В случае если приглашающая сторона не установлена, расходы на депортацию производятся за счет средств федерального бюджета, в порядке установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 769 «Об утверждении Правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации любо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны». См: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 769 «Об утверждении Правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 43. Ст. 4275

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержаться в специально отведенных помещениях органов внутренних дел либо в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. См: Маслянников М.Я. Порядок применения административных взысканий. М.: БЕК, 1998. С.114.

К иностранным гражданам часто применяется такой вид административного взыскания, как административное выдворение. В статье 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации определяется порядок административного выдворения».

Административное выдворение иностранного гражданина за пределы России осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый.

Выдворение из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства может осуществляться в нескольких основных формах и зависит от категории иностранного гражданина. При классификации иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране следует учитывать срок пребывания в России (постоянно или временно пребывающие иностранные граждане), цель пребывания, деликтоспособность и различные другие обстоятельства.

Например, решение о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию в качестве туристов и уклоняющихся от выезда из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания принимает судья. См: ст. 3.10 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года № 256

Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в нашей стране имеет несколько другой порядок. Для их выдворения территориальные органы Федеральной миграционной службы России подготавливают протокол об административном правонарушении иностранного гражданина, к которому приобщается паспорт, справка с места работы.

Выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства, которые прибыли в Российскую Федерацию по частным или служебным делам осуществляют органы по делам миграции. Иностранные граждане и лица без гражданства предупреждаются о том, что если они не выедут из России в указанный срок, то будут выдворены в принудительном порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, которым сокращен срок пребывания в Российской Федерации за нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, подлежат выдворению из России в принудительном порядке. Данное положение не распространяется на иностранных граждан пользующихся привилегиями и иммунитетом в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Депортация и выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства могут выступать как меры:

- административного предупреждения, например, когда выясняется что иностранный гражданин или лицо без гражданства страдает инфекционным заболеванием в тяжелой форме. В данном случае его выдворение не связано с правонарушением, а лишь преследует цель предупреждения наступления тяжких нежелательных последствий;

- административного пресечения, например, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства систематически, в течение продолжительного периода времени нарушает общественный порядок. В такой ситуации важно пресечь антиобщественную деятельность иностранного гражданина;

- административного наказания, то есть санкции за совершение иностранными гражданами и лицами без гражданства административных правонарушений реализуются посредством административных взысканий. См: Комментарий к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / Под общ. ред. Шкатуллы В.И. - М.: Юстицинформ, 2004. С.19

Пограничные органы совместно с органами по делам миграции исполняют постановления судей об административном выдворении за пределы Российской Федерации. См: Приказ МВД России от 26 августа 2004 года № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации и выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» // Российская газета от 2 октября 2004 года

Органы внутренних дел обеспечивают доставление лица, в отношении которого суд вынес постановление о выдворении за пределы Российской Федерации, в пункты пропуска через Государственную границу и передают его пограничным органам. Органы внутренних дел принимают участие в выдворении, в случае если иностранный гражданин был наказан за нарушение режима пребывания на территории России и находился вне пограничной зоны. Если иностранные граждане нарушили правила пересечения Государственной границы, порядок следования до пунктов пропуска через Государственную границу или режим в этих пунктах, то выдворение таких иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется самостоятельно пограничными органами.

В определенных законом случаях существует процедура принудительного препровождения выдворяемого из Российской Федерации лица. В этой ситуации необходимо ограничить свободу лица для того, чтобы доставить его в пограничную зону и передать пограничникам. Здесь применяется административное доставление либо административное задержание с составлением соответствующих протоколов. См: ст. 27.2, 27.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года № 256

Выдворение производится путем:

1) контролируемого самостоятельного выезда лица из Российской Федерации;

2) официальной передачей физического лица представителю властей иностранного государства. См: Сатышев В.Е. Административное право России: курс лекций. М.: Омега-Л. 2006. С. 40

О производстве административного выдворения уведомляются власти иностранного государства, на территорию которого выдворяется лицо. Если со страной, в которую выдворяется лицо, нет соответствующего договора, выдворение производится в месте, определяемом пограничными органами. Постановление об административном выдворении оформляется двусторонним или односторонним актом, который приобщается к постановлению.

Рассмотренные в данной главе права, обязанности и административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, позволяют сделать следующие выводы.

По большей части иностранные граждане и лица без гражданства имеют на территории Российской Федерации те же права, что и граждане РФ но естественно с некоторыми исключениями, такими как, невозможность избирать и быть избранным, невозможность несения службы в армии и на государственной службы и т.д.

Как видно из проведенного анализа российского законодательства, помимо прав, иностранные граждане и лица без гражданства, на территории Российской Федерации, имеют и обязанности, практически идентичные обязанностям российских граждан. Но, тем не менее, в ряду обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства есть и свои характерные особенности, такие как необходимость получения разрешения не проживание, работу.

Также в данной главе были подробно рассмотрены вопросы административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, среди которых особое внимание было уделено депортации этой категории лиц, в случае нарушения законодательства РФ.

3. Порядок въезда, временного проживания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, их передвижение по этой территории и выезд за рубеж, тесно связаны с институтами международного частного права, определяющими правовое положение иностранных гражданств и лиц без гражданства в России. Решение таких вопросов нередко не только предшествует формированию статуса иностранного гражданина и лица без гражданства, но и обуславливает его «параметры».

Здесь следует отметить основные требования, выработанные в этой области мировым сообществом. Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах См: Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) // сборник «Действующее международное право» т. 2 исходит из следующего:

- каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное перемещение и свободу выбора местожительства;

- каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.

Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». См: Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159 В статье 24 данного закона указано, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве и виде на жительство.

Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации, и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

По соглашению с рядом государств Россия использует безвизовый въезд в Российскую Федерацию, но в большинстве случаев, для иностранцев, главным основанием для пересечения Государственной границы является виза.

Основание для выдачи иностранному гражданину визы являются: См: ст. 25 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159

1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного речения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;

3) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;

4) решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;

5) решение территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

6) договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, осуществляющей туристическую деятельность;

7) решение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем, по заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда иностранному гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен либо не разрешается или в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. См: п. 4 «Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования виза» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335 // Российская газета от 17 июня 2003 года № 115 (специальный выпуск)

Порядок получения, оформления, выдачи визы регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года №335 «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также аннулирования визы». См: Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // Российская газета от 17 июня 2003 года № 115 (специальный выпуск)

Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя, дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы. См: ч. 3 ст. 25.1 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159 Срок оформления визы составляет не более 20 рабочих дней с даты обращения иностранного гражданина. Все данные, указанные в визе, а также сведения об оформлении являются визовой информацией.

Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде и один раз при выезде. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию. См: ст. 25.2 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. См: ч. 1 ст. 25.9 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159 При въезде в Российскую Федерацию, заполненный бланк миграционной карты, вместе с документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства, и действительной российской визой передается должностному лицу органов пограничного контроля. При въезде в Российскую Федерацию, въездная часть (талон А) миграционной карты, после простановки в ней отметок органов пограничного контроля изымается, а выездная (талон Б) передается иностранному гражданину.

Детализируется положение о выдаче, заполнении, пользовании миграционной картой в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте». См: Стяжкина Т.А. Прием на работу иностранных граждан. - М.: Издательство «Экзамен». 2007. С. 113

Миграционная карта содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, и служит для контроля за его пребыванием.

Выдача прибывающим иностранным гражданам бланков миграционных карт осуществляется:

а) при следовании воздушным (морским, речным) транспортом - членами экипажей воздушных (морских, речных) судов;

б) при следовании железнодорожным транспортом - членами бригад поездов;

в) при следовании автомобильным транспортом общего пользования - водителями;

г) при следовании личным (частным) транспортом или пешим порядком - должностными лицами органов пограничного контроля.

Обязательным условием является своевременное информирование иностранных граждан о необходимости заполнения миграционных карт. Также въезжающим должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к бланкам и время, необходимое для заполнения.

Въездные и выездные части миграционных карт заполняются лично владельцами документов, разборчиво, без помарок и исправлений. В исключительных случаях допускается заполнение миграционной карты другим лицом. Миграционная карта заполняется на русском языке, но если иностранный гражданин не владеет русским языком, он может заполнить сведения о себе буквами латинского алфавита.

Миграционная карта заполняется на каждого иностранного гражданина независимо от возраста.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: См: ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159

1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

2) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемыми таковым в соответствии с федеральным законом;

4) два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: См: ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159

1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации;

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.25 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории России, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося на территории Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного лица на территории Российской Федерации. См: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. С. 295

Если принято решение о нежелательности пребывания в России, иностранцы обязаны выехать из Российской Федерации. Решение о нежелательности пребывания является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет три правовых режима пребывания иностранных граждан в России:

1) временное пребывание;

2) временное проживание;

3) постоянное проживание.

В статье 5 Федерального закона указано, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе увеличить до ста восьмидесяти суток или сократить установленный срок временного пребывания иностранного гражданина как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. См: п. 1 ст. 5.1 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте. См: п. 5 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159

Режим временного проживания регулируется статей 6 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В ней сказано, что разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину в пределах квоты, утверждаемой Правительством Российской Федерации. См: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 «Об утверждение Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4516. Квота определяется исходя из предложений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации: федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, в целях подготовки предложений по установлению квоты ежегодно не позднее 1 марта предоставляет органам исполнительной власти субъектов информацию о количестве иностранных граждан, законно находящихся на территории России и проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на начало текущего года.

Иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, подает заявление о разрешении временного проживания в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту предполагаемого временного проживания. Этот орган в 6-месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает в выдаче такого разрешения. См: Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. С. 150.

Заявление предоставляется в двух экземплярах на специальных бланках. Бланк должен быть заполнен разборчиво от руки или с использованием пишущей машинки, компьютера на русском языке.

Если заявитель намеревается получить разрешение для себя и своей семьи в пределах квоты, то об этом указывается в заявлении. Члены семьи заявителя, достигшие 18-летнего возраста, подают заявление от своего имени самостоятельно.

При подаче заявления необходимо присутствие всех членов семьи заявителя, изъявивших желание проживать в России. Также при подаче заявления иностранный гражданин представляет уполномоченному должностному лицу органа по делам миграции документы, удостоверяющие его личность и гражданство, и документы, подтверждающие его место жительства (пребывания). См: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4516

Если документы составлены на иностранном языке, то они обязательно подлежат переводу на русский язык, а верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

При приеме заявление к рассмотрению должностное лицо проверяет наличие всех предоставляемых вместе с ним необходимых документов, правильность их оформления и соответствие конкретным основаниям получения разрешения.

Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми надлежащим образом оформленными документами.

Иностранному гражданину разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. А лицу без гражданства, не имеющему документов, удостоверяющих личность, разрешение выдается в виде документов установленной формы.

В случае отказа в разрешении на временное проживание повторное заявление подается не ранее чем через один год со дня отклонения предшествующего заявления.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года №794 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 200 года № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Российская газета от 13 ноября 2002 года № 215 сказано, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста и проживший на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, может получить вид на жительство.

Заявление о выдаче вида на жительство подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Иностранный гражданин, получивший уведомление о положительном решении, лично обращается в паспортно-визовое подразделение Федеральной миграционной службы для получения вида на жительство.

Иностранный гражданин, получивший вид на жительство в Российской Федерации, осуществляет въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.

Лица без гражданства имеющие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство. Других документов для пересечения Государственной границы, при наличии вида на жительство в Российской Федерации, им не требуется.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

По прибытии к месту своего пребывания, иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны зарегистрироваться по месту своего пребывания.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом требуется специальное разрешение. См: ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

Если иностранный гражданин по каким-то причинам прибыл в пункт пропуска для прохождения пограничного контроля при выезде из Российской Федерации, не имея миграционной карты, ему будет предложено заполнить чистый бланк миграционной карты, при этом в ней будет отражена соответствующая запись.

В России может быть ограничен не только въезд иностранных граждан, но и выезд указанных лиц за пределы территории Российской Федерации. Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: См: ст. 28 федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств;

5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Таким образом, законодательство Российской Федерации четко регламентирует правила пребывания, проживания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, и полностью соответствуют требованиям международного частного права.

Заключение

В настоящее время иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации становится все больше. И в связи с этим особенно актуальным становится вопрос гражданства и миграции с позиций права.

Правовое положение лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, регулируется Конституцией Российской Федерации, Законом о правовом положении иностранных граждан и рядом других законов.

Согласно Конституции Российской Федерации, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных соответствующими нормативными актами.

Исследование законодательства, проведенное в данной работе показало, что:

Во-первых, иностранным гражданам и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Российского законодательства;

Во-вторых, следует подчеркнуть, что права иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране не могут быть ограничены по мотивам расовой принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного и социального положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также других подобных обстоятельствам;

В-третьих, находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы;

В-четвертых, в следствии этого административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейшей части. Таковы основные положения, которые необходимо иметь в виду при характеристики иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов административного права;

В-пятых, если гражданин РФ заключает брак с гражданкой иностранного государства, то он получает гражданство этого государства, т.е. становится лицом с двойным гражданством;

В-шестых, современных условиях возможные ограничения любых прав и свобод граждан должны соответствовать международно-правовым нормам и осуществляться при неукоснительном соблюдении норм национального законодательства. Всеобщий декларацией прав человека закреплено, что «при осуществлении своих прав, и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (п. 2 ст.29). В силу этого какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституцией конкретного государства и соответствуют нормам международного права.

Правовой статус гражданина, складывается из трех основных элементов: прав, обязанностей и ответственности. В Федеральном законе о гражданстве последнее определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией.

Таким образом, можно сделать вывод, что административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, и лиц с двойным гражданством отличается от административно-правового статуса граждан РФ, и в то же время позволяет иностранному гражданину, лицу с двойным гражданством или лицу без гражданства осуществлять часть прав на территории РФ.

Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица.

Рассмотрев правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, следует отметить существенный недостаток в практическом регулировании вопросов связанных с данной категорией лиц.

Так, в Россию постоянно тянется поток иностранной рабочей силы. Большинство трудовых мигрантов становятся проблемой, так называемой проблемой «гастарбайтеров» (нем. Gastarbeiter - рабочий-иммигрант). В реальности отсутствует действенный контроль со стороны государства за въездом, пребыванием и выездом данной категории лиц. Въезжая в Российскую Федерацию они, как правило, теряются на ее просторах. И часть из этой категории мы видим в криминальных сводках, причем далеко не в роли пострадавших. Эта категория лиц не ограничивается простыми кражами или ограблениями. Очень часто дело доходит и до убийств.

Но не стоит забывать и о том, что до таких крайностей в половине случаев их («гастарбайтеров») доводят работодатели. Работодатели не платят те заработные платы, которые обещали при трудоустройстве, многие работодатели не утруждают себя оформлением трудовых договоров с «гастарбайтерами», есть и такие работодатели которые не платят вообще. А это уже реальная проблема применения и права, решение которой должно занять внимание правительства Российской Федерации.

В заключение, хотелось бы отметить в целях всестороннего обеспечения прав и законных интересов лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, неуклонно должны соблюдаться, как международные договоры и соглашения, так и нормы, содержащиеся в национальном законодательстве Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003

2. Административное право Российской Федерации: Учебник / Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Зерцало-М, 2003

3. Алешин В.В. Иностранные граждане: проблемы интернирования. - М.: Юрист, 2000. № 2

4. Балашова Н.А. К вопросу о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации // Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития. Тезисы докладов Международной научно-практической конференции. - Иркутск: Издательство Вост. - Сиб. Института МВД России, 2003

5. Бахрах Р.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. - М.: Норма, 2004

6. Битиев Р.П. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001, № 33

7. Блищенко И.П. Международное право в правовом государстве // Международная жизнь, 2005, № 12

8. Викторов И.С. О правовом регулировании и состоянии законности в сфере труда иностранных граждан // Трудовое право. - М.: Интел-Синтез, 2003, № 9

9. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета от 10 декабря 1998 года, № 235

10. Герасименко Ю.В. Лица, не являющиеся гражданами России как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право. 2002, № 6

11. Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в России. - М., 1997

12. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1967 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 февраля 2002 года, № 8, ст.747

13. Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва,20 января 1995 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 августа 1997 года, № 34, ст.3950

14. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995 года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 августа 1997 года, № 32, ст.3748

15. Дорофеева Ю.А. Ограничения прав иностранных граждан и апатридов в Российской Федерации // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. - Самара: Изд-во СГЭА, 2002, № 3

16. Дубровицкий Д.С. Высылка иностранных граждан за пределы Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003

17. Ерпылеева Н.Ю. Международное частное право. - М.: Издательство "NOTA BENE", 2005

18. Загорулько Е. правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. - М., 1998

19. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // Российская газета от 30 октября 2001 года, № 211-212

20. Зименкова О. Петросян М. Правовое положение иностранных граждан - в законе Российской Федерации // Российский бюллетень по правам человека. - М.: Издательство Института прав человека, 2002, выпуск 16

21. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. Издание второе, дополненное и переработанное. - М.: "Приф-издат", 2003

22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 года, № 256

23. Комментарий к Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" / Под общ. ред. Шкатуллы В.И. - М.: ЗАО "Юстицинформ", 2004

24. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 года) // Сборник Действующее международное право, т.1

25. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237

26. Корсик К.А. Особенности правового положения граждан в Российской Федерации. - М., 1998

27. Куракин А.В. К вопросу об административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства как специальных субъектов административного права. - М.: Юрист, 2005, № 9

28. Лазарев Л.В., Марышева И.И., Понтелеева И.В. Иностранные граждане: правовое положение. - М.: Российское право, 1992

29. Лайтман В.И. Новый этап в развитии российского законодательства об иностранных гражданах // Юридические записки Ярославского государственного университета П.Г. Демидова. - Ярославль: Изд-во Ярославского университета, 2003, выпуск 7

30. Ледях И.А. Механизмы защиты прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. - М., 2004

31. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 года) // Сборник Действующее международное право, т.2

32. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк,19 декабря 1966 года) // Сборник Действующее международное право, т.2

33. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк,19 декабря 1966 года) // Сборник Действующее международное право, т.2

34. Минкина Н.И. Новеллы в законодательстве о труде иностранных граждан в России // Трудовое право. - М.: Интел-Синтез, 2003, № 5

35. О порядке въезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации: Справочное пособие / Сост. В.И. Рыбаков. - М., 1999

36. Общая теория административно-правового спора: Монография / Лупарев Е.Б., Старилов Ю.Н. - Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 2003

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" // Российская газета от 13 ноября 2002 года, № 215

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" // Российская газета от 13 ноября 2002 года, № 215

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение" // Российская газета от 16 октября 2002 года, № 196

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 755 " Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу" // Российская газета от 16 октября 2002 года, № 196

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 года № 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне" // Российская газета от 4 сентября 1998 года, № 170

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 года № 241 "Об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявления гарантий предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2003 года, № 17, ст.1622

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 769 "Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны" // Российская газета от 30 октября 2002 года, № 206

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 532 "Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов" // Российская газета от 3 сентября 2003 года, № 174

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 793 "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту" // Российская газета от 13 января 2004 года, № 1

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также аннулирования визы" // Российская газета от 17 июня 2003 года, № 115 (специальный выпуск)