Основная практическая деятельность ВМО выполняется восемью техническими комиссиями: по авиационной метеорологии, атмосферным наукам, гидрологии, климатологии, морской метеорологии, основным системам, приборам и методам наблюдений, сельскохозяйственной метеорологии. Штаб-квартира ВМО находится в Швейцарии, в Женеве. Бюджет ВМО состоит из взносов членов Организации пропорционально размерам национального дохода каждой страны.

Метеорологические службы разных стран мира, оставаясь национальными по структуре и задачам, решаемым в пределах своей страны, работают по международным стандартам в соответствии с рекомендациями ВМО.

Метеорологические службы участвуют в реализации международных программ, например Всемирной климатической программы, Всемирной программы применения знаний о климате, программ «Метеорология и освоение океанов», «Сельскохозяйственная метеорология», «Гидрология и водные ресурсы» и др.

Крупнейшей является программа ВМО «Всемирная служба погоды», основой которой являются три глобальные системы: наблюдений (ГСН), обработки данных (ГСОД) и телесвязи (ГСТ). Согласно этой программе функционируют три категории метеорологических центров: национальные (НМЦ), региональные (РМЦ) и мировые (ММЦ). В настоящее время успешно функционируют центры приема и обработки спутниковой информации.

Национальные центры (их более 100) осуществляют сбор и распространение метеорологической информации с территории одной страны и пользуются необходимой информацией с территорий других стран.

Региональные центры (их более 30, в том числе в России имеются РМЦ в Москве, Новосибирске и Хабаровске) освещают метеорологическими данными большие территории, охватывая при необходимости системой сбора, обработки метеорологической информации несколько стран.

Мировые центры - в Москве, Вашингтоне и Мельбурне - собирают данные со всего мира, включая информацию метеорологических спутников Земли.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, усилия которого сосредоточены на борьбе с нищетой путем повышения производительности. ЮНИДО оказывает помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой в их борьбе с маргинализацией в современных условиях глобализации. Организация мобилизует знания, опыт, информацию и технологии и тем самым содействует производительной занятости, развитию конкурентоспособной экономики и обеспечению экологической устойчивости.

ЮНИДО была создана в 1966 г., а специализированным учреждением Организации Объединенных Наций стала в 1985 г. В рамках общей системы Организации Объединенных Наций ЮНИДО отвечает за содействие в сотрудничестве со 171 государством-членом промышленному развитию всех развивающихся стран. Центральные учреждения Организации находятся в Вене, а на местах ЮНИДО ведет активную деятельность с помощью своих 29 страновых и региональных отделений, 14 отделений по содействию инвестированию и передаче технологий и ряда отделений по конкретным аспектам ее деятельности.

В качестве глобального форума ЮНИДО аккумулирует и распространяет информацию по вопросам промышленности и обеспечивает основу, для того чтобы различные участники деятельности в области развития - лица, ответственные за принятие решений в государственном и частном секторах, организации гражданского общества и международное сообщество в целом - могли укреплять сотрудничество, вести диалог и развивать партнерские отношения для решения стоящих перед ними задач. В качестве учреждения по вопросам технического сотрудничества ЮНИДО разрабатывает и осуществляет программы оказания своим клиентам поддержки в области промышленного развития, а также предлагает специализированные услуги по вопросам разработки программ с учетом индивидуальных потребностей. Эти две основные функции являются одновременно взаимодополняющими и взаимообусловленными.

Основными инструментами технического сотрудничества являются комплексные программы (КП) и рамки страновых услуг (РСУ). Финансовые ресурсы ЮНИДО складываются из регулярного и оперативного бюджетов, а также специальных взносов на деятельность в области технического сотрудничества. Регулярный бюджет формируется из начисленных взносов государств-членов. Техническое сотрудничество финансируется главным образом за счет добровольных взносов стран-доноров и учреждений, а также Программы развития Организации Объединенных Наций, Многостороннего фонда для осуществления Монреальского протокола, Глобального экологического фонда и Общего фонда для сырьевых товаров. Объем операций ЮНИДО на двухгодичный период 2004-2005 гг. составляет около 356 млн. евро.

Организация состоит из трех отделов, каждый из которых возглавляет директор-управляющий. В центральных учреждениях и в других действующих отделениях ЮНИДО насчитывается 645 сотрудников. Кроме того, ЮНИДО ежегодно пользуется услугами более 2200 международных и национальных экспертов, которые работают в рамках проектов в различных странах мира.

Международная морская организация (ИМО) - международная межправительственная организация, является специализированным учреждением ООН, служит аппаратом для сотрудничества и обмена информацией по техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством. Деятельность ИМО направлена на отмену дискриминационных действий, затрагивающих международное торговое судоходство, а также принятие норм (стандартов) по обеспечению безопасности на море и предотвращению загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь морской. Имеет штат около 300 человек.

ИМО образована 6 марта 1948 г. в Женеве с принятием Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО) (англ. Inter-Governmental Maritime Consultative Organization, IMCO). Конвенция вступила в силу 17 марта 1958 г., и вновь созданная организация приступила к своей практической деятельности. На 9-й сессии Ассамблеи этой организации (Резолюция A. 358 (IX)) ее название было изменено и с 22 мая 1982 г. действует нынешнее. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

В определенном смысле ИМО является форумом, в котором государства - члены этой организации обмениваются информацией, обсуждают правовые, технические и иные проблемы, касающиеся судоходства, а также загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь морской.

Основные функции и структура ИМО: действует в качестве агента Организации Объединенных Наций (ООН); является консультативной и совещательной организацией; несет ответственность за организацию обеспечения безопасности на море и защиты окружающей среды, а также решение юридических вопросов, связанных с международным судоходством; способствует облегчению взаимодействия правительств государств по техническим вопросам для достижения высочайших стандартов в области безопасности на море и предотвращения загрязнения; принимает и совершенствует обязательные к исполнению и рекомендательные международные конвенции, кодексы, резолюции, протоколы, циркуляры и рекомендации.

По состоянию на 30 июня 2005 г. членами ИМО были 167 государств. Высшим органом организации является Ассамблея так называемых Договаривающихся правительств. Ассамблеи собираются два раза в год. Первая сессия Ассамблеи тогда еще ИМКО состоялась в январе 1959 г. Имеется также Совет ИМО, состоящий из 32 государств, в число которых входит и Россия.

Помимо Ассамблеи в рамках ИМО действуют пять комитетов:

1) Комитет по безопасности мореплавания (Maritime Safety Committee, MSC - КБМ);

2) Комитет по защите морской среды (Marine Environment Protection Committee, MEPC - КЗМС);

3) Юридический комитет (LEG - ЮРКОМ);

4) Комитет по техническому сотрудничеству (КТС);

5) Комитет по облегчению формальностей судоходства, а также девять подкомитетов и Секретариат во главе с Генеральным секретарем.

Все нормативные и правовые документы, подготовленные в подкомитетах и рассмотренные на сессиях комитетов, рассматриваются и принимаются, как правило, на очередных сессиях Ассамблеи Организации. Наиболее серьезные, стратегические решения могут приниматься решениями дипломатических конференций.

Решения ИМО объявляются в форме резолюций Организации, к которым при необходимости могут прилагаться вновь принятые документы (кодексы, циркулярные письма, поправки к действующим документам - конвенции, кодексу и т.п.). С учетом оговариваемых условий и сроков вступления в силу такие решения должны внедряться администрациями.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 г. на Конференции в Чикаго. Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., являющаяся учредительным актом ИКАО, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале (Канада).

ИКАО создана в целях развития принципов и методов международной аэронавигации, обеспечения безопасности полетов на международных авиалиниях, содействия планированию и развитию международного воздушного транспорта.

Высший орган ИКАО - Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая раз в три года для определения политики ИКАО и утверждения бюджета, а также обсуждения любых вопросов, которые не передаются на рассмотрение Совета.

Совет является исполнительным органом ИКАО, состоящим из представителей 33 стран, избираемых Ассамблеей из числа государств с наиболее развитым воздушным транспортом и с учетом справедливого географического представительства.

Всемирный почтовый союз (ВПС). Создан в 1874 г. на Международном почтовом конгрессе в Берне. Всемирная почтовая конвенция, принятая Конгрессом, вступила в силу 1 июля 1875 г. Ее текст неоднократно пересматривался на всемирных почтовых конгрессах. Штаб-квартира ВПС находится в Берне (Швейцария).

ВПС ставит своей целью обеспечение и совершенствование почтовых отношений. Все страны - члены ВПС образуют единую почтовую территорию, на которой действуют три основных принципа: единство такой территории, свобода транзита и единообразный тариф. ВПС разрабатывает правила международной пересылки всех видов почтовых отправлений на основе Всемирной почтовой конвенции и многосторонних соглашений.

Высшим органом ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из представителей всех государств-членов и созываемый раз в пять лет. В его функции входит пересмотр Всемирной почтовой конвенции и дополнительных соглашений. В период между конгрессами действует Исполнительный совет в составе 40 членов, который руководит всей работой Союза. Консультативный совет по почтовым исследованиям (35 членов) занимается техническими и экономическими вопросами почтовой связи. Международное бюро во главе с генеральным директором является постоянным Секретариатом Союза.

Международный союз электросвязи (МСЭ) - международная организация, определяющая стандарты в области телекоммуникаций и радио. Это, вероятно, старейшая из ныне существующих международных организаций, она была основана в Париже еще 17 мая 1865 г. под названием Международного телеграфного союза. В 1934 г. МСЭ получил свое нынешнее название, а в 1947 г. стал специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.

В настоящее время в МСЭ входит 191 страна (по состоянию на сентябрь 2008 г.). Стандарты МСЭ не являются обязательными, но широко поддерживаются, так как облегчают взаимодействие между сетями связи и позволяют провайдерам предоставлять услуги по всему миру.

Руководящий орган - Полномочная конференция, которая созывается раз в четыре года и избирает Совет МСЭ в составе 46 членов, который проводит свои заседания ежегодно. Представители всех стран - членов МСЭ на конференции по стандартизации в области телекоммуникаций определяют основные направления деятельности каждого сектора, формируют новые рабочие группы и утверждают план работ на следующие четыре года. Деятельность МСЭ охватывает следующие вопросы: в технической области - содействие развитию и продуктивной эксплуатации средств электросвязи (телекоммуникаций) в целях повышения эффективности услуг электросвязи и их доступности для населения; в области политики - содействие распространению более широкого подхода к проблемам электросвязи в глобальной информационной экономике и обществе; в области развития - содействие и оказание технической помощи развивающимся странам в сфере электросвязи, содействие мобилизации людских и финансовых ресурсов, необходимых для развития электросвязи, содействие расширению доступа к преимуществам новых технологий для населения всего земного шара.

В основном МСЭ занимается распределением радиочастот, организацией международной телефонной и радиосвязи, стандартизацией телекоммуникационного оборудования. Целью Союза являются обеспечение и расширение международного сотрудничества в региональном использовании всех видов связи, совершенствование технических средств, их эффективная эксплуатация. Сейчас МСЭ официально является специализированным учреждением ООН и имеет штаб-квартиру в Женеве (Швейцария) рядом со зданием ООН. В декабре 1992 г. была определена его новая структура: сектор стандартизации электросвязи; сектор радиосвязи; сектор развития электросвязи.

Существуют также и международные организации, входящие в систему ООН.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на Международной конференции в Нью-Йорке. Устав Агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

МАГАТЭ, хотя и относится к специальным организациям, не имеет статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется Соглашением, заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с Соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нарушения членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

Высший орган МАГАТЭ - Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также специальные сессии. Генеральная конференция осуществляет общее руководство политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конференцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Европы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии, Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока), а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать комитеты для решения конкретных вопросов.

Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое руководство организацией. Он возглавляется Генеральным директором, который назначается на четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.

Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и координация исследований и разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам - членам Агентства в области мирного использования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным использованием атомной энергии, регламентационная деятельность по вопросам, связанным с атомной опасностью.

Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства - участники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. должны заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной деятельностью этих государств. В последние годы МАГАТЭ работает в иранском направлении, дабы добиться мирной ориентации иранской атомной программы.

Всемирная торговая организация (ВТО) - международная экономическая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.

ВТО функционирует с 1 января 1995 г., решение о ее создании было принято в конце многолетних переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который завершился в декабре 1993 г. Официально ВТО образована на Конференции в Марракеше в апреле 1994 г., поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским соглашением.

Сфера деятельности ВТО широка: помимо торговли товарами она регулирует также торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. ВТО имеет юридический статус специализированного учреждения системы ООН.

С середины 2003 г. членами ВТО являлись 146 стран - развитых, развивающихся и постсоциалистических. В ВТО вступили и некоторые постсоветские страны: Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Молдова, Киргизия. Важным событием стало вступление в ВТО в декабре 2001 г. Китая, считающегося одним из наиболее перспективных участников мировой торговли. Еще ряд стран официально выразили желание войти в эту организацию и имеют статус государств-наблюдателей. В настоящее время некоторые другие постсоветские государства (Украина, Белоруссия, Азербайджан, Казахстан и Узбекистан) изъявили желание стать членами ВТО.

Главная задача ВТО - содействовать беспрепятственной международной торговле. В настоящее время считают, что мировая торговая система должна соответствовать следующим пяти принципам.

1. Отсутствие дискриминации в торговле.

2. Снижение торговых (протекционистских) барьеров.

3. Стабильность и предсказуемость условий торговли.

4. Стимулирование соревновательности в международной торговле.

5. Льготы в международной торговле для менее развитых государств.

В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной торговли), борясь за устранение протекционистских барьеров.

В основе деятельности ВТО лежат три международных соглашения, подписанных в 1994 г. большинством государств, активно участвующих в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений - оказывать помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными операциями.

Основные функции ВТО: контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО; создание условий для переговоров между странами - участницами ВТО по поводу внешнеэкономических отношений; урегулирование споров между государствами по проблемам внешнеэкономической торговой политики; контроль за политикой государств - членов ВТО в области международной торговли; оказание помощи развивающимся странам; сотрудничество с другими международными организациями.

Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в одностороннем порядке действий против возможных нарушений правил торговли. Более того, они обязуются разрешать спорные вопросы в рамках многосторонней системы урегулирования споров и подчиняться ее правилам и решениям. Решения по спорным вопросам принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО.

1.4 Деятельность Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека

С принятием 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека положила свое начало новая эпоха становления международного сотрудничества государств в этой области. В число традиционных сфер международно-правового регулирования были включены вопросы, регламентация которых долгое время считалась внутренним делом отдельных стран. Таким образом, в международном праве зародилась и начала стремительно развиваться новая самостоятельная отрасль - международное право прав человека, регламентирующая широкий ракурс отношений, оказывающих влияние на правовое положение личности.

Весьма очевидно, что данный процесс не мог возникнуть и проходить стихийно. Проблема сущности и содержания прав человека, их формально-правового выражения имеет глубокие корни. Будучи сначала облеченной в форму морально-политических концепций и воззрений выдающихся мыслителей древности, она постепенно приобрела широкое политическое звучание, а затем и юридическое закрепление в период революций в США, Англии и Франции. Большое значение имела в этом смысле знаменитая Декларация прав человека и гражданина, принятая Учредительным собранием Франции 26 августа 1789 г.

В дальнейшем проблема прав человека получает свое выражение - «преломляясь в принципы права и развитые юридические формы, тем самым выступая в новом, в значительной степени формализованном качестве». Но следует отметить, что законодательная деятельность в этой области до середины XX в. велась почти исключительно на внутригосударственном уровне.

Международно-правовую значимость проблема прав человека в полной мере приобрела только с образованием Организации Объединенных Наций. Пренебрежение элементарными правами и свободами личности, массовые истребления людей в период Второй мировой войны подтолкнули мировое сообщество к поиску качественно новых организационных, политических и правовых средств обеспечения основных прав и свобод в рамках совместных действий государств. Итогом этих условий стало включение в Устав ООН как всеобъемлющей международной организации по поддержанию мира и безопасности положений о необходимости осуществления международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола языка и религии» (п. 3 ст. 1 Устава), а также создание в рамках ее структуры специального механизма для реализации данной цели.

Успешная реализация этой задачи во многом зависит и от наличия четко сконструированной организационной основы взаимодействия государств, связанной главным образом с деятельностью Организации Объединенных Наций, занимающей уникальное место в системе международных организаций и по объему полномочий, и по масштабам своего функционирования.

Анализ положений Устава ООН, представляющего собой особого рода международный договор, наглядным образом показывает, что ст. 55, п. «c», Устава прямо предусматривает содействие «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод» и требует в этой связи от государств-членов «предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией» - ст. 56 Устава.

Но выделенные направления и формы содействия весьма многообразны. Значительная их часть непосредственно связана с разработкой и принятием нормативных актов политического и правового характера. Следует обратить внимание и на тот факт, что с Организацией Объединенных Наций связаны практически все международные универсальные акты о правах человека, принятые во второй половине XX столетия.

Основной же комплекс задач по содействию межгосударственному сотрудничеству в области прав человека, предусмотренных в Уставе ООН, осуществляется через повседневную деятельность главных и вспомогательных органов самой Организации, а также через специализированные учреждения и другие связанные с ней международные организации, то есть в совокупности «системы ООН».

Объем полномочий основных субъектов данной системы отличается значительной сложностью и многоплановостью. Однако в ее рамках довольно четко выделяются две основные подсистемы: собственно Организация Объединенных Наций с ее главными органами и их структурными подразделениями и подсистема находящихся в связи с ООН организаций, и прежде всего ее специализированных учреждений.

В первой из них проблематикой, в той или иной степени касающейся прав человека, занимаются фактически все главные органы ООН. Однако ключевую роль в данной области, безусловно, играют Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный Совет. Именно на эти органы Уставом ООН возложена основная ответственность за выполнение функций Организации в деле содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека.

Между Ассамблеей и Советом существует достаточно четкое распределение полномочий. Акты, имеющие наиболее важное значение или содержащие нормы юридического характера, одобряются по общему правилу на сессиях Генеральной Ассамблеи или принимаются на созываемых ею международных конференциях. Такая практика оправдана политически и юридически.

Можно отметить также и тот момент, что, оставляя за Генеральной Ассамблеей право на осуществление наиболее общих организационных и нормотворческих полномочий в гуманитарной сфере, Устав ООН одновременно определяет для Экономического и Социального Совета роль центрального координационного звена в реализации деятельности ООН в области прав человека, наделяя этот орган широким кругом полномочий, к которым отнесены также и консультативные и контрольные функции.

Самым тесным образом с Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС связывается деятельность органов, учрежденных в соответствии с международными конвенциями по правам человека, призванных контролировать правильность и эффективность положений этих договоров на практике. Среди них стоит выделить следующие: Комитет по правам человека, экономическим, социальным и культурным правам, Комитеты по ликвидации расовой дискриминации и дискриминации в отношении женщин, а также Комитет против пыток.

Вышеприведенные Комитеты ежегодно представляют Генеральной Ассамблее доклады о своей работе, где при этом могут вноситься предложения и рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов и информации, которые получены от государств - участников соответствующих конвенций.

Осуществление решений ООН и техническое обеспечение ее деятельности принадлежит Секретариату Организации в лице возглавляемого заместителем Генерального секретаря Центра по правам человека. Центр отвечает за непосредственную реализацию политики и программ в области обеспечения прав и основных свобод человека, разработанных различными директивными органами ООН и их вспомогательными подразделениями. Общее руководство деятельностью Центра осуществляет Верховный комиссар по правам человека, который является должностным лицом Организации, «несущий под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека».

Постоянно поддерживаемые Центром контакты с правительствами государств и специализированными учреждениями Организации, среди которых стоит уделить внимание Международной организации труда (МОТ) и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), будучи связанными с ООН специальными соглашениями, позволяют координировать усилия государств и содействовать созданию международно-правовых норм применительно к конкретным группам основных прав и свобод человека.

Для реализации этих задач МОТ и ЮНЕСКО определен широкий круг полномочий. К ним относятся: созыв и проведение конференций, семинаров по проблемам международного регулирования трудовых и культурно-образовательных прав индивидов; осуществление научных исследований; разработка и реализация комплексных программ межгосударственного сотрудничества в области науки, культуры, образования, улучшения условий труда; оказание информационной и технической помощи государствам в процессе создания ими соответствующих законодательных, административных и иных актов.

Статус МОТ и ЮНЕСКО как специализированных учреждений ООН предопределяет их особое место в ряде других международных межправительственных организаций. Обладая определенными признаками самостоятельных субъектов международного права, они все же имеют ряд обязательств по отношению к ООН, которая координирует и направляет их деятельность. Наиболее значительные полномочия ООН в этой области нашли свое отражение в Уставе Организации:

1. Право согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и дачи рекомендаций (ст. 57, п. 1, 2; ст. 58 Устава).

2. а) право требовать и получать от специализированных учреждений доклады о мерах, предпринятых ими во исполнение рекомендаций ООН;

б) право получать и рассматривать доклады специализированных учреждений об их текущей работе (ст. 64, п. 1, Устава).

Выделенные нормативные положения получили подтверждение и дальнейшее развитие в учредительных документах специализированных учреждений, а также в заключенных ими с ООН специальных соглашениях о связи.

Приведенный выше анализ подтверждает, что на сегодняшний день рост значения Организации Объединенных Наций и ее Устава как организационно-правовой основы универсального межгосударственного сотрудничества в области прав человека резко возрос.

Созданный в рамках ООН для решения этой задачи специальный механизм стал центробежной силой в объединении различных стран с целью совершенствования правового положения своих граждан на базе единых норм и стандартов, вырабатываемых входящими в него органами и организациями. В рамках этого механизма находят свое четкое разграничение два уровня: уровень главных органов ООН как таковых и их вспомогательных подразделений, которые призваны разрабатывать основы подхода международного сообщества к решению проблем прав человека, и уровень специализированных учреждений ООН, рассматривающих в соответствии со своей компетенцией более узкие, специальные вопросы регламентации и обеспечения конкретных прав и свобод индивида.

Таким образом, анализируя все изложенное в первой главе дипломной работы, можно сделать ряд выводов.

Во-первых, Организация Объединенных Наций была учреждена на основе добровольного объединения суверенных государств с целью поддержания международного мира и безопасности, а также развития многостороннего сотрудничества между государствами. Наиболее значительный вклад в создание ООН внесли представители трех союзных государств - СССР, США и Англии, поддержанные другими странами антифашистского блока.

Во-вторых, создание ООН стало исторической вехой в борьбе миролюбивых сил против экстремизма, милитаризма и агрессии. Организация Объединенных Наций, являясь универсальным международным институтом, стала играть важнейшую роль в социально-экономических, политических, правовых, военных, этнических, религиозных и других процессах во всех регионах и участках земного шара.

В-третьих, возможно, ни одна другая международная организация или структура не внесла такого весомого вклада в развитие дружественных отношений между нациями, повышение уровня жизни, в дело защиты прав человека, содействие социальному прогрессу и сохранению окружающей среды.

2. Международно-правовые проблемы осуществления Организацией Объединенных Наций миротворческой политики

2.1 Международно-правовой статус Вооруженных сил Организации Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций была создана государствами, одержавшими победу во Второй мировой войне, как эффективный инструмент по поддержанию международного мира и сотрудничества. Устав ООН, предоставляет для этого необходимые возможности, которые, однако, до сих пор не всегда в полной мере использовались.

За годы холодной войны в ООН сложилась тенденция грубых нарушений Устава. В результате ООН нередко оказывалась несостоятельной перед лицом серьезных международных кризисов. Более того, ее авторитет в противоречии с Уставом использовался для прикрытия неоколониалистских и антиреволюционных акций империалистов, грубо попирались цели и принципы Организации.

Положение, ныне сложившееся в мире, характеризуется изменением соотношения сил в пользу сил мира, демократии и социальной справедливости. Мировая социалистическая система была решающим фактором развития общества. Существенное влияние на международную обстановку оказывают молодые независимые государства Азии, Африки и Латинской Америки. Изменение соотношения сил на международной арене сказалось на составе и деятельности ООН. Силы, стремящиеся превратить эту мировую организацию в действительно эффективный инструмент мира и международного сотрудничества, значительно окрепли.

В определении конкретных путей дальнейшего развития Организации Объединенных Наций в настоящее время явно наметились две тенденции.

Первая из них поддерживается миролюбивыми силами, и прежде всего многими молодыми независимыми государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Они исходят из того, что путь укрепления ООН ясно указан ее Уставом, теми его статьями, которые предусматривают мирное разрешение международных споров, применение принудительных мер невоенного характера и в исключительных ситуациях, в качестве самой крайней меры, когда нет иного пути для предупреждения или пресечения агрессии, направление в соответствующий район Вооруженных сил ООН. Комплекс мероприятий по усилению эффективности ООН должен включать также действенные меры в направлении разоружения. Предоставление государствами Вооруженных сил в распоряжение Совета Безопасности в соответствии со ст. 43 Устава не должно препятствовать проведению мер по разоружению.

Вторая тенденция представлена реакционными империалистическими силами. Решение проблемы усиления эффективности ООН они видят в создании мощных Вооруженных сил ООН, которые можно было бы использовать для целей подавления революционного и национально-освободительного движения.

В свете борьбы двух тенденций по вопросу о роли Вооруженных сил в решении задач усиления эффективности ООН немаловажное значение приобретает правовая оценка опыта Организации по созданию таких сил. Значение проблемы связано также с настойчивыми попытками США незаконно взыскать с ряда стран - членов ООН миллионные суммы за так называемые операции по поддержанию мира на Среднем Востоке и в Конго. Представители западной доктрины международного права в той или иной форме вынуждены признать, что в практике создания Вооруженных сил ООН нарушались важнейшие положения Устава ООН, относящиеся к этому вопросу.

Так, например, в книге Д. Боветта «Вооруженные силы Объединенных Наций», изданной в 1964 г. в Лондоне, отмечается как «поразительная особенность всех создававшихся до сих пор Вооруженных сил ООН» то обстоятельство, что они «не были вооруженными силами, специально предусмотренными ст. 42 Устава».

Более туманно это обстоятельство признает и американский международник Дж. Халдермен в статье «Легальная основа Вооруженных сил ООН». «Вследствие того, - пишет он, - что возникшие ситуации не позволяли сформировать эти силы в соответствии с господствующей интерпретацией положений Устава, относящихся к использованию вооруженных сил, и отчасти потому, что эти силы создавались в кризисных условиях, их юридическая основа является отчасти неясной и неудовлетворительной».

Признание этого положения заставляет его указать на «невозможность сделать надежную экстраполяцию потенциальных форм, способов создания, сферы деятельности будущих Вооруженных сил ООН на основании существующей теории и практики применения этих сил».

В дальнейшем изложении вопроса он все же пытается подвести правовую базу под практику операций ООН с применением Вооруженных сил и доказывает полезность их опыта для будущего. Прибегая к примененному к этому случаю самим Халдерменом математическому термину, его теоретические изыскания можно оценить как экстраполяцию, проведенную на основе ненадежных исходных данных.

Аргументация западных юристов-международников, восхваляющих опыт ООН по применению Вооруженных сил, сложна и противоречива.

Главные доводы многих западных юристов основываются на теории так называемой неотъемлемой компетенции (inherent capacity, inherent powers) Организации Объединенных Наций. С точки зрения сторонников этой теории, имеют значение только те положения Устава, которые определяют основные цели деятельности ООН. Статьи, определяющие порядок, формы, средства осуществления этих целей, имеют чисто технический, процедурный характер, и ими, по мнению этих юристов, можно пренебречь во имя достижения этих целей.

Так, например, упомянутый Дж. Халдермен утверждает, сославшись на п. 1 ст. 1 Устава: «Если в Уставе сказано не более этого, неоспоримо существует совершенная легальная база для создания и деятельности вооруженных сил ООН типа Вооруженных сил на Среднем Востоке и в Конго».

Английский международник Боветт теорию «неотъемлемой компетенции» пытается распространять и на другие международные организации, считая «общепризнанным», что международные конституционные документы должны толковаться динамично и что «полномочия международных организаций могут выходить за пределы тех, которые были им специально предоставлены…». «Можно сказать, - пишет он далее, - что договорная правоспособность таких организаций часто только подразумевается, но даже там, где она точно определена, характер и объем соглашений, к которым это относится, не может быть точно установлен». Возвращаясь к анализу компетенции ООН, Боветт заявляет: «…ООН может выполнять любую акцию, если она специально не запрещена Уставом, при условии что она находится в пределах принципов и целей Устава». Этой точки зрения придерживаются и некоторые другие западные юристы.

Доводы теории «неотъемлемых полномочий» использовали большинство членов Международного суда ООН в консультативном заключении от 20 июля 1962 г. по вопросу о финансировании операций ООН в Конго и на Среднем Востоке. «Когда, - говорится в этом акте Международного суда, - Организация предпринимает акцию, которая подтверждает утверждение, что она предпринята для выполнения одной из основных целей ООН, презумпция такова, что такая акция не является ultra vires Организации». Возражая против этой концепции, член Международного суда ООН, видный советский юрист академик АН УССР В.М. Корецкий справедливо отметил в своем особом мнении: «Суд не может закрывать глаза на реальную действительность. Образ Фемиды с завязанными глазами был только сказочным мифическим образом. Суд, открывая глаза на действительность, должен всегда иметь в виду защиту Устава, необходимость строгого соблюдения и надлежащего толкования положений Устава, его норм, не ограничиваясь общими ссылками на задачи и цели Организации; иначе пришлось бы прийти к давно осужденной формуле: «Цель оправдывает средства».

Теория «неотъемлемой компетенции» исходит из характерного для буржуазной юриспруденции противопоставления материального права процессуальному. Такая позиция позволяет в случаях, когда это выгодно буржуазии, грубо разрушать мешающую ей законность под предлогом нарушения только технических процессуальных норм. Но материальное право неразрывно связано с процессуальным.

Можно представить себе случай, когда то или иное средство мирного урегулирования, специально не предусмотренное Уставом, применяется соответствующим органом ООН для осуществления целей Организации. Вряд ли нужно доказывать, что применение таких средств не может считаться нарушением положений Устава. Но вопросы формирования и применения Вооруженных сил ООН регулируются специальными положениями Устава, и всякое пренебрежение этими нормами нарушает международную законность и правопорядок.

Сторонники теории «неотъемлемых полномочий» пытаются укрепить свои позиции, доказывая, что Вооруженные силы ООН на Среднем Востоке и в Конго были не теми силами, которые предусмотрены ст. 43 Устава, а разновидностью мер, предусмотренных или скорее подразумеваемых в ст. ст. 39, 41 и 42. Так, ссылаясь на указанные статьи Устава, Халдермен дополняет свою аргументацию в защиту войск ООН на Среднем Востоке и в Конго. Он пытается доказать, что эти статьи предусматривают не только принудительные меры, но и некоторые другие действия, которые не охватываются понятием принудительных мер, но являются разновидностью коллективных мер. Основываясь на том, что в названных статьях Устава употреблен термин «меры», а термин «принудительные меры» - только в ст. ст. 2 (7) и 53, он утверждает, что «принудительные меры» должны обязательно быть направлены против какого-либо государства - ст. 2 (7), а вооруженные силы на Среднем Востоке и в Конго были направлены туда с согласия заинтересованных государств и потому не могут рассматриваться как принудительные действия.

Таким образом, предусмотренный специальными положениями Устава институт Вооруженных сил ООН искусственно растворяется в более широком понятии коллективных действий. Этот ход потребовался Дж. Халдермену для того, чтобы попытаться вывести Вооруженные силы ООН из окружения специальных статей Устава, определяющих такой порядок их формирования и деятельности, который обеспечивает их применение только в общих интересах членов ООН, и на фоне общих формулировок обеспечить простор для произвольного их использования в империалистических целях. Но Устав ООН - это достаточно надежная и прочная международно-правовая крепость, ее бастионы сооружали дальновидные и мудрые мастера фортификации - взять эту крепость нельзя, даже прибегая к «военным хитростям».

Сложные рассуждения Дж. Халдермена противоречат Уставу ООН. Достаточно вдуматься в формулировки статей главы VII, относящихся к Вооруженным силам ООН, чтобы понять их неразрывную связь между собой. В частности, связаны ст. 42 и ст. 43 Устава. Первая из них определяет, когда и какие действия предпринимает Совет Безопасности с помощью Вооруженных сил, а ст. 43 - порядок формирования этих сил. Их неразрывную связь подтверждает и ст. 106, где говорится об «упомянутых в статье 43» особых соглашениях, которые «по мнению Совета Безопасности, дают ему возможность начать осуществление своих обязанностей согласно ст. 42».

Анализ операций Вооруженных сил ООН доказывает, что эти силы создавались и действовали в формальном противоречии с Уставом. В частности, решения об их учреждении принимались, как правило, Генеральной Ассамблеей, а не Советом Безопасности, но и в случаях, когда решение принимал Совет Безопасности, и в тех, когда решение принималось Генеральной Ассамблеей, непосредственное руководство их формированием и деятельностью осуществлял Генеральный Секретарь ООН. Таким образом, Совет Безопасности был практически отстранен от руководства Вооруженными силами.

Операция ООН на Среднем Востоке была предпринята в связи с вооруженной агрессией Англии, Франции и Израиля против Египта, а операция в Конго - в связи с агрессией Бельгии, поддержанной некоторыми ее союзниками по НАТО против Республики Конго. Бесконтрольное руководство генерального секретаря операциями привело к тому, что в состав сил ООН включались контингенты государств - союзников агрессора. Командование силами ООН осуществлялось преимущественно представителями империалистически настроенных стран. Сроки пребывания этих войск произвольно удлинялись. Грубое нарушение Устава вело к тому, что Вооруженные силы ООН превратились в орудие неоколониализма. Не было ни одного случая, когда Вооруженные силы ООН применялись бы за пределами развивающихся стран.

Таким образом, анализ действительного опыта проведения так называемых операций ООН по поддержанию мира позволяет доказать их противоправность даже с точки зрения теории «неотъемлемой компетенции», ибо при их проведении были не только нарушены нормы, регулирующие порядок формирования и деятельности Вооруженных сил ООН, но также грубо нарушались цели и принципы Устава. Опирающееся в значительной мере на эту теорию консультативное заключение Международного суда от 20 июля 1962 г. лишено юридической основы.

Операция Чрезвычайных Вооруженных сил ООН на Среднем Востоке, а также операции ООН в Конго не налагают на членов ООН финансовых обязательств, поскольку эти операции проводились не в соответствии с требованиями Устава ООН. Угрозы США применить в отношении Советского Союза и ряда других государств, отказывающихся оплачивать эти незаконные операции, ст. 19 Устава были направлены на подрыв ООН как инструмента борьбы за мир и безопасность народов. Подобная тактика сорвала XIX и угрожала срывом XX сессии Генеральной Ассамблеи.

Использование Вооруженных сил ООН как наиболее мощного средства по поддержанию и восстановлению мира требует строжайшего соблюдения международной законности. Положения Устава ООН, относящиеся к порядку формирования и деятельности Вооруженных сил ООН, сводятся к следующему. Предварительным условием применения Вооруженных сил должно быть решение Совета Безопасности, определяющее наличие угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39), а также констатация факта, что меры, предусмотренные в ст. 41, могут оказаться или оказались недостаточными (ст. 42).

Вооруженные силы ООН должны формироваться Советом Безопасности из специальных контингентов национальных вооруженных сил государств-членов, выделенных ими в распоряжение Совета Безопасности на основании особых соглашений, определяющих численность и род войск, степень их готовности, характер предоставленных средств обслуживания и т.д. Эти войска не должны быть постоянной международной армией. Они создаются для устранения определенной угрозы миру или акта агрессии и расформировываются после выполнения поставленной перед ними задачи (ст. 43).

Ответственность за стратегическое руководство Вооруженными силами должен нести военно-штабной комитет, находящийся в подчинении Совета Безопасности. Советский Союз предложил, чтобы военно-штабной комитет как можно скорее приступил к консультациям со всеми заинтересованными государствами относительно скорейшего заключения соглашений о предоставлении контингентов в порядке ст. 43 и подготовил проект основных положений этих соглашений для представления Совету Безопасности. Исходя из требований обстановки, Совет Безопасности определяет конкретные задачи Вооруженных сил, их функции, правовой статус, сроки пребывания (ст. 47). Вопросы финансирования Вооруженных сил - сфера исключительной компетенции Совета Безопасности, так как расходы по содержанию являются нераздельной частью мер защиты мира, проводимых на основании главы VII Устава.

Таким образом, согласно Уставу все вопросы, связанные с осуществлением мер по поддержанию мира, включая использование Вооруженных сил ООН, уполномочен решать только Совет Безопасности. Это, однако, не исключает важной роли Генеральной Ассамблеи, которая согласно Уставу имеет право обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в пределах предоставленных ей Уставом полномочий.

Должны быть обеспечены условия применения Вооруженных сил не иначе как в общих интересах государств-членов (преамбула Устава).

В состав Вооруженных сил Объединенных Наций ни в коем случае не должны допускаться подразделения государств - союзников агрессора и тем более войска агрессора или государства, создающего угрозу миру.

Когда Совет Безопасности будет принимать решения о создании и финансировании Вооруженных сил ООН в соответствии с требованиями Устава, Россия вместе с другими государствами будет участвовать в оплате расходов на финансирование этих операций. Проведение в жизнь положений Устава, относящихся к Вооруженным силам, наряду с применением других коллективных мер по поддержанию и восстановлению мира могло бы способствовать усилению эффективности ООН в обеспечении международного мира и безопасности.

2.2 Миротворческая доктрина Организации Объединенных Наций и проблема применения силы в международном праве

Проблема применения силы всегда была и остается одной из самых сложных и дискуссионных в международном праве. С одной стороны, очевидно, что сила использовалась и продолжает использоваться для решения самых разных задач, с другой стороны, вся система ООН нацелена на то, чтобы процент применения силы был как можно меньше. Применение силы как через миротворчество под эгидой ООН, так и через гуманитарную интервенцию, через вооруженные конфликты, через гражданские войны сегодня приобретает особо острое звучание. Проблемы целесообразности, возможности, а главное, границ применения силы издавна остро стоят в международном праве.

ООН, являясь фундаментом современного международного права, не может оставаться в стороне от этих проблем, так как фактически именно ООН, являясь самым крупным международным форумом и принимая наиболее легитимные решения, с точки зрения количественного представления должна наиболее четко отражать позицию современного международного сообщества по вопросу рамок применения силы. Можно однозначно констатировать, что в тех или иных формах сила регулярно используется в современных международных отношениях, что на настоящий момент делает неосуществимой возможность полного запрета на применение силы. Необходимо отметить, что наиболее часто используемыми основаниями и предлогами для применения силы можно считать обязательства по договору, защиту собственных граждан за рубежом, гуманитарную катастрофу.

Именно поэтому задача ООН, состоит в том, чтобы максимально привести в соответствие реальное применение силы и правовую базу данного применения: «Как свидетельствует горький опыт Организации Объединенных Наций, накопленный за последнее десятилетие, никакое количество хороших намерений не станет заменой реальной возможности направлять дееспособные силы, в частности, для того, чтобы обеспечить успех комплексной миротворческой операции. Но одной лишь силой нельзя обеспечить мир; сила может только подготовить пространство, в котором можно построить мир».

Как верно замечает Ю.Н. Малеев, «с одной стороны, невозможно терпеть массовые убийства людей по воле правителей или в результате родоплеменной и прочей подобной вражды; с другой стороны, крайне желательно, чтобы вооруженные акции внешних сил, направленные на прекращение этих зверств, получали одобрение авторитетного международного органа или проводились самим таким органом».

Наибольшие дискуссии в данном ракурсе вызывает проблема правомерного применения силы, так как «применение вооруженных сил ООН или группой государств или отдельными государствами вне рамок ООН - все это, так или иначе, применение вооруженной силы одними государствами против других государств».