Центральная избирательная комиссия в системе государственной власти

Возникшие в ходе выборов или референдума избирательные споры рассматриваются членами ЦИК России с правом решающего голоса или ее рабочей группой. В случае необходимости вопрос выносится на рассмотрение на заседании ЦИК России.

Решения по заявлениям, поступившим в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за ним, -- немедленно. В случае если оспариваемые факты требуют дополнительной проверки, решение должно быть принято не позднее чем в десятидневный срок.

Решение по существу спора принимается большинством голосов от числа присутствующих членов ЦИК России. Решения о регистрации (об отмене регистрации) кандидатов (списков кандидатов), об отмене решений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, других нижестоящих избирательных комиссий (комиссий референдума), а также решения по вопросам финансового обеспечения выборов и референдума Российской Федерации, об их результатах, о признании выборов несостоявшимися или недействительными и о проведении повторного голосования (повторных выборов) считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа членов ЦИК России.Избирательное право и избирательный процесс в РФ / Отв. редактор Иванченко А.В. - М.: Норма, 1999. С. 411-413

В аналогичном порядке разрешают избирательные споры избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также территориальные и окружные комиссии, естественно, по спорам их уровня.

Обобщающим итогом их деятельности может стать рассмотрение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации вопроса о практике обеспечения избирательных прав при проведении выборов в том или ином субъекте Российской Федерации. При этом дается комплексная оценка правильности разрешения жалоб и заявлений, поступивших в период избирательной кампании, и другой деятельности региональной избирательной комиссии, а также деятельности органов исполнительной и законодательной власти по взаимодействию с избирательными комиссиями в деле обеспечения участия граждан в выборах и в решении других актуальных вопросов.

Вышестоящая избирательная комиссия полномочна отменить решение нижестоящей и принять по спорному вопросу самостоятельное решение. Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации неоднократно принимала решения, о регистрации кандидатами в депутаты Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации граждан, которым окружными избирательными комиссиями было необоснованно отказано в этом, и даже выдавала регистрационные удостоверения.

Достаточно эффективна и такая мера, как коллективное обсуждение на заседании избирательной комиссии мер, направленных на устранение причин, порождающих нарушения избирательных прав граждан и, как следствие, избирательные споры. О принятых в данном направлении практических шагах должна быть обязательно проинформирована общественность и заинтересованные стороны. Итогом таких обсуждений становится выявление и обобщение окружной, территориальной, региональной избирательной комиссией, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации наиболее "узких" мест в действующем избирательном законодательстве, вызывающих основную массу споров.

Совершенствованию избирательного законодательства и устранению его нарушений, становящихся предметом избирательных споров, способствует право законодательной инициативы региональных избирательных комиссий, предоставленное им органами государственной власти республик, краев, областей, автономных округов Российской Федерации. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации такого права, к сожалению, не предоставлено.

Может быть принято решение о необходимости изменений в избирательной документации, например, предприняты меры защиты избирательных бюллетеней от противоправного тиражирования, итоговых протоколов -- от внесений в них искаженных данных посредством подчистки, травления, смывания первоначальных данных. Подлежат корректировке и наиболее спорные избирательные процедуры, в частности, методика подсчета голосов при обработке избирательных бюллетеней участковыми избирательными комиссиями, обеспечение обязательного присутствия наблюдателей при голосовании на дому и досрочном голосовании незадолго до дня выборов и так далее.

Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее должностных лиц обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти и должностных лиц этих избирательных комиссий обжалуются в суд субъекта Российской Федерации. Решения и действия (бездействие) иных избирательных комиссий, а также комиссий референдума обжалуются в районные суды. С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право на участие в референдуме, могут обращаться избиратели, кандидаты на выборные должности, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума, наблюдатели, а также избирательные комиссии, комиссии референдума.

В предусмотренных законодательством случаях суд вправе отменить решение соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования или о результатах выборов (референдума), а также иное решение. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / Отв. редактор Иванченко А.В. - М.: Норма, 1999. С. 411-413

Дела, рассмотренные Верховным Судом Российской Федерации по первой инстанции, в основном касались случаев, когда Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отказывала инициативным группам избирателей и избирательным блокам в регистрации, в заверении копий федеральных списков кандидатов, в принятии подписных листов и других документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в регистрации федеральных списков, а также ошибок в списках, признания неправильным исключения из федеральных списков и так далее.

Обжаловались и отдельные постановления ЦИК России об утверждении разъяснений и инструкций о применении федерального законодательства по вопросам организации и проведения выборов.

Практика рассмотрения избирательных споров Верховным Судом Российской Федерации показала, что действующее гражданско-процессуальное законодательство существенно ограничивает возможности ЦИК России по обжалованию решений Верховного Суда. Любое решение по гражданскому делу, рассмотренному Верховным Судом по первой инстанции, не подлежит обжалованию в кассационном порядке. В то же время процедура обжалования в надзорном порядке очень громоздка, длительна и не обеспечивает своевременной защиты законных прав и интересов всех участников избирательного процесса в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бесспорно, что весьма важным является создание организационной основы для реализации гражданами своих прав на непосредственное принятие властных решений путем голосования на выборах и референдумах. Такую организационную основу и составляют избирательные органы.

Еще раз обратим внимание на то, что избирательные органы образуют единую систему, обладают функциональной обособленностью и организационной самостоятельностью. При этом в законодательстве фиксируется независимость избирательных органов от других органов государства, закрепляются гарантии такой независимости, устанавливается определенный способ формирования избирательных органов, который, как правило, нацелен на обеспечение их самостоятельности. Финансирование избирательных органов осуществляется непосредственно из бюджета, и выделение средств в их распоряжение не должно зависеть от действий других государственных органов. В настоящее время и избирательные органы не только обладают автономией, но и активно взаимодействуют с различными государственными органами.

Действующий, четвертый по счету, состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сформирован в марте 2003 года в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

Подводя итог исследованию, еще раз подчеркнем, что нынешняя ЦИК не является прямой преемницей ВЦИК. В первой главе нами были подробно изложены исторические предпосылки возникновения, становления и развития избирательных комиссий. В рамках этой же главы было проведено исследование статуса и компетенций ЦИК советского периода, на основании чего сделан данный вывод.

Итак, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, срок ее полномочий - четыре года.

Полномочия и порядок деятельности ЦИК России устанавливаются Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации”, федеральными законами “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, “О выборах Президента Российской Федерации”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

· осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

· организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство типового технологического оборудования;

· обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

· осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

· осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

· оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

· осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

· заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

· устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

· рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, иными федеральными законами.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении этой регистрации (учета).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, обязательные для исполнения.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации указанному Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет официальный печатный орган - журнал “Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации”.

Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.

В заключение скажем, что система избирательных комиссий вступила в новое столетие и тысячелетие, завершив очередной этап государственного строительства в Российской Федерации, и ее ближайшее будущее во многом будет определяться тем, насколько быстро Россия преодолеет затянувшийся социально-экономический кризис и встанет на путь устойчивого развития.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. 1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря.

2. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики 1918//Конституция общенародного государства. - М.: Политиздат, 1978

3. Конституция РСФСР 1925 // История советской конституции (в документах) 1917-1956. - М.: Юрид. лит., 1957

4. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. №56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (с изменениями от 30 марта 1999 г.) // СЗ РФ. -1999.

5. Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в РФ» // СА ПП РФ, 1993, № 52, ст. 5060

6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах депутатов Государст-венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - №2. - Ст.171.

7. Абдулхакова Е.М., Забелина М.И., Шишенина И.В. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной или пропорциональной // Конституционное и муниципальное право. - 2002. - №3. - С.18.

8. Абрамов Д. Разрешение споров в ходе выборов депутатов Госдумы // Законность. - 2000. - №12. - С.16-18.

9. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: Конституционно-правовые основы. М.: Норма, 1996.

10 Алексеев А.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - №6. - С.18-26

11. Баглай С.В. Конституционное право России. - М.: Норма-Инфра-М, 1999.

12. Автономов А.С. Избирательная власть. - М., 2001.

13. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В трёх томах. М. ООО «Профобразование», 2001., Т.1.

14. Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., ИГП РАН, 1995. Редакционная коллегия: к.ю.н. А.В.Иванченко, д.ю.н. А.И.Ковлер, к.ю.н. А.И.Лысенко (отв. редактор) с. 82

15. Веденнев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы: (К вопросу о взаимоотношениях между властью и правом) // Государство и право. - 1995. - №5. - С.77-87.

16. Виноградов В.В. Защита субъективных прав: история и современные проблемы: Материалы научно-практической конференции, г. Волжский, 27 марта 2001 г.

17. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б., Чудина С.Ю. Избирательное право и процесс в РФ. - Иркутск: ИП «Макаров С.Е.», 2001.

18. Дышекова М.Р. Кабардино-Балкарская Республика: от системы Советов к современному парламентаризму Государство и право. - 1999. - №4 - С.29-37.

19. Жуйков В.М. Проблемы гражданского процессуального права. - М.: Городец-Издат, 2001.

20. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика (монографическое исследование). М.: Издательство «Весь Мир», 1996. с. 52.

21. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. - М.: Юристъ, 1996.

22. Иванченко А.В. Об обжаловании решений и действий избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1995 г. // Государство и право. - 1996. - №9. - С.25-37.

23. Игнатенко В.В., Князев С.Д., Кутафин О.Е., Михалева Н.А., Яшин А.А. Избирательное право Российской Федерации: Учебное пособие. - Иркутск: Изд. ВСЦПИ, 2001. - 332 с

24. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного суда РФ (1992-1999 гг.) / Отв. ред. Вешняков А.А. - М.: Юристъ, 2000.

25. Избирательное право и избирательный процесс в РФ / Отв. редактор Иванченко А.В. - М.: Норма, 1999.

26. Избирательной системе России пять лет // Государство и право. - 1999. - №3. - С.99-103.

27. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право. - М.: Юрайт, 2001.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 1998.

28. Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. - Владивосток: Издательство Дальневосточного государственного университета, 2001.

29. Колпаков Н. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в системе публичной власти- М.: РЦОИТ, 2002.

30. Колпаков Н.В. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

31. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М.: Юрайт, 1999.

32. Кратов Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2001.

33. От выборов-1999 к выборам-2000 // Российская юстиция. - 2000. - №1. - С.56-57.

34. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности Законность. 2000. - №8. - С.17-22.

35. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречияпод ред. А.И. Иванченко.- М.: Либеральная миссия.-2003.- 300

36. Теория государства и права / Под ред. Корельского М.В. и Перевалова В.Д.. - М.: Зерцало, 2000.

37. Чигидин Б.В. Нарушение правил юридической техники в некоторых статьях Конституции РФ // О юридической технике федеральных законов (Сборник статей аспирантов и студентов). - М.: Российский юридический издательский дом, Москва, ул. Мосфильмовская, 17, 1999 г. - с. 7-17.

Размещено на Allbest.ru