Нормативно-организационные аспекты нормотворческой деятельности Правительства РФ

За последние несколько лет проделана значительная работа по обеспечению правового регулирования законопроектной деятельности, осуществлен комплекс мер организационно-методического характера, направленных на совершенствование организации работы федеральных органов исполнительной власти, а также структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Минюста России в законопроектной сфере, повышение качества разрабатываемых законопроектов и эффективное исполнение федеральных законов.

Минюст России активно участвует в работе Комиссии Правительства по законопроектной деятельности, обеспечивающей взаимодействие Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, а также совершенствование законопроектных работ, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Ежегодно Минюстом России исполняется порядка 30 протокольных поручений Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

Вместе с тем имеются проблемы, от решения которых зависит повышение эффективности участия Минюста России в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Среди них наиболее актуальными являются развитие регламентных норм Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в законопроектной сфере, в том числе реализация положений Регламента законопроектной деятельности Министерства юстиции Российской Федерации.

Так, в частности, постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. № 347 предусматривает, что формирование проектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации осуществляется в том числе на основе концепции развития законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо отметить, что формирование планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации нередко затягивается в связи с необходимостью подготовки концепций и проектов технических заданий на разработку законопроектов, предусмотренных Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации.

При подготовке планов законопроектной деятельности Правительства важное значение имеют Программа социально-экономического развития страны, а также концепция развития законодательства Российской Федерации, на основе которых и должны формироваться эти планы.

Однако концепция развития российского законодательства, которая должна служить ориентиром для федеральных органов исполнительной власти в законопроектной деятельности, до сих пор не разработана Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: законотворческие идеи // Российская юстиция. 2003. № 6. С. 24.. Речь идет о разработке современной концепции развития законодательства нашей страны, позволяющей предвидеть динамику регулирования общественных отношений, укрепить законность и соотношение отраслей права, определить приоритетные направления регулирования общественных отношений на ближайшую перспективу, стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения.

Поскольку от решения указанных вопросов зависит эффективность законопроектных работ Правительства, представляется целесообразным вынести их обсуждение на заседание Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, а при необходимости подготовить соответствующие проекты правовых актов Правительства Российской Федерации Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 17..

Автор настоящей работы считает необходимым в виду достаточности имеющегося материала и представленных сведений окончить рассмотрение внешней стороны законопроектной деятельности Правительства (нормативное регулирование, структура Правительства и его взаимодействие с иными органами государственной власти, этапы законопроектной деятельности) и перейти непосредственно к рассмотрению тех актов, которые возникают в процессе деятельности Правительства РФ при создании и оформлении проектов федеральных законов.

Заключение

По результатам проведенного исследования, представленного в настоящей работе, автор пришел к следующим выводам.

Законопроектная деятельность должна иметь крепкие государственные и общественные основы. Именно эта цель выделена в качестве одной из функций Правительства РФ и Министерства юстиции РФ. Оба этих органа сконцентрировали основные этапы законопроектной деятельности, как своей, так и иных субъектов законодательной инициативы.

Результаты работы за последние пять лет Федерального Собрания Российской Федерации объективно свидетельствуют о возросшем уровне законопроектной деятельности Правительства, усилении организующей роли соответствующей правительственной комиссии, укреплении взаимодействия и координации работы федеральных министерств и ведомств.

Изменение подходов к организации законопроектной работы на правительственном уровне потребовало адекватных корректив в деятельности аппарата Министерства юстиции. Один из шагов в этом направлении - изменение структуры центрального аппарата. Однако завершенным его можно будет считать только после утверждения в установленном порядке положений о департаментах, четко определяющих сферу их ответственности, механизмы координации и взаимодействия.

Первоочередного решения требует вопрос о разработке современной концепции развития законодательства нашей страны, позволяющей предвидеть динамику регулирования общественных отношений, укрепить законность и соотношение отраслей права, определить приоритетные направления регулирования общественных отношений на ближайшую перспективу, стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на общественные отношения.

В процедуре законопроектной деятельности Правительства РФ, установленной Регламентом Правительства РФ выделяются три самостоятельные стадии: планирование законопроектной деятельности; организация законопроектной деятельности; утверждение законопроектов и представление их на рассмотрение в Государственную Думу РФ.

При разработке концепции законопроекта необходимо изучить, обобщить и проанализировать экономическую, социологическую, статистическую информацию, провести необходимые расчеты, учесть зарубежный опыт.

Повышение требований к технике подготовки проектов нормативных актов является условием улучшения качества законов. Высокое качество нормативных правовых актов, которое в большой степени определяется языком их изложения, является необходимым условием правильного их понимания, а, следовательно, развития правового государства.

Действующая законодательная техника требует унификации нормативной терминологии. Результатом унификации должна стать система упорядоченной, единообразной, надлежащим образом оформленной юридически терминологии.

Итог работы Правительства РФ за весь период до настоящего времени свидетельствует о значительном повышении качества работы Правительства РФ по регулированию общественных отношений путем непосредственного осуществления своего конституционного права законодательной инициативы.

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // РГ. 1993. № 237.

2. Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 17.12.1997г. "О Правительстве РФ" // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002г. "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. № 52 (Часть 1). Ст. 5140.

4. Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31.07.1998г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

5. Федеральный закон № 85-ФЗ от 4 июля 1996г. «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

6. Федеральный закон Российской Федерации № 24-ФЗ от 20 февраля 1995г. "Об информации, информатизации и защите информации" // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

7. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

8. Закон Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования мест происхождения товара» от 23 сентября 1992г. № 3520-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

9. Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

10. Закон РФ от 28.04.1993 г. № 4882-1 "О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 22. Ст. 787.

11. Закон РФ № 4174-1 от 22.12.1992г. "О Совете Министров - Правительстве РФ" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 14.

12. Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

13. Указ Президента РФ № 1146 от 07.09.2004г. "Вопросы главного управления специальных программ Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 37. Ст. 3712.

14. Указ Президента РФ № 927 от 19.07.2004г. "Вопросы министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

15. Указ Президента РФ № 868 от 11.07.2004г. "Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

16. Указ Президента РФ № 649 от 20.05.2004г. "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

17. Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

18. Указ Президента РФ № 306 от 11.03.2003г. "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.

19. Указ Президента РФ № 308 от 11.03.2003г. "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.

20. Указ Президента РФ № 763 от 23.05.1996г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

21. Постановление Правительства РФ № 30 от 19.01.2005г. "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

22. Постановление Правительства РФ № 215 от 16.04.2004г. "Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 17. Ст. 1658.

23. Постановление Правительства РФ № 260 от 01.06.2004г. "О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации" СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

24. Постановление Правительства РФ № 803 от 11.11.2002г. "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов" // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4582.

25. Постановление Правительства № 260 от 01.06.2004г. "О регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ" // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

26. Постановление Правительства РФ № 576 от 02.08.2001г. " Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов" // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335.

27. Постановление Правительства РФ № 347 от 15.04.2000 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства РФ" // СЗ РФ. № 17. Ст. 1877.

28. Постановление Правительства РФ № 604 от 18.06.1998г. "Вопросы организации деятельности Правительства РФ" // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

29. Постановление Правительства РФ № 1268 от 27.12.1995г. "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с изображением Государственного герба Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 123.

30. Постановление Правительства Российской Федерации № 733 от 19 июня 1994 г. "Об утверждении временного положения о порядке организации законопроектной деятельности Правительства РФ" // СЗ РФ. 1994. № 9. Ст. 1019.

31. Приказ Минюста РФ № 252 от 26.12.2005г. "Об утверждении Регламента министерства юстиции РФ" // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 6.

32. Регламент Министерства юстиции РФ, утв. Приказом Минюста РФ № 252 от 26.12.2005г. // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 6.

33. Приказ Минюста РФ № 3, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ № 51 от 10.01.2001г. "Об утверждении методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти" // Бюллетень Минюста РФ. 2001. № 2. С. 12.

Монографии и публикации

34. Актуальные проблемы совершенствования гражданского и социального законодательства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 12.

35. Аналитическая информация о порядке подготовки и реализации законов. Отв. ред. Тихомиров Ю.А.. М. 2000.

36. Архипова Л.Б. Основные задачи и функции Минюста России в деятельности по обеспечению единства правового пространства России // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 2.

37. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. № 2.

38. Васильева С.В., Мазаев В.Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002. № 2.

39. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы конституционной теории и практики. М. 2003.

40. Вишняков ВТ. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право, 1997. № 8.

41. Вырабатывать новые подходы и методы решения проблем // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 3.

42. Гальперин И.Р. О понятии "текст" // Вопросы языкознания. 1974. № 6.

43. Где исток законодательной реки? // Журнал Российская Федерация. 1997. № 12.

44. Директор института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Талия Хабриева: "Юридическая наука сегодня очень востребована" // Юридический мир. 2005. № 10.

45. Евдокимов В. Б. О проекте концепции взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с палатами Федерального Собрания Российской Федерации при осуществлении законотворческой деятельности // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 2.

46. Единое правовое пространство - важный шаг на пути построения правового государства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 2.

47. Ежегодное совещание в Минюсте России по вопросам формирования проекта плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2005 г. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. № 11.

48. Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: законотворческие идеи // Российская юстиция. 2003. № 6.

49. Законодательная техника. Научно-практическое пособие. Под редакцией Тихомирова Ю.А. М. 2000.

50. Законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации // Право и экономика. 2004. № 6.

51. Законопроектная деятельность: от подготовки законов к их эффективной реализации // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 9.

52. Законотворчество в Российской Федерации. Под ред. А.С. Пиголкина. М. 2000.

53. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. 2000. № 3.

54. Исполнение решений Европейского суда по правам человека: современные проблемы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 11.

55. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. Отв. ред. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. М. 1996.

56. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М. 2000.

57. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М. 2003.

58. Качество российских законов // Право и политика. 2005. № 5.

59. Коган В.М. К вопросу о формализации отрасли права // В сб.: Вопросы кибернетики и права. М. 1967.

60. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). Под. ред. Окунькова Л.А. М. 1996.

61. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации // Право и экономика. 2005. № 10.

62. Конституция Российской Федерации и построение демократического правового государства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 12.

63. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М. 2001.

64. Кузнеченкова В.Е. Налоговый правотворческий процесс в системе юридических категорий // Журнал российского права. 2005. № 1.

65. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М. 2001.

66. Министерство юстиции России и укрепление вертикали власти // Российская юстиция. 2002. № 4.

67. Министерство юстиции РФ на пороге третьего тысячелетия // Закон и право. 2002. № 1.

68. Минюст России и формирование нормативно-правовых основ российской государственности // Закон и право. 2002. № 2.

69. Минюст России: итоги работы, задачи на перспективу // Закон и право. 2003. № 4.

70. Морозов А.В., Полякова Т.А., Филатова Л.В. Приоритеты правового регулирования в информационной сфере // Бюллетень министерства юстиции. 2002. № 9.

71. Надев Р. Законотворческие ошибки // Российская юстиция. 2001. № 5.

72. Налоговая реформа продолжается // Бизнес Академия. 2003. № 9.

73. Некоторые итоги работы главного контрольного управления Президента Российской Федерации в 2003 году // Президентский контроль. 2004. № 4.

74. О влиянии постановлений Конституционного суда РФ на институт пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, вынесенных в порядке гражданского судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 11.

75. О языковых требованиях к юридическому тексту // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 4.

76. Об основных вопросах реализации государственной политики в сфере федеральной юстиции // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 3.

77. От подготовки законов к их эффективной реализации // Российская юстиция. 2002. № 9.

78. Повышение эффективности исполнения федеральных законов как требование времени. // Современное право. 2003. № 8.

79. Правовая экспертиза федерального бюджета: технология проведения // Российская юстиция. 2005. № 5.

80. Приоритеты правового регулирования в информационной сфере // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. № 9.

81. Проблемы унификации терминологии в нормотворческой деятельности // Современное право. 2002. № 8.

82. Проект нового ЖК РФ - наш общий шанс построить новую Россию! // Юридический мир. 2004. № 7.

83. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М. 1995.

84. Савицкий В.М. Язык процессуального закона. М. 1987.

85. Совершенствовать законопроектную деятельность // Хозяйство и право. 2001. № 2.

86. Сыродоев Н.А. "Спорное" достижение законопроектной работы // ЭЖ-Юрист. 2005. № 29.

87. Тихомиров Ю.А., Петухов В.Н., Игнатюк Н.А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. № 5.

88. У нас в гостях Министр юстиции Российской Федерации Валентин Ковалев // Журнал Российская Федерация. 1996. № 1.

89. Укреплять государственные начала в жизни общества // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2002. № 2.

90. Участие Министерства юстиции в совершенствовании конституционного законодательства // Бюллетень министерства юстиции. 2002. № 9.

91. Фадеев Д.Е. К вопросу о проведении правовой экспертизы проекта Федерального закона "О Федерально бюджете на очередной финансовый год (технологическая карта)" // Гражданин и право. 2002. № 9/10.

92. Федеральный конституционный закон "О Правительстве". Комментарий. Под. ред. Окунькова Л.А. М. 1999.

93. Хабриева Т.Я. Концепция развития законодательного процесса// Концепция развития российского законодательства. Под ред. Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., Орловского Ю.П. М. 2004.

94. Шувалов И.И. Законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации // Право и экономика. 2004. № 6.

95. Экономические реформы в России: итого и перспективы // Бизнес Академия. 2003. № 2-3.

96. Юридические процедуры: от теории - к практике // Юридический мир. 2002. № 1.

97. Язык закона. Под ред. А.С. Пиголкина. М. 1990.