Злоупотребление конституционными правами в избирательном процессе

Конституционным Судом было также решено множество вопросов касательно предвыборной агитации. Так, в Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 N 10-П было установлено, что запрет на проведение предвыборной агитации, направленной против всех кандидатов, гражданами лично за счет собственных денежных средств, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее ст. 19, 29 (ч. 1 и 4) и 55 (ч. 3). Но Конституционный суд в своем решении не установил механизма реализации права граждан голосовать против всех и впоследствии законодатель убрал все положения из избирательного законодательства, касающиеся этого права, чтобы избежать разногласий с Конституционным Судом, не найдя способ реализовать это право.

Еще одна позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении от 30.10.2003 № 15-П, также важна для рассмотрения, как относящаяся к предвыборной агитации. В этом Постановлении Конституционный Суд РФ выступает в защиту свободы деятельности средств массовой информации. По сути, это позволяет распространять скрытую агитацию, позволяет злоупотреблять пассивным избирательным правом. То есть можно сказать, что не всегда Конституционный Суд устраняет возможности злоупотребления правом, а наоборот в некоторых случаях создает "почву" для осуществления злоупотреблений.

Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда в сфере избирательного права и процесса являются одними из важнейших источников избирательного законодательства. Они позволяют устранять пробелы в этом законодательстве, защищают избирательные права граждан. В правовых позициях создаются механизмы реализации избирательных прав, даются толкования различных норм избирательного права. Решения Конституционного Суда помогают бороться со злоупотреблением в избирательном праве и процессе, но в некоторых случаях и расширяет возможности для злоупотребления. Проанализировав различные Постановления Конституционного Суда в области избирательного права и процесса, можно сделать вывод, что роль Конституционного Суда в защите избирательных прав граждан огромна и этот судебный орган может способствовать устранению пробелов в законодательстве, помогающих осуществлению злоупотребления субъективными правами в избирательном процессе.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Злоупотребление субъективными права в избирательном процессе ? это проблема, которая затрагивает интересы каждого гражданина РФ, обладающего избирательными правами. Несмотря на большие объемы законодательных актов о выборах и установление юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах, субъекты избирательного процесса нередко, не совершая правонарушений, осуществляют свои права в противоречии с их назначением и в целях причинения вреда иным лицам, т.е. злоупотребляют правом.

Рассматриваемое правовое явление трактуется различными учеными по-разному: и как правонарушение, и как правомерное деяние, и как особый вид правовых деяний, и как форма осуществления права в противоречии с его назначением, посредством которого субъект причиняет вред другим участникам общественных отношений. Многие ученые рассматривают данное понятие как относящееся только к гражданскому праву и не согласны с тем, что понятие "злоупотребление правом" можно рассматривать в конституционном праве. Но есть и ученые, которые поддерживают эту идею и даже говорят о необходимости рассмотрения этого явления именно на конституционном уровне, что кажется и нам наиболее целесообразным. Исходя из различных позиций, можно выделить следующие признаки злоупотребления правом в конституционном праве: виновность; недобросовестность (деяние направлено на осуществление намерений (целей), противных идее конституционного правопорядка); нарушения основных прав и свобод человека и гражданина и умаление конституционных ценностей; деяние по осуществлению права (при злоупотреблении правом субъект всегда действует в пределах предоставленных прав); вред (результатом такого деяния должен быть вред).

Злоупотребления правом в избирательном процессе чаще всего проявляются именно в избирательных технологиях, основанных на злоупотреблении правом, т.е. на таких технологиях, которые формально не нарушают установленных законодательством запретов и ограничений, но направлены на причинение вреда другим участникам избирательной кампании или получение одним из них необоснованных преимуществ. Практически на всех стадиях, начиная с выдвижения кандидатов и заканчивая днем голосования, можно встретить злоупотребления активным и пассивным избирательным правом, правами, связанными с предвыборной агитацией, финансированием избирательной кампании, правомочиями избирательных комиссий и т.д. Все эти злоупотребления препятствуют осуществлению демократических выборов, нарушает важнейшие принципы избирательного права, ставит под сомнение легитимность выбранных органов, должностных лиц.

За нарушение законодательства о выборах предусмотрено в зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы три вида публично-правовой ответственности:

1) конституционно-правовая ответственность;

2) административная ответственность;

3) уголовная ответственность.

Конституционно-правовую ответственность отличается от других видов публично-правовой ответственности тем, что она устанавливается в избирательных законах, у нее особый субъектный состав (индивидуальные и коллективные субъекты), а также особые санкции (расформирование избирательной комиссии; отказ в регистрации кандидата; приостановление либо досрочное прекращение полномочий члена избирательной комиссии и др.).

Развитие и ужесточение юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах, устранение пробелов, создающих возможность для злоупотреблений - важное направление, на которое следует обратить внимание законодателю. Главным шагом должно быть юридическое закрепление в избирательном праве запрета на злоупотребление правом, что даст правоприменителю возможность привлекать к ответственности лиц, злоупотребляющих субъективными правами в избирательном процессе. Также является целесообразным закрепление некоторых конкретных форм злоупотребления избирательными правами в качестве правонарушений (Допустим, за "кандидатов-двойников").

Важным "инструментом" для защиты избирательных прав являются правовые позиции Конституционного Суда РФ. Они позволяют устранять пробелы в избирательном законодательстве, создают механизмы реализации избирательных прав, даются толкования различных норм избирательного права. Решения Конституционного Суда помогают бороться со злоупотреблением в избирательном праве и процессе, но в некоторых случаях и расширяет возможности для злоупотребления. Роль Конституционного Суда в защите избирательных прав граждан огромна и этот судебный орган может способствовать устранению пробелов в избирательном законодательстве, помогающих осуществлению злоупотребления правами.

В заключение следует подчеркнуть, что законодательное внедрение принципа недопустимости злоупотребления правом в избирательном процессе позволит усилить гарантии избирательных прав граждан, сделать выборы демократическими, честными и свободными. Это обеспечит подлинное осуществление народовластия, право на которое закреплено в ст. 3 Конституции Российской Федерации.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом изменений, внесенных законами о поправках к Конституции №6-ФКЗ и №7-ФКЗ от 30 декабря 2008 г., №2-ФКЗ от 5 февраля 2014 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237. - 25 декабря. - 2008. - 31 декабря. - 2014. - 7 февраля.

2. "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.04.2016). Ст. 17.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (в ред. 05.02.2007) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13.

4. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) "О референдуме Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.04.2016). Ст. 68.

5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 01.04.2016). Ст. 10.

6. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 26.04.2016) URL:http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.04.2016).

7. . "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016). Новосибирск: Новосибирск: Норматика, 2016. - 208 с. - (Кодексы. Законы. Нормы).

8. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2016).

9. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О выборах Президента Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2016).

10. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.04.2016).

11. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 05.04.2016) "О средствах массовой информации" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.04.2016). Ст.51.

II. Специальная литература

1. Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве // Известия АН СССР. Отделение экономики и права. 1946. N 6.

2. Акчурин А.Р. К вопросу о злоупотреблении правами участниками избирательного процесса [Электронный ресурс]. URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/15650 (дата обращения: 15.04.2016).

3. Боброва Н.А. Избирательные правонарушения и ответственность за них// КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: проблемы России, опыт зарубежных стран/ Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.

4. Виноградов В.А. Основание конституционно-правовой ответственности. [Электронный ресурс]. URL: http://constitution.garant.ru/science-work/modern/4067918/ (дата обращения: 20.04.2016).

5. Емельянов В.И. Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами. М.: Лекс-Книга, 2002. С. 67.

6. Зайцева С.Г. "Злоупотребление правом" как правовая категория и как компонент нормативной системы законодательства Российской Федерации. Рязань: Поверенный, 2002;

7. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. М.: РЦОИТ, 2002.

8. Карасева И. А. Злоупотребление правом как одна из причин мнимой конкуренции конституционных ценностей// Конституционное и муниципальное право", 2013, N 7.

9. Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право. 2002. N 7.

10. Крусс В.И. Злоупотребление правом. М.: Норма, 2010.

11. Кутишенко Д.С. Роль правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и правовых позиции Конституционных (Уставных) Судов субъектов Российской Федерации в развитии избирательного законодательства [Электронный ресурс]. URL: yberleninka.ru/article/n/rol-pravovyh-pozitsiy-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-i-pravovyh-pozitsiy-konstitutsionnyh-ustavnyh-sudov-subektov (дата обращения: 07.05.2016).

12. Лучин В.О., Грудинин Н.С. Референдум и выборы в системе народовластия// Закон и право. 2009. №3.

13. Макарцев А. А. Злоупотребление избирательными правами: теоретико-правовые основы и проблемы правового ограничения// Журнал о выборах. 2014. № 4.

14. Поротикова О.А. Формы злоупотребления гражданским правом // ЭЖ-Юрист. 2003. N 23. С. 34.

15. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. 3-е изд. М.: Юристъ, 2003. С. 191.

16. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2003. С. 402 - 412.

III. Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2009 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В. З. Измайлова". [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.04.2016)

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.05.2016)

3. Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 34-П "По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 8 статьи 32 Избирательного кодекса города Москвы в связи с жалобой гражданина К.С. Янкаускаса" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.05.2016)

4. Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.06.1997 N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.05.2016)

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 N 16-П "По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З Измайлова// Российская газета, 2009, 27 ноября.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П// Вестник Конституционного Суда РФ, 2003, № 6.

Размещено на Allbest.ru