 делается исключение: «в Российской Федерации предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы». См: ст. 18.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» // Российская газета от 31 мая 2001 года № 104 Иностранцы, находясь на военной службе, не могут занимать должности высшего порядка.

Статья 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» называет должности по отношению к отдельным видам деятельности, которые иностранный гражданин не имеет права занимать. Иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на муниципальной службе;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации;

6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Однако участие иностранных граждан разрешается в деятельности некоторых негосударственных структур, имеющих отношение к обеспечению законности. Например, в Федеральном законе от 31 мая 2002 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» См: Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 23. Ст. 2120 сказано, что иностранные граждане, получившие статус адвокатской деятельности на территории России.

Иностранные граждане в исключительных случаях могут быть допущены к государственной тайне. Правительство российской Федерации 22 августа 1998 года утвердило Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, иностранных граждан к государственной тайне. См: постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 года № 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 35. Ст. 4407 Согласно указанному Положению лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства Российской Федерации. Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителям и органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов, предприятий, учреждений, организаций уполномоченных Правительством осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну.

Одним из основных политических прав является избирательное право. В законодательстве российской Федерации прописано, что иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в общегосударственном референдуме и референдуме субъектов. Этот запрет логичен, так как избирательное право напрямую связано с принадлежностью лица к определенному государству.

В статье 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержится норма о том, что на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации. См: Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 51. Ст. 4982

Также к политическим правам относится свобода мысли и слова. Свобода мысли - это внутреннее состояние личности, которое невозможно проконтролировать. Это право распространяется на всех членов общества, независимо от гражданства.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. См: п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации Данное право распространяется, как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституцией гарантируется право на объединение. Оно реализуется иностранными гражданами, которые создают свои общественные объединения (общества, клубы, землячества). Иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, могут вступать в российские общественные объединения. В России, как и в большинстве стран мира, запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством. См: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 30. С. 3031. Решение о запрете деятельности такой организации принимается только судом.

Иностранные граждане, также как и российские граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Так акции протеста проводились в связи с недовольством иностранных граждан степенью защищенности своих прав.

Право частной собственности, право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом экономическую деятельность - это основные экономические права иностранных граждан.

Иностранные граждане могут быть собственниками квартир, жилых и дачных домов, автомобилей - имеют право частной собственности. Право наследования им также гарантируется.

Собственность иностранцев в отношении некоторых объектов имеет особенности. В соответствии с федеральным законодательством, в частности с Земельным кодексом Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации.

В Земельном кодексе Российской Федерации указано, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут получить в собственность земельные участки, но только за плату.

Иностранные граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Президентом Российской Федерации может быть установлено ограничение, на которое это правило не распространяется.

Федеральный закон от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указывает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. См: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 30. Ст. 3018

Иностранные граждане, лица без гражданства на определенных условиях могут быть пользователями недр.

Согласно Конституции Российской Федерации, иностранцы имеют право на предпринимательскую и иную экономическую деятельность в Российской Федерации.

Иностранные граждане находятся в равном положении с российскими инвесторами. Иностранному инвестору предоставляется полная и безусловная защита его прав и интересов. Закон гарантирует, что иностранный инвестор может правомерно распоряжаться полученными доходами. Он вправе приобрести акции и иные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения для инвесторов могут быть установлены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Одновременно, могут быть установлены изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов в интересах социально-экономического развития Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранцев в конкурсах на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на отдельных участках. Это делается в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации.

Последняя группа рассматриваемых прав иностранных граждан - это социально-культурные права. К ним относятся: право на свободный труд; право на отдых; право на защиту материнства, детства и семьи; право на социальное обеспечение и социальную защиту; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; право на свободу творчества; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; право на доступ к культурным ценностям.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества.

Работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее разрешение на привлечение и использование иностранных работников, и использующие труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Работодателем может быть иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется ФМС России по предложениям органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.

Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на территории Российской Федерации, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории России, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. При этом срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срок действия разрешения. См: Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / Под общ. ред. Шкатуллы В.И. - М., 2004. Ст. 78

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму на территории Российской Федерации только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя, на основании полученного работодателем разрешения.

Установленный порядок выдачи разрешений и подтверждений не право трудовой деятельности не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством:

- официально признаны беженцами;

- постоянно проживают на территории России;

- получили убежище на территории Российской Федерации;

- подали ходатайство о предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание.

Иностранный гражданин, временно проживающий в Российской Федерации, не имеет право осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта, на территории которого ему разрешено временное проживание.

В Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на социальное обеспечение.

Федеральные законы от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», См: Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации 2001. № 51. Ст. 4831 и от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» См: Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2001. № 11. Ст. 998 гласит, что иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, имеют право на пенсии на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации.

Страховой стаж, дающий право на трудовую пенсию, составляет периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Иностранным гражданам, находящимся на территории России, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России.

Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации.

Существует определенный порядок медицинского страхования иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации. Данный порядок не распространяется на иностранных граждан:

а) проживающих в Российской Федерации в общей сложности более 183 дней в календарном году;

б) работающих в российской Федерации по трудовым договорам;

в) находящихся в служебных командировках в иностранных дипломатических представительствах, консульских учреждениях и международных организациях, аккредитованных при МИД России;

г) пребывающих в Российскую Федерацию с официальным визитом;

д) находящихся в Российской Федерации по приглашению работников иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных при МИД России;

е) имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи в соответствии с международными договорами Российской Федерации. См: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1998 года № 1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации 1998. № 51. Ст. 6305

Медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, предусматривает оказание им медицинской помощи, включая медико-транспортные услуги, в том числе экстренную эвакуацию.

Российским законодательством обозначен минимальный перечень медицинских услуг, оказываемых в системе медицинского страхования иностранным гражданам, временно находящимся в Российской Федерации: медицинская помощь, оказываемая станциями скорой медицинской помощи; медицинская помощь в амбулаторных и стационарных медицинских учреждениях при внезапном расстройстве здоровья и несчастных случаев в объеме, необходимом для устранения угрозы жизни пациента и снятия острой боли; транспортировка медицинским транспортом или иным транспортным средством, включая медицинское сопровождение, с места заболевания в медицинское учреждение посмертная транспортировка останков.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Российской Федерации имеют право на получение на общих основаниях дошкольного и основного общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Также иностранцы вправе получить в России высшее образование, поступить в аспирантуру и докторантуру высших учебных заведений.

Иностранцы, въезжающие в Россию с целью получения образования, принимаются в образовательные учреждения на основании направления Министерства образования и науки Российской Федерации или в соответствии с прямым договором, который заключается между образовательным учреждением и иностранным гражданином.

Одним из важнейших социально-культурных прав является право на доступ к культурно-духовным ценностям. Действительно, любой иностранный гражданин может свободно посещать театры, музеи, концертные залы, филармонии и другие культурные учреждения.

2.2 Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве РФ

Иностранные граждане в России не только пользуются обозначенными законодательством правами, но и несут обязанности в рамках своего статуса.

Обязанности иностранных граждан условно можно разделить на 2 группы. К первой группе следует отнести те обязанности, которые полностью совпадают с обязанностями граждан России, за исключением обязанности служить в Вооруженных Силах Российской Федерации (ст.59 Конституции Российской Федерации). См: Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. 2003. № 6. С. 11.

Находясь на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, как и граждане России, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, то есть следовать требованиям соответствующих норм.

Поскольку многие иностранные граждане и лица без гражданства занимаются в России предпринимательством и наемной трудовой деятельностью, на них распространяется требование ст.57 Конституции Российской Федерации: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Налоговый кодекс Российской Федерации в равной мере распространяется на иностранных граждан и юридических лиц, хотя и предусматривает особенности их учета как налогоплательщиков, Российская Федерация заключает соглашения с иностранными государствами в целях исключения двойного налогообложения граждан этих государств в Российской Федерации и российских граждан в этих государствах.

В России есть не только право человека на благоприятную окружающую среду, но и обязанность сохранять ее. В ст.58 Конституции Российской Федерации записано, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Это же относится и к богатствам духовным. Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации, «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Конституция Российской Федерации и Семейный кодекс Российской Федерации предусматривают обязанности родителей заботиться о детях, их воспитании, обучении, обязанности трудоспособных детей заботиться о своих родителях. Эти требования распространяются и не иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в России.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» См: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2002 года № 140, одна обязанность существует только для российских граждан и не распространяется на иностранцев: иностранные граждане не могут быть приняты на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Но они могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2002 года № 140

Вторую группу составляют обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязанностей данной группы немного, и направлены они, прежде всего, на предупреждение и пресечение неконтролируемых миграционных процессов. См: Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. С. 26. Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. См: ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159 При въезде иностранные граждане и лица без гражданства также обязаны заполнить миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность, предъявляется должностному лицу органов пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации, обязаны зарегистрироваться по месту своего пребывания.

Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» См: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Российская газета от 1 августа 1998 года № 145 предусмотрел широкий перечень категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которые обязаны пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию.

Пункт 2 ст.11 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает обязанность иностранцев и лиц без гражданства временно проживающих в Российской Федерации избирать место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий гражданин также не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, деятельность которых связана с работой в российских государственных структурах и использованием государственной тайны помимо разрешения на посещение соответствующих органов государственной власти, обязаны получить соответствующее разрешение на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. См: Соколова О.С. Институт государственной тайны в российском законодательстве // Современное право. 2007. № 11. С. 71 При этом иностранные граждане получают данный допуск на основании международного договора по решению руководителя данного органа государственной власти, а лица без гражданства - на основании решения Правительства Российской Федерации по представлению руководителей соответствующих органов государственной власти. См: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 года «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 35. Ст. 4407

Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» См: Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета от 7 декабря 1995 года № 237 в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации устанавливает обязанность иностранных граждан в сфере разработки и использования ресурсов в этой части территории России. Иностранные пользователи участков обязаны сначала получить лицензию и далее изучать региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» См: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2002 года № 140 в п.4 ст.13 устанавливает обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства получить разрешение на работу для осуществления трудовой деятельности на территории России. Однако данный порядок не распространяется на иностранцев:

1) постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Следует отметить, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан осуществлять трудовую деятельность только в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. См: п. 5 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2002 года № 140

Каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства должны помнить о своей обязанности своевременно выехать из Российской Федерации, то есть по истечении срока действия визы или срока установленного законодательством, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание.

При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать свою миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

2.3 Особенности применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность наравне с гражданами Российской Федерации. Помимо этого иностранцы, совершившие преступление на территории России подлежат уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Российская Федерация в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности может выдать иностранному государству иностранного гражданина или лицо без гражданства, находящееся на территории Российской Федерации для уголовного преследования или исполнения приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми по уголовному закону Российской Федерации и законам иностранного государства, направившего запрос.

Исключение составляют иностранные граждане с дипломатическим иммунитетом, которые на основании международных договоров и соглашений, участниками которых стала Россия, и по принципу взаимности не привлекаются к административной ответственности в Российской Федерации. См: Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999. С. 34

Согласно п.1 ст.2.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. См: п. 1, 3 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года № 256

Сказанное, однако, не означает освобождение таких лиц от ответственности. Они могут быть привлечены к ответственности за совершение в России правонарушения в своих странах и по их законам, если последние предусматривают ответственность за их деяния. См: Загорулько Е. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1998. С. 65.

Могут быть и такие нарушения законодательства, субъектами которых являются только преимущественно иностранцы. В основном это деяния, связанные с правилами пересечения границы и пребывания в России. См: Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1998. С. 11

Следует обратить внимание на некоторые наиболее характерные составы административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Первая группа - это правонарушения, связанные с Государственной границей Российской Федерации, субъектами которых могут быть и граждане России и иностранцы: См: Корсик К.А. Участие иностранных граждан в административных правонарушениях // Право и жизнь. 2002 № 2. С.17-18

нарушение режима Государственной границы Российской Федерации;

ведение на Государственной границе либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления органов пограничной службы либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности;

нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне;

ведение в территориальном море и во внутренних водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности без разрешения (уведомления) органов пограничной службы либо с разрешения таких органов, но с нарушением условий такого разрешения;

нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации.

Вторая группа - это нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания в Российской Федерации. Они выражаются в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. См: Корсик К.А. Участие иностранных граждан в административных правонарушениях // Право и жизнь. 2002. № 2. С. 18.

Если иностранный гражданин незаконно въехал в Россию, его пребывание автоматически становится незаконным. Нахождение на территории государства законно прибывшего гражданина, но не выехавшего в срок, либо не оформившего продление пребывания также является несоответствующим законодательству. См: Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. 2003. № 6. С.12-13.

Иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". См: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2002 года № 140

Как уже отмечалось выше, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. В качестве административных могут применяться следующие виды наказаний:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности;

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. См: ст. 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года № 256

Штраф является наиболее распространенным видом административного наказания. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5000 рублей; для должностных лиц - 50000 рублей; для юридических лиц - 1000000 рублей, или может выражаться в величине, кратной: См: п. 1 ст. 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года № 256

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо года за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Конфискацией орудия совершения или предмета или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до 30 суток. См: п. 1 ст. 3.6, п. 1 ст. 3.7, п. 1 ст. 3.8, п. 1 ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года № 256

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. См: п. 1 ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года № 256

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. См: п. 1 ст. 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года № 256

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

К иностранным гражданам, нарушающим законодательство Российской Федерации, может быть применен ряд специфических мер административного воздействия. Они могут выражаться в виде сокращения срока пребывания, аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание или вида на жительство, аннулирования разрешения на работу, депортации.

Аннулирование разрешения на временное проживание или вида на жительство происходит в случае, если иностранный гражданин совершил ряд противоправных действий. Данный перечень включает в себя совершение иностранцем таких действий как: выступление за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; финансирование и планирование террористических актов; предоставление поддельных документов или сообщение о себе заведомо ложных сведений. См: Административное право. Общая и особенная часть: курс лекций / С.С. Бородин, С.С. Громыко; ГУАП СПб, 2007. С. 44-45.

Последствия несоблюдения иностранным гражданином срока временного пребывания или проживания в Российской Федерации грозит ему депортацией. Статья 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гласит:

1) в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней;

2) в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. См: ст. 31 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2002 года

Иностранный гражданин, не исполнивший вышеперечисленные обязанности, подлежит депортации. Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Депортация осуществляется федеральным (территориальным) органом исполнительной власти, ведающим вопросами в сфере миграции. Депортация, как и выдворение, осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина либо за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый. См: ст. 31 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета от 31 июля 2002 года