Особенности участия несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в жилищных правоотношениях

СК РФ (ч. 3 п. 1 ст. 121) запрещает осуществление деятельности по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, любым юридическим или физическим лицам, кроме органов опеки и попечительства. Законодательство РФ предусматривает различные виды ответственности за нарушение этого правила. Согласно ст. 5.37 КоАП «...незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30.12.2001 г., в ред. от 19.05.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1. Ст. 1; 2013. № 19. Ст. 2318.

Более того, незаконная деятельность, связанная с устройством несовершеннолетних, может быть уголовно наказуемой. «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев». Уголовный кодекс Российской Федерации [от 13.06.1996 г., в ред. от 05.04.2013 г.] // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1996. №25. Ст.2954. 2013. №14. Ст. 1667.

Названные меры вполне оправданы и справедливы. Однако нельзя полагать, что забота о выявлении нуждающихся в помощи детей должна быть возложена только на органы опеки и попечительства.

Следует отметить, что обязанность должностных лиц учреждений и граждан РФ по информированию органов опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей, предусматривалась и ранее действовавшим законодательством. Кодекс о браке и семье РСФСР [от 30.07.1969 г., в ред. от 07.03.1995 г.] // Ведомости ВС РСФСР. 1969. №32. Ст. 1397. 1995. №11. Ст.939. Однако, как и прежде, данная обязанность не подкреплена возможностью применения каких-либо санкций в отношении должностных лиц учреждений за ее неисполнение. При сегодняшнем положении дел в сфере беспризорности уместно предположить, что данное правило не работает. Статья 5.36 КоАП устанавливает административную ответственность только за нарушение сроков подачи в банк данных сведений о ребенке и только для должностных лиц тех учреждений (лечебных, воспитательных и пр.), где находятся дети. Отсутствие в законодательстве мер воздействия по отношению к должностным лицам, не исполняющим указанную обязанность, нельзя считать справедливым. Матвиенко, В.И. Безнадзорность и беспризорность,вместе взятые // Человек и закон. 2003. №3. С. 6 - 7.

Современное состояние детской беспризорности требует особого контроля за информацией о таких детях, который в масштабах государства еще не установлен.

Особенно часто сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, оказываются в органах дознания и предварительного следствия, производящих арест родителей; медицинских учреждениях, которые первыми получают сведения о несчастных случаях и заболеваниях родителей; дошкольных и образовательных учреждениях, которые посещают дети; жилищных органах по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, органах ЗАГС по месту государственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних или их рождения. Так, первоначальные сведения о подкинутых (найденных) детях появляются при государственной регистрации их рождения по заявлению медицинской, воспитательной организации или организации социальной защиты населения, в которую помещен ребенок, органа опеки и попечительства. Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит и при регистрации вынужденных переселенцев. Территориальными органами миграционной службы проводится опрос таких детей с заключением опросного листа, после чего дети передаются органам опеки и попечительства. Инструкция о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами., их учёту и переучёту на территории РФ, утв. Приказом Федеральной Миграционной службы России от 31.03.1997 №19 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №11.

Проведение мероприятий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, входит также в компетенцию центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, примерное положение о которых разработано в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон [от 24.06.1999 №120, в ред.от 07.05.2013] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. №26. Ст.1377. 2013. №19. Ст.2331.

Исходя из вышеизложенного, представляется оправданным возложение обязанности по выявлению детей, оставшихся без родительского попечения, не только на органы опеки и попечительства, которые в основном только собирают сведения о таких детях, но и на должностных лиц иных учреждений. В связи с этим следовало бы изменить абз. 3 п. 1 ст. 121 СК РФ, запрещающую выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, любым юридическим и физическим лицам, кроме органов опеки и попечительства, уточнив и дополнив ее словами следующего содержания: «Деятельность по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства и другими специально уполномоченными должностными лицами. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, другими юридическими и физическими лицами, кроме органов опеки и попечительства, не допускается».

В принятом в 1999 г. Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» был сделан акцент на усиление социозащитного направления. Идеологически это, конечно, правильно, но, к сожалению, оказалось преждевременным, в результате органы внутренних дел практически устранились от профилактики детской безнадзорности, за ними осталась работа лишь с правонарушителями. Вместе с тем именно полиция, на наш взгляд, могла бы сыграть ведущую роль в проблеме выявления детей, оставшихся без попечения родителей.

Имеются недостатки и в деятельности основного звена, координирующего эту работу на местах, - комиссий по делам несовершеннолетних. В ряде регионов они не функционируют вообще.

Статус и полномочия районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав долгое время определялись только Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР [от 03.06.1967 г.] // Ведомости ВС РСФСР. 1967. №23. Ст.536., которое применяется и сейчас в части, не противоречащей действующему законодательству.

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ст. 11 была законодательно определена компетенция комиссии, образуемой органами местного самоуправления. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий регулировался законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Вместе с тем создавались комиссии при администрациях районного (городского) муниципального образования и при отсутствии законов субъекта РФ, в соответствии со ст. 2, 3, 4 Положения от 3 июня 1967 г. и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, в том числе утверждавшими их персональный состав.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления, а значит, и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в районных, городских муниципальных образованиях, не входят в систему органов государственной власти.

До сих пор законодательно не регламентирована их деятельность. Положение о КДН до сих пор датировано 1967 г., где не учтены многие реалии нашего времени.

Следует отметить, что в соответствии с действующим в настоящее время Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют возможность принимать превентивные меры в отношении детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что, в свою очередь, сможет оказать влияние на снижение числа детей, оставшихся без родительского попечения. Речь прежде всего идет о необходимости выявления, наблюдения и помощи в отношении неблагополучных семей. По наблюдениям специалистов, ребенок в таких семьях «часто живет в условиях социально-психологической депривации, испытывает дефицит эмоциональной поддержки, семья не гарантирует ему защищенность и даже сама подчас наносит непоправимый вред его физическому и психологическому здоровью».

Последствия внутрисемейных противоречий могут быть самыми тяжелыми, вплоть до ухода несовершеннолетнего из дома и превращения его в беспризорника.

Большую роль в создании конфликтной атмосферы в семье играют факторы психологического свойства. В таких ситуациях решающее значение может приобрести помощь семье в устранении факторов, породивших разногласия. Речь идет о помощи, осуществляемой по просьбе самих родителей со стороны государственных органов, компетентных в вопросах воспитания.

Осуществление такой помощи имеет свое правовое основание. Так, согласно п. 2 ст. 65 СК РФ «..родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства». В комментарии к п. 2 ст. 65 по этому поводу говорится: «..органы опеки и попечительства, ознакомившись с конфликтной ситуацией в семье, разъясняют, в чем состоят в данном случае интересы ребенка» Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. И.М.Кузнецовой. М., 2000. С.225.. К рассмотрению заявления родителей может быть привлечен воспитатель ребенка, его педагог. Советы и рекомендации, которые правомочны дать органы опеки и попечительства, носят преимущественно педагогический характер. Однако потенциальные возможности п. 2 ст. 65 СК РФ практически не используются, что объясняется, во-первых, его нечетким текстом, во-вторых, отсутствием соответствующих положений в Законе РФ «Об образовании», а также в типовых положениях, регулирующих деятельность образовательных учреждений. При этом п. 3 ст. 14 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает обязанности образовательных учреждений не только выявлять семьи, находящиеся в социально опасном положении, но и оказывать им помощь в обучении и воспитании детей.

Помимо органов опеки и попечительства осуществлять защиту прав (в том числе имущественных) вправе и другие органы: прокуратура, суд, служба судебных приставов, а также органы местного самоуправления.

В силу ст. 10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Право обращения прокурора в суд с заявлением предусмотрено и ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [от 14.11.2002 г., в ред. от 19.05.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. №46. Ст. 4532; 2013. №19. Ст.2326.

Обобщение судебной практики показало, что прокуроры, обращаясь в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с заявлениями в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей вышеуказанной категории, исходили из положений ст.10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из того, что лица, в защиту жилищных прав которых они выступают, являются детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей, находятся в тяжелом материальном положении, социально незащищены, что затрудняет их самостоятельное обращение в суд.

На практике оказывается достаточное количество дел, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам по договору найма.

К примеру, недавно органы прокуратуры Краснодарского края отчитались по итогам работы в части защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году. Как сообщает пресс-служба краевой прокуратуры, ненадлежащее соблюдение органами опеки и попечительства жилищных прав детей-сирот повлекло увеличение количества нуждающихся в жилье лиц названной категории до четырех тысяч.

В связи с этим органами прокуратуры внесено 59 представлений об устранении нарушений закона, в суды направлено 1032 исковых заявления в интересах жилищных прав детей-сирот и лиц из их числа, о сложившейся проблеме неоднократно информировались руководители администрации Краснодарского края и законодательного собрания края.

Кроме того, судами рассмотрено и удовлетворено 947 исков прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате гражданам указанной категории в 2012 году было предоставлено 1622 квартиры, что впервые за многие годы позволит снизить количество состоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилье. Отчет прокурора Краснодарского края за 2012 год. URL: http://www.klerk.ru/law/news/306618/ (дата обращения: 11 мая 2013).

В нынешнем, 2013 году проблемы исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обсудили на заседании Общественного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области. В ходе заседания было отмечено, что практически во всех субъектах Российской Федерации имеются проблемы с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями. И Ивановская область не исключение. В настоящее время более 1000 детей-сирот, достигших совершеннолетия, стоят в очереди на получение жилья. Для решения данной проблемы требуется более 1,1 млрд. рублей.

Всё больше детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются за защитой своего права на жилье в судебные органы и выигрывают дела. Однако после получения судебных решений указанная категория граждан сталкивается с проблемой их исполнения, т.к. должниками в исполнительном производстве выступают органы местного самоуправления, не имеющие специализированного жилищного фонда.

Участники Общественного совета отметили необходимость использования судебными приставами, работающими с исполнительными производствами данной категории, в полной мере полномочий по привлечению руководства органов местного самоуправления к административной и уголовной ответственности за длительное непринятие мер к защите жилищных прав детей.

Органам местного самоуправления при разработке муниципальных долгосрочных целевых программ «Жилище» рекомендовано предусматривать мероприятия по созданию специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жильем детей-сирот, проводить систематический мониторинг наличия на территории муниципального образования выморочного и иного имущества для его последующего оформления в муниципальную собственность Протокол заседания Общественного совета при Управлении ФССП России по Ивановской области. URL: http://lenta37.ru/55015 (дата обращения: 11 мая 2013)..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих участие несовершеннолетних в жилищных правоотношениях, а также практики их применения, позволил выявить следующие проблемы:

1. Реализация несовершеннолетним права на распоряжение принадлежащим ему жилым помещением (долей в праве) зависит не только от объема их дееспособности, но и от наличия предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Иное правило установлено в п. 4 ст. 292 ГК РФ для случаев отчуждения жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, не являющийся собственником этого помещения, где требуется получения согласия органов опеки и попечительства. При этом не указывается, что такое согласие должно быть предварительным. Данная формулировка дает возможность неоднозначного толкования. На наш взгляд, в обоих названных случаях необходимо указание именно на предварительное разрешение органа опеки и попечительства.

В связи с этим предлагается п. 4 ст. 292 ГК РФ изложить в следующей редакции:

«Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства».

Соответствующие изменения также потребуется внести в Приказ Минюста РФ от 01.07.2002 г. №184.

2. В действующей редакции ГК РФ не предусмотрены последствия совершения сделки, направленной на уменьшение имущества несовершеннолетнего без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» предусматривает следующее решение: при обнаружении такого факта орган опеки и попечительства обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством.

На наш взгляд, отсылка к нормам о расторжении договора, не совсем удачный выход в такой ситуации, поскольку получается странная правовая конструкция: договор заключен с нарушением закона, однако орган опеки и попечительства должен обращаться с иском о расторжении данного договора.

Федеральным законом от 07.05.2013 г. №100-ФЗ в ГК РФ включена статья 173.1, в соответствии с которой сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна. Представляется, что данная норма не с полной мере будет отвечать интересам несовершеннолетних, поскольку предусматривает оспоримость сделки, т.е. возможность признания её недействительной по иску органа опеки и попечительства. Таким образом, если факт заключения сделки без согласия органа опеки и попечительства не будет установлен и судебное разбирательство по признанию такой сделки недействительной не будет инициировано данным органом, сделка будет считаться действительной и подлежит исполнению.

На наш взгляд, интересам несовершеннолетних в большей мере соответствует признание сделки, заключенной без согласия органа опеки и попечительства ничтожной. Поскольку новая статья 173.1 допускает установление иных последствий отсутствия согласия на совершение сделки, представляется целесообразным п. 2 ст. 37 дополнить следующим предложением:

«Сделка, совершенная без такого согласия является недействительной».

Пункт 4 ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» исключить.

3. Действующая редакция ст. 31 ЖК РФ позволяет признать несовершеннолетних детей бывшими членами семьи собственника жилого помещения, вследствие утраты семейных отношений. Позиция Верховного суда РФ по данному вопросу неоднократно менялась. Несмотря на то, что в последнем из принятых по данному вопросу разъяснений суд встал на сторону несовершеннолетних, указав на необходимость системного толкования данного положения ЖК РФ и норм СК РФ, считаем, что для формирования единообразной судебной практики необходимо прямо исключить распространение правила ч. 4 ст. 31 ЖК РФ на несовершеннолетних детей. В связи с этим предлагаем указанную норму изложить в следующей редакции:

«В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом семьи. Данное положение не распространяется на несовершеннолетних членов семьи собственника».

4. ЖК РФ до внесения изменений Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Новые положения предусматривают предоставление указанным категориям граждан жилых помещений из специализированного жилищного фонда. Подобное нововведение на наш взгляд ущемляет права несовершеннолетних, в частности, не давая возможность приобрести жилое помещение в собственность в порядке приватизации. Для решения данной проблемы предлагаем восстановить механизм обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма. Для этого ст. 57 ЖК РФ и ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке» изложить в редакциях, существовавших до внесения изменений Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ. Кроме того, представляется необходимым закрепить в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке» положения, определяющие, где может находиться ребенок до получения жилья (например, социальные гостиницы).

Реализация предложенных мер, на наш взгляд, будет способствовать усилению гарантий реализации прав несовершеннолетних на жилище.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция о правах ребенка [Текст]: [принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.] // Сборник международных договоров СССР. - 1993. - №6.

2. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята 12.12.1993 г., в ред. от 30.12.2008 г.] // Рос. газ. - 1993.-25 дек.; - 2009. - 21 янв.

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: Ч.1: [от 30.11.1994 г., в ред. от 07.05.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - №32. Ст.3301; 2013. - №7. - Ст.609.

4. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст]: [от 29.12.1995 г., в ред. от 13.02.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - №1. Ст.16; 2012.- №47. - Ст.6394.

5. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: [от 13.06.1996 г., в ред. от 05.04.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - №25. Ст.2954; 2013. - №14. - Ст.1667.

6. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: [от 30.12.2001 г., в ред. от 19.05.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №1. Ст.1; 2013. - №19. - Ст.2318.

7. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [от 14.11.2002 г., в ред. от 19.05.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №46. Ст.4532; 2013. - №19. - Ст.2326.

8. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: [от 29.12.2004 г., в ред. от 05.04.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1. Ст.14; 2013. - №53. - Ст.7596.

9. Российская Федерация. Законы. О приватизации жилищного фонда в РФ [Текст]: закон: [от 04.01.1991 г. №1541-1, в ред. от 16.10.2012 г.] // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - №28. - Ст.959; 2012. - №43. - Ст.5783.

10. Российская Федерация. Законы. Об образовании [Текст]: закон: [от 10.07.1992 г. №3266-1, в ред. от 01.12.2012 г.] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - №30. - Ст.1797; 2012. - №47. - Ст.6397.

11. Российская Федерация. Законы. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]: закон: [от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, в ред. от 29.12.2012 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - №52. - Ст.5880; 2009. - №51. - Ст.6152.

12. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации [Текст]: закон: [от 24.07.1998 г. №124-ФЗ, в ред. от 19.04.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - №31. - Ст.3802; 2013. - №14. - Ст.1666.

13. Российская Федерация. Законы. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст]: закон: [от 24.06.1999 г. №120-ФЗ, в ред. от 07.05.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - №26. - Ст.1377; 2013. - №19. - Ст.2331.

14. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: закон: [от 06.10.1999 г. №184-ФЗ, в ред. от 07.05.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - №42. - Ст.5005; 2013. - №14. - Ст.1638.

15. Российская Федерация. Законы. О трудовых пенсиях в Российской Федерации [Текст]: закон: [от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, в ред. от 01.01.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - №52. - Ст.3880; 2012.- №50 (ч.5). - Ст.6966.

16. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст]: закон: [от 29.12.2004 г. №189-ФЗ, в ред. от 05.04.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1. - Ст.15; 2013. - №8. - Ст.722.

17. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации [Текст]: закон: [от 30.12.2004 г. №213-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). - Ст.39.

18. Российская Федерация. Законы. Об опеке и попечительстве [Текст]: закон: [от 24.04.2008 г. №48-ФЗ, в ред. от 01.07.2011 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №17. - Ст.1755; 2011. - №27. - Ст.3880.

19. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» [Текст]: закон: [от 24.04.2008 г. №49-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №17. - Ст.1756.

20. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]: закон: [от 29.02.2012 г. №15-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - №10. - Ст.1163.

21. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями [Текст]: пост.: [от 21.01.2006 г. №25] // Рос. газ. - 2006. - 27 янв.

22. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность [Текст]: пост.: [от 13.08.2006 г. №491, в ред. от 03.04.2013 г.] // Рос. газ. - 2006. - 22 авг.

23. Российская Федерация. Министерство юстиции. Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: приказ: [от 01.07.2002 г. №184, в ред. от 19.01.2005 г.] // Бюл. Минюста Рос. Федерации. - 2002. - №11.

24. РСФСР. Верховный совет. Президиум. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних [Текст]: указ [от 03.06.1967 г., в ред. от 25.02.1993] // Ведомости ВС РСФСР. - 1967. - №23. - Ст.536; 1993. - №12. - Ст.429.

25. Российская Федерация. Министерство образования. О защите жилищных прав несовершеннолетних [Текст]: письмо: [от 20.02.1995 г. №09-М: документ не был опубликован] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

26. Российская Федерация. Министерство общего и профессионального образования. О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних [Текст]: письмо: [от 09.06.1999 г. №244/26-5: документ не был опубликован] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

27. Российская Федерация. Федеральная миграционная служба. О порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории РФ [Текст]: инструкция [от 31.03.1997 г. №19: документ не был опубликован] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

28. Кемеровская область. Законы. О некоторых вопросах в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних [Текст]: закон: [от 14.12.2010 г. №124-ОЗ, в ред. от 07.02.2013 г.] // Законодательный Вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. - 2010. - 20 декабря; 2013 - 14 февраля.

29. Кемеровская область. Законы. Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]: закон: [от 27.12.2012 г. №134-ОЗ] // Законодательный Вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. - 2012. - 29 декабря.

30. Кемеровская область. Администрация. Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются [Текст]: пост.: [от 29.03.2013 г. №132] // Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области. - Режим доступа: http: //www.zakon.kemobl.ru (дата обращения: 02.04.2013).

31. Кемеровская область. Администрация. Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации [Текст]: пост.: [от 29.03.2013 №132] // Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области. - Режим доступа: http: //www.zakon.kemobl.ru (дата обращения: 02.04.2013).

32. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверке конституционности отдельных положений подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.И. Аникина, Н.В. Ивановой, А.В. Козлова, В.П. Козлова и Т.Н. Козловой: пост.: [ от 13.03.2008 г. №5-П] // Рос. газ. - 2006. - 26 марта.

33. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверки конституционности п.4 ст.292 ГК РФ [Текст]: пост.: [ от 08.06.2010 г. №13-П] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2010.- №. 25. - Ст. 3246.

34. Российская Федерация. Верховный суд. Пленум. О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [Текст]: пост.: [ от 24.08.1993 г. №8] // Бюллетень Верховного Суда РФ - 1993. - №.11.

35. Российская Федерация. Верховный суд. Пленум. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст]: пост.: [от 02.07.2009 г. №14] // Рос. газ. - 2009. - 8 июля.

36. Дубровская, И.А. Выселение бывших членов семьи собственника [Текст] / И.А. Дубровская // Жилищное право. - 2007. - №3. - С.9.

37. Жилищный кодекс РСФСР [Текст]: [принят 24.06.1983 г., в ред. от 06.01.2003 г.] // Ведомости ВС РСФСР. - 1983. - №26. Ст.883; 2003. - №1. - Ст.2.

38. Зенин, И.А. Основы права [Текст]: учеб. пособие / И.А. Зенин. -М.: ММИЭИФП, 2003. - 184 с.

39. Кирилловых, А.А. Жилищный кодекс РФ и права несовершеннолетних на жилые помещения [Текст] / А.А. Кирилловых // Адвокат. - 2007. - №3. - С.18.

40. Кодекс о браке и семье РСФСР [Текст]: [принят 30.07.1969 г., в ред. от 07.03.1995 г.] // Ведомости ВС РСФСР. - 1969. - №32. Ст.1397; 1995. - №11. - Ст.939.

41. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. И.М.Кузнецовой. - М.: БЕК, 2000. - 225 с.

42. Лазарев, В.В., Липень, С.В. Теория государства и права [Текст] / В.В. Лазарев, С.В Липень. - М.: Спарк, 2000. - 511 с.

43. Матвиенко, В.И. Безнадзорность и беспризорность вместе взятые [Текст] / В.И. Матвиенко // Человек и закон. - 2003. - № 3. - С. 6 - 7.

44. Осипова, С.В. Согласие (разрешение) органа опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимостью при участии несовершеннолетних [Текст] / С.В. Осипова // Нотариус. - 2006. - № 5. - С. 18 - 19.

45. Отчет прокурора Краснодарского края за 2012 год. - Режим доступа: http://www.klerk.ru/law/news/306618/ (дата обращения: 11 мая 2013).

46. Перепелкина, Н.В. Правовое положение несовершеннолетних и нормы Жилищного кодекса РФ [Текст] / Н.В.Перепелкина // Жилищное право. - 2008. - № 2. - С. 8 - 10.

47. Протокол заседания Общественного совета при Управлении ФССП России по Ивановской области. - Режим доступа: http://lenta37.ru/55015 (дата обращения: 11 мая 2013).

48. Седугин, П.И. Жилищное право [Текст] / П.И. Седугин. - М.: Норма, 2000. - 384 с.

49. Суханов, Е.А. Гражданское право [Текст] / Е.А. Суханов. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 217 с.

50. Титов, А.А. Жилищное право Российской Федерации [Текст] / А.А. Титов. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 452 с.

51. Толстой, Ю.К. Жилищное право [Текст]: учеб. пособие / Ю.К. Толстой. - М.: Проспект, 1996. - 128 с.

52. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 г. [Текст]: [утв. пост. Президиума ВС РФ от 23 ноября 2005 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - №3.

53. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 г. [Текст]: [утв. пост. Президиума ВС РФ от 07 ноября 2007 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - №1.

54. Определение Самарского областного суда от 08.02.2012 г. №33-7357/2012 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

55. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 14.05.2012 г. №33-5972/2012 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

56. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 08.10.2012 г. №33-12804 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

57. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 08.11.2012 г. №33-15253 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

58. Определение Московского городского суда от 18.12.2012 г. №11-31371 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

59. Определение Ленинградского областного суда от 17.01.2013 г. №33-273/2013 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

60. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.01.2013 г. №33-861/2013 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справ. правовая система.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Приложение

к Порядку установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются

Акт обследования

жилого помещения, устанавливающий наличие или отсутствие обстоятельств невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого они являются

"___"________ ____ г.

Комиссия в составе:

1. _____________________________________ (Ф.И.О. представителя органа опеки и попечительства).

2. _____________________________________(Ф.И.О. представителя жилищной комиссии органа местного самоуправления).

3. ______________________________________(Ф.И.О. законного представителя, представителя учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общественности).

Обследовала жилищно-бытовые условия __________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, или лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

являющегося нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником жилого помещения по адресу: __________________________________________________________________

Жилое помещение принадлежит на праве: __________________________________________________________________

(свидетельство о собственности на жилье или иной документ, удостоверяющий право пользования)

Обследованием установлены следующие основания, подтверждающие невозможность (возможность) проживания в жилом помещении: __________________________________________________________________

Заключение комиссии о невозможности (возможности) проживания в жилом помещении:_______________________________________________________

Подписи членов комиссии:

1. _____________________________________ (должность) ____________ (подпись)

__________ (расшифровка подписи)

2. _____________________________________ (должность) ____________ (подпись)

_______ (расшифровка подписи)

3. _____________________________________ (должность) ____________ (подпись)

___________________________ (расшифровка подписи)

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Приложение

к Порядку выявления обстоятельств, свидетельствующих

о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации

Акт обследования жилищно-бытовых условий нанимателя специализированного жилого помещения, о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации

"___"________ ____ г.

Комиссия в составе:

1. __________________________________ (Ф.И.О. представителя органа опеки и попечительства).

2. __________________________________ (Ф.И.О. представителя жилищной комиссии органа местного самоуправления).

3. __________________________________ Ф.И.О. представителя общественности).

Обследовала жилищно-бытовые условия _________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)

являющегося нанимателем жилого помещения по договору найма

специализированного жилого помещения по адресу: __________________________________________________________________

Обследованием установлены следующие основания, подтверждающие наличие

(отсутствие) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания

лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

содействия в преодолении трудной жизненной ситуации: _________________________________________________________________

Обоснование комиссии о заключении договора найма специализированного жилого помещения, на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения: __________________________________________________________________

Подписи членов комиссии:

1. ___________________________ (должность) ____________ (подпись)

________________________________________ (расшифровка подписи)

2. __________________________ (должность) ____________ (подпись)

________________________________________ (расшифровка подписи)

3. ___________________________ (должность) ____________ (подпись)

________________________________________ (расшифровка подписи)

Размещено на Allbest.ru